公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章支出分論

第7章：財(cái)政支出分論第一節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第二節(jié) 文教科衛(wèi)支出第三節(jié) 財(cái)政投資支出第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資第五節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資第六節(jié) 社會(huì)保障支出第七節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出2016年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（億元）教育支出,28056科學(xué)技術(shù)支出,6568文化體育與傳媒支出,3165社會(huì)保障和就業(yè)支出,21548醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出,13154城鄉(xiāng)社區(qū)支出,18605農(nóng)林水支出,18442住房保障支出,6682債務(wù)付息支出,4991教育支出科學(xué)技術(shù)支出文化體育與傳媒支出出社會(huì)保障 醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)支 與計(jì)劃生育支出城鄉(xiāng)社區(qū)支出農(nóng)林水支出住房保障支出債務(wù)付息支出656831652154813154186051844266824991支出項(xiàng)目28056增長(zhǎng)率

6.80%12%2.90%13.3010%17.105.90%4.30%40.600.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%050001000015000200002500030000坐標(biāo)軸標(biāo)題2016年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其增長(zhǎng)率第一節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性（消費(fèi)性支出，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要）官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年—至今背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革注意：這里的“官”是指公職人員，即吃皇糧的人二、行政管理費(fèi)（一）行政管理費(fèi)的構(gòu)成行政管理支出按用途劃分，又可以分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。（二）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和現(xiàn)狀行政管理費(fèi)占政府財(cái)政支出比重198019851990

1995

1998

1999200020012002200320046.698.5313.44 14.60

14.82

15.3217.4218.5818.6019.0319.382005200619.2

18.732007年后：行政管理費(fèi)=一般公共服務(wù)支出+外交支出+國(guó)家安全支出年份一般公共服務(wù)（億元）外交（億元）國(guó)家安全（億元）行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重（%）20078514215348624.5420089795240405922.5220099164250474418.5620109337269551716.83201110987309630416.11201212700333711115.99201313755355778615.61201413267361835714.48201513547480937913.30510152025301980198519901995200020052006200720082009201020112012201320142015行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重（%）年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表目前，世界各國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重平均為15.6%高收入國(guó)家為9.5%左右。2000年各國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（%）國(guó)家中國(guó)日本英國(guó)韓國(guó)法國(guó)加拿大美國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重17.422.384.195.066.57.19.9（三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析改革以來(lái)，我國(guó)行政管理支出總量膨脹的原因是多方面的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平上漲、行政機(jī)構(gòu)膨脹和人員增多（這與政府職能范圍未作及時(shí)調(diào)整有關(guān)。一是政府管理規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)，所以主管機(jī)構(gòu)眾多；二是原有的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的機(jī)構(gòu)沒(méi)有撤銷(xiāo)，為適應(yīng)新形勢(shì)又需要增設(shè)新機(jī)構(gòu)，結(jié)果是政府機(jī)構(gòu)只增不減，政府職員只進(jìn)不出，行政管理支出總量不斷增加）、預(yù)算管理軟化、資金利用效率低。（四）我國(guó)行政管理費(fèi)的改革對(duì)策明確政府職能（精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、資金使用效率提高）建立行政經(jīng)費(fèi)供給調(diào)控機(jī)制（如三公經(jīng)費(fèi)控制）3.加強(qiáng)行政方面的法制建設(shè)4.加速政治體制改革三、國(guó)防費(fèi)（一）國(guó)防支出的主要內(nèi)容財(cái)政的國(guó)防支出，是指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。國(guó)防開(kāi)支是任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家維護(hù)其安全、獨(dú)立所必不可少的開(kāi)支。我國(guó)財(cái)政的國(guó)防支出，其內(nèi)容包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)工程以及其它支出等。項(xiàng)目年份國(guó)防支出增速?lài)?guó)防支出占財(cái)政支出的比重國(guó)防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)（二）我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成200619.326.791.38201119.325.521.2720159.65.161.312009

