法案例班教室徐金桂行政法講義

法案例班教室徐金桂行政法講義案例一行政法/行政訴訟法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。問題：市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？誰是此案的被告？理由何在？此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？案例二行政法/行政訴訟法--案例二案情：楚某系原浙江省順民縣人大常委會委員。2006年4月25日，楚某到溫州市龍灣區(qū)參加龍灣區(qū)人大常委會召開的“橫向聯(lián)系會議”。26日晚9時許，楚某獨(dú)自一人來到溫州市金江路，在大榕樹下石凳處遇到了暗娼李某。楚某主動與李某搭訕，問明其身份和嫖宿價(jià)格后，將李某帶到了他們商量好的嫖宿地點(diǎn)萬隆飯店，被治安聯(lián)防隊(duì)員抓獲，并扭送至溫州市公安局龍灣區(qū)分局。在龍灣區(qū)分局接受訊問時，楚某化名為“常鍵”，謊稱自己是順民縣個體戶，態(tài)度十分惡劣，拒不承認(rèn)自己的錯誤，并與訊問其的分局治安民警王某、向某發(fā)生口角。王某、向某對楚某進(jìn)行了毆打，造成楚某多處淤傷。4月27日，溫州市公安局龍灣區(qū)分局認(rèn)定常鍵（楚某）“嫖宿暗娼”，根據(jù)《治安管理處罰法》第66條的規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留，500元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，給予其行政拘留10天的處罰并于當(dāng)日將其送交行政拘留所執(zhí)行。溫州市龍灣區(qū)及順民縣人大常委會因楚某下落不明，四處尋找，4月28日，發(fā)現(xiàn)楚某被押在溫州市公安局行政拘留所，4月29日將其保釋。問題：1．如果楚某對行政拘留的處罰決定不服，他可以向哪個機(jī)關(guān)申請復(fù)議？2．楚某在行政拘留期間提出暫緩執(zhí)行的申請并獲批準(zhǔn)，是否符合《治安管理處罰法》的規(guī)定，是否不用再執(zhí)行龍灣區(qū)分局的行政裁決？3．如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持了龍灣區(qū)分局的行政裁決，楚某對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，向法院提起行政訴訟，楚某應(yīng)以誰為被告？4．在一審期間，龍灣區(qū)分局又找到了萬隆飯店的服務(wù)員，對他們進(jìn)行了詢問并制作了筆錄，龍灣分局的行為是否合法？法院能否以此新收集的證據(jù)作為認(rèn)定被認(rèn)具體行政行為合法的依據(jù)？5．楚某由于被治安民警王某和向某毆打，身體多處淤傷無法正常工作，他可否要求行政賠償？案例三行政法/行政訴訟法--案例三案情：2004年6月山西省某市政府召開的一次協(xié)調(diào)會議決定，在杏花區(qū)投放一批三輪車營運(yùn)牌照，一是以拍賣的形式投放新車，二是對原來只允許在夜間營運(yùn)的"夜市車"改發(fā)白天也可以營業(yè)的"白證"，這兩種車被車主們稱為"新車"。2004年7月12日，山西省某市公安局和該市杏花區(qū)政府依據(jù)該市政府有關(guān)《協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》精神對90輛人力三輪車以拍賣營運(yùn)牌照的形式進(jìn)行拍賣，拍賣成交價(jià)格分別從2萬元至3萬元不等，拍賣成交確認(rèn)書注明拍賣的營運(yùn)牌照有效期限4年。而有100輛"夜市車"車主在交納了1萬元上牌費(fèi)、45元牌證費(fèi)、50元縫布費(fèi)、10元噴漆打印費(fèi)、7元工本費(fèi)、20元每月的管理費(fèi)后，也終于實(shí)現(xiàn)了自己可以在太陽下蹬車賺錢的愿望。2004年11月7日，某市公安局和杏花區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于收回杏花區(qū)轄區(qū)的拍賣、原夜市客運(yùn)人力三輪車的營運(yùn)牌照的使用權(quán)的通告》，決定收回杏花區(qū)的所有新車營運(yùn)牌照、行駛證、所有權(quán)證及車輛的通告。通告的內(nèi)容是："收回于2004年7月12日拍賣的為期四年的90輛客運(yùn)人力三輪車和原夜市客運(yùn)人力三輪車的營運(yùn)牌照、行駛證、所有權(quán)證以及車輛，限車主于2004年12月1日17時之前將上述牌證及車輛送至交警大隊(duì)非機(jī)動車輛管理所三輪車回收辦公室。逾期不交的，所有牌證作廢，并一律按照無牌人力三輪車取締。"問題：1、被收回新車牌照的人力三輪車車主可否對市公安局和區(qū)政府收回新車牌證及車輛的行為提起行政訴訟？2、人力三輪車車主應(yīng)以誰為被告提起行政訴訟？3、根據(jù)市政府的《協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》可否設(shè)定行政許可？4、市公安局和區(qū)政府是否可以采用拍賣的方式作出行政許可決定？5、市政府可否撤銷市公安局和杏花區(qū)政府作出的行政許可？6、被收回新車牌照的人力三輪車車主可否請求行政賠償？案例四行政法/行政訴訟法--案例四案情：因某市某區(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造，區(qū)政府作出《關(guān)于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區(qū)政府申請行政復(fù)議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出《行政復(fù)議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復(fù)議。