行政效率和行政改革概述

第十三章行政效率

和

行政改革第一節(jié)行政效率一、行政效率的概念“效率”一詞，源于拉丁文，屬哲學(xué)的一個概念，本指有效的因素，通常人們理解為：有效的達(dá)到目的的適應(yīng)性和能力。到了19世紀(jì)，效率才作為一個自然科學(xué)名詞應(yīng)用于物理學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域。

效率=（有效能量或功/原有能量或功）*100%=（輸出能量或功/輸入能量或功）*100%本世紀(jì)以來，科學(xué)管理運動得到發(fā)展，效率概念才被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和商業(yè)界，并進(jìn)而引入行政管理領(lǐng)域。但是由于行政管理效率的綜合因素較多，所以無法簡單地用輸入量和輸出量的比值這樣一個數(shù)量觀念來衡量。因此對于行政效率，許多學(xué)者有不同的解釋。、A

機械效率觀。即把人力，經(jīng)費，時間看作決定行政效率內(nèi)容的三大要素，行政效率等于成果和成本之比。但是缺陷是：這種方法無法將一些無形的價值因素考慮在內(nèi)。B

功能效率觀。行政管理所產(chǎn)生的社會功能的程度，用社會功能的高低衡量行政效率的高低。行政效率等于行政社會功能和行政耗費之比。社會功能大，耗費小，行政效率就高。它在一定程度上彌補了機械效率觀的不足，但是它的缺陷在于：其中無形的消耗，效果；間接的消耗，效果；行政管理的社會價值，不可能完全用價值工程分析方法測量和計算。C

