安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)課件

安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)第一節(jié)安全生產(chǎn)的方針一、我國(guó)安全生產(chǎn)的方針：方針是一個(gè)國(guó)家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)方針是政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。從1949-2009年的60年間，我國(guó)安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在漸進(jìn)。根據(jù)歷史資料，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為3次變化，1949～1983年“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”1984～2004年“安全第一，預(yù)防為主”2005年至今“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。第一節(jié)安全生產(chǎn)的方針一、我國(guó)安全生產(chǎn)的方針：方針是一個(gè)國(guó)家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)方針是政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。從1949-2009年的60年間，我國(guó)安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在漸進(jìn)。根據(jù)歷史資料，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為3次變化，1949～1983年“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”1984～2004年“安全第一，預(yù)防為主”2005年至今“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。2、我國(guó)安全生產(chǎn)方針及含義：安全第一：指在安全與生產(chǎn)者關(guān)系的處理上，要始終堅(jiān)持安全第一；在整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，要把安全工作放在各項(xiàng)工作首位，擺在第一重要的位置；要把保護(hù)礦工的身體健康和生命安全放在第一位。預(yù)防為主：指在事故預(yù)防，與處進(jìn)二者關(guān)系的處理上，要始終堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的前提條件，預(yù)防為主能及時(shí)地把各類事故消滅在萌芽之中。綜合治理：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用主，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管?！熬C合治理”是我們黨在在總結(jié)了近年來安全監(jiān)管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。3、安全生產(chǎn)方針的關(guān)系“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”三者是目標(biāo)、原則和手段、措施的有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。不堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主就很難落實(shí)；堅(jiān)持安全第一，才能科學(xué)地或自學(xué)地預(yù)防事故的發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的預(yù)期目的；只有堅(jiān)持預(yù)防為主，才能減少事故、消滅隱患，才能做到安全生產(chǎn)。4、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)（1）、樹立安全發(fā)展的理念。各類企業(yè)的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)是認(rèn)真地貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)行規(guī)、制度和措施。（2）、堅(jiān)持以人為本的思想。人的生命是寶貴的，安全生產(chǎn)關(guān)系到員工的生命安全，因此要把保證員工的生命和健康放在工作的首要位置，安全第一的方針要求企業(yè)的管理管理人員都必須堅(jiān)持以人為本的思想，把安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理工作中的首要任務(wù)來抓。同樣員工也要樹立以人為本的思想，時(shí)刻把保護(hù)自己和他人的生命安全和健康作為大事，時(shí)刻繃緊安全這根弦，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，能夠正確處理，確保安全。（3）、把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)的首位。從生產(chǎn)事故發(fā)生的原因來看，是對(duì)安全生產(chǎn)和防范事故的工作重視不夠，必要的安全投入不夠，甚至對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的重大隱患沒有及時(shí)采取預(yù)防措施，致使事故發(fā)生。對(duì)于員工來說，生產(chǎn)在一線，直接從事生產(chǎn)作業(yè)，遇到危害的可能性就大，必須牢固樹立預(yù)防為主的意識(shí)，在生產(chǎn)作業(yè)前，把可能遇到的危險(xiǎn)防護(hù)措施、應(yīng)急措施落實(shí)到位，防止事故的發(fā)生。（4）、發(fā)揮好培訓(xùn)教育的作用。諸多事故的發(fā)生，主要是法制觀念和安全意識(shí)淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)造成的。培訓(xùn)教育是提高職工安全技術(shù)素質(zhì)的主要手段，只有強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，才能提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)與裝備，進(jìn)行科學(xué)管理，宣傳教育形式要拓寬，通過電視、音像制品、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語、橫幅、讀本等媒體和安全知識(shí)競(jìng)賽，演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，安全知識(shí)廣為傳播，潛移默化地規(guī)范職工的安全行為。5、安全生產(chǎn)管理體制

體制是關(guān)于一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。安全生產(chǎn)管理體制就是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。第二節(jié)法律的基礎(chǔ)知識(shí)一、法的概念、特征１、法的概念法律－－是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文件的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等；也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文件。2、法律法規(guī)具有的特征：（1）權(quán)力性。

法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)的某些特征。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，表明法是一種社會(huì)規(guī)范，規(guī)定人們或社會(huì)可以做什么，不可以做什么，禁止什么，具有普遍的約束力。（2）強(qiáng)制性。