市政府作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復(fù)議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認(rèn)為，在非復(fù)議前置前提下，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。問題：1．本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？2．行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括哪些？3．若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？4．如果二審法院認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立，應(yīng)當(dāng)如何判決？5．本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？6．若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人申請撤回上訴，法院是否應(yīng)予準(zhǔn)許？理由是什么？案例五行政法/行政訴訟法--案例五案情：某企業(yè)位于甲市，是一家制作腐乳的企業(yè)，在一次工商局和物價(jià)局的聯(lián)合檢查過程中被發(fā)現(xiàn)在其對腐乳進(jìn)行加工的過程中，存在使用國家多次明令禁止的化學(xué)致癌添加劑“蘇丹紅”，工商局和物價(jià)局決定對其進(jìn)行罰款，并查封扣押全部已經(jīng)加工完畢還未出廠的腐乳共700余箱以及全部生產(chǎn)設(shè)備，但是沒有按照法定的程序進(jìn)行。該企業(yè)不服處罰決定，申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為該廠違法行為存在，且情節(jié)嚴(yán)重，原處罰措施過輕，決定對其加重罰款，隊(duì)罰款、查封扣押全部已經(jīng)加工完畢還未出廠的腐乳和生產(chǎn)設(shè)備外，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。該企業(yè)于是向法院提起訴訟，要求撤銷處罰決定并一并提起行政賠償。根據(jù)以上內(nèi)容，請問題：1、在行政復(fù)議過程中，誰是行政復(fù)議的被申請人，復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？2、若該企業(yè)提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以哪個行政機(jī)關(guān)為被告？3、復(fù)議機(jī)關(guān)決定對該廠吊銷營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)采用何種程序？4、若在訴訟中對該企業(yè)與被告在一審判決前達(dá)成賠償協(xié)議，該企業(yè)申請撤訴，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？5、若人民法院作出行政賠償判決，雙方都沒有上訴，該判決發(fā)生效力，但是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕履行，該企業(yè)享有哪些救濟(jì)途徑？案例六行政法/行政訴訟法--案例六案情：于某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購藥材2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。于某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。縣國稅局知悉后即作出決定，于某需繳納增值稅5000余元。于某不服，認(rèn)為自己是接受本廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納?？h國稅局未采納于某的意見，堅(jiān)持要求于某納稅。問題：1、在此情況下，于某能否直接提起行政訴訟？為什么？2、如果于某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？3、如果復(fù)議審查認(rèn)定于某與廠方關(guān)系系委托代理關(guān)系，對此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作如何處理？4、如果經(jīng)復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定所認(rèn)定的主要事實(shí)，但對決定內(nèi)容并無改變的，于某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告？5、如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定由廠方繳納稅款，廠方不服欲提起訴訟，廠方與于某的訴訟地位應(yīng)如何確定？6、如果縣國稅局在訴訟過程中收集證據(jù)證明于某與廠方確系委托代理關(guān)系而改變所作具體行政行為，該證據(jù)可否作為支持原具體行政行為合法性的依據(jù)？為什么？7、若縣國稅局改變原具體行政行為，于某不撤訴的，法院如何處理？于某對改變后的具體行政行為不服起訴的，法院如何處理？案例七行政法/行政訴訟法--案例七案情：原告：呂志強(qiáng)，男，38歲，河北省保定市人被告：河北省保定市某區(qū)公安局2005年7月13日，原告呂志強(qiáng)因涉嫌嫖娼，被河北省保定市甲區(qū)公安局作出行政拘留10天的處罰。