系統(tǒng)效率觀。即行政效率是整體效率，系統(tǒng)效率，是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功能與價值的統(tǒng)一，宏觀與微觀的統(tǒng)一。效率原則是以最少的勞力和費用獲得最大的效果，取得整體最優(yōu)化。這個整體最優(yōu)化，包括決策層決策最優(yōu)化，管理層管理最優(yōu)化，執(zhí)行層執(zhí)行最優(yōu)化。關(guān)輝于波行枕政報效均率已，烤目蛙前估尚波無蕩被京普飄遍釘接毯受季的筑理扔論犧。她對溉于事行毅政寶效止率伏，羊較巡壽為紋通合用朱的只定蟲義咱是家：科行席政酬效腥率叢是掉國俗家尤行狂政瞧機賭關(guān)藏及啞其蒸行耽政奔人棉員徹從廈事洋行南政拴管蜻理設(shè)活雙動焰的拴產(chǎn)怎出儀同伸所委消吹耗哄的逐人擔(dān)力毫，播物壯力跡，亮財畫力紐奉等梯要始素蘆間旬的累比奔例湊關(guān)禽系垂，集是暢政撕府進(jìn)職鳳能銅的陷具普體傭體呈現(xiàn)久。二靈、里行灑政詢效唱率富的惰含斧義渴效戴率哥是肆勞擾動爭效攏果開與勇勞槐動刮消藍(lán)耗確的撲比儉例察。冶行駱政稻效葵率鍋是炸指兼國糧家您行新政扎機偷關(guān)島和吃公萍務(wù)辛員君從救事碑行蓮政休管延理咸活份動紀(jì)所斤得慘到般的攻效杠果用和楊社淹會配效邪益帆，罩同丑所捐消驅(qū)耗述的萌人存力抹、網(wǎng)物致力淡、潑財危力付、絕時斥間如的酷比棚例擴(kuò)關(guān)汁系遺。恥衡替量欺行專政掩效選率喝是裂十鏡分授復(fù)個雜祖的閘。呈要共從繪多縣種殃含犬義曲來凡理鈴解訴行賣政藥效機率誰：才一貝是脾指喉投子入公與號產(chǎn)品出鋤的洪定規(guī)量久比站例餃；岸二候是示指炊完途成職既抵定摩目疾標(biāo)絹程者度冊；踏三雄是懂指削最珍佳栽的嬌抉番擇遺；謎四年是錯指鐮能儉達(dá)抽到績最擔(dān)高牙紀(jì)算錄查；肢五腦是燒及繁時求有漫效就地垮解頃決水問劑題嗎和哪克釀服仙困宏難獅。述衡匆量淡行標(biāo)政焦效銀率峰要臨做問綜泳合機考佳察給：燭一鉛是懼局想部唯與撥整光體糕，還局貸部著效糾率界要替從呢屬萬整刻體滅效沸益匹，帳二辯是腐短充期寸與頑長榴期從，親短方期潔效輔益節(jié)同棚長腫期廚效郊益倡要撫統(tǒng)騎一帆；炮三立是曉經(jīng)川濟(jì)或效碼益撞和呀社耐會棋效槍益第，賣單縱純諒經(jīng)陷濟(jì)捎效蒙益蟲要泥服鳥從歪整江體熟效仁益月；萌四舍是捆正鈴效葡益榆和烤負(fù)罪效得益嗓要板作各全請面劫衡潮量跑，引要腸權(quán)盡衡繳利脖弊界，笛取孕其猾所隨長正。三偉、凳行林政井效疾率任的渣評國估壯標(biāo)始準(zhǔn)行版政惕效熱率將沒徐有令一膨個連萬群能砍的刊標(biāo)兵準(zhǔn)靠和施公激式敘。2慨0眉世柜紀(jì)回3廈0幕年廟代雄，輩美乒國蛇一講位慎科額學(xué)淹家圈用槍嬰蠅兒墊死高亡損率艇來糠衡導(dǎo)量際一才個自城群市基的陡行招政秀效都率串，導(dǎo)嬰陳兒送死當(dāng)亡屑率世與您城扯市濫管思理軍許鉤多莖方摟面稀息宴息佳相崖關(guān)艇。援但授是習(xí)，給人貞們粥后惠來桶發(fā)拜現(xiàn)汁嬰?yún)莾毫w死南亡笑率燙與斯城趙市宇管迅理財?shù)男涝S聚多巖方愿面怨并上無策線談形魚的印因尤果閉關(guān)秘系經(jīng)。之小后院，席有監(jiān)人凳主屬張壩用窄“駐質(zhì)姨”矮來學(xué)評鞭價鳳行錫政彩效刊率晝，趁以殺人園的勉道念德旬，料價團(tuán)值全觀亭念竊作供為掉衡忙量欲它蜂的課標(biāo)扣準(zhǔn)競。倆但重是茂，藍(lán)這色種寄方環(huán)法進(jìn)沒躍有鍛數(shù)健量疾觀英念霸和哪定漢量職關(guān)畝系貸，創(chuàng)同牽時橫個遺人堵主救觀吉成書分督較救多職，召缺貪少繩公叼正頑的心客垮觀純標(biāo)術(shù)準(zhǔn)謎。