法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國(guó)家，國(guó)家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須強(qiáng)制實(shí)行，任何單位和個(gè)人不得例外。（3）規(guī)范性。

法是一種社會(huì)規(guī)范。所謂社會(huì)規(guī)范是指社會(huì)模式、規(guī)則。法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。3.法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)中個(gè)別人或少數(shù)人的意志，同時(shí)也不是統(tǒng)治階級(jí)每個(gè)成員個(gè)人意志簡(jiǎn)單的相加。二、社會(huì)主義法制的基本要求社會(huì)主義法制通常指社會(huì)主義國(guó)家的法律和制度，或者指社會(huì)主義民主的制度化、法律化。社會(huì)主義法制是在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、廢除舊的法制體系的基礎(chǔ)上建立的。代表了社會(huì)主義國(guó)家全體人民的最大利益和意志。它包括立法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。其基本原則主要有社會(huì)主義民主，法律由國(guó)家統(tǒng)一制定和實(shí)施，法律面前人人平等等。所謂“有法可依”是對(duì)立法工作提出的要求，它要求國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面和領(lǐng)域都要納入法律的軌道，都要有法律，都要有章可循?！坝蟹梢馈笔墙∪鐣?huì)主義法制的前提條件。所謂“有法必依”是對(duì)守法提出的基本要求，它要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、黨派、武裝部隊(duì)，以及全體黨員、干部和群眾都要嚴(yán)格遵守法律，都要嚴(yán)格依法辦事。“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。3、違法與法律責(zé)任、法律制裁。（1）違法是指違反法律規(guī)定的行為。違法的條件：1、必須是一種行為，2、必須侵犯了客體，3、主體必須是有責(zé)任能力的人，4、行為主觀上出于故意或過失；（2）違法的分類：刑事違法（違反刑法）、民事違法（違反民法、婚姻法等）、行政違法（違反行政管理法規(guī)等）。

法律責(zé)任：指違法者對(duì)其違法所造成的對(duì)社會(huì)和受害者的危害應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

法律制裁：由國(guó)家特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而采取的懲罰性的措施。它分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁。

①刑事制裁：國(guó)家對(duì)觸范了刑法、實(shí)施犯罪行為的人實(shí)施的法律制裁。它是法律制裁中最嚴(yán)厲的一種制裁，包括主刑和附加刑，主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)等。剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；（三）擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（四）擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

