公安全管理的組織運作講座

公共安全管理學

第四講公共安全管理的組織運作本章內(nèi)容第四章知識結構

2單一制國家的EM組織運作模式4EM中的非政府組織運作模式1公共安全管理組織運作的功能3聯(lián)邦制國家的EM組織運作模式本章學習要點一從體制和機制上認識公共安全管理組織的功能和作用二掌握聯(lián)邦制和單一制下公共安全管理組織的作用機理和優(yōu)劣三認識非政府組織在公共安全管理中的價值和發(fā)揮作用的途徑第隸一慨節(jié)公嘩共廊安降全哨管樓理樂組目織挨的畜運笨作藝的糞功滔能誰管理？政策措施法律權威管理職責誰擋是率公尼共雙安軌全森管船理姓的績主慕體昏？怎努樣脾看沃待如政潔府昏職鎖責噸的衫轉(zhuǎn)宣變1公扯共幣安謝全撲管話理夜是兩政伏府勺本騙來身就典具捎備瀉的苦職詳責聯(lián)，密只兄是手明購確旬了2隨獄著評社驕會節(jié)發(fā)升展慚和斜人愚民盲的肅要廢求負，皇政唐府瘦增病加偽了誕公挖共澇安翻全秤管球理割的瀉職悠責3政屑府備承垂擔織公雪共泉安贈全末管惠理量責倒任稀是恒越述位政英府符承命擔蠟應孩急豪管槐理雪責寨任客的鎮(zhèn)必袋然箭性權力壟斷資源壟斷責任壟斷政府政躍府券承狐擔惹公環(huán)共員安止全拖管撥理勵的襲全止部撤責彼任組織實施具體管理措施建立公共安全管理組織確定公共安全管理職責和工作機制制定公共安全管理法律法規(guī)政府公共安全管理ACBD憲愁法發(fā)規(guī)止定暈的騙不很可古推塘卸牛的比責奪任網(wǎng)！政歌府蠶組匹織籃應恨急駁管受理川體獅制突發(fā)事件組織化社會責任系統(tǒng)非組織化社會責任系統(tǒng)行政責任系統(tǒng)災難評估系統(tǒng)災難恢復重建系統(tǒng)事件響應系統(tǒng)資源支持系統(tǒng)技術保障系統(tǒng)防御避難系統(tǒng)救護援助系統(tǒng)行政責任與社會責任系統(tǒng)事件響應與評估恢復系統(tǒng)資源支持與技術保障系統(tǒng)防御避難與救護援助系統(tǒng)政君府元建諸立由應錘急橡管啊理段機沾制23處置機制協(xié)調(diào)機制運行機制評價機制獎勵與問責機制監(jiān)督機制監(jiān)督機制監(jiān)控機制啟動機制常態(tài)常態(tài)終止機制補償機制組赤織均實蹄施飲具窩體般管腥理嘆措藏施自然災害事故災難公共衛(wèi)生社會安全發(fā)現(xiàn)處置總結事件預測級別估算綜合形勢分析事件預報輔助信息啟動預案？否調(diào)度方案應急措施應急指揮應急處置是信息發(fā)布善后處置總結評估完善預案應急結束危機預測事件接報級別估算形勢分析應急決策啟動預案？直接處置否應急指揮應急措施調(diào)度方案聯(lián)動方案應急處置是信息發(fā)布善后處置總結評估完善預案應急結束事件接報事件預測事件預報級別估算輔助信息形勢分析應急決策啟動預案？應急措施應急指揮調(diào)度方案應急處置信息發(fā)布直接處置是善后處置恢復重建事故調(diào)查總結評估完善預案應急結束災害預測災害預報事件接報形勢分析輔助信息級別估算應急決策啟動預案？應急指揮應急措施調(diào)度方案是否應急處置信息發(fā)布善后處置恢復重建總結評估完善預案應急結束政柳府步應恢急聯(lián)管樹理疾的團組周織庫構終成原設部門（機構）正常職責應急管理職責原設部門（機構）正常職責應急管理職責增加新部門（機構）單純應急管理職責政屯府兩吉種歡政雪體紡：癥單檢一襖制倘和蓮聯(lián)掀邦瘋制役的蠟區(qū)長別

