中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問題

...v.中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展中的深層次問題一改革開放以來，在中國(guó)的初始資源稟賦條件和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化構(gòu)造下中國(guó)迄今為止走出了一條適合自身國(guó)情的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌道路，并取得了巨大成功。盡管其他亞洲國(guó)家、地區(qū)在20世紀(jì)60—80年代也曾經(jīng)歷過類似的持續(xù)高速增長(zhǎng)，但作為一個(gè)超10億量級(jí)人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)32年接近10％的增長(zhǎng)，并使約2．5億人口擺脫貧困，脫貧人口幾乎相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)的人口，這是前所未有的巨大成就，恐怕也是人類歷史上有文字記載以來前所未有的記錄。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了由原先鐵板—塊的方案經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值占比從改革初期的8．78％開展到目前的超過80％，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎。經(jīng)過三十多年的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌和跨越開展，從總世上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多指標(biāo)已躍居世界數(shù)一數(shù)二的位置，成為世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上—支舉足輕重的重要力量。在筆者看來，中國(guó)在從傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，創(chuàng)造出持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因，不外是推行放開和開放的松綁放權(quán)型改革，滿足了一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制良好運(yùn)行的四個(gè)先決條件：成認(rèn)個(gè)人利益、給人們更多的經(jīng)濟(jì)自由、實(shí)行分散化決策、引入各類鼓勵(lì)(包括市場(chǎng))機(jī)制，從而很好地解決于信息和鼓勵(lì)的問題。當(dāng)然，中國(guó)改革之所以取得如此巨大的成就，原因還包括實(shí)行對(duì)外開放融人國(guó)際社會(huì)、地方政府分權(quán)鼓勵(lì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及采用漸進(jìn)改革體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，特別是正確處理好了改革、開展與穩(wěn)定的關(guān)系：穩(wěn)定條件下的改革推動(dòng)開展，開展讓老百姓獲利(松釋了參與性約束條件)而促進(jìn)穩(wěn)定，從而創(chuàng)造了加大改革力度的條件，推動(dòng)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)開展?；貞浫嗄陙碇袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)，盡管其是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但是由于市場(chǎng)的力量是從無到有，“大政府、小市場(chǎng)〞的格局依然沒有改變。正如一個(gè)孩子的成長(zhǎng)歷程一樣，在嬰兒時(shí)期，家長(zhǎng)的撫育、引導(dǎo)、幫助(甚至是干預(yù))有其必要性和合理性。但是，隨著孩子逐步長(zhǎng)大，這種來自家長(zhǎng)的介人就需要逐步減少，讓孩子獨(dú)立和自我開展。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣需要逐步減少這種來自政府的家長(zhǎng)式的干預(yù)和約束，理應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制而不是政府在經(jīng)濟(jì)開展中發(fā)揮主導(dǎo)和更多的作用，這理應(yīng)成為中國(guó)下一步改革的方向。然而，由于市場(chǎng)化改革與開放所激發(fā)出來的巨大動(dòng)能和勢(shì)能，就像正在高速騰空的火箭，盡管有很大的外部阻力和摩擦，但所帶來的正面效應(yīng)遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)軌過程中各種問題的負(fù)面效應(yīng)，包括政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)治理所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。一些短識(shí)者、短視者或既得利益者便誤把阻力當(dāng)動(dòng)力，誤把剎車當(dāng)油門，誤把缺點(diǎn)當(dāng)優(yōu)點(diǎn)，使本末倒置、似是而非的論調(diào)屢見不鮮。比方，將中國(guó)改革的成功歸因于政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)開展路徑、社會(huì)管理方式及其政治治理構(gòu)造，過分地強(qiáng)調(diào)政府的作用，認(rèn)為已經(jīng)找到一個(gè)與現(xiàn)代西方興旺社會(huì)不同的相對(duì)穩(wěn)定的、成熟的、具有推廣價(jià)值的終極開展模式，即一些人所宣稱的“中國(guó)模式〞，這是一種“致命的自負(fù)〞，誤將“次優(yōu)〞當(dāng)“最優(yōu)〞，誤將過渡性制度安排當(dāng)作終極性制度安排。