關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究

淺議我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題姓名：徐琳隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的進一步完善，社會保障制度改革與建設(shè)步伐明顯加快，我國初步建立起了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的社會保障基本制度。這一制度覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和離退休人員，而且在城鎮(zhèn)普遍建立了居民最低生活保障制度。從某種意義上說，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民的社會保障制度建設(shè)已經(jīng)達到了一定規(guī)模，且取得了一定的成效。但由于歷史的原因，對社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會保險事務(wù),以及下崗失業(yè)人員在進入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保,存在著一系列問題。為此，本文就構(gòu)建社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題進行初淺探討。一、社區(qū)就業(yè)人員社會保障的重要性黨的十七大報告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大就業(yè)和推進社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會力量開展社會化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制運行機制的逐步建立和國企改革的深化，人民群眾對社會化服務(wù)的需求日益加大，發(fā)展社會保障工作和社區(qū)就業(yè)顯得尤為迫切和重要。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會保障的嚴重缺失，以及現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的調(diào)查反饋，有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對象是否辦理過社會保險與險種的統(tǒng)計：辦過醫(yī)療保險的占30.4%，辦過養(yǎng)老保險的占24.2%，辦過失業(yè)保險的占15.6%，沒辦任何保險的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟承受能力不足占35.6%，對參保問題的認識不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將不可避免地對現(xiàn)行社會保障制度帶來沖擊和影響。因此，要將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要途徑，將社會保障服務(wù)社會化作為方向，充分依靠社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，促進就業(yè)和社會保障服務(wù)工作向社區(qū)延伸具有重要的意義。二、社區(qū)就業(yè)人員社會保障的問題和原因分析

由于歷史的原因,我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計的,致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會保險事務(wù),以及下崗失業(yè)人員在進入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保,存在著一系列障礙因素。認識、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實際問題。社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員社會保障無法可依。

至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策體系中,沒有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定,已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會保障社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性和強制性不足，社會保障管理中漏洞較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因為制度不規(guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實際的參保過程中經(jīng)常會遇到形形色色的政策和制度問題。社保機構(gòu)對這些問題往往無政策、制度可依而難以進行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門的咨詢服務(wù)也沒有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會保障體系。

2.缺乏相應(yīng)的資金支持，社區(qū)就業(yè)人員社會保障無法落實

社區(qū)就業(yè)人員社會保障起步晚，其資金缺口大。資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運行。社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。再從社會保障基金的收入和支出來看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點，這些都會使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會保障實行誰繳費誰受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力繳納社會保險費，難以參加社會保障[3]。特別是我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在1000元~1200元之間，如果還要自己交三金，則所剩無幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對社會保障認識不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國資本市場不完善，社會保障基金本身的投資運營收入也會受到限制；不僅國家對社區(qū)就業(yè)社會保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會保障范圍之外?？梢?，社會保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的一個重要的制約因素。區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個辦法是提高社會保險統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標準、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點：一是走漸進式道路，明確各級政府責任；二是扶持、擴大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡。另一辦法是實行純個人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動到哪里，均向此唯一賬戶繳費，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金。單位和個人的繳費全部進入農(nóng)民工個人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險，不能提前支取。5.完善勞動保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會保障權(quán)益首先，政府要進一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動關(guān)系多元化的趨勢和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求,建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價格機制。勞動保障部門應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時、日、周工資的指導(dǎo)價位,并明確最低勞動報酬標準,制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴格執(zhí)行勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動能得到相應(yīng)的報酬,再次，開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。要進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟賠償金。保護社區(qū)就業(yè)勞動者取得合理勞動報酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時、足額的繳納社會保險費。最后，進一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動管理制度，促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。6.加大對社區(qū)就業(yè)人員社會保障的財政支持2009年我國GDP將超過33萬億人民幣，國家財政收入達到甚至超過6萬億人民幣，國家具備了加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經(jīng)具備豐厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。建議國家逐步提高對社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財政積極主導(dǎo)和盡可能地動員社會資源的多元投入機制，社區(qū)就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度。我們在調(diào)查后認為，政府對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補貼，對于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險，國家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對社區(qū)就業(yè)人員的社會保障承擔一部分責任。二是間接補貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社?；鸬挠萌藛挝?，政府可以對其實施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的