34.0433.73

32.23表近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成4951.10項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)（％）活動(dòng)維持費(fèi)（％）裝備費(fèi)（％）合計(jì)（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成（三）國(guó)際比較背景資料：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開(kāi)始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過(guò)相關(guān)法案。表

部分國(guó)家的國(guó)防支出單位：億美元年份美國(guó)日本俄羅斯中國(guó)印度1970年（1978年價(jià)格）1309576686961980年（1988年價(jià)格）2210206183976511990年（1988年價(jià)格）2681305193864782000年2911484-146-占GNP的百分比占世界各國(guó)國(guó)防總開(kāi)支的百分比1960年1994年1994年工業(yè)國(guó)5.82.873.1發(fā)展中國(guó)家3.73.019.3世界各國(guó)5.73.0100.0表世界國(guó)防支出相對(duì)規(guī)模單位：%第二節(jié) 文教科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性準(zhǔn)公共品文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重197824.910.0199711.720.6198018.312.7199813.220.0198520.315.8199911.818.3199011.620.0200013.717.2199514.821.5200122.817.8199616.221.5200218.3918.0表 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重

(%)二、教育支出（一）教育支出的性質(zhì)私人產(chǎn)品特征受教育者有獲取更多未來(lái)收益的機(jī)會(huì)公共產(chǎn)品特征正外部性技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)(優(yōu)值品）；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本?！稗r(nóng)民教育農(nóng)民辦”？有助于公平和穩(wěn)定教育資本市場(chǎng)的不完全（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)我國(guó)政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經(jīng)費(fèi)2262.32531.72949.13349.03849.14637.7占GDP的比重3.333.403.764.084.314.83國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元)1671.71862.52032.52287.22562.63057.0占GDP的比重(％）2.462.502.592.792.873.19其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（億元)1211.91357.71565.61815.82085.72582.4比上年增長(zhǎng)（％）17.8412.0315.3115.9814.8623.81占財(cái)政支出的比重（％）15.2714.7014.5013.7713.1313.661993年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了財(cái)政性教育經(jīng)占GDP比重在2000年達(dá)到4%的目標(biāo)。2008年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占G比例為3.5%,2010為3.1%;2011為3.5%；2012（預(yù)算數(shù)）達(dá)到4%。20152016年為3.77%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP： 發(fā)達(dá)國(guó)家:5.3%;

發(fā)展中國(guó)家4.1%;

世界平均水平5.1%。我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重合計(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)社會(huì)團(tuán)體社會(huì)捐學(xué)費(fèi)和其他（億元）性教育經(jīng)教育經(jīng)和公民個(gè)資和集雜費(fèi)（％）費(fèi)（％）費(fèi)（％）人辦學(xué)資辦學(xué)（％）（％）（％）19962262.373.8953.571.168.3311.545.0819972531.773.5753.631.196.7412.885.6219982949.168.9253.091.634.8112.5412.1019993349.168.3054.221.863.7613.8412.2320003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.81表 我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重2005

8418.861.3055.425.371.1118.454.422010

19561..874.9968.960.540.5515.422.93世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比國(guó)家類(lèi)型初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)世界平均1:

2.7:

3.0低收入國(guó)家1：2.7：12.8中等收入國(guó)家1

:

1.2

:

2.9高收入國(guó)家1

:

1.5

:

2.2中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)1:2.6:21.62001年：全部教育經(jīng)費(fèi)1:2.0:17.1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1:1.6:11.4預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:1.5:12.9表 世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)中國(guó)不同地區(qū)教育投入：1990：