從而，其政策藥方就是不斷弱化放開和開放的松綁放權(quán)型改革，不斷擴(kuò)大政府規(guī)模及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的介人，有可能將下一步改革的方向與改革開放的長(zhǎng)期導(dǎo)向弄反，使得政府行政體制改革和政治體制改革步履蹣跚。二當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特征就是政府介入經(jīng)濟(jì)的圍和程度有擴(kuò)大和強(qiáng)化的趨勢(shì)，這與改革開放以來的長(zhǎng)期導(dǎo)向是相違背的。盡管在此次金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功實(shí)現(xiàn)甚至超額完成了“保八〞任務(wù)，但是其代價(jià)也是不菲的，以巨額經(jīng)濟(jì)刺激和政府強(qiáng)力干預(yù)所導(dǎo)致的后果是：當(dāng)前通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩難困境，以及深層次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的更進(jìn)一步的扭曲和制度障礙的加大。不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期也不能立即下降很多，因?yàn)樵谏鐣?huì)保障機(jī)制遲遲未健全的現(xiàn)狀下，傳統(tǒng)的依靠大量低本錢勞動(dòng)投入和巨大物質(zhì)資源投入的粗放式低效率經(jīng)濟(jì)開展方式還有其必要性，否那么一刀切地拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能造成大量失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)。盡管如此，從長(zhǎng)期看，這種經(jīng)濟(jì)開展方式是不可持續(xù)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可能永遠(yuǎn)保持8％以上這么高的增速。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，隨著中國(guó)從低中等收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的躍遷，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定會(huì)逐步放緩，應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)下調(diào)的過程。屆時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)到達(dá)長(zhǎng)期平衡增長(zhǎng)軌道下經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)下的社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在于當(dāng)下的深層次市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)變開展方式，滿足人們更強(qiáng)的參與性和鼓勵(lì)相容約束條件，增加經(jīng)濟(jì)效率，最終讓市場(chǎng)有效。反觀中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上存在一種傾向，就是一味地崇尚凱恩斯的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)理論，隨時(shí)隨地隨處都在用，宏觀調(diào)控頻繁，導(dǎo)致行政權(quán)力干預(yù)價(jià)格、干預(yù)市場(chǎng)供需的勢(shì)頭增強(qiáng)，使得市場(chǎng)傳遞信息、提供鼓勵(lì)和決定收入分配的三個(gè)根本功能扭曲，市場(chǎng)配置資源的根底性作用被削弱。從經(jīng)濟(jì)思想的角度看，凱恩斯的政府干預(yù)思想用多了不好，是強(qiáng)心針，是激素，最多只能起到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的作用，不是基于一般均衡的綜合治理。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)久安，還是應(yīng)當(dāng)采取亞當(dāng)·斯密、熊彼特、哈耶克、赫維茨等從經(jīng)濟(jì)自由、創(chuàng)新、信息和鼓勵(lì)等方面論證市場(chǎng)最優(yōu)性的經(jīng)濟(jì)思想：亞當(dāng)·斯密從經(jīng)濟(jì)自由導(dǎo)致資源有效配置的角度論證了市場(chǎng)的最優(yōu)性；熊彼特從創(chuàng)新的角度，論證了市場(chǎng)而不是政府最能激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，而創(chuàng)新和企業(yè)家精神才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的核心動(dòng)力；哈耶克從所需信息量大小的視角，論證了市場(chǎng)制度優(yōu)于方案經(jīng)濟(jì)制度；而赫維茨那么給出于—個(gè)分析不同制度優(yōu)劣的統(tǒng)一框架，從信息和鼓勵(lì)的角度進(jìn)一步證明了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制是唯一的利用最少信息且導(dǎo)致資源有效配置的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并提出了正是由于信息不對(duì)稱，要采用鼓勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)來解決市場(chǎng)和政府失靈問題。