關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略思考摘要：隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和灌區(qū)限額用水的逐步實(shí)施，灌區(qū)水資源供需矛盾將日益突出。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，水資源可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，其核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)節(jié)水；戰(zhàn)略地位；對策概況湟源縣南山灌區(qū)位于湟源縣南山地區(qū)，灌區(qū)范圍為海晏縣的1個(gè)鄉(xiāng)及湟源縣的部分地區(qū)，包括海晏縣的金灘鄉(xiāng)，湟源縣巴燕、申中、大華、波航、和平、城關(guān)等2個(gè)縣的5鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)，共38個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶4680戶，是我省主要的萬畝灌區(qū)之一，海拔高程在2630～2960m之間。灌區(qū)所在地區(qū)屬高原半干旱大陸性氣候，氣溫垂直變化明顯，冬寒夏涼，日照時(shí)間長，熱量有余，氣溫日差較大，降水較充足，但季節(jié)分配不均，多集中在5～9月份，尤其7～8月份居多。據(jù)有關(guān)氣象資料表明，灌區(qū)內(nèi)年日照時(shí)數(shù)2708h，年太陽總輻射量148.2kJ/cm2，多年平均氣溫3℃，極端最低溫度-30.9℃，極端最高氣溫28.6℃，多年平均降雨量408.9mm，多年平均蒸發(fā)量為1451.1mm，最大凍土深度為0.95整個(gè)灌區(qū)由引水樞紐和輸水渠道組成。引水樞紐位于東大灘水庫下游300m處的湟水河上，系有壩引水；各類配套水利工程包括：干渠、分干渠、支渠、斗渠及渠系建筑物。干渠1條，自引水樞紐進(jìn)水閘開始，沿南山山坡盤山而行，至小高陵村結(jié)束，全長63km，設(shè)計(jì)流量為3.3m3/s，加大流量為4.1m3/s，設(shè)計(jì)比降為1/1500～1/3000；支渠14條，總長130km；干渠各類建筑物214座（其中引水樞紐1座、隧洞20座長8.317Km、倒虹吸6座長3074m、渡槽6座長288m、退水12座、車便橋60座、排洪橋涵69座、分水斗門40座）。根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252－2000）規(guī)范，本項(xiàng)目工程級(jí)別為四等?。á瘢┬?，渠系主要建筑物按3級(jí)設(shè)計(jì)，次要建筑物按4二、灌區(qū)水資源及灌溉現(xiàn)狀該灌區(qū)以湟水為灌溉水源。湟水河是黃河上游的一條較大支流，為西寧～民和盆地的主要河流。發(fā)源于祁連山系大板山南麓，上游正源為麻皮寺河，在海晏縣與哈利澗河匯合后稱西川河。流經(jīng)湟源進(jìn)入西寧盆地，與最大的支流—北川河相匯，然后蜿蜒曲折，穿過小峽、大峽、老鴉峽，在民和享堂與大通河匯合后流入甘肅，至水車村注入黃河，源頭海拔4395m，干流在省境內(nèi)流長336km，河寬一般在50～200m之間，峽谷和川地相間，形成串珠狀河道，河道平均比降14.8～5.3‰，坡度大，河水流態(tài)一般呈紊流狀，兩側(cè)溝壑發(fā)育，支流較多，水系發(fā)育，呈羽狀和樹枝狀，西寧以上為扇狀水系，共有大小支流100余條，其中流域面積500km2以上的河流11條。湟水由西向東貫穿湟源縣，入境和出境處均有峽口，即西為巴燕造力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施以節(jié)水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的綜合治理。在用水總量限額的情況下，要加大水利管理力度，強(qiáng)化節(jié)水灌溉意識(shí)，實(shí)施節(jié)水工程改造，優(yōu)化灌溉管理技術(shù)，合理利用和配置水資源，通過節(jié)水挖潛，進(jìn)一步提高水的利用率和灌溉保證率，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。3、科學(xué)規(guī)劃、合理布局（1）根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要堅(jiān)持增水與節(jié)水、開源與節(jié)流、節(jié)水灌溉與耕作改造和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；以水土資源優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水資源管理、節(jié)水灌溉和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水等多種水源的開發(fā)利用。（2）規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展方向及模式。（4）根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在全面推進(jìn)節(jié)水灌溉過程中，要突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，分步實(shí)施，以節(jié)水改造工程、節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn)，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。五、對策和措施（一）建立“四大體系”1、建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的灌區(qū)宏觀資源配置體系根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展需求，認(rèn)真調(diào)整水資源配置，盡快建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀資源配置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史性跨躍發(fā)展。2、建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展、運(yùn)行高效的管理體系實(shí)行灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，明確灌區(qū)與各用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)用水的統(tǒng)一管理，以及水務(wù)一體化管理。3、建立產(chǎn)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化體系將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)列入灌區(qū)重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的各級(jí)研究單位要進(jìn)行資源整合，爭取農(nóng)業(yè)節(jié)水攻關(guān)技術(shù)達(dá)到一個(gè)新的水平。同時(shí)還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)研發(fā)能力的培育和提高，大力推進(jìn)科研單位與企業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高技術(shù)水平。4、建立高效服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系，積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、用水戶參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。同時(shí)，要加強(qiáng)推廣應(yīng)用各種改進(jìn)地面灌溉的新技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。（二）建立和完善“四個(gè)機(jī)制”1、建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制一是國家要加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資力度，并建立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金給予支持；二是自籌資金，包括部分水費(fèi)的投入，加大渠道節(jié)水工程改造；三是要充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)節(jié)水；四是調(diào)動(dòng)用水戶農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵(lì)用水戶以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。2、水資源優(yōu)化配置與高效利用機(jī)制合理配置和統(tǒng)籌利用地表水和地下水，充分提高水資源綜合利用效率。灌區(qū)要因地制宜，實(shí)行井渠、引蓄水和提水結(jié)合，高度重視污水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化與合理利用。3、共同參與機(jī)制建立水行政主管部門、水管單位和用水戶共同參與相結(jié)合及強(qiáng)制節(jié)水和效益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等多種形式，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)和用水戶的節(jié)水積極性。鼓勵(lì)灌區(qū)建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)與管理。4、監(jiān)督檢查機(jī)制水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督檢查，逐級(jí)考核農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)完成情況，對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中做出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、故意擾亂用水秩序的行為要追究責(zé)任。（三）保障措施1、建立健全農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制與定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理制定各用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。水行政主管部門負(fù)責(zé)灌區(qū)用水總量分配，各用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級(jí)分解，實(shí)施節(jié)約用水，高效利用。對超指標(biāo)或超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。同時(shí)節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。2、因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物、林草面積和生態(tài)環(huán)境用水，要將高耗水作物面積調(diào)下來，為實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定基礎(chǔ)。3、逐步理順農(nóng)業(yè)水價(jià)政策建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,制定相應(yīng)的水價(jià)政策，在充分考慮用水戶承受能力的情況下，逐步將水價(jià)調(diào)整到供水成本水平，并實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。4、突出重點(diǎn)，以大工程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的大發(fā)展水行政主管部門和水管單位要按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)的原則，合理地確定一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，選擇和采用適宜的技術(shù)模式，以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向深度和廣度發(fā)展。5、實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理根