東

中

西1：0.63：0.551995：

東

中

西1：0.50：0.36人員費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)：高等教育兩費(fèi)結(jié)構(gòu)基本合理；但中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)所占比重過(guò)低。（三）調(diào)整我國(guó)教育支出的政策建議１、加強(qiáng)教育事業(yè)的立法與監(jiān)督工作。２、加大財(cái)政支持教育的力度。３、優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。４、動(dòng)用社會(huì)力量廣開(kāi)辦學(xué)渠道。三、科學(xué)研究費(fèi)支出（一）科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量（二）科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入 基礎(chǔ)研究：政府提供應(yīng)用研究：市場(chǎng)提供（三）國(guó)際比較財(cái)政用于科學(xué)研究支出199619971998199920002001200220112016科學(xué)研究支出348.6408.9438.6543.9575.6703.3816.2238286568（億元）占財(cái)政支出比重（％）4.394.434.064.123.623.723.703.53.49占GDP比重（％0.510.550.560.660.640.730.750.810.88）表 財(cái)政用于科學(xué)研究支出2000年部分國(guó)家R&D投入比較050010001500200025003000美國(guó) 日本 德國(guó) 英國(guó) 俄羅斯 中國(guó)00.511.52.5233.5R&D 占GDP％圖

2000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）1987-1998年間部分國(guó)家科技人員人均R&D比較33.522.620.918.5172.11.14035302520151050意大利

德國(guó)

美國(guó)

日本

英國(guó)

印度

中國(guó)1987-1998年間部分國(guó)家科技人員人均R&D比較（萬(wàn)美元）（四）財(cái)政科技政策調(diào)整的取向加大財(cái)政科技投入力度.運(yùn)用稅收優(yōu)惠,加速折舊,政府采購(gòu)等政策,推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體扶持科技風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度四、醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）政府提供對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)，競(jìng)爭(zhēng)有限，外部性，公平問(wèn)題。醫(yī)療：外溢性強(qiáng)；

衛(wèi)生(安全飲用水、傳染病、寄生蟲(chóng)病等病菌傳播、免疫、營(yíng)養(yǎng)等）：接近純公共產(chǎn)品（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的提供情況及國(guó)際比較年份衛(wèi)生費(fèi)(億元）財(cái)政支出總額(元）占財(cái)政支出比重占GDP比重20051036339303.06%0.56%20082757625924.40%0.88%20104804898745.35%1.20%201382791402125.90%1.39%2015119531758776.80%1.73%2016131541878417.00%1.76%年份政府預(yù)算衛(wèi)生支出占比社會(huì)衛(wèi)生支出占比居民衛(wèi)生支出占比19981629.154.8200115.924.160200517.929.352.2200927.535.137.5201028.6936.0235.29201130.434.734.92005年各國(guó)衛(wèi)生支出對(duì)比國(guó)家政府衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出占GDP比占衛(wèi)生總費(fèi)用政府衛(wèi)生支出重比重占財(cái)政支出比重美國(guó)15.245.121.8英國(guó)8.287.116.2加拿大9.770.317.5日本8.282.217.8韓國(guó)5.95310.9印度5193.5南非8.741.79.9中國(guó)4.738.81我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的提供情況及國(guó)際比較中央投入小，地方大；公共衛(wèi)生比例低；居民個(gè)人投入先提高、后降低；人均醫(yī)療費(fèi)用低（中國(guó)有13億人口，占世界總?cè)丝诘?2%，而衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界衛(wèi)生總費(fèi)用的2%)；地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)達(dá)與落后地區(qū)間、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距大。（三）2003年SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出 體系的缺陷應(yīng)急機(jī)制不完善；只顧GDP,不顧社會(huì)發(fā)展。我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家151

483879.21

860歐洲前社會(huì)主義國(guó)家74933.6142拉丁美洲國(guó)家84734.0105中東伊斯蘭國(guó)家103924.177亞洲其他國(guó)家134224.561印度161816.021中國(guó)221313.511表 我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）第三節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論馬克思投資理論：投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力凱恩斯投資乘數(shù)理論：△GDP=△I·KK=1/(1-△C/△Y)=1/(1-消費(fèi)增量/收入增量)=1/1-邊際消費(fèi)傾向=1/邊際儲(chǔ)蓄傾向二、政府財(cái)政投資財(cái)政投資占社會(huì)總投資比重的影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異發(fā)達(dá)國(guó)家較小，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家較大。經(jīng)濟(jì)體制差異市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較?。挥?jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家較大。財(cái)政投資的意義對(duì)私人投資具有導(dǎo)向性財(cái)政投資和私人投資之間的合適比例財(cái)政投資的特點(diǎn)私人投資財(cái)政投資投資目標(biāo)追求利潤(rùn)最大化或股東利益最大化追求社會(huì)效益最大化投資領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、投資期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。更多關(guān)注存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。資金來(lái)源自有資金及社會(huì)籌資，投資規(guī)模有限財(cái)政撥款，必要時(shí)可通過(guò)

