甘孜州2013年地質(zhì)災害防災預案

甘孜州2013年地質(zhì)災害防災預案為有效防止地質(zhì)災害,避免和減輕地質(zhì)災害損失，最大限度維護人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、和《四川省人民政府關于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》（川府發(fā)〔2011〕43號）精神，結(jié)合我州地質(zhì)災害防治實際，制訂本預案。一、2013年全州地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測（一）致災因素分析。我州位于四川盆地與青藏高原交接部，揚子地臺西緣。境內(nèi)地形高差懸殊、氣候復雜多變，寒凍分化作用強烈，地層巖性復雜，褶皺斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運動強烈，崩塌、滑坡、泥石流等巖土位移類地質(zhì)災害特別發(fā)育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域及川藏公路沿線，是全省乃至全國地質(zhì)災害高發(fā)和易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災害具有點多、面廣、規(guī)模大、隱蔽性強、成災快、爆發(fā)頻率高、延續(xù)時間長等特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全州已查明的地質(zhì)災害隱患點達2850處，在去年的基礎上新增了273處。地質(zhì)災害的分布發(fā)育受地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性的控制，同時與降雨、地震和人類工程活動等影響因素密切相關。受汶川“5.12”、玉樹“4.10”、白玉“1.18”和蘆山“4.20”等地震的影響，致使大量的巖體裂而未開，搖而未掉，松而未滑和大量的松散堆積物堆積在泥石流溝道中，加之近年來局地強降雨和各類極端氣候頻繁出現(xiàn)以及人類工程活動（爆破、開挖、堆載、切坡等）影響深度和廣度的不斷加劇，誘發(fā)產(chǎn)生新的地質(zhì)災害的可能性和頻率將更大，防治工作形勢更加嚴峻，防治任務更加艱巨。（二）地質(zhì)災害易發(fā)展趨勢預測分析。州氣象中心預測2013年汛期我州大部地區(qū)總降水量正常偏多，根據(jù)我州地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)育的規(guī)律和特征、多年來地質(zhì)災害監(jiān)測工作的經(jīng)驗積累，以及震后地質(zhì)災害影響和破壞的滯后性，加之我州水電建設基礎設施建設等人類工程活動不斷加快的實際情況，預測2013年我州汛期由降雨、洪水誘發(fā)的地質(zhì)災害較常年偏重，且人類工程建設活動引發(fā)的地質(zhì)災害仍將存在，災害類型仍以泥石流、滑坡和崩塌為主。根據(jù)以開展的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作成果和全州汛前地質(zhì)災害災害隱患點的排查情況，確定了500個州級和縣級重點地質(zhì)災害監(jiān)測預案點，并就其發(fā)展變化趨勢進行了預測分析（見附件2）。二、地質(zhì)災害防治重點（一）重點防范時期。2013年降水主要集中在5月至9月,故5月至9月是我州地質(zhì)災害的高發(fā)期，尤其是出現(xiàn)階段性強將雨時，各類地質(zhì)災害尤其是滑坡、崩塌和泥石流發(fā)生可能性較大。因此，全州地質(zhì)災害防治以5至9月為重點防范期，特別是階段性強降雨出現(xiàn)時，必須高度重視加強防范。（二）重點防范區(qū)域。甘孜州2013年地質(zhì)災害危險（隱患）點重點監(jiān)測預案表（見附件2）所涉及的150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是地質(zhì)災害重點防范區(qū)域。（三）重點防范對象。受地質(zhì)災害威脅的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是學校、醫(yī)院、廠礦、在建工程等人口集中區(qū)域和交通、水利等重大基礎設施。（四）重點防范災種。泥石流、崩塌、滑坡。三、地質(zhì)災害防治措施（一）精心組織，強化巡查排查。各縣政府、各相關部門一定要高度警惕強降雨過程的出現(xiàn)，堅持汛期值班、動態(tài)巡查制度，堅持汛前檢查、汛中排查、汛后核查，及時將新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點納入預案，及時將排查結(jié)果向社會公布。巡查排查過程中，除逐點查看隱患點的變化情況外，還要對隱患點防災預案的完善、責任的落實、避險措施等情況進行重點檢查。要通過巡查排查工作，不斷優(yōu)化、細化防災預案，指導開展切實有效的監(jiān)測預警和應急處置，確?！