第九章自然資源法律制度

宣戰(zhàn)不只是向國家下通告，而且尤其是向它們的臣民下通告。外國人，無論是國王、是個(gè)人、或者是整個(gè)民族，不向君主宣戰(zhàn)就進(jìn)行掠奪、殺害或者搶劫臣民的，那就并不是敵人，而只是強(qiáng)盜?！▏R梭《社會契約論》，商務(wù)印書館1982年版，第19頁第九章自然資源保護(hù)法律制度

第一節(jié)自然資源保護(hù)的基本法律制度一、自然資源及其特征(一)自然資源及其分類1、自然資源的概念自然資源是指客觀存在于自然界中，能夠在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被用來改善人類社會生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量。2、自然資源的分類（1）耗竭性資源，是指具有一定開發(fā)利用限度的資源，主要包括再生資源和不可再生資源。（2）非耗竭性資源，又稱無限資源或用之不盡資源，主要指那些被利用后不會導(dǎo)致其儲量減少，也不會導(dǎo)致其迅速枯竭的一類物質(zhì)和能量，包括恒定性資源，如太陽能、潮汐能等；亞恒定性資源，如風(fēng)能等；易誤用及易污染的資源，如水資源、大氣資源等。(二)自然資源的特征1、整體性。2、地域性。3、有限性。4、擴(kuò)展性。5、可使用性。三、自然資源保護(hù)的基本法律制度（一）自然資源權(quán)屬制度，是指資源法規(guī)定的，關(guān)于自然資源的所有權(quán)，使用權(quán)、其他權(quán)益以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的法律制度。自然資源權(quán)屬制度是我國環(huán)境資源法首要的法律制度。1、自然資源所有權(quán)，是指對自然資源占有、使用、收益和處分的權(quán)利。（1）自然資源所有權(quán)的取得：法定取得；征用取得。國家作為權(quán)屬主體，在自然資源所有權(quán)的客體方面不受限制，一切種類的自然資源都可以成為國家所有權(quán)的客體。集體對自然資源所有權(quán)的法定取得，與國家有所不同，即必須由政府主管部門登記確權(quán)，發(fā)給所有權(quán)證書，而國家勿需。另外,極少數(shù)自然資源，可以為個(gè)人所有，但個(gè)人對自然資源所有權(quán)的取得，只能以開發(fā)利用方式取得。目前，在少數(shù)地方，嘗試對自然資源的拍賣。因此，拍賣會逐漸成為自然資源取得的一種方式。它可以有效地使自然資源的開發(fā)利用趨向價(jià)值化和合理化，但是對于拍賣,必須輔之以一套完整的監(jiān)督管理措施，以防拍賣流于形式,最終對環(huán)境資源的開發(fā)利用造成破壞。

(2)自然資源所有權(quán)的變更，主要指自然資源所有權(quán)主體的變更，其主要變更原因如下：①因征用變更。②因權(quán)屬主體的變更而變更。③因?qū)Q或?qū)φ{(diào)而變更。（3）自然資源所有權(quán)的消滅，指自然資源所有權(quán)因出現(xiàn)法律規(guī)定的法律事實(shí)而歸于消滅失。①因人為原因而消滅。②因自然原因而消滅。絕對消滅與相對消滅。而相對消滅又可分資源所有權(quán)客體變更引起的消滅和資源所有權(quán)主客體均發(fā)生變更而引起的消滅兩種情況，如山嶺變?yōu)榱值?，僅僅是客體發(fā)生變更而引起的所有權(quán)的消滅和產(chǎn)生。而水淹土地成江河，則因水資源歸國家所有，便發(fā)生所有權(quán)的主客體均發(fā)生變更的情況。2、自然資源的使用權(quán)（1）自然資源使用權(quán)，是指依法對自然資源控制并開發(fā)利用的權(quán)利，自然資源使用權(quán)的取得，主要有以下方式：①授予或確定取得，指國家所有的自然資源，可以由法律規(guī)定確定或由法律規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)授予國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體、經(jīng)濟(jì)組織使用。②拍賣取得。國家所有的部分自然資源，可以由主管機(jī)關(guān)委托拍賣行拍賣，競賣人經(jīng)過競買而取得對該自然資源的所有權(quán)，從而取得該資源的使用權(quán),如某些地區(qū)對土地使用權(quán)的拍賣。③開發(fā)利用取得。在法律明確規(guī)定可以開發(fā)利用某些自然資源時(shí)，開發(fā)利用者便可取得該資源的使用權(quán)。④賣買取得，指按照法律所規(guī)定或不禁止的形式，由原使用權(quán)主體將資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與其他主體。使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓分為一次性轉(zhuǎn)讓和有期限的轉(zhuǎn)讓。一次性轉(zhuǎn)讓是指出讓方永遠(yuǎn)喪失對此自然資源的使用權(quán)；而有期限的轉(zhuǎn)讓，是指受讓者在合同約定的開發(fā)利用期限屆滿之后，交還使用權(quán)與出讓者的轉(zhuǎn)讓，如國有土地的有償出讓。（2）自然資源使用權(quán)限變更，主要指使用權(quán)主體的變更和使用權(quán)內(nèi)容的變更。①因主體的變更，如分立合并、解散、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的使用權(quán)主體的變化，但主體變更必須符合特別法的規(guī)定。

山西晉城合資煤企國資流失嚴(yán)重外方3千萬套取40億

發(fā)布時(shí)間:2009-05-15山西省晉城市原北巖煤礦退休職工向本報(bào)反映：美國大陸煤炭有限公司僅僅投資3000萬美元，就擁有了價(jià)值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司（以下簡稱亞美大寧）的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在諸多違法違規(guī)問題。4月底，記者專程前往山西調(diào)查采訪。（一）非法取得煤炭生產(chǎn)許可證，無視安全法規(guī)嚴(yán)重超能力生產(chǎn)亞美大寧能源有限公司由美國大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創(chuàng)股份有限公司（以下稱蘭花公司）和山西省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司2000年5月共同出資組建，所屬大寧煤礦位于山西陽城縣境內(nèi)。蘭花公司法律事務(wù)部部長毋俊浩告訴記者：亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證是非法取得的，亞美大寧的生產(chǎn)一直都是非法的?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，外商投資企業(yè)從事煤炭開采的，其煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)由國家級煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放，然而，亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證卻是山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放的。

記者到晉城市煤炭工業(yè)局了解亞美大寧公司近兩年的生產(chǎn)情況。煤炭工業(yè)局辦公室主任原前進(jìn)推諉說：“我了解一下情況再答復(fù)?！钡珪r(shí)至今日，記者也沒有得到任何信息。記者在亞美大寧煤礦生產(chǎn)報(bào)表上看到，該礦今年3月產(chǎn)煤56.31萬噸，而煤炭管理部門為其核定的產(chǎn)能是每月33.3萬多噸，超產(chǎn)近70%。一位長期在煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“安全監(jiān)管部門對煤礦產(chǎn)量監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，井口都裝有監(jiān)控設(shè)備，每天生產(chǎn)多少監(jiān)管部門一清二楚。亞美大寧敢超產(chǎn)這么多，要么破壞了監(jiān)控設(shè)備，要么和監(jiān)管人員串通一氣?！彼粺o憂慮地說，山西省礦難事故絕大部分與煤礦超能力生產(chǎn)有關(guān)，亞美大寧如此超產(chǎn)，隱患重重，嚴(yán)重威脅礦工生命安全。（二）界外建井，越界開采，抗拒國土部門行業(yè)管理今年初，有人發(fā)現(xiàn)亞美大寧將礦井和工業(yè)廣場全部建到礦區(qū)范圍之外，遂向有關(guān)部門反映。山西省國土資源廳受理后向晉城市國土資源局發(fā)函，要求查處。晉城市國土資源局經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)亞美大寧公司煤礦的主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)斜井全部建在相鄰的山西金海能源有限公司金海煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)，隨即發(fā)通知書責(zé)令其改正違法行為，立即停止開采，接受查處。然而，通知書發(fā)出后，亞美大寧煤礦一天也沒有停產(chǎn)。晉城市國土資源局將有關(guān)情況函告市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、煤炭工業(yè)局、煤礦安全監(jiān)察局和陽城縣人民政府，這些單位竟無一對亞美大寧公司的違法行為采取任何措施。晉城市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹說：“按照國家有關(guān)法律法規(guī)，亞美大寧公司必須退回自己的礦區(qū)，并賠償對他人礦產(chǎn)資源破壞造成的損失?！薄皝喢来髮幈砻嫔锨终剂宋覀?.5平方公里的資源，實(shí)際上對我們2平方公里的資源造成了破壞，更要命的是破壞了金海煤礦的整體規(guī)劃，這個(gè)損失是無法彌補(bǔ)的?！苯鸷Ｄ茉垂径麻L呂中樓說。

