關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思考

PAGE4-關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思考加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新是個(gè)嶄新的課題。結(jié)合工作的實(shí)際，談?wù)劶訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的一些思考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的現(xiàn)狀十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規(guī)律、完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理格局還沒有達(dá)到這個(gè)要求，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能迷失?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級考核的方向轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會管理基本行政職能。（二）行政老作為，服務(wù)老觀念。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對問題還是老方法、服務(wù)群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調(diào)查了解和上達(dá)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會乏力。實(shí)行村民自治后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能過多干預(yù)村民委員會的工作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導(dǎo)收效不大。原因在于：一是當(dāng)前村民自治的水平低，機(jī)制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調(diào)動其工作積極性；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實(shí)施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間少，指導(dǎo)水平不高，導(dǎo)致工作效率偏低。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機(jī)會，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外的資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的對策（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)遇。當(dāng)前農(nóng)村形勢正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過去以“取”為特征的尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。第四，在管理上傾力保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導(dǎo)訪機(jī)制，實(shí)行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出