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的深邃思想對(duì)中國(guó)今后的改革將起到至關(guān)重要的作用。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從“道、勢(shì)、術(shù)〞三個(gè)方面進(jìn)展綜合治理?！暗括暭锤驹敲?、客觀規(guī)律、正義，必須遵循；“勢(shì)〞即指環(huán)境、大勢(shì)、氣勢(shì)、優(yōu)勢(shì)；“術(shù)〞即實(shí)施的具體方式、方法。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革首先要遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本客觀規(guī)律，這是大的原那么，同時(shí)也要考慮國(guó)外現(xiàn)實(shí)開展環(huán)境，善于取勢(shì)、借勢(shì)、樹勢(shì)，在以上兩點(diǎn)的根底上還要注意經(jīng)濟(jì)短期治理的方式方法。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)本兼治，短期熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理不好，可能使長(zhǎng)期深層根本問題惡化；無視長(zhǎng)期深層根本問題，可能使短期熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決形成新的藩籬。所以，應(yīng)該理性對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能為了短期的保增長(zhǎng)目標(biāo)，延宕深層次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)根本恢復(fù)常態(tài)的情況下，認(rèn)清和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)期深層次根本問題。根據(jù)筆者的觀察和思考，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期深層次根本問題在于：深層次制度障礙未破除，深層次市場(chǎng)化改革滯后，政府、社會(huì)與市場(chǎng)的治理邊界界定不清晰、不合理。導(dǎo)致“三重三輕〞的不科學(xué)開展觀：重政府輕市場(chǎng)，重國(guó)富輕民富，重開展輕效勞。第一，重政府輕市場(chǎng)，深層次改革滯后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去三十多年的巨大成就，關(guān)鍵在于通過市場(chǎng)化的改革使得非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開展起來，政府不斷從本不應(yīng)該管的地方退出，使得市場(chǎng)化程度顯著提高。但是，由于在這個(gè)市場(chǎng)化改革的動(dòng)態(tài)過程中，“大政府、小市場(chǎng)〞的格局依然沒有改變，于是一些人便將政府主導(dǎo)而不是市場(chǎng)導(dǎo)向當(dāng)成了所謂“中國(guó)模式〞的精華，使得政府在不該管的許多地方抓著不放，該管的許多事卻沒有去管或沒有管好，越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象越來越多：政府控制了太多的生產(chǎn)要素和重要資源，控制了太多的市場(chǎng)準(zhǔn)人，已從市場(chǎng)秩序維護(hù)者蛻變?yōu)槭袌?chǎng)參與主體，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家精神受到很大限制。而由于政府主導(dǎo)所致的體制性障礙依然嚴(yán)重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存和開展空間受到限制，其動(dòng)力引擎的作用被削弱，也導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)向公權(quán)力所有者輸送私人利益的腐敗行為屢禁不絕。當(dāng)前中國(guó)面臨的諸多深層次矛盾和問題都與政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位有關(guān)。比方，政府與民爭(zhēng)利、行政干預(yù)增多、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理、收入分配不公、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失衡、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)偏弱、時(shí)機(jī)不均、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距和貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、腐敗和亂紀(jì)屢禁不止、利益集團(tuán)影響變大；其他如社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)，教育投入嚴(yán)重滯后，國(guó)民根底教育薄弱，犯罪案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛增多，社會(huì)構(gòu)造不穩(wěn)狀態(tài)有擴(kuò)大化趨勢(shì)，等等。