（三）移花接木，騙取合作公司控股權(quán)；偷梁換柱，奪走國有煤企采礦權(quán)大寧煤礦原是蘭花公司北巖煤礦的接替井，擁有我國稀缺煤種優(yōu)質(zhì)無煙煤38.8平方公里的開采權(quán)。1999年，晉城市政府赴美國招商，決定與CBM集團(tuán)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，建設(shè)一個(gè)一流的礦山企業(yè)。11月，合作項(xiàng)目建議書中明確合作公司的外方股東為亞美大陸煤炭有限公司（以下簡稱“外方”）?？墒牵献鞴境闪r(shí)，外方提供的并不是自身的資信證明，而是以外方股東之一的資信證明代替，且以外方股東之一的管理人員的從業(yè)資歷代替外方的煤炭開采經(jīng)驗(yàn)。外方用虛假資料，騙取了晉城市政府的信任，取得了合作公司56%的股權(quán)。由于外方缺少資金，缺乏煤炭管理經(jīng)驗(yàn)，亞美大寧煤礦拖了7年才建成。其間，合作公司兩次增資。2001年12月10日第一次增資，外方認(rèn)繳的出資額1680萬美元，項(xiàng)目投資總額增加到7500萬美元；2004年5月12日第二次增資，外方認(rèn)繳的出資額增加到3000萬美元，項(xiàng)目投資總額增加到13800萬美元。從最終數(shù)據(jù)看，外方僅僅出了近22%的資金，卻擁有56%的公司股權(quán)。更蹊蹺的是，兩次增資都沒有把礦山合作中最具價(jià)值的煤炭資源開采權(quán)納入資本投入范疇。大寧煤礦的開采權(quán)原為市屬國有企業(yè)山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。合作公司成立時(shí)，合作協(xié)議既沒有約定對開采權(quán)進(jìn)行評估，也沒有約定蘭花集團(tuán)因提供大寧煤礦開采權(quán)而在合作公司應(yīng)享有的對應(yīng)權(quán)益。起初，煤礦開采權(quán)是以合作公司的中方股東——晉城大寧煤炭有限公司名義上報(bào)的。2001年5月、6月，原晉城市地質(zhì)礦產(chǎn)局向山西省國土資源廳發(fā)文，明確“采礦權(quán)人為晉城大寧煤炭有限公司”。但到2001年9月亞美大寧向國家有關(guān)部門上報(bào)申請采礦權(quán)登記時(shí)，采礦權(quán)申領(lǐng)人忽然從最初的晉城大寧變?yōu)閬喢来髮帯Ｋ麄兊纳陥?bào)材料中，缺少一份中外合資礦山企業(yè)申請采礦權(quán)必須提交的國家計(jì)委批文。然而，2002年4月15日，亞美大寧仍然取得了國家有關(guān)部門下發(fā)的采礦許可證。（四）變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利30億元不繳稅2008年6月26日，新加坡萬浦公司以約4.3億美元收購了亞美香港公司78%的股權(quán)，成為亞美大寧的實(shí)際控制人。新加坡萬浦公司是泰國萬浦集團(tuán)公司用以海外投資的全資子公司，亞美香港公司由亞美大陸煤炭公司于2007年在香港注冊成立。2007年12月，亞美大寧煤礦剛剛投產(chǎn)不久，外方?jīng)Q定將持有的合作公司56%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給亞美香港公司。蘭花公司董事長賀貴元說：“亞美大陸煤炭公司變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，一分錢的稅都不給我們交，真讓人心疼！外方將所有的合作公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給剛剛成立并無實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營的境外子公司，其目的是為了規(guī)避我們蘭花公司作為合作公司股東在其轉(zhuǎn)讓股權(quán)過程中應(yīng)享有的優(yōu)先購買權(quán)，逃避監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管。由于采礦權(quán)是合作公司最大的價(jià)值所在，這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓與采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓并無實(shí)質(zhì)上的不同?！碧m花公司法律事務(wù)部部長毋俊浩說：“2005年5月頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股?！贝髮幟旱V按照2004年頒布的國家規(guī)劃礦區(qū)范圍，屬國家規(guī)劃礦區(qū)，應(yīng)當(dāng)由國有資本控股。外方將其擁有的合作公司控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)外資公司，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)屬無效行為。問題一：礦產(chǎn)資源開采權(quán)權(quán)屬變更應(yīng)當(dāng)履行哪些手續(xù)？問題二：開采權(quán)是否應(yīng)當(dāng)作為股本出資納入資本總額和股權(quán)分配權(quán)益？問題三：和外方合作建立礦產(chǎn)資源公司，應(yīng)當(dāng)必須遵守哪些規(guī)定？問題四：轉(zhuǎn)讓股權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？②因合同內(nèi)容的變更而變更，以合同形式取得資源使用權(quán)的，若轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商修改使用權(quán)范圍和方式，則使用權(quán)隨之發(fā)生變更。（3）自然資源使用權(quán)的消滅和終止。自然資源使用權(quán)的消滅，是指因出現(xiàn)法律規(guī)定的事實(shí)而歸于的消滅；自然資源使用權(quán)的終止，是指因法律規(guī)定的原因或合同原因而使原來享有的使用權(quán)不再享有。①因自然原因而消滅，主要指資源客體消滅而引起的使用權(quán)消滅。②因利用完畢而消滅，如資源客體因人工利用原因而耗竭，基于資源客體的資源使用權(quán)當(dāng)然消滅。③因閑置而被依法終止。如房屋開發(fā)公司在一定法定期限內(nèi)不開發(fā)的土地，被政府收回。