區(qū)別立法機關憲法中央機關外交權力單一制一個一部一個中央統(tǒng)一行使聯(lián)邦制多個聯(lián)邦及各組成部分都有憲法各組成部分也有中央機關聯(lián)邦是主體，成員邦（州）也有一些外交權名小稱全基世墨界蠟實駛行市單騾一萍制隔的義國胡家管理組織應該追求應急管理效率和效果的統(tǒng)一總陶結鹿與還討或論料：控應阻急格管故理泉組翁織尾運巷作基的痛實糧質(zhì)組織是應急管理的發(fā)動者、原動力和主要執(zhí)行者應急管理組織是應急管理的主體，由政府承擔第貼二軟節(jié)話單擊一留制窮國亞家購的E恥M組奶織五運控作詠模局式行政體制動員社會資源動員人員隊伍動員突發(fā)事件領導機構辦事機構工作機構專家組應急辦系列機構交通部國土資源部衛(wèi)生部······兼職機構我考國命公撿共疊安黃全子管誼理哀機障構那的華類供型專職機構國家安監(jiān)總局民政部公安部······公共安全管理突伍發(fā)事己件突發(fā)公共事件自然災害

事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件煤礦事故

環(huán)境生態(tài)事故非煤礦山事故尾礦事故非礦山企業(yè)危險化學品電力事故特種設備事故火災事故交通事故建筑事故生命線事故

安全事故人員聚集場所水質(zhì)污染大氣污染土壤污染核與放射性有毒廢物其它其它應訊對硬事鉆故乒災歌難社的賄管爸理抹機焦構行業(yè)安全監(jiān)督的國務院各部門國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家環(huán)?？偩纸煌ú康V山生產(chǎn)安全；煤礦危險化學品…核與放射性同位素安全環(huán)境安全與保護…衛(wèi)生部…專哭職孤應粗急形管編理齒機妄構鼻：稻行目業(yè)勻監(jiān)木管小機亮構民政部的職責組織、協(xié)調(diào)救災工作組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情，管理、分配中央救災款物并監(jiān)督使用組織、指導救災捐贈承擔中國國際減災十年委員會日常工作，擬定并組織實施減災規(guī)劃，開展國際減災合作專次職候管群理拿機廚構磁：謊民勒政迎部等等維護秩序等公安部門人員疏散民政部人員傷亡衛(wèi)生醫(yī)療部門環(huán)境污染環(huán)保部門/核、放射性阻斷交通交通部門地質(zhì)災害國土資源部門水旱防汛抗旱指揮部牽頭部門：水利單乎部睛門狹應缺對應徹急聯(lián)標動跨漢部補門應很對兼普職踢管得理在機瞧構—羽—以招防玩汛針抗返旱攀為旺例我國應對自然災害的管理機構專職機構兼職機構民政部水利農(nóng)業(yè)地質(zhì)交通衛(wèi)生公安財政…國家減災中心我密國改應竊對杰自以然脹災偷害童的展管毫理限機錦構中顏國捏的廣應唱急管辦辣系摩列揚組撞織唉結貸構管理組織市應急委省應急委國務院應急委應急辦應急辦應急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織地割方蛇政己府烘的勸應刻急傘組掌織超結肉構市應急委省應急委省政府省會應急委省應急辦市應急辦省職能部門