關(guān)于行政審批制度改革階段性回頭看的自查報告

關(guān)于行政審批制度改革階段性回頭看的自查報告

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市審改辦：

根據(jù)《xx人民政府辦公廳關(guān)于對行政審批制度改革進行階段性“回頭看”的通知》（x政辦發(fā)﹝20xx﹞118號）文件要求，市審批局對審批事項承接、審批流程優(yōu)化、深化商事登記改革等工作推進情況進行了認真梳理、自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、主動對接，全力做好行政職權(quán)承接工作

自20xx年12月22日起，市行政審批局先后承接xx各廳局、市直各部門下放、劃轉(zhuǎn)的行政審批事項共16大類43小項。

1.承接xx下放事項。共承接xx各廳局的“移動式壓力容器、氣瓶充裝許可,三級建筑企業(yè)資質(zhì)認定（公路工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、電力工程施工總承包等19項）,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批（四級、暫定級）,危險化學(xué)品經(jīng)營許可（使用長輸管線運輸）,Ⅲ類《輻射安全許可證》核發(fā),食品生產(chǎn)許可證核發(fā)”等6大類43小項行政審批事項。

2.承接市直部門劃轉(zhuǎn)事項。先后承接市住建、人社、城管等7個部門劃轉(zhuǎn)的“房地產(chǎn)估價機構(gòu)三級資質(zhì)核準,燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)證書核發(fā),經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可,民辦職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)審批,民辦非學(xué)歷中等教育機構(gòu)設(shè)立審批,建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂審批,華僑來銀定居許可,拆除、移動、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施審批,餐廚垃圾收集、運輸、處置特許經(jīng)營許可,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的丙級資質(zhì)許可”等10大類行政審批事項。

為確保承接事項“接得住，接得好，辦得好”，市行政審批局通過多種舉措穩(wěn)步推進審批事項承接工作，一是主動溝通對接。與xx、市相關(guān)部門主動對接，掌握事項的辦理流程、專家組成、系統(tǒng)使用等情況，為順利承接下放、劃轉(zhuǎn)事項奠定良好基礎(chǔ)。二是認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。主動組織審批工作人員到xx、市相關(guān)部門進行學(xué)習(xí)，掌握下放、劃轉(zhuǎn)事項業(yè)務(wù)辦理的職權(quán)依據(jù)、申請條件、辦理時限、系統(tǒng)使用等內(nèi)容，交接相關(guān)審批資料，保證下放、劃轉(zhuǎn)審批工作的無縫銜接。三是優(yōu)化審批流程。按照“流程最優(yōu)、時限最短、資料最少”的原則，依法對承接事項辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申報材料等要素進行了優(yōu)化、減少、剔除，有效提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、多措并舉，不斷推進審批機制改革創(chuàng)新

（一）強力推進審批流程簡捷化。從群眾、企業(yè)反映的熱點、難點問題及經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢出發(fā)，以該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除為原則，行政審批局共開展了六輪流程優(yōu)化工作，50%的具體審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)了即辦心得體會；減少申請資料1378個，減少審批環(huán)節(jié)241個，放寬審批條件16項；取消、下放審批事項17個。

審批權(quán)相對集中后，后續(xù)監(jiān)管必須要相對強化，簡政放權(quán)和加強監(jiān)管必須共同推進。一是嚴格審批流程管理。研發(fā)了電子審批系統(tǒng)，對所有審批事項明確授權(quán)，通過計算機系統(tǒng)進行固化，實行流程管理、規(guī)范化操作，實現(xiàn)依法審批、審批留痕，誰審批、誰簽字、誰負責(zé)，使工作人員不敢、不想、不愿違規(guī)審批，最大程度地限制工作人員的自由裁量權(quán)。二是審批過程終身負責(zé)制。市行政審批局將各審批業(yè)務(wù)處室實施的單個審批事項的受理、范文寫作審核、決定權(quán)進行了詳細分解，實行審批定崗、定員、定責(zé)、定質(zhì)，將審批權(quán)分散到各個環(huán)節(jié)的每個責(zé)任人，而“審批過程終身責(zé)任制”又加重了其肩上的責(zé)任，使其絲毫不敢放松。三是建立審管信息雙向反饋機制。為了避免批、管、監(jiān)互相脫節(jié)，市行政審批局出臺了《審管互動信息交流制度》，規(guī)定在完成事前審批后，通過“審管信息互動平臺”，迅速將審批結(jié)果告知職能部門，接受這些讓渡出審批權(quán)的職能部門的專業(yè)監(jiān)督；隨后職能部門開展事中、事后監(jiān)管，并將監(jiān)管中實施的行政處罰情況，及時反饋給審批局，審批局建立不誠信檔案，并在網(wǎng)站上進行通報。四是嚴格落實《xx市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》、《xx市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，協(xié)同推進事中事后監(jiān)管工作。