④因合同原因終止。根據(jù)資源使用合同而取得的資源使用權(quán)，可因違反合同或合同約定的終止條件成就或合同期限屆滿而終止。⑤因主體消滅而終止。（4）自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制。對自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行，并不得違反法律的禁止性規(guī)定。（5）自然資源的其他權(quán)益①自然資源的專項(xiàng)權(quán)益，是指自然資源法以專門名稱的各種利用權(quán)益。如采礦權(quán)、取水權(quán)等。②自然資源的相鄰權(quán)益。相鄰權(quán)益，是指同一種自然資源或不同種類的自然資源在空間上相鄰時(shí)，各自權(quán)屬主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。（二）自然資源調(diào)查和檔案制度1、自然資源調(diào)查制度自然資源調(diào)查是指由法定機(jī)構(gòu)對一個(gè)國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進(jìn)行的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等工作的總稱。自然資源調(diào)查不僅是自然資源研究、自然資源評價(jià)、自然資源規(guī)劃、自然資源檔案的基礎(chǔ)，而且對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定和國家發(fā)展戰(zhàn)略的確定也有著十分重要的意義。自然資源調(diào)查的分類根據(jù)調(diào)查方法的不同，可分為自然資源實(shí)地調(diào)查和自然資源遙感調(diào)查；根據(jù)調(diào)查任務(wù)的不同，可分為自然資源數(shù)量調(diào)查、質(zhì)量調(diào)查、開發(fā)利用條件調(diào)查等；根據(jù)調(diào)查的對象不同，可分為自然資源綜合調(diào)查和單項(xiàng)自然資源調(diào)查；根據(jù)調(diào)查的詳略程度不同，可分為自然資源概查和自然資源詳查。自然資源調(diào)查不是任何主體都可進(jìn)行的活動，因?yàn)樗鼱可鎳野踩蛧颐孛?，因此必須由符合法定條件的主體依法進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果要按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門建立檔案，屬于國家機(jī)密的數(shù)據(jù)資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外公開。2、自然資源檔案制度自然資源檔案是對自然資源調(diào)查所獲資料成果按一定方式進(jìn)行匯總、整理、立卷、歸檔，并集中保管的各種文件材料的總稱。自然資源檔案制度是自然資源調(diào)查結(jié)果與文獻(xiàn)記載的法律化，是法律關(guān)于自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內(nèi)容、范圍、資料更新時(shí)間、借閱和查閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定。（三）自然資源規(guī)劃制度自然資源調(diào)查和檔案制度是進(jìn)行自然資源規(guī)劃和利用的基礎(chǔ)和前提，而自然資源規(guī)劃制度則是對前者成果的運(yùn)用。（四）自然資源開發(fā)利用許可制度自然資源許可制度，又稱自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用自然資源的一整套管理措施。自然資源許可證，依性質(zhì)大體可分為：開發(fā)許可證、利用許可證、進(jìn)出口許可證三種。（五）自然資源有償使用制度自然資源有償使用制度，是指法律規(guī)定由自然資源的開發(fā)利用者必須向國家繳納一定費(fèi)用的制度。這個(gè)制度的確立和實(shí)施，對于實(shí)現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、合理調(diào)控和保護(hù)自然資源，均有重大的意義。一是它有利于為開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)；二是有利用于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于促進(jìn)自然資源的開發(fā)和節(jié)約使用。1、自然資源有償使用的法律依據(jù)及形式其收費(fèi)方式主要有兩種：一種為收稅，為絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家所采用；一種為收費(fèi)，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家所實(shí)行。也有的國家實(shí)行既收稅又收費(fèi)的兼容收費(fèi)方式。2、自然資源費(fèi)目前，我國對自然資源開發(fā)者、使用者多采用收費(fèi)方式，收費(fèi)的特點(diǎn)在于?？顚Ｓ?，一般不參與體制分成。目前我國已開征的自然資源費(fèi)有土地使用費(fèi)、水費(fèi)、水資源費(fèi)等。收費(fèi)方式大體可分為：（1）開發(fā)使用費(fèi)開發(fā)使用費(fèi)是直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源的主體向國家繳納的費(fèi)用，其特點(diǎn)是基于自然資源的使用價(jià)值，而非基于人類勞動的凝結(jié)或管理的投入。其費(fèi)用的收取，通常根據(jù)開發(fā)使用的資源數(shù)量，面積以及稀缺程度，可獲利益的大小確定。（2）補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)是為彌補(bǔ)、恢復(fù)更新自然資源的減少，流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用。這類費(fèi)用通常根據(jù)恢復(fù)，更新所消耗、破壞的資源的實(shí)際費(fèi)用征收，但有的也只按開發(fā)利用自然資源所得的一定比例或數(shù)量征收。（3）保護(hù)管理費(fèi)

保護(hù)管理費(fèi)是為解決培養(yǎng)、維護(hù)、管理自然資源的費(fèi)用支出，而向開發(fā)利用自然資源的主體征收的一種費(fèi)用。這類收費(fèi)主要是為了彌補(bǔ)國家或有關(guān)單位為保護(hù)管理自然資源所支出的費(fèi)用，而不是像開發(fā)使用費(fèi)那樣是對自然資源本身價(jià)值的補(bǔ)償，盡管它也有對所消耗的自然資源給予一定補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。（4）懲罰性收費(fèi)懲罰性收費(fèi)是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開發(fā)利用者不按規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時(shí)，而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。3、自然資源稅在我國，自然資源稅僅指礦產(chǎn)資源稅，而不包括文義上的資源稅如土地使用稅，耕地占用稅等。我國1993年12月25日由國務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》對資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較具體的規(guī)定。（1）資源稅的納稅人，為在中華人民共和國境內(nèi)從事開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。（2）資源稅的納稅范圍，目前僅限于開采國家規(guī)定的礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽。國家規(guī)定的礦產(chǎn)品包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦。鹽包括固體鹽和液體鹽。（3）資源稅的減征和免征。第一，開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅;第二，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或免稅；第三，國務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項(xiàng)目。對納稅人減稅、免稅的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算稅收量；未單獨(dú)核算或者不能準(zhǔn)確提供課稅數(shù)量的，不予減稅或免稅。（4）資源稅的計(jì)征，采取從量定額征收的辦法，即資源稅的應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的稅額計(jì)算。

第二節(jié)土地資源保護(hù)法律制度一、土地資源及其屬性土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。它具有固定性、生產(chǎn)性、不可替代性、有限性等特征。土地資源與土地的概念略有不同，土地資源強(qiáng)調(diào)土地的社會屬性，而土地則強(qiáng)調(diào)的是其自然屬性。二、土地資源保護(hù)的基本法律制度（一）土地資源權(quán)屬制度（二）土地資源調(diào)查與檔案制度對于調(diào)查取得的資料，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計(jì)部門共同分類編制，建立檔案，其定期共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級人同政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。（三）土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度1、編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是由國家或地方各級人民政府依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求而編制的總體利用規(guī)劃。編制規(guī)劃的原則是：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。2、將土地予以分類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，對其予以區(qū)分用途進(jìn)行管理。3、土地資源的其他行政管制措施?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋乩眠€規(guī)定了建設(shè)用地總量控制制度、土地統(tǒng)計(jì)制度，以便對土地資源實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和合理利用。（四）土地資源利用許可制度征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。對于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，以及其他土地超過70公頃的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。（五）土地有償使用制度四、土地資源保護(hù)的特殊法律制度（一）保護(hù)耕地的法律制度1、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因利用計(jì)劃的原因而減少。3、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制4、鼓勵(lì)土地整理，提高耕地質(zhì)量5、實(shí)行土地復(fù)墾制度，恢復(fù)土地原有功能。復(fù)墾后土地的所有權(quán)權(quán)屬，按照土地原來的所有權(quán)和復(fù)墾土地的投資情況予以確定。生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)以自有資金或者向銀行借款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸該企業(yè)享有；企業(yè)采用承包或集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地所有權(quán)歸國家，土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或集資協(xié)議的期限和條件確定。因國家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)；生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。國家對于優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地的，給予獎勵(lì)的政策，如將復(fù)墾后的土地用于開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁的，減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。（二）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地《土地管理法》關(guān)于對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理的主要措施有：1、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地。農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并嚴(yán)格依照法定程序辦理審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。2、控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)建設(shè)用地3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地4、嚴(yán)格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地即一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，若有空地的，不得占用耕地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。申請住宅用地，首先須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。（三）水土的流失與保持水土流失，是指由于自然或人為的原因致使缺乏植被保護(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后逐漸變薄、貧瘠的現(xiàn)象。水土保持，是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。1、水土保持工作的指導(dǎo)方針國家對水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃、綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。2、水土流失的預(yù)防措施（1）保護(hù)和改善植被（2）限制坡地墾荒①禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。省級人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定大于25度的陡坡地禁止開墾。禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。在《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕、植樹種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田。②開墾25度以下，5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。3、加強(qiáng)林業(yè)管理4、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的沙、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的沙、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。