發(fā)債方式籌資，相對(duì)寬松，財(cái)政投資的主要范圍自然壟斷行業(yè)(軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7個(gè)行業(yè))基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（能源、交通運(yùn)輸、原材料等）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)）農(nóng)業(yè)2006年底，按國(guó)資委主任李榮融提法：關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持絕對(duì)控制力，即國(guó)有資本要對(duì)軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航航運(yùn)等七大行業(yè)保持絕對(duì)控制力；并且國(guó)有資本要在裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等九大行業(yè)保持“較強(qiáng)控制力”我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增長(zhǎng)率50.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表 我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重

(%)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7表 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成

(%)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)長(zhǎng)江三峽水利工程第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1.

政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本3．政府與民間共同投資的提供方式4．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式） PPP等。5.

財(cái)政投融資一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資概念是指以政府信譽(yù)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)而進(jìn)行的一種財(cái)政融資和金融投資活動(dòng)。它既不同于一般的財(cái)政投資，又不同于一般的商業(yè)性投資，是一種新型的國(guó)家投資管理方式，它的投資范圍比財(cái)政其他投資更為廣泛，是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一種行之有效的方式。國(guó)外的財(cái)政投融資，比較成功的經(jīng)驗(yàn)是建立發(fā)展政策銀行（二）財(cái)政投融資的意義（三）財(cái)政投融資的基本特征關(guān)于財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：1.財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要2.財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向,又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。3.財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政投融資的基本特征:1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的策性融資2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)限制3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活歷史悠久規(guī)模巨大“第二預(yù)算”40年代日本開(kāi)發(fā)銀行 日本進(jìn)出口銀行（日本輸出入銀行）國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)日本的財(cái)政投融資體系是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心,以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會(huì)資金,通過(guò)有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu),以投資、貸款和認(rèn)購(gòu)債券等方式進(jìn)行公共投資的政策性金融體系特點(diǎn)二行九庫(kù)背景資料：日本的財(cái)政投融資體系二、我國(guó)的政策性銀行中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)

業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型基本建設(shè)、技術(shù)改造等政

策性項(xiàng)目及其配套工程融資。主要是投資于制約

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、能直接增強(qiáng)

綜合國(guó)力的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

的重大營(yíng)業(yè)性項(xiàng)目、跨地區(qū)的重大政策性項(xiàng)目等。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村政策性金融服務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。包括辦理糧棉等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備和收購(gòu)貸款，扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款，以及國(guó)家確定的小型農(nóng)、林、木、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款。中國(guó)進(jìn)出口銀行的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，外經(jīng)貿(mào)政策，金融政策和外交政策。包括為機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物的出口提供出口信貸，辦理與之有關(guān)的各種貸款、混合貸款和轉(zhuǎn)貸款，辦理出口信用保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)。背景資料：國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)以國(guó)家信用為背景國(guó)家財(cái)政提供有力支持自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保持合理盈利水平運(yùn)用新的金融手段我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合三大政策性銀行2007年開(kāi)始“變臉”，開(kāi)始商業(yè)化運(yùn)營(yíng)第四節(jié)：財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（二）農(nóng)業(yè)部門(mén)的特殊性和財(cái)政投資的必要性農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有信息不對(duì)稱(chēng)性，農(nóng)業(yè)比較利益較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在外部效益和公共產(chǎn)品。二、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持等。三、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資（一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大（二）進(jìn)一步完善財(cái)政的支農(nóng)政策財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資政策具有以下基本特征:1.以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán) 節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。2.財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。3.注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（2006）-----美麗新鄉(xiāng)村計(jì)劃等2345生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主1國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份農(nóng)業(yè)支占財(cái)政支援農(nóng)村生農(nóng)業(yè)基本農(nóng)業(yè)科農(nóng)業(yè)救出總額支出比產(chǎn)支出和農(nóng)建設(shè)支出技三項(xiàng)濟(jì)費(fèi)（億元）例（%)林水利氣象（億元）費(fèi)（億元)（億元）等部門(mén)事業(yè)費(fèi)（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.682011年農(nóng)林水支出9937億元，占財(cái)政支出9.1%。表 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例第六節(jié) 社會(huì)保障支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出二、社會(huì)救助支出若干國(guó)家社會(huì)保障稅和社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重美國(guó)英國(guó)日本巴西韓國(guó)馬來(lái)西亞社會(huì)保障稅占中央財(cái)政收入的比重