原告不服甲區(qū)公安局作出的該處罰決定，依法向河北省保定市公安局申請行政復(fù)議，保定市公安局受理復(fù)議申請后，經(jīng)審查認(rèn)為甲區(qū)公安局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，但處罰較輕，于是作出對呂志強(qiáng)行政拘留15天，同時處以呂志強(qiáng)2000元罰款的復(fù)議決定。呂志強(qiáng)不服復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，于2005年9月2日以甲區(qū)公安局和保定市公安局為共同被告，向河北省保定市中級人民法院提起行政訴訟，要求人民法院撤銷行政機(jī)關(guān)不合理的處罰決定。保定市中級人民法院依法組成合議庭開放審理了此案，經(jīng)審查認(rèn)為公安局的處罰決定合法，但是欠缺合理性，于是作出了撤銷行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定，同時作出處以呂志強(qiáng)3000元罰款的行政判決。問題：1、對于行政機(jī)關(guān)的這一決定，原告呂志強(qiáng)是否可以提起行政訴訟？請說明理由。2、若在河北省保定市中級人民法院受理此案后，正式開庭審理之前，原告與被告申請人民法院調(diào)解此案，人民法院該如何處理？3、原告能否以甲區(qū)公安局和保定市公安局為共同被告提起行政訴訟？為什么？4、假如人民法院受理此案后，原告還在拘留所，是否應(yīng)當(dāng)暫時停止對原告的行政拘留？理由是什么？5、本案由河北省保定市中級人民法院審理，是否違反了行政訴訟管轄的規(guī)定？若違反了行政訴訟管轄的規(guī)定，其正確管轄法院如何確定？6、人民法院是否可以對行政機(jī)關(guān)決定的合理性進(jìn)行審查？本案中人民法院是否可以對行政機(jī)關(guān)處罰決定作出變更？為什么？案例八行政法/行政訴訟法--案例八案情：南京市盜版活動猖獗，音像制品市場非常混亂。2007年10月，南京市市委作出了"嚴(yán)厲打擊盜版活動"的紅頭文件。根據(jù)市委文件的精神，南京市玄武區(qū)組成了公安局、文化局、工商局、稅務(wù)局聯(lián)合執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)打擊本市盜版活動。2007年10月11日，聯(lián)合執(zhí)法小組接到市民舉報(bào)，來到玄武區(qū)文化大街的一家店名為"精彩世界"的音像制品商店進(jìn)行突擊檢查，結(jié)果查獲盜版、淫穢光盤500余張。檢查小組制作檢查筆錄后，未交由店主楊某簽字。聯(lián)合執(zhí)法小組隨即當(dāng)場作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款2萬元的行政處罰決定，決定書上有公安局、文化局、工商局、稅務(wù)局四家單位的公章。楊某要求舉行聽證，執(zhí)法人員當(dāng)場予以拒絕。楊某不服行政處罰決定，遂于2007年10月15日向玄武區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。玄武區(qū)人民政府受理后認(rèn)為，嚴(yán)厲打擊盜版活動是市委的決定，在打擊盜版活動的風(fēng)頭上，應(yīng)當(dāng)給違法的相對人更嚴(yán)厲的行政處罰，遂變更了聯(lián)合執(zhí)法小組的行政處罰決定，作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款2.5萬元的行政復(fù)議決定。2007年10月25日，楊某接到了行政復(fù)議決定書。楊某不服，遂于11月8日向南京市玄武區(qū)人民法院提起了行政訴訟，以玄武區(qū)公安局、文化局、工商局、稅務(wù)局為共同被告。玄武區(qū)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被告不合格，遂告知楊某變更，楊某不同意。11月15日，楊某又以玄武區(qū)人民政府為被告，再次向區(qū)人民法院提起行政訴訟，區(qū)人民政府委托律師王某為訴訟代理人。訴訟過程中，王律師未經(jīng)法院許可多次到楊某及有關(guān)證人家了解案情，并將所作詢問筆錄提交法庭。玄武區(qū)人民法院審理后認(rèn)為：嚴(yán)厲打擊盜版活動是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，遂撤銷了區(qū)人民政府的行政復(fù)議決定，作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款3萬元的判決。楊某不服玄武區(qū)人民法院的一審判決，于法定時間內(nèi)上訴到南京市中級人民法院，南京市中級人民法院沒有開庭審理，僅就一審書面材料進(jìn)行了審理，并作出了撤銷一審判決、玄武區(qū)人民政府行政復(fù)議決定和聯(lián)合執(zhí)法小組的行政處罰決定，責(zé)令原處罰單位重新做出行政處罰決定的終審判決。問題：1．玄武區(qū)人民政府的行政復(fù)議決定加重了行政處罰，是否合法，為什么？2．楊某向玄武區(qū)人民法院提起的行政訴訟是否合法，為什么？3．本案中的被告人是誰？法院以被告不合格為由駁回起訴是否有法律依據(jù)？4．本案中應(yīng)當(dāng)由哪一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任？被告代理人王律師是否有權(quán)在訴訟過程中向原告及有關(guān)證人收集調(diào)查證據(jù)？其收集的證據(jù)是否可以作為定案依據(jù)？5．玄武區(qū)人民法院一審判決是否正確？為什么？6．二審法院撤銷原行政處罰決定？是否有法律依據(jù)？7．