關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

x市“十四五”規(guī)劃提出，“要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，新興產(chǎn)業(yè)是重要支撐。為全面了解我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，市政府研究室成立課題組，對(duì)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、基本情況我市因煤而興、因煤而強(qiáng)，是西北重要的煤炭、建材基地。設(shè)市后幾十年，我市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，但也存在資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。自上世紀(jì)九十年代以來，我市圍繞資源型城市如何轉(zhuǎn)型，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展由探索到實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從無到有。近年來，我市按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，持續(xù)增強(qiáng)中醫(yī)藥、汽車零部件、高端航汽鋁等接續(xù)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)以商業(yè)航天為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加速培育新動(dòng)能，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。一是培育壯大以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的大健康產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范市和x品牌為抓手，整合集聚醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，聚集興盛德藥業(yè)、天一秦昆制藥、新豐禾制藥、海思諾生物制藥、集吉晟沅生物科技等多家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，初步形成顆粒制劑、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、中藥飲片為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。x年，中成藥產(chǎn)量x噸，比上年增長(zhǎng)x%。二是培育壯大以汽車零部件為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)。緊抓x“加快發(fā)展形成x萬輛汽車產(chǎn)業(yè)”的重大機(jī)遇，依托x汽東銘等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)與x汽集團(tuán)戰(zhàn)略合作，培育“x制造、x配套”加工基地，打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以x等裝備制造企業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大裝備制造業(yè)。……等一批項(xiàng)目建成投運(yùn)，x車橋完成設(shè)備安裝調(diào)試。“十三五”期間，我市汽車制造產(chǎn)業(yè)累計(jì)提供稅收x萬元，x年我市汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)票開具金額x萬元，同比增長(zhǎng)x%。三是培育壯大以高端航汽鋁產(chǎn)業(yè)為主的新材料產(chǎn)業(yè)。以打造西北地區(qū)最大的高端航空合金材料研發(fā)生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以銘帝鋁業(yè)、大秦鋁業(yè)、長(zhǎng)通電纜、麟字特種電源、天成新型保溫材料等企業(yè)為依托，形成以諾貝爾獎(jiǎng)鎂基材料、高端航汽鋁、新型建材為主的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。西北最大的硅酸鈣板及涂裝一體板生產(chǎn)線、深圳微源盛世PC生產(chǎn)線、x耀達(dá)裝配式鋼構(gòu)等企業(yè)入駐投產(chǎn)。鎂高鎂完成部分設(shè)備安裝調(diào)試，天眾新型航空合金材料產(chǎn)業(yè)園x萬噸鋁鋰合金制造項(xiàng)目加快推進(jìn)。x年，我市生產(chǎn)電解鋁x萬噸，同比增長(zhǎng)x%。四是培育壯大以商業(yè)航天為主的高科技產(chǎn)業(yè)。搶抓“軍民融合”、“一帶一路”等機(jī)遇，大力發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成商業(yè)航天（x）測(cè)控中心，航天科技產(chǎn)業(yè)園被省委軍民融合辦公室授予“x航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)”，集聚了星邑空間、深藍(lán)航天、靈動(dòng)飛天、星宇航泰等x家航天科技企業(yè)，國(guó)家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程中心信關(guān)站落戶，中國(guó)（x）商業(yè)航天測(cè)控基站啟用，天鴻祥云聯(lián)合南京信息工程大學(xué)等共同實(shí)施的天鴻祥云小衛(wèi)星星座已為中國(guó)氣象局提供數(shù)據(jù)及產(chǎn)品服務(wù)。建筑面積x萬余平方米的商業(yè)航天城測(cè)控網(wǎng)指揮中心和展示中心項(xiàng)目主體封頂，航天裝備、航天測(cè)控、衛(wèi)星終端應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。西北唯一一家專業(yè)從事柔性線路板、軟硬結(jié)合電路板及電子元器件研發(fā)、貼裝、生產(chǎn)的大型高科技企業(yè)雋美經(jīng)緯電子科技項(xiàng)目，一期已建成投產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值x億元。五是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。智慧城市一期、西北紅色數(shù)據(jù)湖、京東智聯(lián)云（x）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體x戶，交易額突破x億元。耀州區(qū)（新區(qū)）被認(rèn)定為首批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全省首個(gè)“xG＋光網(wǎng)”雙千兆全面商用城市啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域xG信號(hào)全覆蓋。引進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)新疆果夫子公司生產(chǎn)線生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，智能化京東云倉(cāng)、韻達(dá)分撿中心等企業(yè)入駐。與x醫(yī)標(biāo)環(huán)境智能科技有限公司合作，創(chuàng)建“飛地園區(qū)”，增加科技型企業(yè)x家，包含國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)x家，上市公司子公司x家，中國(guó)x強(qiáng)國(guó)有企業(yè)供應(yīng)商x家，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)x家，平臺(tái)成立以來累計(jì)總營(yíng)業(yè)額近x萬元。據(jù)市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，xx年，我市涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的x余戶市場(chǎng)主體，納稅額達(dá)到x億元。二、存在問題大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是市委、市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)選擇，從這幾年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，這一戰(zhàn)略選擇無疑取得了階段性的良好成果。長(zhǎng)期看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育形成的兩大支柱必將成為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，也要在探索中不斷提升服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，分階段解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和存在的突出矛盾。