社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2表 若干國(guó)家社會(huì)保障稅和社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重（％）在西歐、北歐這些高福利國(guó)家，財(cái)政的錢(qián)有45%以上是用在社會(huì)保障上的，即便講求效率的美國(guó)，其財(cái)政也有1/3以上的錢(qián)用于社會(huì)保障。在英國(guó)，社會(huì)保障支出占政府支出總額的比重，1982年為

53.5%，1989年至52.93%，1993年達(dá)65.5%。而中國(guó)目前這方面的投入大概占國(guó)家財(cái)政的12%左右，相比之下，比例顯然很低。按照《2017年政府收支分類(lèi)科目》，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入包括11款，即企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入和其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出1中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃2政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)3養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式4養(yǎng)老金的給付5現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問(wèn)題6養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)7醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)8失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供

一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生

活一種制度。不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征參加的強(qiáng)制性；它是通過(guò)國(guó)家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都必須參加。受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付。領(lǐng)取福利時(shí)無(wú)須接受收入狀況調(diào)查。政府介入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)殘缺問(wèn)題因信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題導(dǎo)致貧困保險(xiǎn)不存在；彌補(bǔ)收入分配上的市場(chǎng)缺陷特別長(zhǎng)壽者工作期間的積累可能不足以維持晚年生活；因意外事故而導(dǎo)致的提前退休問(wèn)題令個(gè)人福利狀況大大下降社會(huì)保險(xiǎn)是優(yōu)值品個(gè)人缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，政府介入體現(xiàn)父愛(ài)主義(paternalism)觀念相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的其他優(yōu)勢(shì)節(jié)約交易成本更有利于分散風(fēng)險(xiǎn)可以實(shí)行指數(shù)化，以抵御物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫?。社?huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法如圖：完全積累制完全積累制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶(hù)，使退休金直接來(lái)源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。具體做法如圖：部分積累制部分積累制（partiallyfunded）在通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制滿(mǎn)足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來(lái)的支出需求。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。養(yǎng)老金的籌集形式社會(huì)統(tǒng)籌政府通過(guò)工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入專(zhuān)門(mén)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開(kāi)支。在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定?，F(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。個(gè)人賬戶(hù)由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶(hù)基金屬個(gè)人所有。完全積累制一般采用個(gè)人賬戶(hù)形式。4。養(yǎng)老金的給付主要涉及三方面內(nèi)容給付水平給付條件指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制給付水平影響因素依不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式確定；具體保障目標(biāo)；其他保障形式的發(fā)展程度等因素。衡量指標(biāo)之一：總替代率總替代率(GRR)=月退休金退休前一年的月工資給付條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到法定退休年齡指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制旨在應(yīng)對(duì)通貨膨脹和收入波動(dòng)；較為松動(dòng)的指數(shù)調(diào)節(jié)，會(huì)使保險(xiǎn)費(fèi)用急劇膨脹。5。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問(wèn)題現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施實(shí)行部分積累制第二層次：企業(yè)年金國(guó)家政策扶持用人單位自行實(shí)施第三層次：個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠自愿性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集在職職工的繳費(fèi)率為8％，企業(yè)繳費(fèi)率為20％，合計(jì)繳費(fèi)率為28％。納入個(gè)人賬戶(hù)的比例為職工本人繳費(fèi)工資的