隨著社會(huì)利益主體的多元化、利益矛盾的復(fù)雜化、利益沖突的鋒利化，改革已然越過普惠的帕累托改進(jìn)階段，進(jìn)一步深化改革難免會(huì)觸犯一些既得利益集團(tuán)，包括政府由于高度介入經(jīng)濟(jì)而形成的自身龐大的利益存在。這使得改革的動(dòng)力在減弱，改革的共識(shí)在減少。很多人沉湎于過去改革的成功，停滯于過去開展的經(jīng)歷，殊不知過去在政府主導(dǎo)下的成功并不必然確保未來的成功，過去在政府主導(dǎo)下的開展經(jīng)歷也可能成為未來開展的桎梏。在此背景下，要確保改革深入推進(jìn)，更需要政府行政體制的改革，乃至政治體制改革的配套跟進(jìn)。第二，重國(guó)富輕民富，市場(chǎng)作用欠發(fā)揮。政府與民爭(zhēng)利主要表達(dá)在兩個(gè)方面：其一是政府的稅收增長(zhǎng)居高不下。自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入年均增幅保持lO％以，而同期的政府財(cái)政收入年均增幅那么接近20％，近些年兩者之間的增幅差距又有明顯拉大的趨勢(shì)，其中個(gè)人所得稅征稅起點(diǎn)過低、稅率過高的現(xiàn)狀更與早期作為開展中國(guó)家的美國(guó)不收個(gè)人所得稅形成鮮明比照：美國(guó)直到1913年成為世界最強(qiáng)大興旺國(guó)家，才專門通過"憲法修正案"，允許國(guó)家征收個(gè)人所得稅。其二是政府的開展型屬性過強(qiáng)。政府依然在許多本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的地方占據(jù)主導(dǎo)地位，成為市場(chǎng)利益主體，擠壓了居民的市場(chǎng)鼓勵(lì)收益時(shí)機(jī)。如，低價(jià)向農(nóng)民征用土地，轉(zhuǎn)手以商業(yè)化手段拍賣，形成極為普遍和巨額的地方土地財(cái)政；一些壟斷行業(yè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)靠壟斷利潤(rùn)過得很滋潤(rùn)，而一旦發(fā)生虧損卻由全民分擔(dān)；對(duì)要素價(jià)格進(jìn)展管制，人為壓低，使得市場(chǎng)價(jià)格傳遞信息、提供鼓勵(lì)及決定收入分配三個(gè)根本作用被嚴(yán)重扭曲，等等。國(guó)民收入分配過于向政府傾斜，導(dǎo)致了兩方面的不良后。一是導(dǎo)致中國(guó)國(guó)消費(fèi)總上不去，只能靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)的最終消費(fèi)率僅有48％，不但低于世界興旺國(guó)家(如美國(guó)超過80％)，而且也低于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家(如2021年巴西是80．9％，俄羅斯是63．7％，印度是67．1％)。即使是追溯到主要興旺國(guó)家一樣的開展階段看，中國(guó)的消費(fèi)率也是偏低的。二是使得與制度性利益沖突相關(guān)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)官民矛盾，成為越來越多的群體性社會(huì)沖突事件的主要直接源頭，并開場(chǎng)影響到社會(huì)穩(wěn)定的大局。中國(guó)早期改革“讓一局部人、一局部地區(qū)先富起來〞的歷史告訴我們：千重要，萬重要，給老百姓更多經(jīng)濟(jì)上的選擇自由最重要。從農(nóng)村到城市的改革實(shí)踐都已說明，哪里的政策一松動(dòng)，哪里的自由度更大一些，哪里的經(jīng)濟(jì)效率和民眾福祉就更高。從這個(gè)意義上講，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)富民也富的根本出路在于，在降低稅賦、還富于民的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)深層次市場(chǎng)化改革。有論者將十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)歸結(jié)為從國(guó)富到民富的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)非常令人期待的轉(zhuǎn)變。但如果不將富民的在邏輯弄清楚，國(guó)民收入分配的鴻溝可能難以有效彌合，將損及—個(gè)有效制度安排所應(yīng)滿足的兩個(gè)根本約束條件—參與性條件與鼓勵(lì)相容條件，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。從產(chǎn)權(quán)的視角切人，富民的在邏輯應(yīng)該是“欲富民需先賦私權(quán)，欲保私權(quán)需先限公權(quán)〞，關(guān)鍵還是要?dú)w結(jié)到合理界定政府與市場(chǎng)的治理邊界，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用上來。第三，重開展輕效勞，政府定位不準(zhǔn)確。這一問題與前兩個(gè)問題嚴(yán)密相關(guān)，相互耦合。如前所述，由于中國(guó)長(zhǎng)期以來重政府輕市場(chǎng)、重國(guó)富輕民富的傾向，政府長(zhǎng)期居于資源配置的主導(dǎo)地位，并將其掌握的資源主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)開展領(lǐng)域而不是公共效勞領(lǐng)域，由此逐步形成了一個(gè)“與民爭(zhēng)利的開展型政府〞模式：一方面是政府越位，充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建立主體和投資主體的角色，擠壓了居民從市場(chǎng)中獲得鼓勵(lì)收益的空間；另一方面政府本應(yīng)將從居民鼓勵(lì)收益中抽取的高稅收用于提高福利，卻無視了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境等公共效勞根底設(shè)施的建立，影響了居民的福利收益。