城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理培訓材料課件

城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理xx城市軌道交通研究中心2019年5月17日石家莊

主要內(nèi)容一、法律法規(guī)體系二、關鍵制度三、重要規(guī)定四、執(zhí)行效果及存在問題和建議一、法律法規(guī)體系法律行政法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范性文件（一）法律（2法）1、中華人民共和國建筑法（中華人民共和國主席令第91號）2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號）——(2014修訂有關要點（1）“安全第一、預防為主、綜合治理”；（2）“三個必須”：安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；（3）建立事故隱患排查治理制度（4）推進安全生產(chǎn)標準化建設）一、法律法規(guī)體系（二）法規(guī)（3條例）1、建設工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號）2、建設工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令第393號）3、安全生產(chǎn)許可證條例（國務院令第397號）4、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）勘查、設計：建設工程勘察設計管理條例（國務院令第293號）設計：

《中華人民共和國注冊建筑師條例》一、法律法規(guī)體系（三）部門規(guī)章勘查：1、建設工程勘察質(zhì)量管理辦法（建設部令第115號）設計：2、房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法（建設部令134號）施工：3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設部令第128號）4、建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設部令第166號）一、法律法規(guī)體系（四）規(guī)范性文件勘查、設計、施工城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法（建質(zhì)[2010]5號）一、法律法規(guī)體系施工：1、城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法（建質(zhì)[2010]5號）2、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)[2009]87號3、建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（建質(zhì)[2008]75號）4、建筑起重機械備案登記辦法（建質(zhì)[2008]76號）5、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法（建質(zhì)[2008]121號）6、建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（建質(zhì)[2004]59號）7、房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法（建質(zhì)[2011]158號）8、建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質(zhì)[2011]111號）一、法律法規(guī)體系總結(jié)

地鐵工程安全質(zhì)量管理法律法規(guī)體系基本形成地鐵工程安全監(jiān)督管理體制機制基本建立地鐵工程安全質(zhì)量及風險管理和控制技術標準日趨成熟地鐵工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗積累豐富一、法律法規(guī)體系（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護（二)安全風險評估（三)第三方監(jiān)測（四)工期及造價的控制（五)施工關鍵節(jié)點條件驗收（六)應急管理（七)專項工作與專家論證二、幾項關鍵制度必要性、可行性工程建設與工程周邊環(huán)境存在相互影響。周邊環(huán)境既是建設工程安全的風險源，又是工程建設的承險體。不論從保證工程建設的安全質(zhì)量、進度、成本，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用，以及維護社會穩(wěn)定考慮，工程建設期對周邊環(huán)境進行現(xiàn)狀調(diào)查和安全保護十分必要。周邊環(huán)境保護已有基本的法律法規(guī)和技術保障(如《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等)。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度措施（1）環(huán)境調(diào)查第七條建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等（以下簡稱工程周邊環(huán)境）資料。

主要引自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第九條(建設單位應當向有關單位提供工程建設有關資料)。軌道交通工程多穿越城市中心區(qū)，周邊環(huán)境現(xiàn)狀是設計、施工等單位所必須掌握的基礎資料，也是對工程及周邊環(huán)境實施安全質(zhì)量風險控制的關鍵因素。周邊環(huán)境的類型和產(chǎn)權(quán)單位多，分布和資料來源多樣、難以摸查清楚。目前一些軌道交通建設城市的建設單位專門委托有關單位開展環(huán)境調(diào)查。

已出臺配套的《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號)。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度（2）環(huán)境核查第三十六條

