鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治亂修亂建清理整頓實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)整治亂修亂建

及土地違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理，有效遏制亂修亂建行為，切實(shí)解決當(dāng)前XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中存在的突出問(wèn)題，保障新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于整治亂修亂建及土地違法問(wèn)題的相關(guān)要求，特制定本實(shí)施方案。

一、形勢(shì)分析

近年來(lái)，隨著XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，XX鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)、未批先建和非法占地、買(mǎi)賣(mài)土地等違法行為呈上升趨勢(shì)，這些問(wèn)題的形成既有一定的歷史客觀原因，也有比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)主觀因素：一是群眾法律意識(shí)淡薄，一些地方村民長(zhǎng)期以來(lái)缺乏依法用地觀念，造成未批先建、買(mǎi)賣(mài)土地、違法建房問(wèn)題比較普遍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)規(guī)劃，絕大多數(shù)群眾自發(fā)性、分散性建房，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成亂占土地、隨意建房。三是災(zāi)后重建特殊政策影響?！?.12”地震后，異地建房，允許先建后批，造成大批災(zāi)后重建戶違法買(mǎi)地建房現(xiàn)象。四是村級(jí)組織監(jiān)管缺位。村級(jí)組織守土有責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，日常監(jiān)管缺位，宅基地審查報(bào)批工作滯后，對(duì)亂修亂建沒(méi)有及時(shí)制止。五是土地違法問(wèn)題查處難。對(duì)農(nóng)民違法買(mǎi)賣(mài)土地缺乏強(qiáng)有力的打擊制約手段，處罰往往難以落實(shí)，強(qiáng)制拆除造成的經(jīng)濟(jì)損失大，容易引起與群眾的矛盾沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）以人為本、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)。整治目的是為了節(jié)約集約利用土地資源，提高XX鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，為群眾創(chuàng)造更好人居環(huán)境。要充分尊重歷史，最大程度地照顧好群眾的現(xiàn)實(shí)利益，扎實(shí)穩(wěn)妥拖進(jìn)整治工作。

（二）依法依規(guī)、分類(lèi)處理、重在規(guī)范。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題按照實(shí)際情況，分類(lèi)處理、區(qū)別對(duì)待、依法整治，做到整改規(guī)范一批，違法建筑沒(méi)收和拆除一批，土地復(fù)墾治理一批，違法案件查處一批。

（三）全面清查、重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面。在全面清查的基礎(chǔ)上，突出結(jié)合部、農(nóng)村公里沿線等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)造成嚴(yán)重后果、影響惡劣的違法違規(guī)行為作為重點(diǎn)依法查處，有效震懾違法違規(guī)行為。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)：通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，使XX鎮(zhèn)亂修亂建行為得到有效遏制，群眾依法建設(shè)、依法用地意識(shí)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織守土有責(zé)，主動(dòng)作為和規(guī)劃引導(dǎo)意識(shí)明顯增強(qiáng)，各職能部門(mén)基層監(jiān)管和服務(wù)水平明顯提高，逐步建立并不斷完善職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、主動(dòng)作為、科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)對(duì)清查出的違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)縣政府研究通過(guò)XX鎮(zhèn)亂修亂建整改處理意見(jiàn)，依法依規(guī)整改查處到位。

（四）鞏固成果階段（2015年9月1日至10月底）。對(duì)集中整改查處階段遺留問(wèn)題，進(jìn)一步解決落實(shí)到位；建章立制，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有效引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)和用地行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。成立領(lǐng)導(dǎo)以XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土所主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的整治亂修亂建及土地違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在XX鎮(zhèn)人民政府，由XX兼任辦公室主任。抽調(diào)政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的干部，組成精干有力的工作隊(duì)伍。明確整治目標(biāo)、主要任務(wù)、范圍和重點(diǎn)、職責(zé)分工。共同推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開(kāi)展，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，依法整治。結(jié)合2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面徹底開(kāi)展清理清查和依法整改查處工作。要突出結(jié)合部、農(nóng)村公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域亂修亂建的整治，對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“開(kāi)天窗”非法建設(shè)的，企業(yè)和個(gè)人非法占用耕地從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大量非法圈占土地的，以及在專(zhuān)項(xiàng)整治期間新發(fā)生的違法違規(guī)建設(shè)、未批先建、非法占用和買(mǎi)賣(mài)土地等違法行為，必須嚴(yán)格按照《規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)立案查處，對(duì)違法建筑堅(jiān)決拆除，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分運(yùn)用廣播、政務(wù)微博、進(jìn)村入戶等各種有效手段，大力宣傳《規(guī)劃法》、《土地管理法》和《土地承包法》等法律法規(guī)，宣傳亂修亂建等違法行為對(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重危害及法律后果，宣傳縣政府堅(jiān)決遏制亂修亂建等違法違規(guī)行為的決心，宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各階段的成果，切實(shí)增強(qiáng)群眾依法建設(shè)、依法用地的法治觀念