當前農(nóng)村教育資源外流的新特點及對策

第第頁當前農(nóng)村教育資源外流的新特點及對策【摘要】近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村地區(qū)學生、師資等教育資源不斷外流到城鎮(zhèn)。農(nóng)村教育資源外流呈現(xiàn)“教育資源外流加速化”、“外流學生低齡化”、“教師外流形式多樣化”、“教育投入外流伴隨化”等新特點。文章針對上述特征，提出建立農(nóng)村寄宿制學校等一系列措施，縮小城鄉(xiāng)教育差距，以期引起社會各界對我國農(nóng)村教育資源外流問題的關(guān)注和思考。

【關(guān)鍵詞】教育資源；外流；新特點

近年來，河南省城鎮(zhèn)化速度加快，據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省城鎮(zhèn)人口比重為38.52%，根據(jù)《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，河南省城鎮(zhèn)人口將與農(nóng)村人口基本持平。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面推進，河南城鎮(zhèn)化水平將進一步提升。經(jīng)濟發(fā)展和教育投入增加的同時，農(nóng)村教育資源特別是農(nóng)村學生、師資卻不斷外流到城鎮(zhèn)，這不得不引起人們的關(guān)注。目前國內(nèi)針對我國教育資源外流的研究大多集中在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置問題或某地區(qū)、某城市的教育資源均衡配置問題以及農(nóng)村學校教育資源利用現(xiàn)狀等幾個方面，對于農(nóng)村教育資源外流城鎮(zhèn)的新特點、成因及對策，則缺乏系統(tǒng)觀察和總結(jié)。本文則依據(jù)對河南省博愛縣4所城鎮(zhèn)中小學的調(diào)查，對當前教育資源外流狀況進行分析研究。

一、當前博愛縣農(nóng)村教育資源外流的新特點

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當前博愛縣農(nóng)村教育資源外流有以下新特點：

（一）教育資源外流加速化

隨著城鎮(zhèn)化提速和學生家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，近幾年來，河南不少地區(qū)的農(nóng)村學校規(guī)?？s小、生源減少，與此同時，越來越多的農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)學校轉(zhuǎn)移就讀，教育資源外流呈現(xiàn)加速化的趨勢。博愛縣2005年有農(nóng)村中小學校116所，學生2.78萬人，而到了2013年，全縣農(nóng)村學校減少到78所，在校學生減少到1.82萬人。與此同時，城鎮(zhèn)學校的學生人數(shù)卻快速增長，僅縣城的中小學在校生就從2005年的2.9萬人增加到2013年的5.3萬人，一些中心集鎮(zhèn)學校的生源也逐年增加，清化、柏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在校生均超過2000人。

（二）外流學生低齡化

河南省各級政府重視幼兒教育的發(fā)展，2006年河南共有幼兒園（所）0.47萬所，在校幼兒學生7.26萬人，2013年幼兒園（所）增至1.45萬所，在校幼兒學生增至34.70萬人。由于城鎮(zhèn)幼兒教育設(shè)施完善，教育資金投入大，優(yōu)越的住宿條件和校園環(huán)境吸引農(nóng)村家長把孩子送到城鎮(zhèn)就學。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少學生自幼兒園開始即從農(nóng)村到城鎮(zhèn)求學，這些學生年齡小，心智還未成熟，生活上還未完全獨立，缺乏父母的照顧、關(guān)愛，精神上特別敏感。有些孩子在父母長期不能及時監(jiān)護、管教的情況下，自制力不足，逐漸養(yǎng)成了沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、逃學、打架等不良習慣，這些壞習慣對孩子的成長和未來的教育發(fā)展都產(chǎn)生了一定的消極影響。

（三）教師外流形式多樣化

近年來，國家對農(nóng)村地區(qū)教育投入連年增加，但是農(nóng)村教師的整體薪酬待遇顯然與城鎮(zhèn)教師的待遇還有很大差距。不少農(nóng)村優(yōu)秀青年教師趨向于到教育環(huán)境、生活環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境更好的城鎮(zhèn)發(fā)展；一些已經(jīng)退休的農(nóng)村優(yōu)秀教師，也在城鎮(zhèn)私立學校的再聘下，流向城鎮(zhèn)。優(yōu)秀教師的流失加速了農(nóng)村學生的外流，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）教育投入外流伴隨化

