關(guān)于陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題及對(duì)策

關(guān)于陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題及對(duì)策地處黃河流域的陜西是中華民族的發(fā)源地，不僅有著輝煌燦爛的古代文明，而且歷史上曾是“林茂草豐”的“風(fēng)水寶地”。據(jù)文獻(xiàn)記載，黃土高原在西周時(shí)期，森林覆蓋率達(dá)50%以上，渭河在唐代被稱為“清渭”，詩人白居易有“百里之清流”的贊美。后來由于人口增長(zhǎng)和無數(shù)次戰(zhàn)亂，無數(shù)次自然災(zāi)害和各種人為破壞的原因，大面積毀林毀草、陡坡耕種，造成嚴(yán)重的水土流失。目前，陜西已成為全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，生態(tài)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。1陜西省水土流失現(xiàn)狀及成因1.1水土流失現(xiàn)狀目前，全省水土流失面積10.75萬km2，占總面積的52.3%。全省年平均輸入江河的泥沙量為9.2億噸，占全國水土流失的1/5。其中北部黃土高原每年輸入黃河泥沙8億噸，占黃河三門峽以上輸沙總量的1/2；南部秦巴山區(qū)每年輸入長(zhǎng)江泥沙1.2億噸，占長(zhǎng)江輸沙總量的12%。水土流失不僅面積廣，而且侵蝕強(qiáng)度大，年平均侵蝕模數(shù)4100億噸，陜北黃土高塬溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)高達(dá)11000噸以上，最高的地方超過3萬噸。許多地方每年流失的地表土壤超過1cm厚。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土壤肥力持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰退，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困和水土流失互為因果，形成了“越窮越墾，越墾越流，越流越窮”的惡性循環(huán)，全省69個(gè)貧困縣中有53個(gè)分布在水土流失嚴(yán)重區(qū)。由于水土流失及荒漠化地區(qū)植被稀少，調(diào)蓄降水能力弱，加之河道、水庫淤積，導(dǎo)致多種災(zāi)害頻繁發(fā)生，危害程度愈來愈大，不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的減產(chǎn)絕收，還直接威脅和影響著城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活甚至生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。水土流失不僅使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，而且也造成了黃河下游河床抬高、水患威脅增大，成為中華民族的心腹之患。1.2水土流失的主要成因1.2.1群眾長(zhǎng)期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不僅未能從根本上解決糧食生產(chǎn)問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導(dǎo)致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。1.2.2在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的心態(tài)，導(dǎo)致對(duì)大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。1.2.3傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護(hù)地，“種一年地，扒一層皮”，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時(shí)有發(fā)生。1.2.4在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，有的地方?jīng)]有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡(jiǎn)單，措施不力，零敲碎打，應(yīng)付上級(jí)，搞“面子”工程，造成勞民傷財(cái)，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。2陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)在西部大開發(fā)中的重要作用陜西作為在西部大開發(fā)中有著重要地位和全國水土流失最嚴(yán)重的省份，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為該省在西部大開發(fā)中的一個(gè)重要切入點(diǎn)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之始，就把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在了重要的位置，并明確提出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大問題?！笔钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部開發(fā)全局的重點(diǎn)工作之一。黨中央關(guān)于“十五”計(jì)劃《建議》，國家“十五”計(jì)劃《綱要》都有明確強(qiáng)調(diào)。加上“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”政策措施的出臺(tái)，使黨中央、國務(wù)院對(duì)西部及陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)懷，達(dá)到了空前的重視，極大地增強(qiáng)了陜西人民治理水土流失，建設(shè)秀美山川的信心和決心，生態(tài)環(huán)境建設(shè)無疑成了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，提供著重要的支撐作用。2.1只有加強(qiáng)陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和必要的客觀條件陜西地域遼闊，自然資源豐富，科技實(shí)力強(qiáng)，在西部大開發(fā)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。但是，如果解決不好缺水、水土流失嚴(yán)重、自然環(huán)境惡化等問題，不僅會(huì)阻礙西部大開發(fā)的步伐，而且會(huì)因開發(fā)向縱深推進(jìn)使一些原有矛盾積重難返，從而更加加劇了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾。從根本環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立良性的循環(huán)體系，最大限度地釋放生態(tài)鏈自身的潛能，不僅為西部大開發(fā)提供必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.2只有加強(qiáng)陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能在西部大開發(fā)中搶占“制高點(diǎn)”，增強(qiáng)吸引力改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已由資源型、勞動(dòng)密集型逐步向技術(shù)密集型和集約化方向發(fā)展，這在東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心的西移，一些在東部地區(qū)依托資源或勞動(dòng)力發(fā)展起來的企業(yè)，一定會(huì)把眼光投向資源更為富足的西部地區(qū)，力圖實(shí)現(xiàn)外部擴(kuò)張。因此，加強(qiáng)陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培植良好的資源利用環(huán)境，無疑會(huì)有助于陜西搶占西部大開發(fā)的“制高點(diǎn)”，增強(qiáng)招商引資的吸引力。2.3只有加強(qiáng)陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能保證西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境本身也是一種資源，人類只有從整體上協(xié)調(diào)處理自身活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系，才能在維持生態(tài)平衡的前提下持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要良好的環(huán)境來支撐。因此，保護(hù)環(huán)境，也就是保護(hù)人類的生存與發(fā)展，保持西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問題3.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀陜西地處我國黃土高原腹地和秦巴山區(qū),是黃河、長(zhǎng)江兩大流域淡水資源補(bǔ)給的重要區(qū)域。在《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的8個(gè)類型區(qū)中,屬黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)和"三北"風(fēng)沙綜合防治區(qū)等3個(gè)水土流失、沙化荒漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū),被列為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)治理區(qū)。