大社保分步走 先統(tǒng)一后公平

第第頁大社保分步走先統(tǒng)一后公平對(duì)于新上任的人力資源和社會(huì)保障部的部長(zhǎng)尹蔚民而言，他將面對(duì)一道事關(guān)社會(huì)公平的難題：全民社會(huì)保障制度與待遇的統(tǒng)一與公平。

這位新部長(zhǎng)將面對(duì)的局面空前復(fù)雜:他需要面對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位與公務(wù)員三個(gè)群體的退休人員。而以往的任何一任勞動(dòng)和社會(huì)保障部的部長(zhǎng)都只需面對(duì)企業(yè)的退休職工。

化解這種復(fù)雜局面，恰是組建人力資源和社會(huì)保障部的用意所在。

社保統(tǒng)領(lǐng)新部委

“社會(huì)保障已經(jīng)基本確定是核心職能了?！?月12日晚上，一位參與大部制改革研究的專家對(duì)記者說，國(guó)務(wù)院在制定機(jī)構(gòu)改革方案之初，就是考慮到了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的，因此，社保統(tǒng)領(lǐng)新部委的職能已成定局。

3月11日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平向記者表示，他完全支持合并人力資源和社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)的方案。他強(qiáng)調(diào)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于開展全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障工作。不過，田成平未就人事問題對(duì)記者做正面表態(tài)。

“接下來一步肯定要看編制、職能的確定情況。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。汪玉凱認(rèn)為，兩部合并之后，人力資源和社會(huì)保障部的職能大為擴(kuò)充，在編制上肯定會(huì)按照“大部”進(jìn)行擴(kuò)充，因此，引起的人員波動(dòng)并不會(huì)太大，受到波及的人員肯定是在少數(shù)。

統(tǒng)一難局

“合并兩個(gè)部門，目的之一，就是推動(dòng)養(yǎng)老保障體制的統(tǒng)一化改革?！?月12日晚，全國(guó)政協(xié)委員，曾經(jīng)分別擔(dān)任過人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)的步政發(fā)對(duì)記者說，而在此前，企業(yè)單位的退休職工歸屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部管轄，事業(yè)單位和公務(wù)員的退休則由人事部統(tǒng)管。

吉林省省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦告訴記者，這種管理格局實(shí)際上來源于兩種不同的退休養(yǎng)老體制。對(duì)于企業(yè)工人的退休養(yǎng)老支出，在經(jīng)歷體制改革之后，已經(jīng)由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；而事業(yè)單位和公務(wù)員的退休養(yǎng)老金，則由財(cái)政統(tǒng)一支付。

“同等條件下，兩者之間甚至可以相差1000元以上。”韓長(zhǎng)賦表示，一方面，不同體制下退休人員所享受的不同待遇，引發(fā)了對(duì)制度公平的質(zhì)疑與非議；另一方面，由于財(cái)政統(tǒng)一支付事業(yè)單位和公務(wù)員退休養(yǎng)老金，也給財(cái)政帶來了一年比一年沉重的負(fù)擔(dān)。

因此，合并兩個(gè)部門，是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一化的重要步驟與手段。

在2008年兩會(huì)召開前夕，試點(diǎn)已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市啟動(dòng)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和