②民事制裁：指民事法律關(guān)系的主體沒有按照法律規(guī)定或者合同約束履行自己的義務(wù)，或者侵害它人合法權(quán)益而受到的制裁。主要有：停止侵害、排除防礙、返還財(cái)產(chǎn)、消除危害、賠償損失、支付違約金、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。4、生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁4、生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁（續(xù)）③行政制裁，包括行政處罰和行政處分，行政處罰是由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法但又構(gòu)不成犯罪的單位和個(gè)人給予的一種制裁，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、以及法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰；行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)其工作人員和職工的違法、違紀(jì)和違章所進(jìn)行的處分，包括開除公職、撤職、降級(jí)、記過、記大過、警告等。5、犯罪及其構(gòu)成①凡是違反刑法危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪。②犯罪的特征：具有社會(huì)危害性；刑事違法性；應(yīng)受懲罰性。③犯罪的形式：故意犯罪和過失犯罪。故意犯罪：明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的后果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成的犯罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任；過失犯罪：即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者說已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的。四、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中發(fā)生的同從業(yè)人員的安全健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障相連的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。它是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)了人民的意志和利益，是為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的。人們通常說的安全生產(chǎn)法規(guī)是指對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定了人們?cè)谏a(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做的；什么是非法的，禁止去做的；在什么情況下必須這樣做，不應(yīng)該那樣做等。用國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)利來維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律責(zé)任。（一）安全生產(chǎn)法規(guī)有較強(qiáng)的科技性安全生產(chǎn)法規(guī)具有科技與法相結(jié)合、相互滲透的邊緣法的性質(zhì)，它包括技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類法律規(guī)范。安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范是依據(jù)自然科學(xué)規(guī)律，規(guī)定人們?cè)趧趧?dòng)過程中如何運(yùn)用勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行生產(chǎn)的一種行為規(guī)范，它所調(diào)整的是勞動(dòng)過程中人與自然的關(guān)系。五、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征（二）安全生產(chǎn)法規(guī)具有廣泛的社會(huì)性安全生產(chǎn)法規(guī)不僅要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除勞動(dòng)過程中危及人身安全及健康的不良條件和勞動(dòng)行為，防止各種傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。同時(shí)也要求消除由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故對(duì)環(huán)境的危害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)具有更廣泛的社會(huì)性。六、安全生產(chǎn)法規(guī)的作用安全生產(chǎn)法規(guī)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行有著重要作用。具體來說，他的主要作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）確保從業(yè)人員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。（二）促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）促進(jìn)改革和社會(huì)穩(wěn)定一、安全生產(chǎn)法規(guī)的起源安全生產(chǎn)法規(guī)起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后，在資本主義積累時(shí)期，西方資本主義國(guó)家的工廠主加大對(duì)工人的剝削，大量使用童工，童工的工作時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)條件極其惡劣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道德和生理的界限，嚴(yán)重威脅著工人的生命安全和身體健康，傷亡事故和職業(yè)病不斷增加。第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的基本情況為了保護(hù)自身的生存權(quán)利，工人階級(jí)自發(fā)的組織起來進(jìn)行斗爭(zhēng)，要求政府頒布法律法規(guī)限制使用童工，限制工作時(shí)間，改善勞動(dòng)條件。在工人階級(jí)的壓力下，資產(chǎn)階級(jí)被迫通過立法，對(duì)工廠主的行為予以限制。1802年英國(guó)政府制定了最初的工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》，這是世界最早的勞動(dòng)保護(hù)法，是現(xiàn)代勞動(dòng)法的起源。也是現(xiàn)代安全生產(chǎn)法規(guī)的起源。二、我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展新中國(guó)成立以來的50多年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大的進(jìn)展。縱觀50多年來的發(fā)展史，安全生產(chǎn)工作始終與國(guó)家總體發(fā)展緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，大致可以分為以下幾個(gè)階段：新中國(guó)成立初期，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共和綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“保護(hù)青工和女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在我國(guó)的第一部《憲法》中明文規(guī)定：“國(guó)家通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證更公民享受這種權(quán)利”。對(duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。（一）初建時(shí)期（1949-1957）1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，即“三大規(guī)程”。還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康有了初步法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

（二）調(diào)整時(shí)期（1958-1966）雖然在一五期間，安全生產(chǎn)法規(guī)初見成效，許多事故隱患被排除，安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善，但從1958年下半年，進(jìn)入了大躍進(jìn)時(shí)期，由于忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干。不講科學(xué)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故有明顯上升，出現(xiàn)了建國(guó)以來第一個(gè)事故高峰期。隨后我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)回復(fù)調(diào)整時(shí)期，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。在這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院與1963年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（即：關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、關(guān)于安全技術(shù)措施計(jì)劃、關(guān)安全生產(chǎn)教育、關(guān)于安全生產(chǎn)定期檢查、關(guān)于傷亡事故的調(diào)查和處理的“五項(xiàng)規(guī)定”）等一些列安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）動(dòng)亂時(shí)期（1966-1978）經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面又由于十年動(dòng)亂被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判。由此工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受嚴(yán)重破壞和倒退的文革時(shí)期。

（四）恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990）1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨地十一屆三中全會(huì)，確立了改革開放的方針。隨著思想上撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個(gè)春天。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》。1979年五屆人大頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》。（1997年3月第八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（新刑法），對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪又做了更為明確具體的規(guī)定。）

1982年2月國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全生產(chǎn)條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》等行政法規(guī)，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查的規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理。此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)或規(guī)章。從1981年開始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全的標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)上得以落實(shí)。（五）逐步完善時(shí)期（1991-2001）進(jìn)入“八五”時(shí)期，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，特別是1992年黨的十四大勝利召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》，規(guī)范了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1992年4月，新《工會(huì)法》頒布實(shí)施，這部法律把黨中央對(duì)工會(huì)工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會(huì)適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好的維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確的要求。1994年7月，八屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，國(guó)務(wù)院以及原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)等部門制定了配套的法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國(guó)家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，包括2001年4月21日國(guó)務(wù)院頒布的《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，2001年10月全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過的《職業(yè)病防治法》等。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作都發(fā)揮了重要作用。（六）新的發(fā)展時(shí)期（2002至今）2002年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；2002年6月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。它的頒布和實(shí)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的加速發(fā)展時(shí)期。

2003年3月十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的委管局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的重大演變，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也迎來了大步邁進(jìn)的時(shí)期。