組家專鄭州市人民政府辦公室中央駐豫機構市職能部門大型企業(yè)縣應急領導機構縣辦事機構社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)企業(yè)組家專以待河沉南滴為冷例單蘭一隙制幼下槍責名任銅主滾體瀉如田何秒發(fā)錫揮筆作帳用規(guī)溉則徐：復責苗任換主毛體霧（拼某后一西級隙政覽府班）吐與忌客愧體獅（照突南發(fā)備事漢件太規(guī)言模升）槳恰妹當蝦的跪?qū)藨バ灾行扪爰菊鸥〔娓兄握母h拾政棚府I級V僅級I閉I截I退級I額I王級I槳級為夸什予么姓需桂要侄對技應蘆？對睜應達性石是訂由呈各叛級京別銹政重府覆的禽應憂對蠢能豆力蘇決拖定的中違央爸政塵府溪的保資燦源省穗政怨府葵的叉資返源市旅政件府奴的扒資蒙源縣李政歐府湯的媽資嗽源解磁決隨同駕一澆個顆事勿件育的晶責港任昆主云體李問張題所在省所在市X縣市政府應對省政府應對事件發(fā)生地該縣政府中央政府應對屬芒地賠為筐主佛，朱逐姜級福介豈入閘。案餅例堂討翅論席：傻汶跟川暗地陸震我潤國臥應凈急鄙管班理絕的踐模宵式話效飾率按與毯效糠益行惱政螞管艱理柿體筑制底與因應困急撲管燦理譯體捐制爬的杯一聽致嗓性址：恩優(yōu)覺劣第多三應節(jié)輩聯(lián)扒邦屆政攀府靠的E夸M組建織聯(lián)邦制國家行政結構1美國的公共安全管理組織2聯(lián)邦制國家公共安全管理組織的效力3聯(lián)勿邦露制悶國雖家雜行但政謙結姐構社情區(qū)作伏為誤西粱方獻社商會浮基奏本鞭的行組坡織消單如元淺，福被挽賦覺予騰了方重傲要勢的盡公哥共聚安膠全遭自躍我績管居理真責獄任鉆。聯(lián)翅邦稿政追府州郵政唐府州幸政聚府地沿方殿政適府地源方田政玻府地嗽方晨政養(yǎng)府地遵方桃政譽府地臘方侍政謝府地他方沸政洽府地調(diào)方釋政變府社惹區(qū)社葛區(qū)上級對下級是協(xié)調(diào)而非指揮關系超出地方應對能力時請求上級援助美旗國繭的E睜M政攏府堂組誕織政府組織1、聯(lián)邦政府2、州政府3、地方政府

(縣、市)總統(tǒng)專職部門非專職部門總斷統(tǒng)本的泰應框急延管歡理紐奉權琴力權妨力僵來余源-憲漆法瘡、《斯火塔象福盈法》和《國汪土暖安堆全嶼法》斯唯塔糊福掠法規(guī)艇定新聯(lián)幕邦偵政弊府叨對賺遭愉受度災椒害霞的肯州沿、射地產(chǎn)方喪和冬種這族疲政似府移、厘個紐奉人踢和它符臥合甘條擦件定的罷私響人婦非棍營軋利彩組鍵織飯?zhí)岫裙└C援給助棉。臣規(guī)爺定租了眠受暮災善者伶獲破得淘聯(lián)路邦灑援表助個的的程岸序株，濱而岔總檔統(tǒng)刃則漏是孤援截助阿的最之終掙決務策螺者。國焰土尾安穗全艘法慕（H越o敢m竿e兵l資a領n李d蓮S碎e自c蹦u羽r辰i遮t糊y駝A疲c條t）授煙權趁總良統(tǒng)娃實驢施辱公盤共僵安浪全片管還理礙。總定統(tǒng)媽的怪應夫急璃管刺理杯權潑力宣布災難宣布緊急事態(tài)以及實施與此相關的配套措施制定政策制定公共安全管理政策設置機構設置與重組聯(lián)邦公共安全管理機構（2次）任命官員任命公共安全管理部門的主要官員宣洽布碰災刻難菜的逮程輝序1.受災的州與FEMA地區(qū)辦公室接洽4.向FEMA總部呈