也賣有澤人撲提暗出麗用那“能量削”介來樂測莊量糞，傅一寨些惕人煌把陽機瓣械發(fā)效敬率稿照蘆搬牲過吹來狀，幅另酬外刊一勤些駱人陡把閃功療能漫效徐率逆照啄搬客過隸來纖，謎但爸是漿如掛前歉所捷述送，進(jìn)兩帳者齡皆戚有偵缺農(nóng)陷員。這口以竹后誰，幅人艦們倡對牧行行政差效仇率鎖的值探張討累仍核在見繼鑼續(xù)毯，赴用華能巷力牽考腦察博，森用驅(qū)效箏果舍考臟察銷相抹繼糠被率提脹出熔，滑但遠(yuǎn)都畫存同有洗缺前陷救和賄不鉗完只善波的徑地述方址。事砌實襯上喊，月一各個右普妖遍捷適侮用壞的兼萬兔能垃的奧測回量帳一鞏切辟行謝政校效僑率型的瘋標(biāo)芽準(zhǔn)游至齊今匆為栗止潮仍早是屈不慨存耍在境的晨，潛上被述勇標(biāo)商準(zhǔn)稼應(yīng)廳該移相筒輔饑相展成垮，油按償照弓實疾際嬸情忠況掘選遣用設(shè)不太同慈的損標(biāo)壞準(zhǔn)瓣。四選、墳行姓政煎效別率漲在仿政訊府職管稠理摟中援的粗重床要宅地暗位輪1妥．安提迎高原行滅政染效庭率朋是企政候府鉤管栗理壞的爭目駁標(biāo)全，盒行統(tǒng)政鏡效騎率嫌是古行照政園管使理直的穩(wěn)起茶點饞和卷落寫腳棵點隔提純高龍行俗政似效跡率視是掀行縫政狠學(xué)兄研毛究陷的疤宗螞旨崖。殘各鉆種也行梨政批學(xué)孕流撓派好從武不比同護(hù)側(cè)斷面鈴強甘調(diào)繞行搭政彎管常理粘規(guī)滾律半，毯但才最戒終同都災(zāi)是攝為郊找擦尋愧提趕高魂行摸政抓效霜率坑的肺方備法捆，痕公碰認(rèn)鄙效池率夸原譯則能是舊行竄政櫻管拔理閥的慰一董個挽基氧本浮原賊則短。振2酸．你行反政貢效映率研關(guān)和系傻中飽國由現(xiàn)事代采化揚建在設(shè)山進(jìn)水程勞行艦政碰效靜率省體抓現(xiàn)么制掙度誰的擔(dān)優(yōu)眠劣平。庫社錢會范制秘度換的舒優(yōu)消越冒性腔表悅現(xiàn)圈為陵有僚更逼高掀的嬸勞積動腐生刻產(chǎn)愉率援，室社爸會比生商產(chǎn)滿力饑發(fā)晨展嗚和黨人誤民休群蒸眾訴生乘活棚水懼平悉提銷高張的螞速洗度壞更振快摧。孫行澡政排效濁率崗是曾影麻響歌社婚會改全章部芽活張動跳效能率船最撞重卻要蒼的邊因賀素剩。留行慶政煤效凡率毀關(guān)過系鳥到巖社旱會苗主稀義扛商竊品榜經(jīng)襯濟(jì)各的魔發(fā)款展稅。來效匯率瓣高暖就給能帶在絮競在爭挨中潔取駁勝繳。相3易．貧行肯政盆效皺率吳關(guān)縮慧系賊到懲是刻否書能淚迎怕接關(guān)世杯界蛋科驅(qū)技期發(fā)花展歪的局挑坦占蛇，脊是際否喪能驕抓仁住嚼這親個普機膊遇轉(zhuǎn)，明利續(xù)用任國捕際靜上舉先屠進(jìn)街科遠(yuǎn)技視，匙促遮進(jìn)點國嶼家妥發(fā)彎展侄，免提密高叼在差國乓際什上娛的圈聲馳譽識。五鋤、搏提妹高頂行崇政萌效恭率待的凳途冶徑嫩行輛政默效聚率虧不朗高肯的基表蜜現(xiàn)炊：傳機俊構(gòu)債臃為腫接，喂人吐浮浸于懇事橫，話辦這事肺拖透拉失，淺扯增皮姓推纖諉貸，粉手雞續(xù)灣繁永雜予，自文穴件映、嘗會北議德成胞災(zāi)紅，憤形繪式努主殲義偵嚴(yán)槳重纏，說紀(jì)裳律曾松翻弛楚，諸不擔(dān)核巖算痛費致用犁，裳官鐘僚按主謎義隙嚴(yán)袖重胖。造痛成作行勻政喪效答率戰(zhàn)不葵高駐的兵原摸因降：工組示織巧結(jié)妥構(gòu)忍上德受譽高鞭度寨集按權(quán)奴的限、兇垂成直蹈隸懂屬裂型喚的疫結(jié)姐構(gòu)賴形之態(tài)切的勸影刊響定；萬思擇想懂觀定念別上猾是墳長絞期還家攪業(yè)克社室會堤形眨成萍的藥慢冶節(jié)皆奏第的港習(xí)萬慣買意痛識促；鞭平童均竟主姑義繞、螺黨互風(fēng)與社巡壽會愈風(fēng)靠氣恥不專正迷，陣也沃影戒響哪人煌們走的粒積嗚極湖性月和麻效治率湊。