開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，欲開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請采礦者，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對采礦、取土、挖沙、采石等生產(chǎn)活動的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。2、水土流失的治理措施（1）因地制宜，綜合治理（2）鼓勵(lì)和支持農(nóng)民治理3、明確治理責(zé)任為了防止權(quán)責(zé)不明和互相推諉，《水土保持法》規(guī)定：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失；企業(yè)、事業(yè)單位無力治理的由水行政主管部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的單位負(fù)擔(dān)。

附案例："天下黃土第一塬"水土流失嚴(yán)重

本網(wǎng)6月4日訊董志塬位于甘肅省東部，是慶陽市的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，被稱為"天下黃土第一塬"。但是，由于歷史原因和人類活動的影響，董志塬的水土流失日益加劇，有專家認(rèn)為若再不著手及時(shí)治理，不久的將來，"天下黃土第一塬"將不復(fù)存在---（一）污水垃圾吞噬塬面董志塬是由于地球板塊擠壓和黃土移動形成的，距今已有200萬年歷史，是甘肅省保存最好、面積最大的黃土高原區(qū)，塬面面積910平方公里。早在20萬年前，董志塬就有人類活動，并成為周王朝和華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，被譽(yù)為"隴東糧倉"?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，又從其地下發(fā)現(xiàn)了儲量4億噸的大油田---西峰油田。昔日以農(nóng)耕著稱的西峰，迎來了她大開發(fā)大發(fā)展的黃金時(shí)期。但是由于歷史原因和人類的頻繁活動，董志塬的水土流失日益嚴(yán)重，許多溝壑的源頭不斷向董志塬腹地推進(jìn)，塬面也因此不斷萎縮。5月22日，記者在慶陽市周圍的幾條溝邊，目睹了這些凄慘的場面。位于西峰區(qū)的火巷溝是慶陽市的重點(diǎn)排污口，由于去年的一場特大暴雨使得這里的排污設(shè)施全部被沖毀，大量的雨水及生活污水吞噬著火巷溝兩邊的塬面。在火巷溝，工人們正在加緊維修排污管線，昔日因暴雨造成的山體滑坡痕跡仍清晰可見；在位于后官寨鄉(xiāng)的一條深溝內(nèi)，填埋著大量的廢棄磚塊等建筑生活垃圾；在太昌鄉(xiāng)的一條排水溝邊，由于排水管道直接在溝邊懸空，每逢下雨，大量的雨水如瀑布一般直沖溝底，使得溝兩邊越來越寬。一位姓張的村民告訴記者，原來這條溝寬度只有2米左右，短短的幾年，擴(kuò)大到了30多米。（二）水土流失肆意蠶食中國的黃土堆積，被看成是記錄地球環(huán)境變化的三大"天書"之一，作為大自然最偉大的杰作的董志塬，則更具典型性。高塬溝壑區(qū)的塬面被切割，主要是近1000年-3000年以來發(fā)生的。5月24日，慶陽市水土保持管理局農(nóng)建辦劉主任在接受記者采訪時(shí)告訴記者，大量的人類活動是董志塬的水土流失加劇的一個(gè)主要原因。董志塬近20年來人口由35萬增至61萬人，每平方公里人口由147人增至257人，人口密度急劇增長，人為因素造成了塬面被蠶食，溝頭前進(jìn)，塬地日益縮小。劉主任說，據(jù)史料記載，董志塬，唐代時(shí)南北長110公里，東西平均寬32公里?，F(xiàn)在南北長大致如故，東西平均寬僅18公里，最窄處只有50米。馬蓮河的一級支流火巷溝的溝頭已經(jīng)伸入慶陽市市區(qū)腹地，距市中心不足1000米。由于塬兩邊馬蓮河西岸和蒲河?xùn)|岸的蠶食，使塬的面積縮小到不及原來的1／2。塬面下切和溝谷重力侵蝕是該地區(qū)水土流失的主要特征。經(jīng)費(fèi)有限治理困難據(jù)了解，黃河水利委員會，甘肅省、慶陽市歷屆黨委、政府都高度重視董志塬的保護(hù)與治理，至目前該區(qū)共完成水土保持綜合治理面積113423公頃，治理程度47.9%。營造水保林17657公頃、經(jīng)濟(jì)林13547公頃，人工種草14589公頃，修梯田67630公頃，建淤地壩62座，修建小型水保攔蓄工程3194座(處、眼)。較為系統(tǒng)的流域綜合治理項(xiàng)目的上馬和綜合措施的實(shí)施，初步改善了該區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也總結(jié)了關(guān)于治理董志塬水土流失的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過溝頭防護(hù)、塬面徑流治理、坡面治理、溝道工程等四項(xiàng)治理措施的實(shí)施，達(dá)到控制徑流、減少面蝕、節(jié)節(jié)攔蓄、層層設(shè)防、增加植被、提高效益、保護(hù)塬面的目的。但是，由于地方財(cái)政掣肘，國家投入不足，致使治理進(jìn)度慢，治理規(guī)模小，治理區(qū)域分散，治理程度低，塬面的水土流失仍然十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該區(qū)累計(jì)投入治理資金10356萬元，每平方公里每年投入僅為740元。水土流失狀況得不到根本改善。劉主任告訴記者，嚴(yán)重的水土流失狀況已經(jīng)制約了慶陽市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由于水土流失嚴(yán)重，林草覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，干旱、病蟲害等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。如果任其自流和自然發(fā)展下去，可以斷言，不久的將來，"天下黃土第一塬"將不復(fù)存在。（來源：蘭州晨報(bào)）

第三節(jié)水資源保護(hù)法律制度一、水資源及其特征水資源是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并具有更新能力的淡水的總稱。水資源不包括海水，僅包括地表水和地下水。其特征主要有形態(tài)多樣性、有限性、可更新、不可替代性和不穩(wěn)定性等。二、水資源保護(hù)的基本法律制度（一）水資源權(quán)屬制度1、水資源所有權(quán)2、水資源使用權(quán)（二）水資源調(diào)查和檔案制度（三）水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃。水資源開發(fā)利用規(guī)劃，一旦批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須堅(jiān)決執(zhí)行，如果確需修改，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，新規(guī)劃才發(fā)生效力。（四）水資源許可制度（五）水資源有償使用制度1、用水收費(fèi)制度。用水收費(fèi)制度，是專指使用供水工程供應(yīng)的水的單位和個(gè)人，要向供水單位繳納水費(fèi)的一整套管理措施。2、征收水資源費(fèi)制度。三、水資源保護(hù)的特殊法律制度（一）開發(fā)利用水資源的原則1、居民生活用水優(yōu)先原則。

2、不損害公共利益和他人利益的原則，任何單位和個(gè)人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。3、開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合原則。4、因地制宜原則。（二）關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定《水法》規(guī)定的綜合措施有：保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失；計(jì)劃用水，節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率；對于在開發(fā)、保護(hù)、管理、利用水資源，防治水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予獎勵(lì)。（三）水資源配置和節(jié)約用水制度（四）水能資源的開發(fā)與水運(yùn)資源的保護(hù)(五)水工程建設(shè)與移民保護(hù)（六）地下水的保護(hù)《水法》保護(hù)地下水的措施有：在地下水超采地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水，在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。在沿海地區(qū)開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并采取預(yù)防措施，防止地面沉降和海水入侵。

第四節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法律制度一、礦產(chǎn)資源及其特征礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，且具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類。其特征主要為：1、礦產(chǎn)資源的有限性2、礦產(chǎn)資源的不可更新性三、礦產(chǎn)資源保護(hù)的基本法律制度（一）礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度：所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)