施工單位應當對工程周邊環(huán)境進行核查。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設單位提供的資料不一致的，建設單位應當組織有關單位及時補充完善。環(huán)境調(diào)查宜分階段進行，以滿足工程建設相應階段的要求(詳見《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號)宣講材料)。其中周邊環(huán)境施工核查，是周邊環(huán)境調(diào)查的重要階段和內(nèi)容?？辈煸O計階段通過環(huán)境調(diào)查工作能基本掌握絕大部分周邊環(huán)境狀況，由于環(huán)境類型多樣復雜、難以全面有效掌握，以及設計完成后需要較長一段時間才能施工可能導致有些周邊環(huán)境發(fā)生變化。施工單位作為工程實施和環(huán)境風險保護控制的主體，有條件、有義務在施工過程中核實有關環(huán)境資料或進行必要的補充探查工作，不僅能使環(huán)境資料真實、準確、完整，同時針對核查出的新環(huán)境條件（如地下管線），能夠及時反饋建設單位、設計單位，變更設計和調(diào)整施工措施，有利于確保工程及其周邊環(huán)境安全。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度(3)避讓重要環(huán)境第八條工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，建設單位應當在確定線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓?！鞘熊壍澜煌榫€狀工程，沿線穿越各種不同類型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴重影響工程實施，有的周邊環(huán)境可能會因工程施工造成其嚴重損害，有的周邊環(huán)境的確十分重要、不允許臨近施工(如穿越文物古建筑施工)。因此，要求建設單位在確定線路敷設型式、線位站位方案（可研和總體設計階段）時盡可能避讓，或提出風險管控的措施和建議、并經(jīng)充分論證，以規(guī)避重大環(huán)境影響風險和工程實施風險。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度(4)管線拆改移與現(xiàn)狀評估第八條……無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，建設單位應當根據(jù)設計要求和工程實際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。該條款含兩層意思：第一層是針對拆改移，由于軌道交通建設難免出現(xiàn)對周邊環(huán)境有影響和確實無法避讓且有條件拆除遷移的情況，那么應當盡量拆除遷移(主要針對管線等)，并履行相應審批管理程序第二層是現(xiàn)狀檢測評估，對確實因條件所限不能拆除遷移的，根據(jù)北京等地經(jīng)驗，可開展現(xiàn)狀檢測評估(包括工前評估、工中評估、工后評估等)，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專項保護和風險監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對環(huán)境的不良影響。一般委托第三方單位完成。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度(5)環(huán)境保護專項設計第二十四條設計單位提交的設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，并應根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設計處理措施，必要時進行專項設計。本條是強調(diào)設計對風險的應對方案或措施。設計單位應結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，在設計文件、圖紙中明確針對性的設計處理措施，其中對環(huán)境影響風險大、需要設計重點考慮的周邊環(huán)境，可進行專門的保護性設計，是風險預控的重要成果體現(xiàn)。專項設計可作為單獨的設計過程文件和補充文件，輔助對初步設計或施工圖方案進行合理性論證，有關工程監(jiān)測控制值、處理措施等關鍵內(nèi)容應同時反映到正式設計文件中。或以專篇或?qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在土建結(jié)構(gòu)設計文件中。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度(6)專項施工方案第三十七條施工單位應當按照有關規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應當組織專家論證。本條是對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的落實和延伸。對城市軌道交通工程而言，危險性較大的分部分項工程不僅包括工程自身風險較大的各類分部分項工程，還包括周邊環(huán)境條件復雜、環(huán)境影響風險大，工程施工可能造成周邊環(huán)境嚴重損害的一些分部分項工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管線的暗挖、盾構(gòu)工程、盾構(gòu)端頭加固工程，緊鄰周邊高大建筑物的明挖基坑工程等。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度(7)施工期專門保護第三十九條施工單位應當指定專人保護施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應保護及應急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細說明，并在現(xiàn)場設置明顯標識。本條是對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條、第二十八條、第三十條的落實和細化。地下管線、構(gòu)筑物等是城市重要的地下市政基礎設施，由于違章施工、無專人保護等原因，地鐵施工中地下管線等屢遭破壞的事故時有發(fā)生，以致造成斷水、斷電或因地下管線（排水管等）滲漏、結(jié)構(gòu)變形、基坑隧道坍塌等事故，不僅影響公共安全，而且影響工程安全和順利實施。因此根據(jù)各地經(jīng)驗，要求施工單位應當指定專人保護施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物、進行專項安全技術交底等，可極大地保證其安全。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度(8)專門監(jiān)測與巡視第四十條施工單位應當對工程支護結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時通知建設、設計、監(jiān)理等單位，并采取應對措施。針對周邊環(huán)境的監(jiān)測包括施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測。施工單位自身的監(jiān)控量測是施工工序的重要組成部分，也是開展信息化施工的基礎，目前對周邊環(huán)境的監(jiān)測、巡視和信息反饋越來越受重視，并取得了很好的環(huán)境風險控制效果，應對予以規(guī)定和強化加強對周邊環(huán)境的監(jiān)測、巡視和風險分析等，是第三方監(jiān)測的起源和根本性工作內(nèi)容，并形成專門制度(參見后述)。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護制度必要性以地下工程為主的城市軌道交通工程為高風險工程。規(guī)劃可研等前期工作對不良地質(zhì)、復雜周邊環(huán)境的安全風險考慮不周，使安全風險后置至設計、施工階段；針對復雜地質(zhì)、環(huán)境條件和特殊節(jié)點的風險處理或安全設計不足或不到位，加大了施工風險。風險評估是風險管理的關鍵內(nèi)容和重要程序。（二）安全風險評估可行性國內(nèi)外相關領域風險評估與管理經(jīng)驗可供借鑒：GuidelinesforTunnelingRiskManagement「隧道風險管理準則」.ITA

.WorkingGroupNo.2,2002;項目風險管理應用指南(GB/T20032-2005);鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法(鐵建設[2010]162號);公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南(試行)(交公路發(fā)[2010]175號)等。軌道交通工程風險評估經(jīng)驗和資源力量保障：北京、廣州、西安、深圳等地在初步設計或施工圖、施工準備期不同程度地開展了土建工程安全風險評估，形成了一些好的經(jīng)驗、做法，培養(yǎng)了一批從事安全風險評估和管理的技術隊伍。制度及規(guī)范保障：《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資[2009]3183號)》、《地鐵及地下工程建設風險管理指南》(建質(zhì)[2007]254號)、《城市軌道交通地下工程建設風險規(guī)范》(GB50652-2011)，正編制《城市軌道交通地下工程風險評估指南》。（二）安全風險評估初步設計安全風險評估的意義

初步設計階段是建設方案綜合決策的關鍵階段，也是工程安全質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。

初步設計階段線位站位確定、施工工法選擇、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境的風險認識與處理、工程籌劃、建設工期造價等都與工程風險密切相關，且對工程風險影響重大，有必要在此階段組織開展風險評估，提出風險控制措施，為完善工程設計方案和施工控制方案提供依據(jù)。

