科技企業(yè)雙倍增行動計劃實施方案

科技企業(yè)雙倍增行動計劃實施方案為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型城市的決定》等文件精神，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著力壯大高質(zhì)量市場主體，為建設(shè)美麗城市提供有力支撐，特制定本行動計劃實施方案。一、總體要求(-)指導(dǎo)思想。堅持新發(fā)展理念，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對標(biāo)建設(shè)新目標(biāo)新定位，以優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本,以健全"微成長、小升高、高壯大〃梯次培育機(jī)制為抓手，整合各類科技資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建科技企業(yè)"微成長、小升高、高壯大”的梯次培育體系，量質(zhì)并舉加快科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展，為打造高水平創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)有力支撐。(二)主要目標(biāo)。到2025年，科技企業(yè)培育取得跨越式發(fā)展，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模分別較2020年實現(xiàn)倍增，形成科技型中小企業(yè)量大面廣、高新技術(shù)企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)鯨鵬高飛的生動局面。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)500家，科技型中小企業(yè)達(dá)5000家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入的比重達(dá)3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到65%以上。二、重點任務(wù)(-)加大科技企業(yè)梯次培育力度。1、千方百計培育科技型中小企業(yè)。鼓勵科技人員自主創(chuàng)力'、大中型企業(yè)孵化派生、海外高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批科技型中小企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，加大對科技企業(yè)的金融支持，積極探索投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，完善科技企業(yè)貸款利率定價機(jī)制。2020-2022年普惠科技型小微企業(yè)貸款綜合融資成本年均降低0.5個百分點。加快實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動，每年促進(jìn)一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為科技型中小企業(yè)，有條件的地區(qū)可給予一定獎補(bǔ)。滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，加快培育一批科技型小微企業(yè)上規(guī)升級。2、鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員、在校大學(xué)生來暗自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)激勵措施。校地雙方共同推進(jìn)雙創(chuàng)學(xué)院工作，聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)活動。落實好"英才〃等政策，積極吸引市內(nèi)外高層次人才攜科技成果來倍領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。鼓勵鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)通過培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、投資產(chǎn)業(yè)化項目、剝離業(yè)務(wù)等方式派生創(chuàng)辦科技型企業(yè)。依托各類科研院所成果溢出、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用等，孵化一批科技型企業(yè)。型中小企業(yè)列入高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，推動其加速發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術(shù)企業(yè)所得稅增收上交省當(dāng)年增量部分，全額返還所在市縣，全部用于科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育用途。實施〃雛鷹行動〃，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，每年培育30家〃隱形冠軍〃〃單項冠軍〃高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化省中小企業(yè)發(fā)展專項資金科技獎補(bǔ)績效掛鉤分配因素，引導(dǎo)加大對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，應(yīng)將中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展方向的相關(guān)專項資金，全部用于科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展。4、凝心聚力壯大創(chuàng)新型領(lǐng)隊企業(yè)。遴選100家高新技術(shù)骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，發(fā)揮省屬國有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動成為具有競爭力和知名度的創(chuàng)新型領(lǐng)隊企業(yè)，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)隊企業(yè)。深入實施科創(chuàng)企業(yè)上市行動，推動優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資。對在科創(chuàng)板成功上市的高新技術(shù)企業(yè)，有條件的市縣可給予一定獎補(bǔ)。通過”一企一策〃方式給予重點支持，培育5家數(shù)字經(jīng)濟(jì)千億級企業(yè)和一批領(lǐng)隊企業(yè)。（二）優(yōu)化布局企業(yè)創(chuàng)新平臺體系。1、支持企業(yè)參與科研平臺建設(shè)。支持創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所共同建設(shè)或參與建設(shè)科研室，培育建設(shè)重點科研室，參與建設(shè)智能、生物醫(yī)藥等引領(lǐng)性開源開放公共平臺，打造一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。符合劃撥用地目錄的，建設(shè)用地可采用劃撥方式供地,市縣根據(jù)其研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持可給予不超過20%的財政補(bǔ)助。到2025年力爭布局建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的重點科研室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)60家以上。2、加快布局建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持科技企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面，支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建技術(shù)創(chuàng)新中心，完善完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心的梯次培育體系機(jī)制。到2025年，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)市級以上研發(fā)中心全覆蓋，新增重點企業(yè)研究院500家,新建技術(shù)創(chuàng)新中心2000家以上,對新建技術(shù)創(chuàng)新中心和新獲批建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新中心給予補(bǔ)助。3、優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)隊企業(yè)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)跨區(qū)域打造省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動組建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。到2025年，布局建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的省級以上重大創(chuàng)新載體50家以上。（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。1、提升研究開發(fā)能力。實施全社會研發(fā)投入提升專項行動，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性，到2025年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。對于研發(fā)強(qiáng)度高于5%的企業(yè),鼓勵優(yōu)先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)，優(yōu)先納入各類重點支持清單。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除國家政策的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的市縣對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價機(jī)制，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營業(yè)績考核。