2003年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督作了全面規(guī)范。2003年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》，這是一部完善我國(guó)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益的重要法規(guī)，它的頒布實(shí)施，必將成為維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的法律武器，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作。

2002年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委陸續(xù)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)許可證管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理作了全面規(guī)范。2004年《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是國(guó)家從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立的一項(xiàng)全新的行政許可制度。

2004年1月國(guó)務(wù)院還頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)提出具體要求：第一階段:到2007年，即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定發(fā)展。第二階段：到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。第三階段：到2020年，即全國(guó)建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。綜上所述，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)正進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治體制的深化改革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步發(fā)展完善，隨著我國(guó)加入WTO后需要遵循國(guó)際通行的規(guī)則，我們?cè)诎踩a(chǎn)立法上還有很多工作要做。我們必須盡快完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把我國(guó)的安全生產(chǎn)納入健全的法制軌道。第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系概述一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。1．法律

法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。2．法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。（1）安全生產(chǎn)行政法規(guī)

安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。（2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。

地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，如人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法規(guī)授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。目前我國(guó)有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《安全生產(chǎn)法》實(shí)施辦法。3．規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。（1）部門規(guī)章國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工業(yè)、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品。培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。（2）地方政府規(guī)章地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最底層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)。4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。二、《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。2002年6月29日，九屆全國(guó)人大第28次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，江澤民主席簽署第70號(hào)主席令予以公布，自2002年11月1日起正式施行。立法目的：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。第三十四條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。三、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利及義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。（1）保障權(quán)。第一層，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中必須載明有關(guān)保障從業(yè)人員的勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議；第二層，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品；第三層，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；第四層，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期為接觸有毒有害物質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行體檢。經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為疑似職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排診斷，在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，用人單位不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用由用人單位承擔(dān)；診斷為職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排治療、康復(fù)和定期檢查，妥善安置工作崗位，給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。（2）知情權(quán)一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動(dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。二是勞動(dòng)者有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，用人單位有告知義務(wù)。三是勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。（3）培訓(xùn)教育權(quán)《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（4）建議權(quán)《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議?！堵殬I(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見和建議。（5）批評(píng)、檢舉、控告權(quán)安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告?！堵殬I(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，對(duì)違反職業(yè)病防治法律法規(guī)以及危及生命健康的行為，勞動(dòng)者有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

兩部法都規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。如有上述行為，其行為無效。（6）拒絕權(quán)《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)拒絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。如有上述行為，其行為無效。（7）緊急避險(xiǎn)權(quán)《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。（8）賠償權(quán)《安全生產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

對(duì)沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由用人單位承擔(dān)。

如果用人單位分立、合并、解散、破產(chǎn)的，對(duì)職業(yè)病人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置，職業(yè)病人依法享受的待遇不變。

最高人民法院規(guī)定，因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權(quán)利人起訴請(qǐng)求賠償義務(wù)人賠償財(cái)產(chǎn)損失和精神損害的，人民法院應(yīng)予受理?！百r償權(quán)利人”是指因侵權(quán)行為或者其他致害原因直接遭受人身損害的受害人、依法由受害人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的被扶養(yǎng)人以及死亡受害人的近親屬?！百r償義務(wù)人”是指因自己或者他人的侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。2、義務(wù)

主要有3層含義

第一層含義，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；

第二層含義，根據(jù)第五十條規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。這一條既是從業(yè)人員的權(quán)利也是從業(yè)人員的義務(wù)；

第三層含義，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。四、《憲法》一、憲法的概念、特征：

1.憲法的概念

憲法是確立國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則與政策，調(diào)整公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的基本關(guān)系的國(guó)家根本法。憲法在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中處于核心的地位，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，是國(guó)家的根本大法。

2.憲法的特征

第一，內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國(guó)家制度和社會(huì)制度的最基本的原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本問題。第二，法律地位和法律效力上，憲法具有最高的法律地位或法律效力。第三，制定和修改的程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。

3、新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)第一部憲法，此后于1975年、1978年和1982年做了全面修改。1982年憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。五、《刑法》刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階極為了維護(hù)本階級(jí)政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的利益，根據(jù)其階級(jí)意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。《刑法》于1979年7月1日起施行。立法目的：為了懲罰犯罪，保護(hù)人民。