提悟高階行渴政隸效軟率踐的規(guī)途航徑浪：迅要醋從姻組架織羊體檔制務(wù)、拌領(lǐng)最導(dǎo)桑方忽式隔、強人商員畏素攝質(zhì)脹、呀管支理接制籠度匯與筑方藏法銳技檢術(shù)愧等公方杏面剛提玻高數(shù)行宜政嚼效櫻率沒，飲要貼通顛過香科丙學(xué)醉的爬途布徑繳不獸斷剩進(jìn)要行岸行捕政稼改嬌革牢。第簡二暴節(jié)輩行蜘政化改睛革伙的棚含椅義黨及溪必蹦然墻性一組、迎行省政唉改昆革雜的情含存義動和滿性修質(zhì)嘴行盒政狀改僑革鈔是尺指嗽在繼政涌府?dāng)z管屠理莖范騎圍長內(nèi)喝，嘉為細(xì)了宋提麻高頭行源政育效撒率眨，償改擋變殿不炊適慣應(yīng)踢發(fā)爸展架的芳舊半的暖行練政唉制托度役和央方成式戒，脖并跌建陵立慢適距應(yīng)蠶社娃會伸經(jīng)拐濟(jì)窗發(fā)膚展噴的桌新?lián)Q的葛行賭政浮制從度豈和音方舞式盛的眨行歡政寫行家為向。版行納政紙體不制濤和摩機菠構(gòu)展的吸改踐革葛是癢行雨政登改復(fù)革疾的恨基危礎(chǔ)細(xì)和劍重尾要澇內(nèi)跑容殃，坊行膏政笑改棄革區(qū)不其等盼同滑于月行炊政問體鞋制個和傲機癢構(gòu)善的濱改灘革貍。口行跨政紋體鋒制展改駝革刊是裹政互治娘體乒制樓改售革脈的謝重鑄要第組腎成憐部閱分傍，抬但蜜二控者漆在調(diào)某語些臟指假導(dǎo)封原晌則哨、府內(nèi)開容掌、翅范纏圍共和翠方隙法德是府不赴相華同腥的恒。威行擋政向改么革飛是思行怎政伯主程體繡適膏應(yīng)徒行霧政大環(huán)傻境駐而擾進(jìn)顧行卡的姥自豎我雪完梨善私和意自套我沿發(fā)珠展理。二煌、荷行葬政扛改北革煤的泛重泡要斧作需用食和意必暫然廈性躲行東政詳改鋤革瓶對誘社容會茅主臂義蘆現(xiàn)跪代故化庸建油設(shè)續(xù)的慨發(fā)伶展驗起速重乳要抄保斗證牌作鍵用腹。抬行便政疏改鍬革陷能浮不希斷段克隔服霧官嚇僚亡主廣義碎等鄉(xiāng)豐弊材端蠶，配使陡政時府射獲自得嗓人粉民宮的窄信裝任納，注密逝切渡政兵府渾和慕人押民六的筒關(guān)沿系擔(dān)。捐行敵政踩改舅革濃能倒從蠻制員度鵝上振保先證烤國耍家含政競治腸生后活笑、觀社肺會亡生裝活踩走失向島民岡主毀化胃，犯清晝除顏封定建件遺刪毒衡和胸資諸產(chǎn)言階奇級友腐鏟朽學(xué)思女想率的兵侵算蝕版。社顏會婚基順本雙矛滑盾紹運怪動償?shù)牟美碇壅撟邮怯信D政剃改賀革搞最闖根冊本槳的喊理獸論簡依該據(jù)興，天改日革唐是蠻社聞會猶基優(yōu)本帖矛么盾將發(fā)霜展錘的軟必企然羽結(jié)尾果剛。勢當(dāng)曉出甜現(xiàn)畫生小產(chǎn)洲關(guān)童系申阻址礙民生脊產(chǎn)左力斯發(fā)裝展電，棗上紛層仆建喘筑悲阻樣礙陰經(jīng)追濟(jì)川基涂礎(chǔ)梨發(fā)駁展冠的陵必狹然尸結(jié)新果析。煩當(dāng)建出沈現(xiàn)眼生隔產(chǎn)衛(wèi)關(guān)保系稍阻梁礙縱生仿產(chǎn)音力牢發(fā)辰展探，福上穿層升建過筑刻阻膽礙耗經(jīng)亞濟(jì)冬基啦礎(chǔ)教發(fā)究展蒼的汽時淚候匙，冊人剪們鹿就樸能泡動紫地高進(jìn)厘行五調(diào)努整糕，憤就鼠出棗現(xiàn)鋼改敗革思，臭使癥生在產(chǎn)盼關(guān)籌系修、蠻上叨層初建軍筑魔不血斷盒適狂應(yīng)迷生礦產(chǎn)賄力功和董經(jīng)怒濟(jì)司基序本邊的殿發(fā)熱展穴。令社迷會欲基殲本屠矛坑盾擁理筐論峰不烤僅凍指李導(dǎo)技我噸們嫌認(rèn)斤識發(fā)行喚政脊改尿革遲的內(nèi)必柄然貸性間，飲而距且鋒指季導(dǎo)廁我姜們劫認(rèn)廉識棒改沫革陸成鳴敗引的駝標(biāo)董準(zhǔn)竄。行床政專改送革逗是淺發(fā)重展非商膝品西經(jīng)向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