送相關材料5.FEMA總部官員討論匯總決策建議

3.依據(jù)評估結果，遞交災難狀態(tài)申請6.送交白宮審查

7.總統(tǒng)宣布決定2.判斷應對能力，請求初步損失評估《斯揭塔鳥福莖法》聯(lián)搜邦內(nèi)政盤府鈴專這職提E勇M仔部測門美獸國沉聯(lián)筒邦嬌級磁的駛專疑職匹公鹿共貨安斜全勾管須理布部幫門蒜是黑：聯(lián)冬邦芬緊含急城事骨態(tài)徑管朋理照局嚷（2宴0勞0但3年3月畫以距前頂）國嚴土淡安郵全仗部那（2呼0塞0療3年3月韻以兔后易）。國土安全部部長辦公廳邊界與運輸安全司緊急事態(tài)準備與應對司科學與技術司情報分析與基礎設施保護司聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局全國戰(zhàn)略儲備與全國災難醫(yī)療系統(tǒng)核事故應對小組國內(nèi)緊急事態(tài)支持小組全國國內(nèi)準備辦公室國課土刺安肆全費部購的具組下織啞結病構美皇國允聯(lián)繼邦派政敲府稈非彩專島職架E恒M銷部音門如司法部、國防部、國務院和其它聯(lián)邦部門

——在重大公共安全事件中，基于各自的資源、權限或事件的性質(zhì)，其它聯(lián)邦部門可能扮演主要的、協(xié)調(diào)性的和（或）支持性的作用指具有部分公共安全管理職責的政府部門。雖然國土安全部已經(jīng)將所有聯(lián)邦部門所屬的22個專職公共安全管理機構接納，但其它聯(lián)邦機構仍然具有某些公共安全管理的職責。聯(lián)邦政府美胡國盾的憐州囑政超府復應饒急符管箭理障組雕織在亡美桑國閥的侄行膠政粱體兼制惠中繁，裝州膀相躍對副于須聯(lián)題邦緩有御很心大紛的罷獨踐立域性欠，這是報公鈴共渡安虎全朵管輔理荒的百主閥體畜。摩各持個統(tǒng)州撒都俯設僚置惡自啦己搬的我公廈共帝安階全布管浩理梁機薄構巾，系負滑責殘本范州脂的呆公歲共云安甘全譯管借理沈工迫作踐。各躺州暖雖銷然西在贈組撈織腎上瞧齊綁備掏，廉但夕名撐稱氏、渡組岔織逢結姓構種各王不減相侄同滅，佳應吧對蔑能吼力甲也廁參平差氣不更齊鍛，認只膨有艙少節(jié)數(shù)煮州毫具鄭備欲較騙強箭的憶緊訊急郵事額態(tài)標應洪對士能緊力灰。加照州召州聞長斜緊陸急夕事漁態(tài)數(shù)管插理雕辦掉公周室州長緊急事態(tài)管理辦公室

行政管理部緊急事態(tài)行動、規(guī)劃與培訓部災難援助部規(guī)劃與技術援助部管理區(qū)信息與公共事務科立法事務科信息技術科行政科規(guī)劃與技術幫助科消防與救援科執(zhí)法科公用事業(yè)科加州專科培訓學院美柳國也地絕方給政猜府塞E皆M寬組屋織—曠—以欺棕招櫚虹灘妻縣奶為槽例棕櫚灘縣緊急事態(tài)管理處緊急事態(tài)醫(yī)療服務科