截至2004年底，全省累計(jì)初步治理水土流失面積8.6萬km2，占水土流失面積的60％多。據(jù)陜西省水利廳的統(tǒng)計(jì)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，陜西省新修農(nóng)田145萬hm2，造林399萬hm2，種草88萬hm2，封山育林59萬hm2，大片荒原、溝壑披上了綠裝。建設(shè)攔泥壩3.6萬座，年減少輸入黃河泥沙約1.3億t，有效地減緩了下游的泥沙淤積速度。特別是近年來，陜西重點(diǎn)開展了黃河水土保持生態(tài)工程、長(zhǎng)江流域上游水土保持綜合防治工程、無定河流域國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等，有力地推動(dòng)了全省水土保持生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。通過水土治理，有效改善了全省生態(tài)環(huán)境，林草覆蓋率也由28％提高到31％。但是，就目前全省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來看，與黨中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，仍有很大差距。3.2存在的主要問題黨的十六屆三中、四中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)與要求，不僅為陜西的生態(tài)建設(shè)指明了發(fā)展方向，對(duì)全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且也給陜西脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.2.1森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。省內(nèi)森林主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和喬山5個(gè)林區(qū)。五個(gè)林區(qū)土地面積占全省總面積的44%,而森林面積占全省森林面積的78%,森林覆蓋率達(dá)到51%；其余地區(qū)的土地面積占全省的56%,森林面積只占全省的22%,平均森林覆蓋率只有11.3%。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū)，表土植被稀少，林草覆蓋率更低，大面積的裸露黃土，受日曬、雨沖、風(fēng)蝕，流失極為嚴(yán)重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設(shè)，抓好省級(jí)和區(qū)域性重點(diǎn)苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎(chǔ)。4.2.5加強(qiáng)管理，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用針對(duì)目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用，防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護(hù)好天然林草資源，落實(shí)林業(yè)采伐政策，嚴(yán)禁亂砍濫伐；二是加強(qiáng)對(duì)已治理區(qū)域的管理和保護(hù)，對(duì)自然及人為造成的破壞及時(shí)采取維修和彌補(bǔ)措施，提高治理保護(hù)率；三是堅(jiān)決制止新的墾荒行為，嚴(yán)格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止造成新的水土流失；四是要堅(jiān)決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè)，對(duì)地、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn)，保護(hù)空氣和水資源不受污染；五是對(duì)地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)開發(fā)設(shè)施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù)。4.3當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作4.3.1加快治理水土流失和荒漠化首先，要在思想觀念和工作指導(dǎo)上來一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，由掠奪資源轉(zhuǎn)到培育資源上來，按照自然生態(tài)規(guī)律來部署農(nóng)村工作。改變從局部利益出發(fā)，掠奪自然資源，追求短期效益的行為，樹立以大局為重，培育資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的觀念。其次是，全面推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧目h域治理，每年完成8000km2以上的治理任務(wù)。第三，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量治理水土流失的積極性。按照水土流失規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，制定政策，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)引向市場(chǎng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第四，既要注重水土流失、荒漠化的治理開發(fā)利用，更要注重治理成果和現(xiàn)有資源的保護(hù)工作，把已建成的攔沙、治水、防護(hù)林等工程保護(hù)好、經(jīng)營好，把治理開發(fā)和保護(hù)培育緊密結(jié)合起來。4.3.2抓好重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的治理任務(wù)一是狠抓7萬km2的多沙粗沙區(qū)治理工程。要以列入國家重點(diǎn)的無定河、皇甫川、洛河重點(diǎn)流域，世界銀行貸款項(xiàng)目的延河、佳蘆河流域及60萬畝水地開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林和沙棘建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的開發(fā)治理。二是建設(shè)黃土高原丘陵溝壑區(qū)7000座治溝骨干工程。除了管理好現(xiàn)有工程外，要再新建5387座，維修加固1625座，充分發(fā)揮滯洪、蓄水、攔泥淤地作用。三是抓好集雨蓄水人飲灌溉工程建設(shè)，形成星羅棋布的南塘、北窖、關(guān)中井等不同類型的小型水利工程群體。四是大力搞好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。啟動(dòng)“米”字型綠色通道工程，形成支撐全省的生態(tài)工程的基本框架；繼續(xù)抓好三北防護(hù)林、長(zhǎng)江防護(hù)林、黃河中游防護(hù)林、沙漠治理、平原綠化等五大防護(hù)林體系建設(shè)。4.3.3合理配置資源，大力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)一是下決心改變毀林開荒、廣種薄收的農(nóng)作方式，改變以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)利益來換取眼前利益的短期行為。25度以上的陡坡地要有計(jì)劃的還林還草。到2010年，全省大于25度的111.6萬hm2陡坡耕地要全部退下來。二是合理組合農(nóng)、林、牧、副、漁比例，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草，宜果則果。選擇適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇一批強(qiáng)輻射、廣帶動(dòng)、技術(shù)高、效益好的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持，率先突破，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大搞農(nóng)田基本建設(shè)。每年建成保水、保土、保肥的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田80萬畝以上，確保陜北實(shí)現(xiàn)人均2.5-3畝，關(guān)中1.5-2畝，陜南實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田的目標(biāo)。四是大力推廣各種先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。通過這些措施，盡快使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)形成規(guī)模，提高到一個(gè)新的水平。4.3.4依靠科技進(jìn)步，提高生態(tài)建設(shè)水平大力推廣水墜筑壩、徑流林業(yè)、沙棘治理砒砂巖等實(shí)用技術(shù)，著力提高水土保持工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量。要有計(jì)劃、有選擇地建立一批防治水土流失和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣示范基地。繼續(xù)抓好科教興林，保證每年科技示范推廣面積達(dá)到100萬畝以上。同時(shí)要積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適合不同類型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合技術(shù)體