完善研發(fā)投入風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)，分散企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。2、提升核心技術(shù)供給能力。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術(shù)策源能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)獨立法人化，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重超過5%，繼續(xù)保持領(lǐng)先。3、提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，支持高新技術(shù)領(lǐng)隊企業(yè)牽頭整合高校院所科研力量和產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源組建企業(yè)共同體等模式開展協(xié)同攻關(guān)，實施一批重大強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項目。支持龍頭骨干企業(yè)全球布局，深化全球精準(zhǔn)科技合作和產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化重要資源、技術(shù)、產(chǎn)品多元化供應(yīng)和互利合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作招引一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目。深化國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，完善產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，科研人員承擔(dān)企業(yè)委托的創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)所獲取的勞務(wù)報酬不計入高等學(xué)校、科研院所績效工資總額。4、提升人才引育能力。大力實施〃鯨鵬計劃〃等重大人才工程，鼓勵企業(yè)建立專家制度，實施新時代工匠培育工程和〃金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)技能人才。穩(wěn)步開展出入境便利服務(wù)等政策試點，支持持有永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與同等待遇。啟動實施工業(yè)科技特派員制度,為科技特派員開展工作提供必要保障，對于科技特派員領(lǐng)銜主持的科技攻關(guān)項目優(yōu)先給予立項支持。（四）發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚作用。1、做強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢，積極謀劃布局〃數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化〃重大項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，聚集一批為之配套的高科雙企；發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園，提升數(shù)算全要素群，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚集衍生一批數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的"高科雙企〃。到2025年，聚集企業(yè)50家,實現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。2、支持開發(fā)區(qū)集聚招引科技企業(yè)。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，深入推進(jìn)園區(qū)整合提升和〃畝均論英雄〃改革，將培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比作為高新園區(qū)綜合評價重要內(nèi)容。支持各類開發(fā)區(qū)實施回歸工程，積極吸引外商投資和再投資，促進(jìn)重大項目和知名科技企業(yè)招引落地。加大用地支持力度，保證存量工業(yè)用地總量不下降。3、支持科創(chuàng)平臺集聚發(fā)展科技企業(yè)。把創(chuàng)新平臺建成科技企業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地，培育一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，培育未來產(chǎn)業(yè)的重量級科技企業(yè)。謀劃引進(jìn)標(biāo)志性項目和領(lǐng)隊型企業(yè)，培育創(chuàng)建5個“萬畝千億"新產(chǎn)業(yè)平臺。擇優(yōu)建設(shè)一批以高新技術(shù)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)科技型企業(yè)集聚發(fā)展。（五）努力提升公共服務(wù)水平。I、提升專業(yè)服務(wù)水平。聯(lián)動建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，為量大面廣的科技型企業(yè)提供各類創(chuàng)新公共服務(wù)，增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的有效供給。鼓勵多主體多模式開發(fā)小微企業(yè)園，完善配套服務(wù)功能，著力提升一批傳統(tǒng)企業(yè)，培育一批〃專精特新〃企業(yè)。積極推進(jìn)科研院所、重點科研室、工程研究中心、質(zhì)檢中心等各類平臺向科技型企業(yè)開放共享科研儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料等資源，推進(jìn)創(chuàng)新券在委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)方面的應(yīng)用，鼓勵加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新券的支持力度。2、提升孵化服務(wù)水平。實施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)〃雙清零〃行動,力爭省級以上高新園區(qū)國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地全覆蓋,各市、縣（市、區(qū)）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地全覆蓋。支持建設(shè)創(chuàng)新孵化中心，孵化并移植引進(jìn)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目。支持科技領(lǐng)隊企業(yè)圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化平臺，中小企業(yè)發(fā)展專項資金對新備案的專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予一次性財政獎勵100萬元。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育數(shù)量作為孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價的重要依據(jù)，支持其對在孵高新技術(shù)（入庫）企業(yè)給予房租減免優(yōu)惠。3、提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)〃網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版〃，探索科技成果分類評價和所有權(quán)收益權(quán)改革試點，培育市場化、國際化、規(guī)范化的科技大市場，打造全球技術(shù)交易市場。發(fā)揮高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，促進(jìn)科技成果供需對接和資源共享。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，充分利用社會資源開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)工作，大力培育實踐能力強(qiáng)、具備國際技術(shù)轉(zhuǎn)移能力的技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵各地引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，與科技企業(yè)開展深度產(chǎn)學(xué)研合作，在應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、社會資源聚集等方面發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。加快發(fā)明專利資本化產(chǎn)業(yè)化，每年推動500項科技企業(yè)的授權(quán)發(fā)明專利實施產(chǎn)業(yè)化。三、保障措施（一）建立工作協(xié)調(diào)體系。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,研究解決重大問題，有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極主動作為、做好工作銜接，加強(qiáng)對各地工作的支持和指導(dǎo)。各地要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持因地制宜、實事求是，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)"雙倍增〃行動深入實施，務(wù)求取得實效。（二）優(yōu)化政策服務(wù)體系。建立健全"最多跑一次"政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)"證照分離〃全覆蓋，深化投資審批制度改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境行動，持續(xù)降低市場主體準(zhǔn)入和運(yùn)營成本。強(qiáng)化以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點的法制保障,完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)黑名單制度，實施知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合懲戒