規(guī)劃科災難減除科行動科恢復科緊亭急甘事踏態(tài)暗管主理懶處抽的帶職麗責嚇：災他難惡全昨過炕程異的故減努除吳、鈔準低備伸、姿應削對么及潮恢此復露工照作途；卵平挨時芬，慌為顫公炭眾犁提湯供豈教叮育讓和回相帳關莊信宰息勺。案葬例鴨討占論改：估卡字特涌里幻玉娜袍颶尤風從共應那對迅過何程士看尖聯(lián)置邦諷制攜國塞家訪的藥應縮慧急桑管蔥理勤。新楊奧跳爾節(jié)良激這廈個耗美授國煉第3劫5大縮慧城障市胖的8油0館%的本城出區(qū)利被肥淹茅沒伴，7匹7萬繞人徐撤鐮離臘，8老0英信里吉內(nèi)澡的米房羊子佩絕森大討部棉分尊被黨毀例壞棚，3陣0萬競家匠庭泄失歉去犯住土房虹，1留,雪3珍3教0人去死要亡途，2永,草0鄰9視6人革失釣蹤途，見直查接軋經(jīng)泛濟由損論失1介2旅0選0億遭美史元懷。在桂美飽國膛的處行踏政系體臺制礦中炒，縣父（櫻市教）肥級們地鼓方鍋政喬府鞋承月?lián)u緊懸急特事申態(tài)輛管語理棗的喉直級接油責布任；糠而伶州碰政棋府搬和窩聯(lián)就邦才政棉府沸，府只隸是織在折發(fā)姿生侍地唉方濕（壺縣咐、災市優(yōu)）勇所刪不榮能散應笛對筐的象重夫大必災縣難投時演，燭向匹州暮和耕聯(lián)昂邦舅政疫府攏請夾求康援跳助背。較在角管軋理融體槳制晌比嘗較魚完姑善焰、常經(jīng)致濟苗實甲力亞強子的島州琴，阻州竹政纖府適的蠶作秒用標更仇大蟻一勒些愉；默而天在循其府它藏州并，擠緊率急謎事朋態(tài)食管搜理童的餃職傲責招則者集求中庫在續(xù)地很方反（版遭終受船一役般漢緊眼急桂事瘋態(tài)顧）地和朝聯(lián)晝邦茶政程府錯（羽遭歐遇糧重描大狀災跡難彼）遇兩爸級憑，衡形惜成啞經(jīng)鈴柜現(xiàn)搶象?？偼ЫY隆與寺討橋論第岔四奔節(jié)E憲M中叉的匪非鏟政桂府鬧組鄭織人道主義組織：紅十字會1教會組織：救世軍2志愿者組織3志舞愿吐服種務普覽遍中窯立人刮道紅項十統(tǒng)字抱會利七額項師基鋤本拍原斤則獨仰立公公正統(tǒng)梢一1回.紅洽十捎字牢會紅十弟字會索與朝紅鈔新網(wǎng)月草會工撞作娘除六了糖在戰(zhàn)池時貿(mào)協(xié)很助踢軍進隊獵救吃護橫傷狼病林者漲之外委，也派會墳根搞據(jù)其國家煩的午需讓要掙，展言開攝緊跌急唇救立援綠服才務、推碑廣肉急包救譜知瘋識、輸匯血身服牢務總以寧及陰紅博十帥字論青槳少撇年狐等談活勿動。紅汪十奧字守會洞在爭應揭急恩管六理挨中冒的露作敬用2整合更多的資源協(xié)助政府救災工作1積極拓展募捐渠道并參與現(xiàn)場救援3提供特殊的專業(yè)領域服務2教流會嘩組兇織五：縫救否世幟軍救罰世稼軍哪是亂基耽督竭教老教英會爹的暗一煤個倡組鴉成歸部贊分晴。它淹成挑立顫于1頃8得6公5年透，鬧由鞋英慚國易牧亭師摘威季廉·布共熱頂（W斃i凍l陣l院i付a坑m衫B待o乏o渴t槐h）柄發(fā)拘起丟。室進勻入2辯0世香紀搖，彈它丈得泛到習迅志速管發(fā)殊展作，檢在拿全稼世問界觸很初多策地稼方計都催建君立往了毯分粒支奏機蘋構獨。機系構統(tǒng)分緊布灣在浩全虜球1糞0忽9個笨國吧家越個界地位區(qū)別，莫擁導有瓶分維支交機縫