探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)的權(quán)利。依法定程序取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱為探礦權(quán)人。探礦權(quán)人享有的主要權(quán)利有：按照探礦許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進(jìn)行勘查的權(quán)利；在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線的權(quán)利；在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行的權(quán)利；根據(jù)工程需要臨時(shí)使、用土地的權(quán)利；優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)的權(quán)利；優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利；自行銷售除國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦品之外的勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品的權(quán)利。采礦權(quán)，是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。依法取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要有：按照采礦許可證規(guī)定的范圍和期限從事開采活動的權(quán)利；自行銷售除國務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品之外的礦產(chǎn)品的權(quán)利；在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施的權(quán)利；根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)的權(quán)利；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）礦產(chǎn)資源的勘查和開采規(guī)劃制度1、全國礦產(chǎn)資源中長期勘查規(guī)劃和年度勘查計(jì)劃。全國礦產(chǎn)資源中、長期勘查規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃部門指導(dǎo)下由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織編制；年度勘查計(jì)劃則應(yīng)當(dāng)分別由國務(wù)院地礦部門和省級地方政府地礦部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源中長期勘查規(guī)劃編制。2、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃（三）礦產(chǎn)資源利用的許可制度設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查，審查合格的方予批準(zhǔn)。（四）礦產(chǎn)資源的有償使用制度1993年國務(wù)院制定并發(fā)布的《資源稅暫行條例》規(guī)定，礦產(chǎn)資源中的原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦均為應(yīng)稅稅目。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)人繳納，并按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征?！兜V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》對采礦權(quán)人，從尾礦中回收礦產(chǎn)品、開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲量的低品位礦產(chǎn)資源、依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源，由于執(zhí)行國定定價(jià)而形成政策性虧損，以及其他國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的情形者，依照規(guī)定均可以減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三、礦產(chǎn)資源保護(hù)的特殊法律制度（一）對集體、礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的鼓勵(lì)與限制

（二）對煤炭資源的專門立法保護(hù)首先，對煤炭資源開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用的方針，國家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用煤炭資源過程中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。其次，煤炭資源的開發(fā)利用，必須不得違反環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)珍惜耕地，保護(hù)和合理利用土地，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行，煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步，即做到同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)投入使用。在煤炭的開發(fā)利用中造成的壓占土地或地表土地塌陷挖損者應(yīng)當(dāng)由采礦人依法復(fù)墾。第三，國家鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)橫向合作，發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煤建材、煤化工、煉焦等，對煤炭進(jìn)行深加工和精加工，提高其附加值。為此《煤炭法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤礦石、煤泥、石煤和泥炭；發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)；采取措施取締土法煉焦，禁止新建土法煉焦窯爐，現(xiàn)成的土法煉焦窯爐限期改造。

第五節(jié)森林資源及其法律保護(hù)一、森林資源及其法律保護(hù)（一）森林及其屬性森林資源則是指一個(gè)國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等生物資源的總稱，它具有可再生性和易為人類開發(fā)利用的特點(diǎn)。（二）森林資源保護(hù)的法律制度1、森林資源保護(hù)的基本法律制度（1）森林資源權(quán)屬制度林權(quán)可分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。

（2）森林資源調(diào)查與檔案制度（3）森林資源規(guī)劃制度（4）森林資源利用許可制度（5）森林資源有償使用制度2、森林資源保護(hù)的其他法律制度（1）確立林業(yè)建設(shè)的方針，《森林法》規(guī)定的林業(yè)建設(shè)方針為：“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用?！保?）國家對森林資源實(shí)行的特殊保護(hù)性措施：建立林業(yè)基金制度；建封山育林制度；建立群眾護(hù)林制度；建立森林防火制度；建立森林病蟲害防治制度；設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。（3）植樹造林和綠化制度（4）退耕還林制度

①退耕還林必須遵循的原則

第一退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

第二實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)"退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包"的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握"林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證"這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。②退耕還林規(guī)劃與計(jì)劃制度③實(shí)施退耕還林的鼓勵(lì)措施第一認(rèn)真落實(shí)林權(quán)，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性。將退耕還林的土地依法變更用途，確權(quán)給退耕還林的農(nóng)民，保證其享有在退耕土地和荒山上種植林木的所有權(quán)。第二切實(shí)抓好糧食補(bǔ)助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)。糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，由國家無償提供，確保農(nóng)民利益不因退耕還林而受損失。二、草原資源及其法律保護(hù)（一）草原及其屬性草原資源是指由生長在干旱與半干旱地區(qū)的草本植物及其附生生物所組成的對人類具有使用價(jià)值的自然綜合體。（二）草原資源保護(hù)的法律制度1、草原資源保護(hù)的基本法律制度（1）草原資源權(quán)屬制度在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。承包期屆滿,原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),可以按照在自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓?？h級以上的地方人民政府登記造冊，頒發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由各級人民政府登記造冊，頒發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。（2）草原資源的普查與統(tǒng)計(jì)制度（3）草原資源規(guī)劃制度①改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；②以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；③保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用；④生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相結(jié)合。2、草原資源保護(hù)的其他法律制度⑴建立基本草地保護(hù)制度。⑵實(shí)行草畜平衡制度。

⑶

推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。（4）實(shí)施已墾草原退耕還草制度。

⑸

提高防災(zāi)減災(zāi)能力。第六節(jié)其他資源保護(hù)法律制度一、漁業(yè)資源及其法律保護(hù)（一）漁業(yè)資源及其屬性漁業(yè)資源，是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)的對象以及具有科學(xué)研究價(jià)值的衍生生物的總稱。（二）漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度1、漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針。2、對發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的保護(hù)一是實(shí)行養(yǎng)殖使用證制度，確定單位和個(gè)人對水面的養(yǎng)殖使用權(quán)；二是對全民所有制單位使用的水面灘涂，集體所有的水面、灘涂和集體所有制單位使用的全民所有的水面、灘涂，可以由集體或者個(gè)人承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；三是對荒蕪的水面、灘涂限期開發(fā)利用；四是建立水面、灘涂所有權(quán)，使用權(quán)處理制度，及時(shí)解決漁業(yè)養(yǎng)殖糾紛。3、對捕撈作業(yè)的規(guī)范（1）國家鼓勵(lì)和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，合理安排內(nèi)水和近海捕撈作業(yè)。（2）對漁業(yè)捕撈實(shí)行許可證制度。（3）對捕撈工具實(shí)行檢驗(yàn)核準(zhǔn)制度（4）對漁業(yè)資源增殖和保護(hù)的規(guī)定一是禁止炸魚毒魚；二是規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期、禁用漁具和禁用的捕撈辦法，不得在禁漁區(qū)和禁漁期進(jìn)行捕撈，也不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈；三是除經(jīng)過特別批準(zhǔn)外，禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物菌種；四是禁止圍湖造田；五是在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其它補(bǔ)救措施；六是對水下爆破勘探、施工作業(yè)嚴(yán)重影響漁業(yè)資源的，要求其采取措施，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害。二、野生動植物資源及其法律保護(hù)（一）野生動植物資源及其屬性野生動植物資源是指野生植物和野生動物的總稱，野生動植物資源具有可再生性，天然性，有用性，有限性等屬性。（二）野生動植物資源保護(hù)的法律制度1、野生動植物資源權(quán)屬制度2、野生動植物資源調(diào)查與檔案制度。3、重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄和等級制度4、野生動植物資源利用許可制度5、野生動植物資源生長環(huán)境保護(hù)制度6、對動植物進(jìn)行檢疫的保護(hù)制度MagneticResonanceImaging磁共振成像發(fā)生事件作者或公司磁共振發(fā)展史1946發(fā)現(xiàn)磁共振現(xiàn)象BlochPurcell1971發(fā)現(xiàn)腫瘤的T1、T2時(shí)間長Damadian1973做出兩個(gè)充水試管MR圖像Lauterbur1974活鼠的MR圖像Lauterbur等1976人體胸部的MR圖像Damadian1977初期的全身MR圖像