六、《勞動(dòng)法》中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法１９９４年７月５日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，于1995年5月1日起施行。它是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)安全關(guān)系密切聯(lián)系的其它關(guān)系的法律規(guī)范。主要內(nèi)容：勞動(dòng)衛(wèi)生制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)防護(hù)用品、建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告及處理制度、勞動(dòng)者在安全方面的權(quán)利和義務(wù)。第五十二條

用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。

第五十六條勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。

勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

七、《工作保險(xiǎn)條例》《工作保險(xiǎn)條例》于2003年4月27日以國(guó)務(wù)院號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。立法目的：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。該條例對(duì)從業(yè)人員享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)利作了明確規(guī)定。（一）工傷認(rèn)定范圍1）下列情況認(rèn)定為工傷：

（1）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的（時(shí)間、地點(diǎn)、原因）；

（2）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（3）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（4）患職業(yè)病的；

（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的（區(qū)別探親訪友、旅游、娛樂）；

（6）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形（全總、地方法規(guī)規(guī)定）。主要有：

—在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的（視同工傷）；—在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的（視同工傷）；—職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的（視同工傷，享受除一次性傷殘補(bǔ)肋金以外的工傷保險(xiǎn)待遇）。2）不能認(rèn)定為工傷的情形：—因犯罪或者違反治安管理?xiàng)l例傷亡的；—醉酒導(dǎo)致傷亡的（含過度服用依賴性精神類藥物）；—自殘或者自殺的。八、《職業(yè)病防治法》２００１年１０月２７日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，自２００２年５月１日起施行?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》中華人民共和國(guó)主席令第五十二號(hào)已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于２０１１年１２月３１日通過，自公布之日起施行。立法目的：為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)病概念：是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜合治理。主要內(nèi)容：總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任。

1.用人單位在職業(yè)危害防治方面的責(zé)任（1）建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制；（2）依法參加工傷保險(xiǎn)；（3）采取防治管理措施；（4）為勞動(dòng)者提供符合防治職業(yè)病要求的個(gè)體防護(hù)用品；（5）優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步替代職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料；

（6）在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)結(jié)果。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和中文警示說明；

（7）對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)；（8）實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；（9）不得將產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人；（10）知悉所采用的工藝、技術(shù)、材料產(chǎn)生的職業(yè)危害，因隱瞞危害而采用的，對(duì)后果承擔(dān)責(zé)任；

（11）與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護(hù)措施、待遇；

（12）對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；

（13）對(duì)從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查；勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。（14）不得安排未成年工從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排孕婦期、哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。2.國(guó)家對(duì)作業(yè)場(chǎng)所在預(yù)防職業(yè)危害方面的要求第十五條產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：

（一）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施；

（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；

（五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求；

（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求。3、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2012年3月6日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2012年6月1日起施行。1、立法目的：為了規(guī)范用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督管理，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，制定本辦法。2、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的概念：是指勞動(dòng)者上崗前、在崗期間、離崗時(shí)、應(yīng)急的職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理。用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，依法落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。

3、用人單位在職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理的職責(zé)第七條用人單位是職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作全面負(fù)責(zé)。用人單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法以及《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）、《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ235）等國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定、落實(shí)本單位職業(yè)健康檢查年度計(jì)劃，并保證所需要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第八條用人單位應(yīng)當(dāng)組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并承擔(dān)職業(yè)健康檢查費(fèi)用。勞動(dòng)者接受職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)視同正常出勤。第九條用人單位應(yīng)當(dāng)選擇由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作，并確保參加職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者身份的真實(shí)性。第十條用人單位在委托職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供下列文件、資料：（一）用人單位的基本情況；（二）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類及其接觸人員名冊(cè)；（三）職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。第十一條用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康檢查：(一)擬從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的新錄用勞動(dòng)者，包括轉(zhuǎn)崗到該作業(yè)崗位的勞動(dòng)者；(二)擬從事有特殊健康要求作業(yè)的勞動(dòng)者。第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)健康檢查報(bào)告，采取下列措施：（一）對(duì)有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者，調(diào)離或者暫時(shí)脫離原工作崗位；（二）對(duì)健康損害可能與所從事的職業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)者，進(jìn)行妥善安置；（三）對(duì)需要復(fù)查的勞動(dòng)者，按照職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間安排復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察；（四）對(duì)疑似職業(yè)病病人，按照職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的建議安排其進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者職業(yè)病診斷；（五）對(duì)存在職業(yè)病危害的崗位，立即改善勞動(dòng)條件，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為勞動(dòng)者配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病危害防護(hù)用品。4、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》