近年來，中國(guó)在教育、扶貧、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出雖逐年增加，但這些支出在財(cái)政支出總額中的比重仍非常小。比方，2021年，國(guó)家財(cái)政支出為76299．93億元，其中教育支出10437．54億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出7606．68億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出3994．19億元，環(huán)境保護(hù)支出1934．04億元，四項(xiàng)支出總額僅占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的30％左右。實(shí)踐也說明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展失衡、城鄉(xiāng)開展失衡、區(qū)域開展失衡、經(jīng)濟(jì)開展與生態(tài)環(huán)境失衡等，都與這種政府主導(dǎo)模式和政府的缺位、錯(cuò)位和越位有關(guān)。特別是城鄉(xiāng)開展失衡的問題愈演愈烈，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距卻在拉大。城鄉(xiāng)居民收入之比已經(jīng)由1978年的2．57倍(盡管到1983年曾降至1．82倍)增至2021年的3．33倍。從這個(gè)意義上看，民富的涵有二：一是居民收入水平的整體提升，二是居民收入分配構(gòu)造的相對(duì)拾理。收入分配的經(jīng)濟(jì)問題如果不加以重視，隨時(shí)可能向深層次的社會(huì)問題轉(zhuǎn)變。顯然，沒有上述那些社會(huì)公共根底設(shè)施的開展，沒有一個(gè)相對(duì)合理的社會(huì)財(cái)富分配體系，公民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平條件將難以得到保障，社會(huì)的公平正義將無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)兼顧效率與公平的包容性增長(zhǎng)，關(guān)鍵是政府的定位必須作出重大轉(zhuǎn)變?！と谝陨蠈?duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三重三輕〞長(zhǎng)期深層次根本問題的分析，筆者的一個(gè)根本判斷是：中國(guó)要真正轉(zhuǎn)變開展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，需要進(jìn)一步解放思想，理清改革方向，繼續(xù)保持憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，凝聚改革的共識(shí)與生動(dòng)力，切實(shí)有效地推進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)的本質(zhì)是無為而治，而無為而治的必要條件是完善市場(chǎng)制度讓市場(chǎng)有效，而讓市場(chǎng)有效的必要條件是要有一個(gè)有效的政府，而要有一個(gè)有效的政府的必要條件是要有’個(gè)有限和定位恰當(dāng)?shù)恼?。因而，下一步改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即從與民爭(zhēng)利的開展型政府向公共利益效勞型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，建立讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的根本規(guī)那么，實(shí)現(xiàn)無為而治和科學(xué)開展。第一，從開展型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用應(yīng)該是為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以提供經(jīng)濟(jì)開展所需的軟件和硬件根底設(shè)施，這是政府公共效勞的經(jīng)濟(jì)維度。除此之外，還有很大—塊是市場(chǎng)機(jī)制失靈，對(duì)此，政府也必須發(fā)揮作用，這是政府的社會(huì)性公共效勞局部，它是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)開展工程，為全體公民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的起點(diǎn)。因此，政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，擴(kuò)大公共效勞圍和力度，而不是經(jīng)濟(jì)建立甚至牟利，這才是政府的本質(zhì)。這樣，在考量政府績(jī)效的時(shí)候，單單依靠國(guó)生產(chǎn)總值指標(biāo)是不全面的，社會(huì)公共效勞指標(biāo)應(yīng)成為硬約束，這就要求政府多伸“援助之手〞，采用“無為之手〞，讓財(cái)富更多地流向百姓，以最大化社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。只有這樣才能從根本上改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注科學(xué)開展，形成可持續(xù)的平穩(wěn)較快開展和最終構(gòu)建成和諧社會(huì)。第二，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。政府的觸角無所不至，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得規(guī)那么讓位于“關(guān)系〞，這本身說明中國(guó)的市場(chǎng)化程度還不是非常成熟。