初步設計階段的線位站位、施工工法、設備設施系統(tǒng)、運營等方案基本穩(wěn)定，地質(zhì)和周邊環(huán)境等資料基本掌握，具備開展風險評估的基礎技術資料條件。（二）安全風險評估安全風險評估的內(nèi)涵

風險評估應貫穿城市軌道交通工程建設的全過程。其中初步設計階段應將工程安全風險評估作為一項必要的專項咨詢工作，為初步設計審查、修改完善初步設計和規(guī)避重大風險提供依據(jù)。

風險評估是專門從安全風險角度，應用安全風險管理的原理和方法，識別工程建設中可能影響工程自身和周邊環(huán)境的各類安全風險，分析評價風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，劃分風險等級大小，提出風險處置(風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險降低、風險控制)的措施及建議，提出風險預防預控的技術和管理策略，編制正式評估成果文件的活動。（二）安全風險評估風險評估的內(nèi)容與程序《城市軌道交通地下工程風險評估指南》，作為本辦法的配套支持性文件。包括風險分級標準、不同工法風險評估要點、環(huán)境影響風險評估要點、風險評估報告形式等核心內(nèi)容。（二）安全風險評估暫行辦法中的規(guī)定第六條

建設單位應當在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證?！u估范圍：風險評估主要針對風險大的土建工程，及工程建設中的工程自身風險和環(huán)境影響風險，同時需考慮建設工期、造價對工程安全風險的不利及相互影響。評估介入時機：應在土建初步設計文件圖紙基本完成和設計方案基本穩(wěn)定時開展，并在初步設計審查前完成并提交風險評估報告(經(jīng)專家論證并修改完善后)，以作為初步設計審查的前置性基礎文件之一評估主體：建設單位是風險管理的主體，應組織實施風險評估工作；當前一般委托設計咨詢單位或?qū)I(yè)風險評估機構(gòu)完成。（二）安全風險評估必要性城市軌道交通工程特點的需要：為高風險工程，環(huán)境影響風險突出、關注度大。工程施工監(jiān)測現(xiàn)狀的需要：水平層次不齊、一段時間以來瞞報、漏報、假報、不報嚴重，信息反饋與預警處置等受忽視。加強施工安全風險管理的需要：利用獨立、公正和準確的第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)和反饋信息，作為建設單位和相關政府部門加強風險管控的“眼睛”，有利于正確、及時評價和掌控工程安全狀態(tài)，加強施工安全風險管理。規(guī)范第三方監(jiān)測管理的需要：當前絕大部分地鐵建設城市開展了第三方監(jiān)測，但工作內(nèi)容、責任界定和管理模式等有差異，需提煉和統(tǒng)一規(guī)范。（三）第三方監(jiān)測可行性制度保障：如《關于進一步加強地鐵建設安全管理工作的緊急通知》(建質(zhì)電[2008]118號)：要求對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的工程，除施工單位監(jiān)測外，建設單位應委托獨立第三方進行監(jiān)測。加強信息及預警反饋及規(guī)范第三方監(jiān)測管理的需要。《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)文件，明確要求建設單位應當委托獨立的第三方監(jiān)測單位，對工程和周邊環(huán)境等進行監(jiān)測、分析。技術保障：國標《城市軌道交通工程測量規(guī)范》(GB50308-2008)、《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》(GB50497-2009)；北京地標《地鐵工程監(jiān)控量測技術規(guī)程》(DB11/490-2007)。國標《城市軌道交通工程監(jiān)測規(guī)范》和政府文件《工程監(jiān)測管理辦法》即將出臺。隊伍保障：國內(nèi)各軌道交通建設城市普遍開展了第三方監(jiān)測，做法經(jīng)驗和單位、技術人員隊伍較穩(wěn)定成熟。（三）第三方監(jiān)測第三方監(jiān)測的內(nèi)涵工程監(jiān)測一般是指施工過程中，通過采用一定的測量測試儀器、設備，長期、連續(xù)地對工程圍（支）護結(jié)構(gòu)、圍巖或開挖面和施工影響范圍內(nèi)的周邊環(huán)境進行位移、變形、傾斜、應力等量測和經(jīng)常性觀察，并將監(jiān)測信息及時上報和反饋，用以指導優(yōu)化設計和施工控制的工作。城市軌道交通工程監(jiān)測包括施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測。施工監(jiān)測是施工工序組成部分，主要是為施工單位指導自身信息化施工和安全、質(zhì)量、進度控制服務。第三方監(jiān)測由建設單位委托有資質(zhì)的單位對周邊環(huán)境和工程自身關鍵部位實施獨立、公正的監(jiān)測，為施工監(jiān)測合理性驗證、信息比對分析、風險預警、險情處置和事故分析等提供支持。（三）第三方監(jiān)測第三方監(jiān)測的主要內(nèi)容與程序第三方監(jiān)測要求、監(jiān)測控制指標(設計單位)與預警標準(建設單位)。2)第三方監(jiān)測方案編制與審查。3)第三方監(jiān)測實施：布設測點、定期監(jiān)測或復測、編制監(jiān)測日報表、信息定期上報、監(jiān)測分析階段性報告、監(jiān)測預警快報等4)針對風險預警、險情處置等的監(jiān)測分析專題報告。具體要求在即將出臺的政府文件《工程監(jiān)測管理辦法》(與辦法配套)中明確。（三）第三方監(jiān)測暫行辦法中的規(guī)定第十二條建設單位應當委托工程監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測。第三方監(jiān)測是指在施工監(jiān)測之外，由建設單位委托有資質(zhì)的單位，對工程周邊環(huán)境（如臨近或穿越工程的周邊建（構(gòu)）筑物、橋梁、地下管線、軌道線路、市政道路、地表水體等）和工程自身關鍵部位（如工程圍（支）護結(jié)構(gòu)體系）實施的獨立于施工單位之外的重點監(jiān)測和復核性監(jiān)測，以提高工程監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和反饋的及時性。第三方監(jiān)測的監(jiān)測項目、監(jiān)測點、監(jiān)測頻次等比施工監(jiān)測少，定位于獲取影響工程安全風險狀態(tài)判定的一些關鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)。第三方監(jiān)測范圍廣，一條新建軌道交通線路一般設1~2家第三方監(jiān)測單位。（三）第三方監(jiān)測第五十八條從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測業(yè)務的工程監(jiān)測單位（以下簡稱監(jiān)測單位），應當具有相應工程勘察資質(zhì)，并向工程所在地建設主管部門辦理備案手續(xù)。監(jiān)測單位不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測業(yè)務，不得與所監(jiān)測工程的施工單位有隸屬關系或者其他利害關系。本條是關于第三方監(jiān)測單位市場準入和市場行為的規(guī)定。第三方監(jiān)測單位應具有與監(jiān)測對象與內(nèi)容(巖土、結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境的變形與內(nèi)力等監(jiān)測)相適應的資質(zhì)。目前各地從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測的企業(yè)多具有工程勘察綜合甲級和勘察專業(yè)甲級資質(zhì)。第三方監(jiān)測作為第三方機構(gòu)，開展獨立于施工、監(jiān)理等單位的公正監(jiān)測；借鑒質(zhì)量檢測管理的規(guī)定，故要求監(jiān)測單位不得與所監(jiān)測工程的施工單位有隸屬關系或者其他利害關系，同時也不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測業(yè)務。（三）第三方監(jiān)測第六十條監(jiān)測單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔監(jiān)測責任。監(jiān)測單位主要負責人應當對本單位監(jiān)測工作全面負責。

