國有資產(chǎn)經(jīng)營

國有資產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)經(jīng)營方法01經(jīng)營方式立法主導(dǎo)經(jīng)營預(yù)算目錄0302基本信息國有資產(chǎn)經(jīng)營是指國有資產(chǎn)的所有者和代理人為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動。經(jīng)營方式股份制經(jīng)營集團(tuán)經(jīng)營委托經(jīng)營承包經(jīng)營租賃經(jīng)營12345經(jīng)營方式股份制經(jīng)營國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是指國家通過與其他投資主體聯(lián)合興建股份制企業(yè)，收購其他企業(yè)股份或?qū)υ瓏兄破髽I(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國有資產(chǎn)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離．企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的制衡關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，具有自我積累、自我約束自我發(fā)展能力目標(biāo)的經(jīng)營方式。集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的集團(tuán)經(jīng)營，指國家授權(quán)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)對其所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要方式。委托經(jīng)營國有資產(chǎn)的委托經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國家將國有資產(chǎn)委托給有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。承包經(jīng)營國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營，指在堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定國家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。租賃經(jīng)營國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。經(jīng)營預(yù)算建立預(yù)算預(yù)算目標(biāo)預(yù)算區(qū)別預(yù)算基本推進(jìn)預(yù)算工作12345經(jīng)營預(yù)算建立預(yù)算1．維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范。2．提高國有資產(chǎn)總體運(yùn)營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以效益為核心、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。，我國國有資產(chǎn)總量達(dá)10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達(dá)7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的主義市場經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。3．完善國家預(yù)算制度的需要。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬財政職能范圍，加強(qiáng)財政調(diào)控能力，對不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算及社會保障預(yù)算，壯大國有經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運(yùn)營效益，最終將為公共財政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財政預(yù)算的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要。預(yù)算目標(biāo)1．加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營主體之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。2．進(jìn)一步明確和落實(shí)國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。3．強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營的過程監(jiān)控，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。預(yù)算區(qū)別1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財政預(yù)算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對國民經(jīng)濟(jì)收入的分配和再分配權(quán)。2．目標(biāo)取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；公共財政預(yù)算側(cè)重于實(shí)現(xiàn)最佳社會效益。3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財政預(yù)算收支范圍涉及全社會所有的經(jīng)濟(jì)成分，其范圍比前者大。4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是地位平等的民事契約關(guān)系；公共財政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實(shí)行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。