放眼世界，選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家占絕對(duì)多數(shù)，但真正建立起規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家并不多，就是因?yàn)闆]有建立起法治環(huán)境和制度，陷于權(quán)力設(shè)租、尋租的權(quán)貴資本主義的泥淖中。所以，建立有限政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)視，也就是法治問題。從這個(gè)意義上看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)更深層次的改革突破和開展創(chuàng)新，還必須進(jìn)一步加快推進(jìn)政治體制改革，至少是行政體制的改革，這應(yīng)該成為未來三十年改革開放的重要議程，是國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)久安和現(xiàn)代化的根本保障。然而，政治體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能故步自封，也不能好高騖遠(yuǎn)，需要循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，是將行政體制改革這—政治體制改革的重要容做實(shí)做好。一個(gè)政府是否真正有作為，不在于其管得到底有多寬，而在于管理的圍和程度是否合理，管理的方式和結(jié)果是否有效，是否讓市場(chǎng)、讓政府有效。實(shí)踐說明，中國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能政府管理模式所遺留的一系列深層次問題，正是造成當(dāng)前社會(huì)一些不和諧現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，迫切需要把本不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底作用，同時(shí)把本該由政府管的事情堅(jiān)決管好，切實(shí)提高行政效能和工作效率。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變?nèi)苷芾砟Ｊ剑⒂邢拚陀行д芾砟Ｊ?，由微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主，由直接收理為主轉(zhuǎn)為監(jiān)視管理為主，從而為經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和更高層次的政治體制改革奠定堅(jiān)實(shí)可靠的根底?？傊瑢?shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，目的在于合理界定政府、社會(huì)與市場(chǎng)的治理邊界，從而從根本上改變政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。具體而言，只有正確處理好“政府與市場(chǎng)、國(guó)富與民富、效率與公平、投資與消費(fèi)、需與外需、農(nóng)村與城市、沿海與地、開展與穩(wěn)定、開展與教育、開展與生態(tài)〞這十大根本辯證關(guān)系，加強(qiáng)深層次改革和長(zhǎng)效制度建立，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基于合理健全規(guī)那么的無為而治，以及推動(dòng)科學(xué)開展，最終構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的開展。...v.加快推進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇一、轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式的迫切性改革開放以來，我國(guó)國(guó)生產(chǎn)總值以平均高于9％的速度持續(xù)增長(zhǎng)了32年，連續(xù)超越了意、法、英、德、日等多個(gè)興旺國(guó)家，僅次于美國(guó)而位居世界第二位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造子人類經(jīng)濟(jì)史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，使我國(guó)的生產(chǎn)能力空前提高，社會(huì)財(cái)富迅速積累，人民群眾生活狀況顯著改善。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)也取得了巨大成就。首先，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)取代傳統(tǒng)的貿(mào)易大國(guó)德國(guó)和日本而僅次于美國(guó)居世界第二位，出口商品構(gòu)造在不斷改善。其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來一直是吸引外國(guó)直接投資最多的開展中國(guó)家，近年來我國(guó)對(duì)外直接投資也出現(xiàn)了迅速增加的趨勢(shì)。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)藏居世界第一位，人民幣地位在不斷提高。在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的開展中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開展功不可沒。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展了32年以后，一個(gè)嚴(yán)峻的問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來：我國(guó)按照現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)開展方式還能持續(xù)增長(zhǎng)多少年"特別是2021年明美國(guó)金融危機(jī)激化以后，我國(guó)出口大幅度下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨衰退的危險(xiǎn)，給我國(guó)對(duì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式敲響了警鐘。