項目監(jiān)測負責人對所承擔工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)測工作負責。項目監(jiān)測負責人應當具有相應執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)測工作經(jīng)驗。本條是關于監(jiān)測單位責任體系及人員資格的規(guī)定。監(jiān)測項目負責人的資格及責任最為關鍵。（三）第三方監(jiān)測第六十一條監(jiān)測單位必須建立健全安全質(zhì)量責任制和管理制度，加強對施工現(xiàn)場項目監(jiān)測機構(gòu)的管理。項目監(jiān)測人員專業(yè)、數(shù)量應當滿足監(jiān)測工作的需要。本條是關于第三方監(jiān)測單位的安全質(zhì)量管理機構(gòu)設置及人員配備的規(guī)定。（三）第三方監(jiān)測第六十二條監(jiān)測單位應當根據(jù)勘察設計文件、安全質(zhì)量風險評估報告、監(jiān)測合同及有關資料編制第三方監(jiān)測方案，經(jīng)專家論證并經(jīng)監(jiān)測單位主要負責人簽字后實施。監(jiān)測單位應當按照第三方監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視工作，及時向建設、監(jiān)理、設計單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現(xiàn)異常時，立即向建設單位反饋。本條是關于第三方監(jiān)測方案編制、實施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。（三）第三方監(jiān)測加強工期及造價控制的意義工期和造價對軌道交通工程安全質(zhì)量影響重大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，城市軌道交通工程工期偏緊、造價偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視。《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)明確指出，合理的工程建設周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。同時要求建設單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。（四）工期及造價的控制暫行辦法中的規(guī)定第十四條建設單位在施工招標前，應當組織專家對施工工期和造價進行論證，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。專家論證報告作為招標文件編制的依據(jù)。建設單位作為工程項目總牽頭單位，應當綜合考慮各種因素，并經(jīng)過專家論證確定合理的施工工期與造價。在編制招標文件時，將專家論證意見作為確定工期和造價的依據(jù)。當前工期、造價尤其是沒有充分考慮工程的復雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實施難度，可能導致后續(xù)施工的有效時間縮短、施工安全風險增加，因此在施工前科學合理確定施工工期和造價十分重要。（四）工期及造價的控制第十五條建設單位應當依法執(zhí)行國家有關勘察設計費、監(jiān)理費等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位以低于成本的價格或政府指導價競標。建設單位應當科學確定勘察、設計、施工等各階段工期，不得任意壓縮合同約定的工期。迫使承包方以低于成本的價格或政府指導價競標，或任意壓縮合同約定工期導致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設單位應當承擔相應責任。本條引自《中華人民共和國價格法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條及《建設工程質(zhì)量管理條例》第十條的規(guī)定。（四）工期及造價的控制第十六條建設單位在編制工程量清單時，應當將安全措施費用單列，施工單位競標時不得刪減。建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全措施費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求及調(diào)整方式等。建設單位應當按合同約定及時將安全措施費用撥付給施工單位。本條關于建設單位確定、支付安全措施費等的規(guī)定。本條引自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)的規(guī)定，并進行了細化。（四）工期及造價的控制第三十四條