“教育資源包括教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源”，教育投入外流是伴隨人力資源外流加劇發(fā)展的。學生資源和教師資源從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，導致部分農(nóng)村學校生源不足、校舍閑置，“撤點并?！焙蟊镜貐^(qū)教育投入勢必減少。許多農(nóng)村居民為了讓子女上城鎮(zhèn)學校，寧愿到城鎮(zhèn)租房甚至買房陪讀，逐漸形成了一種“陪讀經(jīng)濟”，教育投入不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

二、促進博愛縣城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的建議

2000年，我國城鎮(zhèn)化率為36.22%，農(nóng)村人口8.07億；2008年，城鎮(zhèn)化率提升到45.68%，農(nóng)村人口7.21億。到2020年，全國人口15億，城鎮(zhèn)化率近60%，但農(nóng)村人口依然不少于6億，農(nóng)村教育依然是國家教育工作的重點，農(nóng)村教育改革勢在必行?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》把“促進公平”作為未來十年的重要任務(wù)，強調(diào)“把促進公平作為國家基本教育政策”，并提出“加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制”，農(nóng)村教育作為重中之重受到黨和政府的重視和支持，促進城鄉(xiāng)教育一體化是我國經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展到今天的必然要求。

（一）打破城鄉(xiāng)二元制局限，加快城鄉(xiāng)一體化進程

大量農(nóng)村學生進入城鎮(zhèn)就讀，導致城鎮(zhèn)教育資源緊張、農(nóng)村教育資源卻被閑置的局面，既是城鎮(zhèn)化加速、人口遷徙加快帶來的新問題，也是我國一直以來把城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育分割開來進行規(guī)劃和建設(shè)埋下的教育隱患。只有盡快打破這種二元模式，嚴格按照城鄉(xiāng)一體化的原則，建立起適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移大趨勢的城鄉(xiāng)教育投入、建設(shè)和管理機制，才能讓未來的教育健康發(fā)展。

（二）加大城鎮(zhèn)中小學建設(shè)投入，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局

一方面，要改變舊的教育資金投入分配思路，重點建設(shè)人口集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣城學校。各地在對新建城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮學校建設(shè)；在城鎮(zhèn)擴建中，對學校擴容要優(yōu)先投入；對教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)和區(qū)域，要優(yōu)先安排學校建設(shè)項目。另一方面，積極調(diào)整農(nóng)村學校布局，最大程度地發(fā)掘教育資源的匯聚效益，全面提升農(nóng)村寄宿制學校的辦學質(zhì)量和辦學規(guī)模。

（三）農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)是提升農(nóng)村教學質(zhì)量的一種有效途徑

對于我國中西部山區(qū)貧困縣而言，由于村級小學數(shù)量多且分散，實施統(tǒng)一標準管理，跟隨教育改革步伐，難度大而且成本高，效果還不一定好。因此，應(yīng)當集中力量辦好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制中心學校，擴大寄宿制學校的規(guī)模，提高標準。已經(jīng)有很多農(nóng)村家長表示，在寄宿制中心學校，學生可以得到更好的教育，吃到更好的伙食，得到更細心的照顧，只要家里經(jīng)濟條件能夠承擔，都愿意將孩子送到寄宿制中心學校就讀。

（四）推進城鄉(xiāng)教師資源合理流動

要加強農(nóng)村地區(qū)師資隊伍建設(shè)，盡快改變農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱的局面；要繼續(xù)提高農(nóng)村教師的工資和待遇；創(chuàng)造條件逐步提高農(nóng)村教師的學歷層次；要通過進修、培訓等方式逐步提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力；要優(yōu)化整合現(xiàn)有的教師資源，提倡和鼓勵城市教師到農(nóng)村地區(qū)支教等。

（五）拓展農(nóng)村教育資金投入渠道

在發(fā)揮政府投資主導的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導社會力量增加在農(nóng)村教育方面的投入，這是拓寬農(nóng)村教育供給渠道的一條有效措施。整合各個渠道投入農(nóng)村教育的資金，集中管理，同時政府對投入其中的社會團體、組織或個人給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策以提高其投資教育的積極性。這樣，既發(fā)揮了社會力量的作用，也拓寬了農(nóng)村教育供給的渠道，是對農(nóng)村教育資源的極大補充。

綜上所述，隨著國家城鎮(zhèn)化速度加快、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村教育資源外流狀況可能進一步惡化。當前，如何規(guī)范農(nóng)村教育資源合理、有序向城鎮(zhèn)流動，建立健全城鄉(xiāng)一體教育體制、機制，促進城鄉(xiāng)教育資源充分、自由流動，需要各級政府、教育部門和社會各界形成合力，共謀教育資源可持續(xù)發(fā)展大計。

參考文獻

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