如果行政機(jī)關(guān)拒不履行判決，相對人可否申請強(qiáng)制執(zhí)行？應(yīng)當(dāng)向哪個單位申請？案例九行政法/行政訴訟法--案例九案情：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元—300元此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。問題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認(rèn)識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）答題要求：⑴運(yùn)用掌握的法學(xué)知識闡釋你認(rèn)為正確的觀點(diǎn)和理由；⑵說理充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，表述準(zhǔn)確；（⑶答題文體不限，字?jǐn)?shù)要求800—1000字。十論述題行政法/行政訴訟法--十論述題案情：2008年6月，北京市民朱福祥申請國家審計(jì)署公開北京市違規(guī)使用多少土地出讓金、北京市有多少土地凈收益未納入預(yù)算管理、北京市高爾夫球場以何種方式供地的信息。十天后，朱福祥得到答復(fù)：這些信息社會關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，公開后可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響，不予提供。2008年6月，北京大學(xué)三位法學(xué)教授向北京市發(fā)改委、交通委發(fā)起申請，要求公開首都機(jī)場高速公路自1993年收費(fèi)以來的收入總數(shù)，以及資金流向。即使有輿論的密集關(guān)注，兩大部門仍然含糊其辭地打發(fā)了三名教授，沒有給出直接答案。在此之前審計(jì)署的報(bào)告顯示，這條機(jī)場高速總投資11.65億，在收費(fèi)三年后，北京市于1997年重新批準(zhǔn)再收費(fèi)30年。這意味著至收費(fèi)截止日，機(jī)場高速的總收入將達(dá)到120多億，十倍于總投資。2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示出今年1月份公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)地記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，而且就連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”，3天時間引來全國30萬網(wǎng)友關(guān)注熱議。問題：請你運(yùn)用行政法的相關(guān)原則對上述材料中行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行評價(jià)。答題要求：1．運(yùn)用所掌握的行政法學(xué)知識闡述你的觀點(diǎn)和理由；2．說理充分，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，表述準(zhǔn)確；3．字?jǐn)?shù)不少于600字。十一論述題行政法/行政訴訟法--十一論述題案情：新華網(wǎng)2010年5月13日報(bào)道《人行道竟成“拍賣品”》：江西省弋陽縣城管大隊(duì)在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個攤位，組織占道經(jīng)營的攤販競價(jià)拍租，價(jià)高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營。攤位底價(jià)視地段、攤點(diǎn)類別而定，有的700元，有的1100元，最高拍得價(jià)達(dá)到1.6萬元。此次拍租之后，城管部門收取了69家攤點(diǎn)的139390元。城管部門聲稱，他們依據(jù)的是《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第十條，拍租是為了體現(xiàn)公開、公平、公正，是為了照顧弱勢群體。攤販和附近居民叫苦連天，“只負(fù)責(zé)收錢，誰來管理呢？”專家則認(rèn)為，政府不應(yīng)該把最基本的城市公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為商品賺錢。請根據(jù)法學(xué)基本原理對這一案件進(jìn)行評論。答題要求：1．運(yùn)用所掌握的行政法學(xué)知識和相關(guān)的社會知識闡述你的觀點(diǎn)和理由；2．說理充分，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，表述準(zhǔn)確；3．字?jǐn)?shù)不少于500字。十二論述題行政法/行政訴訟法--十二論述題案情：2005年5月23日，安徽省來京務(wù)工人員杜某偶然得知，自己駕車運(yùn)貨在近一年的時間里，被北京市交管局的“電子眼”在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口拍下闖禁止行105次，由此產(chǎn)生1.05萬元罰款。此事經(jīng)媒體披露后，引起社會廣泛關(guān)注。6月13日，杜某某將北京市公安局公安交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)（以下簡稱西單交通隊(duì)）告上法庭，請求法院確認(rèn)西單交通隊(duì)行政處罰違法，撤銷行政處罰決定，退還交納的罰款。在起訴狀中，杜某提出3個問題：（1）真武廟頭條西口的禁行標(biāo)志在1986年出臺的國標(biāo)中可以找到，但在1999年開始使用的國標(biāo)中卻無法找