施工單位應當按照合同約定的工期要求編制合理的施工進度計劃，不得盲目搶進度、趕工期。施工單位不得以低于成本的價格競標。本條引自《中華人民共和國招標投標法》第三十三條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）的規(guī)定。（四）工期及造價的控制第三十五條施工單位應將安全措施費用用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。本條是對第十六條安全措施費的延伸規(guī)定，明確了施工單位使用安全措施費的管理；本條引自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二條和《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)的規(guī)定。（四）工期及造價的控制內(nèi)涵是指在城市軌道交通工程施工過程中，由監(jiān)理單位組織工程建設相關各方及有關專家，對工程施工風險大的深基坑開挖、盾構(gòu)進出洞等關鍵節(jié)點、關鍵工序和關鍵部位等，進行上一道工序和后續(xù)準備情況的條件驗收。對不符合驗收要求的，不得進行關鍵節(jié)點施工。根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗，關鍵節(jié)點包括圍護結(jié)構(gòu)施工、基坑開挖、盾構(gòu)進出洞、端頭井完成（移交前）、盾構(gòu)推進100環(huán)、旁通道開挖等。主要針對質(zhì)量驗收，也包括一些安全或風險條件。（五）關鍵節(jié)點條件驗收開展關鍵節(jié)點條件驗收的意義是風險預控的重要手段：設定關鍵節(jié)點是將風險控制前置，在開工前對工程風險進行梳理和驗證，以此督促各單位完善程序、落實措施、積極準備，嚴謹施工。是落實責任的重要抓手：驗收前，需明確完善本條件的責任單位和責任人；驗收過程中，由監(jiān)理單位組織建設、設計、施工、監(jiān)測等建設各方參加；驗收完成后，由施工單位項目經(jīng)理提出申請，項目總監(jiān)簽署關鍵節(jié)點開工令。是政府監(jiān)督部門履行職能的重要切入點：政府監(jiān)督部門的介入，可以督促完善措施，充分履行過程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。（五）關鍵節(jié)點條件驗收暫行辦法中的規(guī)定第五十三條

監(jiān)理單位應當會同有關單位按照施工技術標準規(guī)范和有關規(guī)定進行隱蔽工程和分部分項工程驗收，并對工程重要部位和環(huán)節(jié)進行施工前條件驗收。監(jiān)理單位作為建設單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理機構(gòu)，有條件、也義務和權(quán)利配合建設單位等進行工程重要部位和環(huán)節(jié)的施工前條件驗收。（五）關鍵節(jié)點條件驗收意義及內(nèi)涵城市軌道交通工程為重大基礎設施工程，又是高風險工程，風險事件、險情或事故難免會發(fā)生。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風險評估、施工過程風險監(jiān)控與處置外，應急管理也十分關鍵，必須嚴肅對待。應急管理一般包括應急機制建設、應急預案編制、應急演練、應急響應與搶險救援、工程恢復等內(nèi)容。正研究編制應急演練指南、應急預案編制指南等政府文件(已形成征求意見稿)，將作為辦法的配套支持性文件。（六）應急管理暫行辦法中的規(guī)定

（1）應急預案、保障機制與應急演練第六十七條城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門、建設單位、施工單位應當編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應急預案，建立健全安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)保障機制。建設單位、施工單位應當將編制的應急預案報工程所在地建設主管部門備案，并組織定期演練。本條引自《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二章“預防與應急準備”、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十七條、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ/T9002—2006)及《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)的規(guī)定。（六）應急管理應急預案包括綜合應急預案和專項應急預案。應急預案一般包括：1)組織機構(gòu)及職責；2)預防與預警；3)信息報告程序；4)應急處置；5)應急物資與裝備保障等內(nèi)容。應急協(xié)調(diào)保障機制：城市軌道交通工程的應急協(xié)調(diào)保障應該是政府主管部門統(tǒng)一指揮，建設單位組織協(xié)調(diào)，城市相關管理部門和相關設施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險救援隊伍為搶險救援主體的形式。應急演練應明確如下基本內(nèi)容：1)應急演練原則、分類與規(guī)劃；2)應急演練組織機構(gòu)；3)應急演練準備(包括制定演練計劃、設計演練方案、演練動員與培訓、應急演練保障)；4)應急演練實施(包括演練啟動、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止)；5)應急演練評估與總結(jié)等。（六）應急管理（2）事故報告與應急處置、搶險第六十八條城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位應當立即采取防止事故危害擴大的必要措施，并按有關規(guī)定向工程所在地建設主管部門報告。工程所在地建設主管部門接到報告后，應當按照規(guī)定逐級上報上級建設主管部門。工程所在地建設主管部門應當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，針對事故危害程度，啟動相應應急預案，……本條引自《安全生產(chǎn)法》第七十條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十條、和《關于進一步加強安全生產(chǎn)重大及以上事故報告工作的通知》(建安[2009]1號)。險情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報的同時應當首先采取搶救傷員、保護現(xiàn)場、留存證據(jù)、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強監(jiān)測等防止事故危害擴大的必要措施。（六）應急管理（3）事后恢復第六十九條應急搶險結(jié)束后，建設單位應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。工程恢復方案包括工程自身恢復和受損的周邊環(huán)境的恢復，工程恢復按建設程序進行，先設計后施工。視受損情況、次生災害發(fā)生可能性和方案針對性、可操作性等，必要時由建設單位組織專家進行論證，確保實施的有效性。（六）應急管理風險評估報告專家論證第六條