我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展方式主要存在兩個(gè)問題：第一，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展方式根本上是粗放型的增長(zhǎng)方式，即依靠大規(guī)模地投入勞動(dòng)、資本和自然資源來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)。第二，我國(guó)產(chǎn)值的增長(zhǎng)在需求構(gòu)造上過于依賴投資需求和出口需求的增長(zhǎng)，而在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上又過于依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。相應(yīng)地，我國(guó)包括對(duì)外貿(mào)易、直接投資、對(duì)外金融在的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式也存在不少問題。1．在對(duì)外貿(mào)易方面。首先，雖然我國(guó)出口商品構(gòu)造在名義上已經(jīng)完成了從勞動(dòng)密集型為主向資本密集型和技術(shù)密集型為主的轉(zhuǎn)變，但在實(shí)質(zhì)上我國(guó)還處于國(guó)際分工和國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。我國(guó)出口的主要方式還是加工貿(mào)易，具有自主品牌產(chǎn)品的出口不多。由于外商控制了收益最高的設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)企業(yè)得到的只是少量的加工費(fèi)。這樣，我國(guó)成為典型的“制造大國(guó)、品牌小國(guó)〞，陷入了以外商為主導(dǎo)、加工貿(mào)易占支配地位的具有很大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)外貿(mào)易格局。其次，盡管我國(guó)實(shí)際上得到的國(guó)際貿(mào)易利益不多，但我國(guó)卻成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。1979--2007年，共有38個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查897起，涉案金額188億美元。其中反傾銷案件780起，涉案金額162億美元。到2021年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2021年外國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查73起，反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35％和71％。再次，在傳統(tǒng)非低碳經(jīng)濟(jì)條件下，依靠傳統(tǒng)的“低本錢、高能耗、高排放〞和“碳本錢〞外部化的開展戰(zhàn)略，我國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，大力開展加工貿(mào)易，積極吸引外資，大量承接國(guó)際低端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不僅使我國(guó)融人了國(guó)際分工，還帶動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速開展。但是，碳關(guān)稅的興起和開展，將使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)人低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這意味著我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略已經(jīng)不可持續(xù)對(duì)外貨物貿(mào)易開展方式必須進(jìn)展調(diào)整。最后，我國(guó)對(duì)外效勞貿(mào)易的開展長(zhǎng)期依賴旅游效勞、運(yùn)輸效勞和商業(yè)效勞等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型效勞行業(yè)，金融效勞、信息效勞等資本和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性效勞業(yè)在我國(guó)的對(duì)外效勞貿(mào)易中所占的比重還很小。我國(guó)對(duì)外效勞貿(mào)易不僅在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等興旺國(guó)家相比存在很大的差距，而且從1999年已經(jīng)開場(chǎng)落后于開展中國(guó)家印度。2．在外國(guó)直接投資方面。首先，我國(guó)曾設(shè)想通過引進(jìn)外國(guó)直接投資的方式，“以市場(chǎng)換技術(shù)〞。主要途徑是通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，直接掌握外國(guó)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)；通過學(xué)習(xí)、模仿等非市場(chǎng)轉(zhuǎn)移方式，獲取外國(guó)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)；通過給國(guó)企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)壓力的方法，促使國(guó)企業(yè)提高技術(shù)水平。