當(dāng)前來看，要下力氣解決好以下問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，貢獻(xiàn)份額不高。目前，我市的新興產(chǎn)業(yè)大多處于起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相臨行業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額偏低，對(duì)全市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。二是高級(jí)人才缺乏，創(chuàng)新支撐不夠。從我市新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，主要以引進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)線為主，企業(yè)自身擁有的高層次、復(fù)合型的技術(shù)帶頭人和技能型人才比較缺乏，加之企業(yè)創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少。目前，除銘帝鋁業(yè)等少數(shù)企業(yè)擁有省級(jí)技術(shù)中心外，普遍缺乏國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)中心、技術(shù)中心和工程中心等，成為制約新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是融資渠道不暢，造血功能不足。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，收益預(yù)期不確定，銀行普遍放貸意愿不強(qiáng)，存在觀望態(tài)度；民間資本融資熱情也不高，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)資金總體投入不足。同時(shí)企業(yè)之間在項(xiàng)目、資金有效對(duì)接上普遍缺少溝通平臺(tái)和途徑，信息溝通不暢，有項(xiàng)目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項(xiàng)目，融合發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。四是保障措施較少，政策扶持不完善。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。在起步階段亟需技術(shù)、人才、資金、制度和環(huán)境等各方面的扶持。我市尚需進(jìn)一步完善新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策和準(zhǔn)入條件，相關(guān)職能部門也要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則。五是園區(qū)承載較弱，綜合配套欠缺。作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，我市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面仍不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。從園區(qū)配套看，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)發(fā)展至第三、四代園區(qū)，配套高品質(zhì)生活設(shè)施、商務(wù)設(shè)施，聚集企業(yè)發(fā)展需要的資本、政府、科研機(jī)構(gòu)等各類要素，開始打造“生活圈”“生態(tài)圈”“智慧圈”。而我市園區(qū)普遍處在以水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房為主的低供給階段，屬于第一代園區(qū)向第二代園區(qū)的過渡階段，在對(duì)外招商、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等方面存在要素保障低層次、服務(wù)保障低水平等問題，園區(qū)的競(jìng)標(biāo)力和吸引力明顯不足。三、路徑選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須緊緊圍繞國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跳出x看x，立足我市自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)及兩種資源。立足我市六大產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和領(lǐng)軍人才，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)境，力爭(zhēng)突破一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。具體來說，我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有以下幾種路徑選擇：（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化路徑。x是西北地區(qū)重要的能源建材基地，煤炭、水泥、鋁、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，并形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其中大多數(shù)企業(yè)源于改革開放甚至更早時(shí)期的國(guó)有大中型企業(yè)，根植性強(qiáng)，這是多年積累下的核心優(yōu)勢(shì)，這個(gè)“根”不能丟，否則接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)將成為無源之水、無本之木。因此，我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)“存量”，通過工藝優(yōu)化、提升和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”“老樹開出新花”，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。一是深化“煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)”模式，推進(jìn)煤電鋁建材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提高精洗煤占比，實(shí)施煤田氣化、煤層氣綜合利用項(xiàng)目，延長(zhǎng)鋁加工產(chǎn)業(yè)，打造以鋁終端產(chǎn)品為核心的高端產(chǎn)業(yè)體系。二是推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。加快建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展，提升綠色制造、智能制造、服務(wù)制造發(fā)展水平，爭(zhēng)取在環(huán)保水泥、優(yōu)質(zhì)骨料、納米級(jí)碳酸鈣、裝配式建筑等新興領(lǐng)域取得突破。三是推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉，推動(dòng)藝術(shù)陶瓷精品化、日用陶瓷高檔化、建筑陶瓷多樣化、工業(yè)陶瓷先進(jìn)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展……等新興陶瓷產(chǎn)業(yè)，使陶瓷產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。四是整合提升我市文化旅游產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)為中心，以現(xiàn)代人旅游需求為導(dǎo)向，建設(shè)以聚集人氣為重要目標(biāo)的全域旅游發(fā)展體系。借鑒……模式，探索依托新區(qū)整體服務(wù)功能，在南市區(qū)建設(shè)有一定規(guī)模的“樂園”式旅游景區(qū)，吸引人氣，同時(shí)將全市景區(qū)連點(diǎn)成線，增加旅游線路長(zhǎng)度，拓展旅游體驗(yàn)豐富程度，做優(yōu)做強(qiáng)游客服務(wù)，以“娛”吸引人，以“文”陶冶人，以“養(yǎng)”留住人。（二）新興產(chǎn)業(yè)高端化路徑。新興產(chǎn)業(yè)高端化就是產(chǎn)業(yè)從相對(duì)“低端”向相對(duì)以高科技、高附加值、高智力密集性為特征的“高端”不斷攀升的可持續(xù)發(fā)展過程。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的基礎(chǔ)上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是加快發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。