耙槐黼p卡”（“預案表”、“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”）和防災工作制度措施落實到地質(zhì)災害隱患點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、學校、礦山和工程建設單位，并做好備案工作。在汛期要堅持高強度的動態(tài)巡查排查，將隱患排查和防災措施落實貫徹始終。（二）突出基層，加強宣傳培訓。各縣要廣泛開展面向基層干部群眾的地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓工作，努力提高社會各界防災減災意識和自救互救能力。要進一步加大區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防災應急演練力度，汛期，所有的地質(zhì)災害高易發(fā)縣至少要組織1-2次地質(zhì)災害應急演練，努力提高干部群眾對應急防災預案的認知程度和預案的可操作性，確保面臨險情能夠有序、有效撤離。（三）完善體系，鞏固群測群防?？h、鄉(xiāng)兩級政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾、在建項目管理及施工人員為主體的群測群防隊伍。要逐點落實防災責任人和監(jiān)測人，不斷完善監(jiān)測手段、監(jiān)測方法、預警預報方式，優(yōu)化避險逃生路線和加快建設避險場所，并做好避險的各類物質(zhì)的準備，提高應急響應能力和防災減災效果。國土資源、氣象、防災減災、水務等部門要密切配合，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，認真開展好地質(zhì)災害氣象預警預報工作，努力提高預警預報的精確度，未雨綢繆，提前做好防災減災工作。各有關單位要千方百計在災害性天氣來臨前將相關信息傳達至受地質(zhì)災害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、學校、廠礦、在建工程施工單位等，發(fā)生險情時要及時組織受威脅的群眾撤離避讓。（四）強化預警，提高避讓實效。各縣要結(jié)合地質(zhì)災害主動預防避讓工作的需要，積極多方籌措資金，加快應急避險場所建設。全州在汛期要進一步推行主動預防避讓，在重要轉(zhuǎn)折天氣過程或出現(xiàn)臨災征兆前，主動組織地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾提前轉(zhuǎn)移至安全地帶。大力推行生活補助制度，對提前主動避讓至安全地帶的群眾給以補助。（五）密切協(xié)作，實行部門聯(lián)動。各相關部門要在各級黨委、政府的領導下進一步完善和落實各負其責、各司其職、分工明確、責任落實的防災聯(lián)動機制。國土資源部門要在各級黨委、政府的領導下做好地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，具體負責威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房安全的地質(zhì)災害防治工作；交通部門要重點做好公路及周邊地質(zhì)災害防治工作；水利部門要重點做好河道、水利設施及周邊地質(zhì)災害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災害的預防工作；建設和市政部門要重點做好市政設施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；教育部門要重點做好學校及周邊地質(zhì)災害防治工作；移民部門要重點做好移民遷建區(qū)、移民遷建設施地質(zhì)災害防治工作；工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)管理部門要重點做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動地質(zhì)災害防治工作；工程建設項目相應的行政主管部門要加強對在建項目地質(zhì)災害預防和監(jiān)管工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息雙向互動機制，重要信息、突發(fā)事件要及時通報，快速反應，實現(xiàn)防災信息與部門工作間的充分銜接，以確保防災效益最大化。對各類在建工程尤其是人工建設活動等形成的切坡，按照“誰破壞，誰負責”的原則，督促業(yè)主依法履行地質(zhì)災害防治的義務，維護好邊坡，防治和減少人為工程活動造成地質(zhì)災害的發(fā)生。（六）加強監(jiān)管，嚴格責任追究。州、縣國土資源部門要進一步加強地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮防治工作的牽頭作用，加大本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治工作監(jiān)管力度。要及時組織力量開展區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治專項巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時提出整改意見。必要時要及時向同級人民政府提出停