Mallard1980磁共振裝置商品化1989

0.15T永磁商用磁共振設(shè)備中國安科

2003諾貝爾獎金LauterburMansfierd時(shí)間MR成像基本原理實(shí)現(xiàn)人體磁共振成像的條件:人體內(nèi)氫原子核是人體內(nèi)最多的物質(zhì)。最易受外加磁場的影響而發(fā)生磁共振現(xiàn)象(沒有核輻射)有一個(gè)穩(wěn)定的靜磁場（磁體）梯度場和射頻場：前者用于空間編碼和選層，后者施加特定頻率的射頻脈沖，使之形成磁共振現(xiàn)象信號接收裝置：各種線圈計(jì)算機(jī)系統(tǒng)：完成信號采集、傳輸、圖像重建、后處理等

人體內(nèi)的H核子可看作是自旋狀態(tài)下的小星球。自然狀態(tài)下，H核進(jìn)動雜亂無章，磁性相互抵消zMyx進(jìn)入靜磁場后，H核磁矩發(fā)生規(guī)律性排列（正負(fù)方向），正負(fù)方向的磁矢量相互抵消后，少數(shù)正向排列（低能態(tài)）的H核合成總磁化矢量M，即為MR信號基礎(chǔ)ZZYYXB0XMZMXYA:施加90度RF脈沖前的磁化矢量MzB:施加90度RF脈沖后的磁化矢量Mxy.并以Larmor頻率橫向施進(jìn)C:90度脈沖對磁化矢量的作用。即M以螺旋運(yùn)動的形式傾倒到橫向平面ABC在這一過程中，產(chǎn)生能量

三、弛豫（Relaxation）回復(fù)“自由”的過程

1.

縱向弛豫（T1弛豫）：

M0（MZ）的恢復(fù)，“量變”高能態(tài)1H→低能態(tài)1H自旋—晶格弛豫、熱弛豫

吸收RF光子能量（共振）低能態(tài)1H高能態(tài)1H

放出能量（光子，MRS）T1弛豫時(shí)間：

MZ恢復(fù)到M0的2/3所需的時(shí)間

T1愈小、M0恢復(fù)愈快T2弛豫時(shí)間：MXY喪失2/3所需的時(shí)間；T2愈大、同相位時(shí)間長MXY持續(xù)時(shí)間愈長MXY與ST1加權(quán)成像、T2加權(quán)成像

所謂的加權(quán)就是“突出”的意思

T1加權(quán)成像（T1WI）----突出組織T1弛豫（縱向弛豫）差別

T2加權(quán)成像（T2WI）----突出組織T2弛豫（橫向弛豫）差別。

磁共振診斷基于此兩種標(biāo)準(zhǔn)圖像磁共振常規(guī)h檢查必掃這兩種標(biāo)準(zhǔn)圖像.T1的長度在數(shù)百至數(shù)千毫秒（ms）范圍T2值的長度在數(shù)十至數(shù)千毫秒（ms）范圍

在同一個(gè)馳豫過程中,T2比T1短得多

如何觀看MR圖像：首先我們要分清圖像上的各種標(biāo)示。分清掃描序列、掃描部位、掃描層面。正?；虍惓５乃诓课?--即在同一層面觀察、分析T1、T2加權(quán)像上信號改變。絕大部分病變T1WI是低信號、T2WI是高信號改變。只要熟悉掃描部位正常組織結(jié)構(gòu)的信號表現(xiàn)，通常病變與正常組織不會混淆。一般的規(guī)律是T1WI看解剖,T2WI看病變。磁共振成像技術(shù)－－圖像空間分辨力，對比分辨力一、如何確定MRI的來源（一）層面的選擇1.MXY產(chǎn)生（1H共振）條件

RF=ω=γB02.梯度磁場Z（GZ）

GZ→B0→ω

不同頻率的RF

特定層面1H激勵(lì)、共振

3.層厚的影響因素

RF的帶寬↓

GZ的強(qiáng)度↑層厚↓〈二〉體素信號的確定1、頻率編碼2、相位編碼

M0↑--GZ、RF→相應(yīng)層面MXY----------GY→沿Y方向1H有不同ω

各1H同相位MXY旋進(jìn)速度不同同頻率一定時(shí)間后→→GX→沿X方向1H有不同ω沿Y方向不同1H的MXYMXY旋進(jìn)頻率不同位置不同（相位不同）〈三〉空間定位及傅立葉轉(zhuǎn)換

GZ----某一層面產(chǎn)生MXYGX----MXY旋進(jìn)頻率不同

GY----MXY旋進(jìn)相位不同（不影響MXY大?。?/p>

↓某一層面不同的體素，有不同頻率、相位

MRS（FID）第三節(jié)、磁共振檢查技術(shù)檢查技術(shù)產(chǎn)生圖像的序列名產(chǎn)生圖像的脈沖序列技術(shù)名TRA、COR、SAGT1WT2WSETR、TE…….梯度回波FFE快速自旋回波FSE壓脂壓水MRA短TR短TE－－T1W長TR長TE－－T2W增強(qiáng)MR最常用的技術(shù)是：多層、多回波的SE（spinecho，自旋回波）技術(shù)磁共振掃描時(shí)間參數(shù)：TR、TE磁共振掃描還有許多其他參數(shù)：層厚、層距、層數(shù)、矩陣等序列常規(guī)序列自旋回波（SE）,快速自旋回波（FSE）梯度回波（FE）反轉(zhuǎn)恢復(fù)（IR），脂肪抑制（STIR）、水抑制（FLAIR）高級序列水成像（MRCP,MRU,MRM）血管造影（MRA,TOF2D/3D）三維成像（SPGR）彌散成像（DWI）關(guān)節(jié)運(yùn)動分析是一種成像技術(shù)而非掃描序列自旋回波（SE）必掃序列圖像清晰顯示解剖結(jié)構(gòu)目前只用于T1加權(quán)像快速自旋回波（FSE）必掃序列成像速度快多用于T2加權(quán)像梯度回波（GE）成像速度快對出血敏感T2加權(quán)像水抑制反轉(zhuǎn)恢復(fù)（IR）水抑制（FLAIR）抑制自由水梗塞灶顯示清晰判斷病灶成份脂肪抑制反轉(zhuǎn)恢復(fù)（IR）脂肪抑制（STIR）抑制脂肪信號判斷病灶成分其它組織顯示更清晰血管造影（MRA）無需造影劑TOF法PC法MIP投影動靜脈分開顯示水成像（MRCP，MRU，MRM）含水管道系統(tǒng)成像膽道MRCP泌尿路MRU椎管MRM主要用于診斷梗阻擴(kuò)張超高空間分辨率掃描任意方位重建窄間距重建技術(shù)大大提高對小器官、小病灶的診斷能力三維梯度回波（SPGR） 早期診斷腦梗塞

彌散成像MRI的設(shè)備一、信號的產(chǎn)生、探測接受1.磁體（Magnet）:靜磁場B0（Tesla,T）→組織凈磁矩M0

永磁型（permanentmagnet）常導(dǎo)型（resistivemagnet）超導(dǎo)型（superconductingmagnet）磁體屏蔽（magnetshielding）2.梯度線圈（gradientcoil）:

形成X、Y、Z軸的磁場梯度功率、切換率3.射頻系統(tǒng)（radio-frequencesystem，RF）

MR信號接收二、信號的處理和圖象顯示數(shù)模轉(zhuǎn)換、計(jì)算機(jī)，等等；MRI技術(shù)的優(yōu)勢1、軟組織分辨力強(qiáng)（判斷組織特性）2、多方位成像3、流空效應(yīng)（顯示血管）4、無骨骼偽影5、無電離輻射，無碘過敏6、不斷有新的成像技術(shù)MRI技術(shù)的禁忌證和限度1.禁忌證

體內(nèi)彈片、金屬異物各種金屬置入：固定假牙、起搏器、血管夾、人造關(guān)節(jié)、支架等危重病人的生命監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、維持系統(tǒng)不能合作病人，早期妊娠，高熱及散熱障礙2.其他鈣化顯示相對較差空間分辨較差（體部，較同等CT）費(fèi)用昂貴多數(shù)MR機(jī)檢查時(shí)間較長1.病人必須去除一切金屬物品，最好更衣，以免金屬物被吸入磁體而影響磁場均勻度，甚或傷及病人。2.掃描過程中病人身體（皮膚）不要直接觸碰磁體內(nèi)壁及各種導(dǎo)線，防止病人灼傷。3.紋身（紋眉）、化妝品、染發(fā)等應(yīng)事先去掉，因其可能會引起灼傷。4.病人應(yīng)帶耳塞，以防聽力損傷。掃描注意事項(xiàng)顱腦MRI適應(yīng)癥顱內(nèi)良惡性占位病變腦血管性疾病梗死、出血、動脈瘤、動靜脈畸形（AVM）等顱腦外傷性疾病腦挫裂傷、外傷性顱內(nèi)血腫等感染性疾病腦膿腫、化膿性腦膜炎、病毒性腦炎、結(jié)核等脫髓鞘性或變性類疾病多發(fā)性硬化（MS）等先天性畸形胼胝體發(fā)育不良、小腦扁桃體下疝畸形等脊柱和脊髓MRI適應(yīng)證1.腫瘤性病變椎管類腫瘤（髓內(nèi)、髓外硬膜內(nèi)、硬膜外），椎骨腫瘤（轉(zhuǎn)移性、原發(fā)性）2.炎癥性疾病脊椎結(jié)核、骨髓炎、椎間盤感染、硬膜外膿腫、蛛網(wǎng)膜炎、脊髓炎等3.外傷骨折、脫位、椎間盤突出、椎管內(nèi)血腫、脊髓損傷等4.脊柱退行性變和椎管狹窄癥椎間盤變性、膨隆、突出、游離，各種原因椎管狹窄，術(shù)后改變，5.脊髓血管畸形和血管瘤6.脊髓脫髓鞘疾?。ㄈ鏜S），脊髓萎縮7.先天性畸形胸部MRI適應(yīng)證呼吸系統(tǒng)對縱隔及肺門區(qū)病變顯示良好，對肺部結(jié)構(gòu)顯示不如CT。胸廓入口病變及其上下比鄰關(guān)系縱隔腫瘤和囊腫及其與大血管的關(guān)系其他較CT無明顯優(yōu)越性心臟及大血管大血管病變各類動脈瘤、腔靜脈血栓等心臟及心包腫瘤，心包其他病變其他（如先心、各種心肌病等）較超聲心動圖無優(yōu)勢，應(yīng)用不廣腹部MRI適應(yīng)證主要用于部分實(shí)質(zhì)性器官的腫瘤性病變肝腫瘤性病變，提供鑒別信息胰腺腫瘤，有利小胰癌、胰島細(xì)胞癌顯示宮頸、宮體良惡性腫瘤及分期等，先天畸形腫瘤的定位（臟器上下緣附近）、分期膽道、尿路梗阻和腫瘤，MRCP，MRU直腸腫瘤骨與關(guān)節(jié)MRI適應(yīng)證X線及CT的后續(xù)檢查手段－－鈣質(zhì)顯示差和空間分辨力部分情況可作首選：1.累及骨髓改變的骨?。ㄔ缙诠侨毖詨乃?，早期骨髓炎、骨髓腫瘤或侵犯骨髓的腫瘤）2.結(jié)構(gòu)復(fù)雜關(guān)節(jié)的損傷（膝、髖關(guān)節(jié)）3.形狀復(fù)雜部位的檢查（脊柱、骨盆等）軟件登錄界面軟件掃描界面圖像瀏覽界面膠片打印界面報(bào)告界面報(bào)告界面2合理應(yīng)用抗菌藥物預(yù)防手術(shù)部位感染概述外科手術(shù)部位感染的2/3發(fā)生在切口醫(yī)療費(fèi)用的增加病人滿意度下降導(dǎo)致感染、止血和疼痛一直是外科的三大挑戰(zhàn)，止血和疼痛目前已較好解決感染仍是外科醫(yī)生面臨的重大問題，處理不當(dāng)，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果外科手術(shù)部位感染占院內(nèi)感染的14%～16%，僅次于呼吸道感染和泌尿道感染，居院內(nèi)感染第3位嚴(yán)重手術(shù)部位的感染——病人的災(zāi)難，醫(yī)生的夢魘

預(yù)防手術(shù)部位感染（surgicalsiteinfection,SSI)

手術(shù)部位感染的40%–60%可以預(yù)防圍手術(shù)期使用抗菌藥物的目的外科醫(yī)生的困惑★圍手術(shù)期應(yīng)用抗生素是預(yù)防什么感染？★哪些情況需要抗生素預(yù)防？★怎樣選擇抗生素？★什么時(shí)候開始用藥？★抗生素要用多長時(shí)間？定義：指發(fā)生在切口或手術(shù)深部器官或腔隙的感染分類：切口淺部感染切口深部感染器官／腔隙感染一、SSI定義和分類二、SSI診斷標(biāo)準(zhǔn)——切口淺部感染

指術(shù)后30天內(nèi)發(fā)生、僅累及皮膚及皮下組織的感染，并至少具備下述情況之一者：

1．切口淺層有膿性分泌物

2．切口淺層分泌物培養(yǎng)出細(xì)菌

3．具有下列癥狀體征之一：紅熱，腫脹，疼痛或壓痛，因而醫(yī)師將切口開放者（如培養(yǎng)陰性則不算感染）

4．由外科醫(yī)師診斷為切口淺部SSI

注意：縫線膿點(diǎn)及戳孔周圍感染不列為手術(shù)部位感染二、SSI診斷標(biāo)準(zhǔn)——切口深部感染

指術(shù)后30天內(nèi)（如有人工植入物則為術(shù)后1年內(nèi)）發(fā)生、累及切口深部筋膜及肌層的感染，并至少具備下述情況之一者：

1.切口深部流出膿液

2.切口深部自行裂開或由醫(yī)師主動打開，且具備下列癥狀體征之一：①體溫＞38℃；②局部疼痛或壓痛

3.臨床或經(jīng)手術(shù)或病理組織學(xué)或影像學(xué)診斷，發(fā)現(xiàn)切口深部有膿腫

4.外科醫(yī)師診斷為切口深部感染

注意：感染同時(shí)累及切口淺部及深部者，應(yīng)列為深部感染

二、SSI診斷標(biāo)準(zhǔn)—器官／腔隙感染

指術(shù)后30天內(nèi)（如有人工植入物★則術(shù)后1年內(nèi)）、發(fā)生在手術(shù)曾涉及部位的器官或腔隙的感染，通過手術(shù)打開或其他手術(shù)處理，并至少具備以下情況之一者：