建設單位應當在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。同時按照有關規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。鑒于風險評估工作的重要性和嚴肅性，針對安全風險評估成果應當組織專家論證。并明確建設單位報建設主管部門審批初步設計文件時，須提供經(jīng)專家論證的風險評估報告，確保落到實處。（七）專項工作與專家論證抗震、抗風等專項論證第六條建設單位應當在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。同時按照有關規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。主要引自《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第1號）)和《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點(地下工程篇)-建質(zhì)[2011]13號》。對抗震設防論證，軌道交通工程應在初步設計批復前，由建設管理單位組織，對抗震設防區(qū)的總建筑面積超過1萬平米的車站、處于抗震不利地質(zhì)的車站和區(qū)間、臨近活動斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災害嚴重的地下工程，進行抗震設防專項論證。（七）專項工作與專家論證文件交底與安全技術說明第十一條建設單位應當及時組織勘察單位向設計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行勘察、設計文件交底。勘察、設計文件交底應當重點說明勘察、設計文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。本條引自《建設工程勘察設計管理條例》第三十條規(guī)定，并進行了細化。本條第一款包括兩層意思，一是建設單位組織勘察單位就勘察成果向設計單位進行解釋說明，二是勘察、設計單位在施工前向施工等單位進行勘察、設計文件的解釋說明。（七）專項工作與專家論證文件交底與安全技術說明第十七條建設單位應當在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。地下管線是影響城市軌道交通工程建設及安全質(zhì)量的主要環(huán)境風險因素，地下管線滲漏、破壞進而引發(fā)斷水、斷電、基坑坍塌等屢有發(fā)生、嚴重損害了公眾利益，加強對地下管線的保護十分必要和重要。根據(jù)各地經(jīng)驗，明確建設單位組織地下管線的現(xiàn)場交底，并形成簽認等記錄(雖有些嚴格)，對落實相關方責任、有效避免地下管線事故，能起到積極作用。（七）專項工作與專家論證文件交底與安全技術說明第三十八條工程施工前，施工單位項目技術人員應當就有關施工安全質(zhì)量的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。本條引自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條的規(guī)定。城市軌道交通工程施工現(xiàn)場交叉作業(yè)和手工操作多、勞動強度大、作業(yè)環(huán)境復雜，施工單位有必要將工程項目的概況、危險部位、施工技術要求、作業(yè)安全注意事項等向作業(yè)人員做出詳細說明，以保證施工質(zhì)量和作業(yè)安全。同時，要求雙方在安全技術交底文件上簽字確認，主要是防止走過場，利于各自責任的明確。（七）專項工作與專家論證文件交底與安全技術說明第三十九條施工單位應當指定專人保護施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應保護及應急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細說明，并在現(xiàn)場設置明顯標識。本條引自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條、第二十八條、第三十條的規(guī)定，并進一步明確。（七）專項工作與專家論證補充勘察與專項勘察第二十二條勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應當書面通知建設單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場勘察條件后，應當及時進行勘察。

工程設計、施工條件發(fā)生變化的，建設單位應當及時委托勘察單位進行補充勘察。軌道交通工程穿行于人口密集的居民區(qū)、城市主要交通要道和公共市政設施等，多為敞開式建設場地，全面施鉆條件一時難以滿足。遇到上述情況，勘察單位一方面首先應當正式告知建設單位，以便建設單位盡快協(xié)調(diào)解決、提供現(xiàn)場勘察施工條件；另一方面在勘察成果文件中說明預設勘探點落實情況，并提出合理的解決方案。一旦具備條件，勘察單位應及時勘察，以免對設計、施工造成影響。（七）專項工作與專家論證補充勘察與專項勘察工程設計、施工條件發(fā)生變化主要指兩種情況：一是客觀條件的變化，即城市軌道交通工程勘察與施工之間的時間跨度大，期間的地質(zhì)條件(尤其是水文地質(zhì)條件)易發(fā)生變化。二是主觀條件的變化，即因設計變更(如工法方案調(diào)整等)導致工程設計、施工條件發(fā)生變化。對于前一種情況，如果設計、施工還根據(jù)以往的勘察資料，就會與實際情況有所差別，不利于進行工程的安全性設計和施工風險控制；對于后一種情況，因為工程設計、施工條件發(fā)生變化，對勘察的要求隨之變化，建設單位應當按照設計要求及時委托或通知勘察單位進行補充勘察，以滿足相應的設計工作要求。（七）專項工作與專家論證補充勘察與專項勘察第二十三條勘察單位提交的勘察文件應當真實、準確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設計、施工的需要，并結(jié)合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險，必要時針對特殊地質(zhì)條件提出專項勘察建議。地質(zhì)風險是城市軌道交通工程主要的建設條件風險，要求勘察單位進一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，在勘察報告中對復雜地質(zhì)條件及其可能給工程造成的危險作出說明十分必要，并根據(jù)工程實際有義務提出專項勘察的建議。建設單位應組織勘察、設計、施工等單位根據(jù)工程實際和經(jīng)驗，決定是否開展專項勘察工作。確有必要的，建設單位應委托有關勘察單位實施專項勘察工作，為設計、施工提供可靠依據(jù)，以有效降低特殊地質(zhì)條件帶來的工程建設風險。（七）專項工作與專家論證設計文件要求、專項設計及專家論證第二十四條設計單位提交的設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，并應根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設計處理措施，必要時進行專項設計?！O計單位應根據(jù)對環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，提出針對性的設計處理措施，其中對現(xiàn)狀評估認為施工對工程或周邊環(huán)境的安全質(zhì)量影響大、需要設計重點考慮的周邊環(huán)境風險，可進行專門的保護性設計。環(huán)境保護專項設計可以過程文件或?qū)Ｆ驅(qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設計文件中。（七）專項工作與專家論證設計文件要求、專項設計及專家論證第二十四條