預(yù)算基本1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算報表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表是指通過運(yùn)用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表中，收入項目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項目包括國有資產(chǎn)運(yùn)營支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其經(jīng)營預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標(biāo)的形成及變動原因進(jìn)行詳細(xì)說明。2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的配套制度。推進(jìn)預(yù)算工作1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合，由試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)經(jīng)營公司在匯總所屬授權(quán)經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或該公司規(guī)劃和上年度運(yùn)行的實(shí)際情況，匯編本地區(qū)或該公司下年度預(yù)算草案。2．堅持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對象為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當(dāng)前財力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出，預(yù)算收入適當(dāng)留有余地，支出不留缺口。3．分階段實(shí)施。第一階段選擇具備條件的公司和地區(qū)試編預(yù)算；第二階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成地區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的全面信息控制；第三階段適當(dāng)集中部分預(yù)算資金，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。4．預(yù)算執(zhí)行階段。由財政部門將上級部門批準(zhǔn)的預(yù)算草案下達(dá)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，作為正式的預(yù)算執(zhí)行。財政部門要定期與不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，分析預(yù)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議或措施。立法主導(dǎo)機(jī)構(gòu)區(qū)別體制規(guī)范起點(diǎn)整體經(jīng)營組織構(gòu)建立法主導(dǎo)機(jī)構(gòu)區(qū)別在全國人民代表大會常務(wù)委員會中，一直設(shè)有財經(jīng)委員會，這是我國最高立法機(jī)構(gòu)中設(shè)立的負(fù)責(zé)處理國民經(jīng)濟(jì)事務(wù)的組織。財經(jīng)委員會的工作是非常重要的，它是人民行使國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)力的具體體現(xiàn)，是人民代表對政府經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施專門審查的基本方面。但是，財經(jīng)委員會并不能起到國有資產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)作用，它不論是對國有資產(chǎn)，還是對非國有資產(chǎn)，一概不涉及具體的經(jīng)營問題，它只是對國家的包括各種經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)的總和的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出至高權(quán)力的監(jiān)控。整體經(jīng)營國有資產(chǎn)的立法主導(dǎo)作用必須由專設(shè)的國有資產(chǎn)委員會承擔(dān)，也就是說，涉及資產(chǎn)的經(jīng)營，就需要在財經(jīng)委員會之外再另設(shè)委員會，國有資產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)系全國人民根本利益的大事，因此，同樣需要在全國人民代表大會常務(wù)委員會中設(shè)立專門的國有資產(chǎn)委員會。國有資產(chǎn)委員會不同于財經(jīng)委員會，雖然要同設(shè)在人大常委會中，但作為至今尚未設(shè)立而今后需要設(shè)立的機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)委員會具有財經(jīng)委員會不可取代的新的職能。1.財經(jīng)委員會的工作范圍是全社會，國有資產(chǎn)委員會的工作范圍僅限于國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)是全社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而全社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行卻有不同之處。這種由范圍不同引起的運(yùn)行不同，根源于范圍內(nèi)構(gòu)成的差異。首先，國有經(jīng)濟(jì)主要分布于工商界，很少有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成份，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)又運(yùn)行于國有經(jīng)濟(jì)之外。顯然，全社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是完整的，而范圍相對小的國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行大體只可視為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的運(yùn)行。因此，由于工作范圍并不一致，國有資產(chǎn)委員會與財經(jīng)委員會就形成了各自的職責(zé)，二者之間有，但更有區(qū)別。體制規(guī)范起點(diǎn)改革以來，由于工作范圍、性質(zhì)、方式等方面的因素制約，財經(jīng)委員會并沒有直接負(fù)擔(dān)起國有經(jīng)濟(jì)改革的責(zé)任。在立法機(jī)構(gòu)中，始終是為改革做著各種各樣工作，但卻也始終沒有為國有經(jīng)濟(jì)改革專設(shè)組織。