我國(guó)公車消費(fèi)現(xiàn)狀與通貨膨脹的探討

我國(guó)公車消費(fèi)現(xiàn)狀與通貨膨脹的探討

一、公務(wù)用車的使用主要分為三個(gè)“由公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等2011年3月9日，在十一屆全國(guó)政協(xié)四次會(huì)議三中全會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市委書記、重慶方志把杜黎明交給了國(guó)務(wù)院。目前，黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位共有公車200多萬(wàn)輛。公共車輛年消費(fèi)支出從1500億元到2000億元不等（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)和擁擠車輛）。每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上。而且公車私用較突出公車使用有三個(gè)“三分之一”;辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一。公務(wù)用車是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛,主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車兩大類。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度,一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。這種管理模式是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、交通事業(yè)不發(fā)達(dá)情形下形成的產(chǎn)物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、公共交通條件的明顯改善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn),以及公務(wù)員收入水平的大幅提高,這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。尤其是一些地方公車消費(fèi)支出的加速增長(zhǎng),不僅成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān),也成為政府管理的黑洞,更易成為滋生腐敗的主要溫床。二、當(dāng)前公交車消費(fèi)(一)公交車消費(fèi)和通貨膨脹的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重1、非法過(guò)度擁擠和嚴(yán)重配置車輛的現(xiàn)象據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì),全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上,有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。2、是否可以配備嘴唇或相對(duì)固定用車按照中辦發(fā)[1994]14號(hào)文件規(guī)定:只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車,現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車,副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員,包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車。但在實(shí)際工作中,一些地區(qū)或有關(guān)職能部門都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車,有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車,但卻專用。3、公車一年換一個(gè)一個(gè)周期的問(wèn)題一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上,甚至有的公車一年竟換了40多個(gè)輪胎,平均每周換一個(gè),其中的漏洞可想而知。另?yè)?jù)國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)計(jì),每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬(wàn)元~10萬(wàn)元。(二)公車使用監(jiān)督缺失公車使用管理混亂主要表現(xiàn)為;1、有些地方政府建立了公車使用調(diào)配中心,實(shí)行集中管理與使用,但大多數(shù)地方?jīng)]有建立相應(yīng)公車使用調(diào)配中心,公車的使用由購(gòu)買單位的一把手說(shuō)了算,公車使用無(wú)法管理。2、公車使用制度在很多機(jī)關(guān)單位沒(méi)有建立,使得公車使用管理無(wú)章法可循;即使有的機(jī)關(guān)單位有公車使用制度,但其制度比較粗糙,可操作性不強(qiáng)。公車使用監(jiān)督缺失主要表現(xiàn)為;1、公車如何使用,在哪種情況下是屬于公車私用,如何規(guī)范公車消費(fèi)行為等缺乏制度性規(guī)范,這使得公車私用無(wú)法監(jiān)督,公車合理使用行為主要依賴于公車使用者的自覺(jué)行為。2、公車缺乏統(tǒng)一標(biāo)識(shí),沒(méi)有公眾對(duì)公車監(jiān)督的制度渠道和社會(huì)渠道,這使得公車使用存在隨意性。(三)使用效率低據(jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省測(cè)算,黨政機(jī)關(guān)的公車,每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛成本的5~6倍,而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的1/5至1/6。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車,除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外,大部分時(shí)間或者閑著或者跑司機(jī)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué),造成學(xué)校門口大塞車,以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。三、完善公交管理和改革政策建議(一)公車違規(guī)使用單全面掌握黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用等方面的情況,清查超編超標(biāo)配車、變相專車、公車私用等違規(guī)問(wèn)題,以便為我國(guó)公車制度全面改革和有效監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。(二)制定和完善公車使用管理規(guī)范和制度政府應(yīng)該加快公務(wù)用車立法進(jìn)程,明確最低限度保留公務(wù)用車的數(shù)量,規(guī)范公車使用范圍和行為,制定有效的公車使用管理規(guī)范和制度,形成嚴(yán)厲懲處公車腐敗的措施和辦法。(三)公車使用調(diào)度管理制定和完善公車采購(gòu)、配置和使用的管理機(jī)制,具體內(nèi)容為;1、嚴(yán)格公車總量控制,將公車采購(gòu)計(jì)劃納入預(yù)算管理,只有審核通過(guò)公車采購(gòu)計(jì)劃才能實(shí)施公車采購(gòu);2、鼓勵(lì)配置“國(guó)產(chǎn)車”,嚴(yán)格配置公車標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)懲超標(biāo)準(zhǔn)配置行為;3、除了法律規(guī)定的公務(wù)員職位或特殊單位范圍配置專車,其他公務(wù)員只保持公務(wù)用車,不得配置專車;4、采取現(xiàn)代技術(shù)和手段對(duì)公車使用和管理實(shí)施科學(xué)化的集中管理,包括公車標(biāo)識(shí)管理、公車使用調(diào)配和使用管理,嚴(yán)禁公車私用,并制定一套非公務(wù)使用的公車收費(fèi)制度。此外,對(duì)一般公務(wù)員因公務(wù)活動(dòng)需要出差,應(yīng)該建立給予一定的補(bǔ)貼或報(bào)銷相應(yīng)費(fèi)用的制度。(四)公車使用記錄的管理監(jiān)督機(jī)制主要包括;1、嚴(yán)格依法監(jiān)督公車使用的制度,包括公車行使路線、行使目的地、行使歷程、使用的燃油費(fèi)和使用次數(shù)等都要有電子記