……設計文件中應當注明涉及工程安全質(zhì)量的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全質(zhì)量的設計處理措施。施工圖設計應當包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標準等內(nèi)容。為加強風險預控和提高工程設計安全性，針對工程安全質(zhì)量的重點部位和環(huán)節(jié)，設計文件中應在相關章節(jié)明確專門的設計處理措施。對城市軌道交通工程而言，加強工程監(jiān)測是保證工程及其周邊環(huán)境安全質(zhì)量必不可少的措施。工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準一般由設計單位根據(jù)相關技術標準、現(xiàn)狀評估成果、環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位要求等，并采用專家論證、工程類比等方法，綜合確定，并體現(xiàn)到設計文件中，便于指導工程監(jiān)測和施工風險控制。（七）專項工作與專家論證設計文件要求、專項設計及專家論證第二十五條

設計單位應當對安全質(zhì)量風險評估確定的高風險工程的設計方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準等組織專家論證。高風險工程是指通過安全風險評估，認為存在重大工程風險和環(huán)境影響風險的單位或單項工程，因風險接受度低，必須高度重視，采取風險規(guī)避、完善設計方案、加強工程處理措施等降低風險等級。高環(huán)境影響風險工程一般需要制定監(jiān)測控制標準，且科學、合理的標準不易給定，是當前城市軌道交通工程風險管控的重點和難點，應當充分利用社會專家資源和工程經(jīng)驗，采取專家論證的方式綜合確定，是有效的手段。鑒于設計單位是風險控制的主體，專家論證宜由設計單位組織。（七）專項工作與專家論證專項施工方案及專家論證第三十七條施工單位應當按照有關規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應當組織專家論證。專項施工方案應當根據(jù)設計處理措施、專項設計和工程實際情況編制，并經(jīng)施工單位技術負責人和總監(jiān)理工程師簽字后實施，不得隨意變更。本條引自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的規(guī)定。如前所述，環(huán)境影響風險工程應納入專項施工方案和專家論證中。（七）專項工作與專家論證安全管理監(jiān)理細則第五十條監(jiān)理單位應當編制包括工程安全質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則。本條引自《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的規(guī)定。本條是對第三十七條規(guī)定的補充延伸，針對監(jiān)理賦予相應的職責。（七）專項工作與專家論證工期造價專家論證第十四條建設單位在施工招標前，應當組織專家對施工工期和造價進行論證，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。專家論證報告作為招標文件編制的依據(jù)。（七）專項工作與專家論證專家?guī)旖ㄔO第七十四條城市軌道交通工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門應當建立、公布并及時更新城市軌道交通工程專家?guī)欤⒅贫ㄏ鄳芾碇贫?。城市軌道交通工程專業(yè)性強、專業(yè)多，工程技術復雜，工程風險大，工程經(jīng)驗依賴性高。隨著城市軌道交通建設規(guī)模增大、工程建設相關各方技術或管理力量攤薄，加大了規(guī)劃、設計、施工等環(huán)節(jié)的風險。為了合理配置資源、有效利用社會專家力量、切實促進專家論證的針對性、合理性和可操作性，需要健全分層面、分專業(yè)等的專家?guī)?，為工程建設搭建一個專家資源共享的平臺。專家?guī)鞈訌娬\信機制建設和動態(tài)管理，國家層面住建部系統(tǒng)已建立城市軌道交通質(zhì)量安全專家委員會。（七）專項工作與專家論證（一)全過程安全風險管理（二)工程保險與現(xiàn)場風險監(jiān)控與信息化管理（三)勘探孔及時回填（四)施工配合（五)試運行調(diào)試驗收（六)監(jiān)督檢查機構(gòu)及人員要求三、重要規(guī)定（一）全過程安全風險管理第三條從事城市軌道交通工程建設活動必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證各階段合理的工期和造價，加強全過程安全質(zhì)量風險管理。《關于加強地鐵建設安全管理工作的緊急通知》(建質(zhì)電[2006]4號)要求加強對地鐵建設全過程、全方位的各種技術風險的管理與控制。《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資[2009]3183號)》規(guī)定：切實加強工程建設全過程安全質(zhì)量管理?！冻鞘熊壍澜煌ǖ叵鹿こ探ㄔO風險管理規(guī)范》(GB50652-2011)的強制性條文規(guī)定：1.0.4城市軌道交通地下工程風險管理，應從規(guī)劃、可行性研究、勘察設計、施工甚至竣工驗收并交付使用，實施全過程的建設風險管理。第七十條鼓勵建設、施工等單位參加工程保險，采用現(xiàn)代化信息技術加強施工現(xiàn)場監(jiān)控管理，提高風險防范能力。工程保險是風險轉(zhuǎn)移的重要手段，能夠為轉(zhuǎn)移施工階段工程技術風險、落實相關各方安全質(zhì)量責任、工程竣工后安全質(zhì)量風險管理等提供保障。建設工程保險包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責任險和人身意外傷害險、職（執(zhí)）業(yè)責任險和工程質(zhì)量保證保險等。城市軌道交通工程風險突出，作為工程風險管理的主要實施單位，建設單位、施工單位宜積極參加工程保險，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風險。當前許多地鐵建設城市積極探索信息化技術和遠程實時監(jiān)控技術加強現(xiàn)場安全風險風險管理，通過有效、及時地對監(jiān)測數(shù)據(jù)、施工監(jiān)控信息、有關安全質(zhì)量信息等進行采集或收集、處理、分析查詢、存儲、傳輸，成為工程建設各方加強安全質(zhì)量風險管理、齊抓共管的管理平臺和重要手段，取得了明顯的安全風險管控管理實效，各軌道交通工程建設城市可根據(jù)當?shù)亟ㄔO規(guī)模、工程風險特點和實際等，積極推廣應用。（二）工程保險與現(xiàn)場風險監(jiān)控與信息化管理第二十一條