一是提升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極融入關(guān)中萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)大走廊，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)做好汽車零部件、煤礦設(shè)備、電力裝備、軌道交通裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。以品種產(chǎn)業(yè)化多元化為核心，引入生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、做優(yōu)化學(xué)藥、做大生物藥、做精醫(yī)療器械，推進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)走上高端化發(fā)展道路。（三）新興產(chǎn)業(yè)壯大化路徑。堅(jiān)持“無中生有”，圍繞航天科技、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過招大引強(qiáng)、以商招商、重點(diǎn)推進(jìn)，讓“新芽長(zhǎng)成大樹”，努力形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。該路徑的具體做法是必須不斷培育和引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品、培育新市場(chǎng)。一是推動(dòng)航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以x航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)為依托，重點(diǎn)做好衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、火箭制造、衛(wèi)星制造等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名的商用航天產(chǎn)業(yè)基地。二是推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞高性能金屬材料、先進(jìn)化工材料、無機(jī)非金屬材料等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，高性能纖維及復(fù)合材料、新能源材料、高性能磁性材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，以及高端碳材料、先進(jìn)納米材料等前沿材料，率先在鋁基、鎂基、碳基、陶瓷基復(fù)合材料上取得突破。三是推動(dòng)精光電子集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮澳威激光、雋美經(jīng)緯等企業(yè)帶動(dòng)能力，加快發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建存儲(chǔ)芯片設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚化水平。四是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)x數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)x省數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程研究院項(xiàng)目，落地……等一批項(xiàng)目。四、對(duì)策建議牢固樹立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技資源配置，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：（一）加大政策支持，科學(xué)布局規(guī)劃。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來前景，科學(xué)制定規(guī)劃，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，把握好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，積極融入全國(guó)、全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)重大專項(xiàng)計(jì)劃和政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。細(xì)化完善我市新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，在財(cái)稅、土地、信貸融資、人才建設(shè)等方面給予全方位的扶持。結(jié)合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，建立新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有計(jì)劃地做好培育和推進(jìn)工作。堅(jiān)持“一地一研、一地一策”，全力推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置工作，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備。加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。（二）瞄準(zhǔn)發(fā)展需求，強(qiáng)化人才支撐。人才是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是強(qiáng)化人才載體建設(shè)，主動(dòng)與高層人才和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立專業(yè)技術(shù)研究中心，吸引高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是培育高素質(zhì)工匠人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)通過定向委培等方式，與省內(nèi)外職業(yè)院校等開展合作，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型工匠人才。（三）突破資金制約，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加快建立融資平臺(tái)，持續(xù)壯大x高邁、科創(chuàng)兩支產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，培育壯大高鑫金控、x市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等融資平臺(tái)，推進(jìn)域外高新技術(shù)企業(yè)落戶x，幫助本地企業(yè)解決融資難題。健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，培育一批擔(dān)保公司、小額貸款公司，緩解企業(yè)融資壓力。鼓勵(lì)推動(dòng)新興企業(yè)上市、上柜融資，從證券市場(chǎng)獲得有力的資金支持，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展更大的發(fā)展空間。整合我市工業(yè)發(fā)展方面的各類扶持資金，建立全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，集中使用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)在布局調(diào)整、高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建等方面的發(fā)展。（四）突出科技引領(lǐng)，構(gòu)建創(chuàng)新體系。進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用我市毗鄰西安的地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我市與西安高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)在航天、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子集成、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。推動(dòng)政府、企業(yè)與高等院校、科研單位組建政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同致力于項(xiàng)目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，切實(shí)提高我市新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立健全行業(yè)、企業(yè)自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，聚