四、存在的問題

今年以來，通過一系列的行政審批改革創(chuàng)新，行政審批局在流程優(yōu)化、系統(tǒng)升級、效能提高、服務(wù)提升等方面取得了比較好的成效，激活了市場、降低了成本、提升了公眾滿意度。但在實際運行中，也存在一些問題。

1.多套審批系統(tǒng)并行。市行政審批局除使用自行研發(fā)的“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”外，還在使用文化、商務(wù)、住建、環(huán)保、教育、食藥、質(zhì)檢、衛(wèi)計委8個部委“文化市場監(jiān)管、加工貿(mào)易審批、特種設(shè)備安全監(jiān)察、醫(yī)療機構(gòu)注冊”等16個全國通用系統(tǒng)，xx住建、TOP100范文排行工商、食藥、質(zhì)檢等7個廳局“xx建筑市場監(jiān)管平臺、工商行政綜合管理、食品經(jīng)營許可”等12個系統(tǒng)，還有我市住建、衛(wèi)計委2個系統(tǒng)，共涉及中央、區(qū)、市17個部門30個審批監(jiān)管系統(tǒng)。在辦理業(yè)務(wù)時，“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”嚴重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成了很大不便。

2.商事制度改革結(jié)果落實不到位。實行營業(yè)執(zhí)照“五證合一”、經(jīng)營范圍登記方式改革后，由于相關(guān)部門業(yè)務(wù)調(diào)整不到位、系統(tǒng)未修改，導(dǎo)致改革結(jié)果無法落實到位。目前，xx層面尚未推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，涉及的xx工商行政綜合管理平臺、xx養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)及xx統(tǒng)計信息網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)，接入國家統(tǒng)計局內(nèi)網(wǎng)）等信息系統(tǒng)還未實現(xiàn)資源共享，致使xx市在推行該項改革時，各部門間的相關(guān)信息只能通過數(shù)據(jù)打包、人工推送等形式進行相互傳送。

3.“重審批”的規(guī)范性政策性文件過多。在推進審批流程再造中，我們對國家、區(qū)、市制定的各類涉及審批的規(guī)范性、政策性文件進行了細致梳理，一些部門、地方的規(guī)范性、政策性文件往往在法律法規(guī)設(shè)定的審批條件之外，從利于監(jiān)管的角度出發(fā)，又設(shè)置了額外的條件，“重審批、輕監(jiān)管”的痕跡較重，一定程度上阻礙了行政審批制度改革和市場活力有效激發(fā)。

五、深化改革的意見建議

1.積極破解“信息孤島”。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站一是建議xx利用“政務(wù)云”“上下交互、左右聯(lián)通”優(yōu)勢，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享；二是建議xx市通過xx呼吁國家相關(guān)部委從頂層實現(xiàn)各自信息系統(tǒng)間的資源共享,更快地推動各項改革工作。

2.下放事項要考慮基層承接能力。市行政審批局在承接如“長途輸油管道許可，移動式壓力容器、氣瓶充裝許可”等比較復(fù)雜的事項時，人員力量、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量等方面嚴重不足。建議下放事項審批權(quán)時，充分考慮承接部門的承接能力，結(jié)合實際情況，在專業(yè)技術(shù)、專業(yè)背景、設(shè)施設(shè)備、人員力量等方面對承接部門提供一定的支持。

3.積極推進涉審批法規(guī)文件修改。市行政審批局對審批職權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性、政策性文件進行了梳理，認為部分條款與當前改革的總體要求不相適應(yīng)，其中：涉及法律條款7條，行政法規(guī)條款15條，部門規(guī)章及部委規(guī)范性文件條款15條，xx及相關(guān)廳局規(guī)定條款16條，本市規(guī)定條款10條。目前我們已將修改意見報市法制辦。建議市法制辦抓緊清理不適用的市級規(guī)定，對于涉及國家、xx的，提出修訂意見建議，報請xx。

4.取消行政審批初審。一些事項需要地市甚至縣（市）區(qū)層層初