……勘探孔應當按規(guī)定及時回填，避免對工程施工等造成影響。目前一些勘察單位對勘探工作后期的封孔回填工作不重視、鉆孔回填質(zhì)量不高或未及時回填，易成為地表、地下水的滲漏通道，對施工安全極為不利，甚至導致影響盾構(gòu)掘進、暗挖掌子面失穩(wěn)等安全事故，必須加以規(guī)范。（三）勘探孔及時回填第二十八條勘察、設計單位應當委派專業(yè)技術人員配合施工單位及時解決與勘察、設計工作有關的問題。對城市軌道交通地下工程而言，動態(tài)設計和信息化施工是其一重要特點，施工過程中因地質(zhì)、環(huán)境條件和工序、工況的變化或監(jiān)控信息反饋及風險控制的需要，需要勘察、設計單位及時參與到施工過程中，結(jié)合自身的責任和義務，配合施工、監(jiān)理單位開展相應的信息化施工工作。目前這方面工作做得不夠或不到位(包括勘察單位的施工配合)?？辈?、設計是技術性很強的工作，施工圖文件經(jīng)審查合格后，勘察設計文件編制工作已完成，但并不意味著勘察設計工作的完成。勘察設計單位仍應就勘察設計文件向施工單位作出詳細解釋，委派專業(yè)技術人員及時解決施工中出現(xiàn)的與勘察、設計工作有關的問題，這對確保工程安全質(zhì)量具有重要意義。（四）施工配合第十八條建設單位應當在工程完工后組織不載客試運行調(diào)試，試運行調(diào)試三個月后，方可按有關規(guī)定進行工程竣工驗收并辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。城市軌道交通是大容量的快速公共交通設施，其運營安全的重要性不言而喻，為了確保系統(tǒng)投入使用后能夠安全穩(wěn)定的運行，在工程完工后應對設備、設施進行全面的安全測試，包括單機調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試、聯(lián)合調(diào)試、不載客試運行調(diào)試、載客試運行調(diào)試等基本步驟。其中不載客試運行屬于建設階段或建設期的試驗階段，也是檢驗工程安全質(zhì)量的重要階段。根據(jù)《城市軌道交通技術規(guī)范》（GB50490-2009）中3.0.20規(guī)定和北京等地的城市軌道交通建設及運營經(jīng)驗，試運行調(diào)試三個月后，能夠基本解決軌道交通設備系統(tǒng)有關問題，滿足工程竣工驗收與試運營的條件。（五）試運行調(diào)試驗收第七十二條城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門可以委托建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）具體實施對城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查。監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)城市軌道交通工程規(guī)模，配備城市軌道交通工程相關專業(yè)監(jiān)督人員?！蛾P于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)規(guī)定：要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預算要予以保障。不少新建軌道交通城市的安全質(zhì)量管理機構(gòu)在監(jiān)督人員數(shù)量、專業(yè)能力等方面配備不足。各地可根據(jù)城市軌道交通建設規(guī)模和監(jiān)管模式的不同，配置相應數(shù)量的城市軌道交通安全質(zhì)量監(jiān)督部門和人員。（六）監(jiān)督檢查機構(gòu)及人員要求（一）執(zhí)行效果建立了較為全面、系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理制度體系，促進各地建立了完善的質(zhì)量安全管理制度。明確劃分了各方主體單位的質(zhì)量安全責任，對各方主體提高質(zhì)量安全責任意識、履行主體責任發(fā)揮了積極作用。引入了城市軌道交通安全質(zhì)量評估制度，將風險關口前移，在城市軌道交通規(guī)劃階段開展風險評估，實現(xiàn)了風險預防預控的作用。制定了周邊環(huán)境保護制度，對保障工程及其周