因而，實(shí)際的改革進(jìn)程就表現(xiàn)為立法滯后和立法缺乏系統(tǒng)性，政府的政策制定缺少法的規(guī)范，帶有較大的反復(fù)性，經(jīng)營出現(xiàn)難以克服的負(fù)面效應(yīng)。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段，擴(kuò)權(quán)中并沒有賦予企業(yè)所有應(yīng)得到的經(jīng)營自主權(quán)，卻將一些本不應(yīng)放手的權(quán)力放開，甚至是將本應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的責(zé)任也推給了企業(yè)。由于企業(yè)退休人員的福利待遇原本積累在國家，結(jié)果切斷了返回企業(yè)的路，改由企業(yè)自己解決，對企業(yè)改革的起步就設(shè)置了障礙，這種障礙至今還沒有全部得到搬遷。在各種形式的經(jīng)營責(zé)任制的貫徹中，本要求的是責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，卻偏偏是對不上，基本上都成了有權(quán)力而沒有責(zé)任的責(zé)任制，產(chǎn)生了不良影響。在實(shí)行承包制的過程中，發(fā)包的不規(guī)范和承包的短期行為，使得承包制適用性幾乎被淹沒。在搞現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作中，政令的不統(tǒng)一竟致使試點(diǎn)單位名單遲遲地定不下來，且對試點(diǎn)內(nèi)容也一直缺乏具體的要求和適當(dāng)?shù)陌才?，使得試點(diǎn)的效果至今還看不清楚。就立法工作而言，早在1986年就制定出臺了《破產(chǎn)法》，并規(guī)定此法自《企業(yè)法》實(shí)施滿3個月后試行，但《企業(yè)法》的實(shí)行卻是1988年8月以后的事情，而且到了1993年《企業(yè)法》又讓位于《公司法》，但《公司法》到也沒有修改完善。形成這種狀況，從根本上說，就是對國有資產(chǎn)的經(jīng)營及其經(jīng)營體制的改革缺乏研究有關(guān)的。我們認(rèn)為，這方面的研究大體上分為兩類，一類是理論研究，一類是工作研究。好的工作研究必要以好的理論研究為基礎(chǔ)，而好的理論研究的實(shí)用價值也必須通過好的工作研究才能體現(xiàn)出來。整體經(jīng)營在進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)研究的前提下，國有資產(chǎn)委員會應(yīng)確立國有資產(chǎn)整體經(jīng)營原則，然后，不論是立法內(nèi)容，還是立法要求，都應(yīng)基本符合既定原則，按原則辦事。原則不是教條，原則是必不可少的基本規(guī)定，有原則才有管理，無原則就會雜亂無序。作為理論探討，根據(jù)改革以來的情況，我們認(rèn)為，國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營原則大體包括三項：（1）整體性原則。其涵義是指國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營的參與部門，包括立法組織、司法組織及政府各部門，都必須從國有資產(chǎn)的整體利益和根本利益出發(fā)處理經(jīng)營事務(wù)，不能從局部利益和眼前利益著手解決問題，整體層次的經(jīng)營必須是代表國家作出整體性的要求。堅持整體性原則，其根本目的是為了維護(hù)全民利益，即不是從企業(yè)角度認(rèn)識問題，而是從全局來考慮利益關(guān)系。全民利益不僅包括國有企業(yè)職工利益，而且包括國有經(jīng)濟(jì)之外的所有人的利益，即這是全體人民的根本利益，整體性原則要求企業(yè)經(jīng)營必須服從整體經(jīng)營，在利益一致時要服從，在利益不一致時也要服從。這種服從體現(xiàn)整體利益高于局部利益的要求，體現(xiàn)局部對整體的服從最終是有利于局部的理性。而整體層次經(jīng)營正是在這種意義上堅持整體性經(jīng)營原則的。（2）間接性原則。其涵義是指參與國有資產(chǎn)整體經(jīng)營的組織機(jī)構(gòu)不能直接進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營盈利活動，必須間接地管理企業(yè)或要求企業(yè)服從整體經(jīng)營部署。在這一原則下，整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)策劃國有資產(chǎn)的經(jīng)營公平與效率，卻不涉入企業(yè)的生產(chǎn)與分配，不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，尤其是不能直接任命企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，不能代替企業(yè)決策。同時，由間接性原則決定，整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)也不能直接向企業(yè)派出自己的代表，不能以權(quán)謀利讓企業(yè)為自己提供特殊津貼，整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)的工作人員要享受國家公務(wù)人員待遇，由財政統(tǒng)一發(fā)薪，不能與所管企業(yè)的效益直接掛鉤，若負(fù)有經(jīng)營失誤責(zé)任，按國家工作人員工作過失論處。間接性經(jīng)營原則最根本是體現(xiàn)在法治上，即以立法主導(dǎo)為整體經(jīng)營的根本要求。（3）穩(wěn)定性原則。組織構(gòu)建擔(dān)負(fù)重任的國有資產(chǎn)委員會的權(quán)威性要靠組織工作來作基本的保障。這就是說，進(jìn)入國有資產(chǎn)委員會工作的人員必須符合該組織工作性質(zhì)的要求，即必須是高素質(zhì)的專業(yè)人員，不能降低對人員的使用標(biāo)準(zhǔn)。比較起來，國有資產(chǎn)委員會的人員比政府中的從事國有資產(chǎn)管理或間接經(jīng)營的人員要有更高素質(zhì)和專業(yè)工作能力的要求，特別是對于國有資產(chǎn)委員會委員任職資格的要求應(yīng)極為嚴(yán)格，一般必須是這方面工作的高級專家，是具有權(quán)威性的人，或是說是在各個方面都能讓人感到信服的人。實(shí)質(zhì)上，國有資產(chǎn)委員會工作的權(quán)威性首先要建立在委員們個人的專業(yè)能力具有的權(quán)威性上。單純的法律規(guī)定的權(quán)威不解決實(shí)際的問題，實(shí)際就是必須有權(quán)威性的人作出權(quán)威性的工作才能使這一組織成為真正的權(quán)威性組織。在這方面，必須要講專家作用，不能對專家的工作能力有絲毫的貶低，不能搞搭配，讓不懂專業(yè)的人