1.放置于器官/腔隙的引流管有膿性引流物

2.器官/腔隙的液體或組織培養(yǎng)有致病菌

3.經(jīng)手術(shù)或病理組織學(xué)或影像學(xué)診斷器官/腔隙有膿腫

4.外科醫(yī)師診斷為器官/腔隙感染

★人工植入物：指人工心臟瓣膜、人工血管、人工關(guān)節(jié)等二、SSI診斷標(biāo)準(zhǔn)—器官／腔隙感染

不同種類手術(shù)部位的器官/腔隙感染有：

腹部：腹腔內(nèi)感染（腹膜炎，腹腔膿腫）生殖道：子宮內(nèi)膜炎、盆腔炎、盆腔膿腫血管：靜脈或動脈感染三、SSI的發(fā)生率美國1986年～1996年593344例手術(shù)中，發(fā)生SSI15523次，占2.62%英國1997年～2001年152所醫(yī)院報(bào)告在74734例手術(shù)中，發(fā)生SSI3151例，占4.22%中國？SSI占院內(nèi)感染的14～16%，僅次于呼吸道感染和泌尿道感染三、SSI的發(fā)生率SSI與部位：非腹部手術(shù)為2%～5%腹部手術(shù)可高達(dá)20%SSI與病人：入住ICU的機(jī)會增加60%再次入院的機(jī)會是未感染者的5倍SSI與切口類型：清潔傷口 1%～2%清潔有植入物 ＜5%可染傷口＜10%手術(shù)類別手術(shù)數(shù)SSI數(shù)感染率(%)小腸手術(shù)6466610.2大腸手術(shù)7116919.7子宮切除術(shù)71271722.4肝、膽管、胰手術(shù)1201512.5膽囊切除術(shù)8222.4不同種類手術(shù)的SSI發(fā)生率：三、SSI的發(fā)生率手術(shù)類別SSI數(shù)SSI類別（%）切口淺部切口深部器官/腔隙小腸手術(shù)6652.335.412.3大腸手術(shù)69158.426.315.3子宮切除術(shù)17278.813.57.6骨折開放復(fù)位12379.712.28.1不同種類手術(shù)的SSI類別：三、SSI的發(fā)生率延遲愈合疝內(nèi)臟膨出膿腫，瘺形成。需要進(jìn)一步處理這里感染將導(dǎo)致:延遲愈合疝內(nèi)臟膨出膿腫、瘺形成需進(jìn)一步處理四、SSI的后果四、SSI的后果在一些重大手術(shù)，器官/腔隙感染可占到1/3。SSI病人死亡的77%與感染有關(guān)，其中90%是器官/腔隙嚴(yán)重感染

——InfectControlandHospEpidemiol,1999,20(40:247-280SSI的死亡率是未感染者的2倍五、導(dǎo)致SSI的危險(xiǎn)因素（1）病人因素：高齡、營養(yǎng)不良、糖尿病、肥胖、吸煙、其他部位有感染灶、已有細(xì)菌定植、免疫低下、低氧血癥五、導(dǎo)致SSI的危險(xiǎn)因素（2）術(shù)前因素：術(shù)前住院時(shí)間過長用剃刀剃毛、剃毛過早手術(shù)野衛(wèi)生狀況差（術(shù)前未很好沐?。τ兄刚髡呶从每股仡A(yù)防五、導(dǎo)致SSI的危險(xiǎn)因素（3）手術(shù)因素：手術(shù)時(shí)間長、術(shù)中發(fā)生明顯污染置入人工材料、組織創(chuàng)傷大止血不徹底、局部積血積液存在死腔和/或失活組織留置引流術(shù)中低血壓、大量輸血刷手不徹底、消毒液使用不當(dāng)器械敷料滅菌不徹底等手術(shù)特定時(shí)間是指在大量同種手術(shù)中處于第75百分位的手術(shù)持續(xù)時(shí)間其因手術(shù)種類不同而存在差異超過T越多，SSI機(jī)會越大五、導(dǎo)致SSI的危險(xiǎn)因素（4）SSI危險(xiǎn)指數(shù)（美國國家醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)制定）：病人術(shù)前已有≥3種危險(xiǎn)因素污染或污穢的手術(shù)切口手術(shù)持續(xù)時(shí)間超過該類手術(shù)的特定時(shí)間（T）

（或一般手術(shù)＞2h)六、預(yù)防SSI干預(yù)方法根據(jù)指南使用預(yù)防性抗菌藥物正確脫毛方法縮短術(shù)前住院時(shí)間維持手術(shù)患者的正常體溫血糖控制氧療抗菌素的預(yù)防/治療預(yù)防

在污染細(xì)菌接觸宿主手術(shù)部位前給藥治療

在污染細(xì)菌接觸宿主手術(shù)部位后給藥

防患于未然六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用142預(yù)防和治療性抗菌素使用目的：清潔手術(shù)：防止可能的外源污染可染手術(shù)：減少粘膜定植細(xì)菌的數(shù)量污染手術(shù)：清除已經(jīng)污染宿主的細(xì)菌六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用143需植入假體，心臟手術(shù)、神外手術(shù)、血管外科手術(shù)等六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用預(yù)防性抗菌素使用指征：可染傷口(Clean-contaminatedwound)污染傷口（Contaminatedwound）清潔傷口（Cleanwound）但存在感染風(fēng)險(xiǎn)六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用外科預(yù)防性抗生素的應(yīng)用：預(yù)防性抗生素對哪些病人有用?什么時(shí)候開始用藥?抗生素種類選擇?使用單次還是多次?采用怎樣的給藥途徑？六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用預(yù)防性抗菌素顯示有效的手術(shù)有：婦產(chǎn)科手術(shù)胃腸道手術(shù)(包括闌尾炎)口咽部手術(shù)腹部和肢體血管手術(shù)心臟手術(shù)骨科假體植入術(shù)開顱手術(shù)某些“清潔”手術(shù)六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用外科預(yù)防性抗生素的應(yīng)用：預(yù)防性抗生素對哪些病人有用?什么時(shí)候開始用藥?抗生素種類選擇?使用單次還是多次?采用怎樣的給藥途徑？六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用

理想的給藥時(shí)間？目前還沒有明確的證據(jù)表明最佳的給藥時(shí)機(jī)研究顯示：切皮前45～75min給藥，SSI發(fā)生率最低，且不建議在切皮前30min內(nèi)給藥影響給藥時(shí)間的因素:所選藥物的代謝動力學(xué)特性手術(shù)中污染發(fā)生的可能時(shí)間病人的循環(huán)動力學(xué)狀態(tài)止血帶的使用剖宮產(chǎn)細(xì)菌在手術(shù)傷口接種后的生長動力學(xué)

手術(shù)過程

012345671hr2hrs6hrs1day3-5days細(xì)菌數(shù)logCFU/ml六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用149術(shù)后給藥，細(xì)菌在手術(shù)傷口接種的生長動力學(xué)無改變

手術(shù)過程抗生素血腫血漿六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用Antibioticsinclot

手術(shù)過程

血漿中抗生素予以抗生素血塊中抗生素血漿術(shù)前給藥，可以有效抑制細(xì)菌在手術(shù)傷口的生長六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用151ClassenDC,etal..NEnglJMed1992;326:281切開前時(shí)間切開后時(shí)間予以抗生素切開六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

——抗菌藥物的應(yīng)用不同給藥時(shí)間，手術(shù)傷口的感染率不同NEJM1992;326:281-6投藥時(shí)間感染數(shù)（%）相對危險(xiǎn)度(95%CI)早期（切皮前2-24h）36914(3.8%)6.7(2.9-14.7)4.3手術(shù)前（切皮前45-75min)170810(0.9%)1.0圍手術(shù)期（切皮后3h內(nèi)）2824(1.4%)2.4(0.9-7.9) 2.1手術(shù)后（切皮3h以上）48816(3.3%)5.8(2.6-12.3)

5.8全部284744(1.5%)似然比病人數(shù)六、預(yù)防SSI干預(yù)方法

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