《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號(hào)已經(jīng)2012年3月6日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2012年6月1日起施行。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年7月1日公布的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。1、立法目的：為了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任，預(yù)防、控制職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者健康和相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。2、主管部門：第五條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。3、用人單位的職責(zé)第八條職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動(dòng)者超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動(dòng)者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。第九條用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。第十條用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位的勞動(dòng)者，進(jìn)行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料，或者崗位調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應(yīng)當(dāng)重新對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。第十八條用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，定期檢測(cè)其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。第十九條存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。第二十條存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。5、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》

《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第48號(hào)已經(jīng)2012年3月6日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2012年6月1日起施行。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》同時(shí)廢止。1、立法目的：為了規(guī)范職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，制定本辦法。2、適用范圍：

用人單位（煤礦除外）工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)危害項(xiàng)目，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法另行規(guī)定。3、管理原則：第四條職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作實(shí)行屬地分級(jí)管理的原則。中央企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬用人單位的職業(yè)病危害項(xiàng)目，向其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。前款規(guī)定以外的其他用人單位的職業(yè)病危害項(xiàng)目，向其所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。4、用人單位的職責(zé)：第五條用人單位申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》和下列文件、資料：（一）用人單位的基本情況；（二）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。6、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》

《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號(hào)已經(jīng)2012年3月6日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年6月1日起施行。1、立法目的：為了預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，制定本辦法。2、適用范圍：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。3、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施：是指消除或者降低工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的損害或者影響，保護(hù)勞動(dòng)者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱。4、建設(shè)單位職責(zé)：第三條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”）。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。第四條建設(shè)單位對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作可以與安全設(shè)施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行。第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）設(shè)計(jì)的依據(jù)；（二）建設(shè)項(xiàng)目概述；（三）建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質(zhì)、毒理特征、濃度、強(qiáng)度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險(xiǎn)程度分析；（四）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和有關(guān)防控措施及其控制性能；（五）輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；（六）職業(yè)病防治管理措施；（七）對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中職業(yè)病危害控制措施、防治對(duì)策及建議采納情況的說明；（八）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投資預(yù)算；（九）可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施；（十）可以達(dá)到的預(yù)期效果及評(píng)價(jià)。九、、部門規(guī)章：由國(guó)務(wù)院主管部、地方人民政府發(fā)布1、《安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告和處置辦法》于2009年6月16日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)公布，自2009年7月1日起施行。立法目的：為了規(guī)范安全事故的報(bào)告和信息處置工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本辦法。主要內(nèi)容：總則（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故的行動(dòng)和應(yīng)急處理辦法）、報(bào)告事故信息、事故信息的處置、罰則（處罰）、附則。2、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理辦法》于2009年4月1日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號(hào)令公布，自2009年5月1日起施行。應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。編制目的為了有效地進(jìn)行企業(yè)危機(jī)防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)控，樹立危機(jī)管理思維，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的管理，從而建立起一套組織完善、反應(yīng)快速、對(duì)外一致、責(zé)任明確且符合企業(yè)實(shí)際情況的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，使企業(yè)在困境中化險(xiǎn)為夷，制定本辦法。適用范圍本預(yù)案是公司進(jìn)行突發(fā)性事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，適用于公司管轄范圍內(nèi)所有發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性事故預(yù)防及應(yīng)急處理。應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等）。主要內(nèi)容：應(yīng)急工作原則、

危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、

預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、保障措施、培訓(xùn)與演練、附則。九、安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其黨委會(huì)頒布主要有各省人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全有地方性法規(guī)，如《貴州省礦山安全法實(shí)施辦法》、《貴州省勞動(dòng)安全監(jiān)察條例》等。第五節(jié)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。（2）加大政府安全生產(chǎn)的投入主。（3）健全完善安全生產(chǎn)法制。（4）建立生產(chǎn)安全救援體系。（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。（6）建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。（7）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。（8）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金額制度。二、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

國(guó)務(wù)院2010年7月19日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)現(xiàn)[2010]23號(hào)文：進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為；及時(shí)排查治理安全隱患；強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)；加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理；建立完善企事業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制；完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；加大安全專項(xiàng)投入；提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)；加快企業(yè)重組步伐；加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；加大對(duì)企事業(yè)的處罰力度。三、《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》安監(jiān)