11%，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)，其余的3%從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。6。養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)替代效應(yīng)正效應(yīng)退休效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng)由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無(wú)法弄

清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)分析。對(duì)勞動(dòng)供給的影響影響途徑負(fù)效應(yīng)：征稅(或繳費(fèi))→收入減少→降低當(dāng)期消費(fèi)→抑制勞動(dòng)供給正效應(yīng)：征稅(或繳費(fèi))→收入減少→增加勞動(dòng)供給，以使生活水平不至于下降影響程度與籌資模式和給付結(jié)構(gòu)密切相關(guān)對(duì)收入再分配的影響個(gè)人收入再分配完全積累制：效應(yīng)明顯現(xiàn)收現(xiàn)付制：效應(yīng)較間接代際間收入再分配現(xiàn)收現(xiàn)付制同代間收入再分配體現(xiàn)為高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移7。醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)的含義指勞動(dòng)者在患病后，由政府給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)的制度。醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失產(chǎn)生原因：道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致效率損失圖道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求過(guò)量道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致的后果醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量單位價(jià)格EAE＇OQ0Q1P0P＇=0.2P0DmSm醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失結(jié)論：醫(yī)療保險(xiǎn)的引入導(dǎo)致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE'的面積來(lái)衡量傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)：公費(fèi)醫(yī)療（行政事業(yè)單位），勞保醫(yī)療（企業(yè)）個(gè)人只受益，不繳費(fèi)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)：費(fèi)率：企業(yè)（6%），個(gè)人（2%）。統(tǒng)帳結(jié)合支付：先個(gè)人賬戶(hù)，再統(tǒng)籌帳戶(hù)，醫(yī)療費(fèi)越高，個(gè)人支付比例越低。問(wèn)題：1。醫(yī)療費(fèi)超支問(wèn)題，第三方支付2。覆蓋面3。統(tǒng)籌層次8。失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)的含義指政府和社會(huì)對(duì)那些由于非本人原因而暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題使失業(yè)者比在沒(méi)有保險(xiǎn)時(shí)花更多的時(shí)間找工作；使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事失業(yè)者花更多時(shí)間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng)的工作。失業(yè)問(wèn)題回顧：待業(yè)（1986年前），下崗（1993年后），失業(yè)（2000年后）。三條保障線：再就業(yè)服務(wù)中心（三年）；失業(yè)保險(xiǎn)（兩年）；社會(huì)救濟(jì)。2000年后三條變兩條，即下崗并入失業(yè)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度：費(fèi)率：企事業(yè)（2%），個(gè)人（1%）支付條件：繳費(fèi)1~5年，支付12個(gè)月；5~10年，18個(gè)月；10年以上，24個(gè)月支付水平：低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于社會(huì)救濟(jì)水平功能：失業(yè)補(bǔ)償與積極就業(yè)相結(jié)合二、社會(huì)救助計(jì)劃1.中國(guó)貧困人口的規(guī)模2.中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助項(xiàng)目3.農(nóng)村反貧困計(jì)劃4.城市反貧困計(jì)劃5.救濟(jì)救災(zāi)計(jì)劃1.中國(guó)貧困人口的規(guī)模貧困的衡量貧困線(poverty

line)一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為“窮人”。每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。貧困率（poverty

rate）指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直瘸１挥靡院饬恳粐?guó)收入分配狀況。中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況狀況：表國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從(1美元/天)----1.25美元/天（1990年）----1.9美元/天（2015年）表

1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村貧困狀況年份

中國(guó)政府估計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（1美元/天）貧困線（元/年·人）農(nóng)村貧困人口（萬(wàn)人）貧困率鄉(xiāng)村貧困人口（萬(wàn)人）貧困率197810025

00030.7%——198520012

50014.8%——19903008

5009.5%28

00031.3%19955306

5007.1%20

00021.8%19986354

2104.6%10

60011.5%20006253

4123.7%——20026272

8203.0%——200466826102.820077851479?