改革開放以來，我國(guó)企業(yè)從外國(guó)直接投資中得到了—般的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，但沒有得到核心技術(shù)。其次，我國(guó)吸引外國(guó)直接投資的優(yōu)勢(shì)在于廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力。不少地方政府為了吸引外國(guó)直接投資，在土地使用上給予過多的優(yōu)惠。另外，為了利用我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，外商直接投資主要集中在制造業(yè)。直到2021年，外商對(duì)我國(guó)制造業(yè)的投資占外商總投資的比例仍然到達(dá)52％。我國(guó)從外商直接投資得到的相對(duì)利益本來就不大，而外商對(duì)制造業(yè)的直接投資導(dǎo)致出門的增加又產(chǎn)生了更多的貿(mào)易摩擦和人民幣匯率升值壓力。再次，在我取各種優(yōu)惠措施吸引外國(guó)直接投資的情況下，不少外商將高能源消耗、高原料消耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，不僅消耗了我國(guó)大量的自然資源，而且對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。由于我國(guó)的碳排放量迅速增加，又使我國(guó)在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境中處于不利地位。3．在對(duì)外金融方面。首先，與對(duì)外貿(mào)易和直接投資相比，我國(guó)對(duì)外金融的開展還處于滯后狀態(tài)。盡管中國(guó)人民銀行已經(jīng)批準(zhǔn)國(guó)際金融公司和亞洲開發(fā)銀行在國(guó)發(fā)行人民幣債券，但在國(guó)際金融市場(chǎng)上流通的以人民幣計(jì)價(jià)的債券為零。盡管我國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，但是人民幣還不是一種可以自由兌換的貨幣。其次，由于人民幣地位不高，我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中不得不以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算，從而經(jīng)受著匯率變化的風(fēng)險(xiǎn)，并經(jīng)常為此遭受損失。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益本來就不大，但是當(dāng)我國(guó)政府將對(duì)外貿(mào)易積累起來的美元作為國(guó)際儲(chǔ)藏時(shí)，又會(huì)遭受美元貶值的損失。我國(guó)作為一個(gè)開展國(guó)，不得不大量?jī)?chǔ)藏外匯，這實(shí)際上是在向興旺國(guó)家交納著“鑄幣稅〞。黨和政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展方式存在的問題。2007年，黨的十七大根據(jù)我國(guó)改革開展進(jìn)入新階段所面臨的新情況和新問題，明確提出了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的開展方針02021年，胡錦書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深濤貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，專門發(fā)表了關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的講話。2021年，黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。顯然，這場(chǎng)變革成功與否關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)均衡和可持續(xù)的開展，關(guān)系到我國(guó)能否從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，關(guān)系到中華民族能否真正走向繁榮興盛。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式主要包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是按照對(duì)外經(jīng)濟(jì)來劃分的開展方式，如對(duì)外貿(mào)易開展方式、直接投資開展方式、對(duì)外金融開展方式。第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次上的再劃分，如對(duì)外貨物貿(mào)易開展方式、對(duì)外效勞貿(mào)易開展方式、對(duì)外直接投資開展方式、引進(jìn)外國(guó)直接投資開展方式、貨幣國(guó)際化開展方式、金融國(guó)際化開展方式。第三個(gè)層次是在第二個(gè)層次上的再劃分，如對(duì)外貨物貿(mào)易開展方式再劃分為貨物出口開展方式、貨物進(jìn)口開展方式等。要加快推進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變，可以考慮在第二個(gè)層次中構(gòu)建和實(shí)施國(guó)家開展戰(zhàn)略。二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易開展戰(zhàn)略的選擇在對(duì)外貿(mào)易方面構(gòu)建和實(shí)施的國(guó)家開展戰(zhàn)略，主要包括以超比較優(yōu)勢(shì)為核心的梯形對(duì)外貨物貿(mào)易開展戰(zhàn)略和以比較優(yōu)勢(shì)變遷為背景的雁型對(duì)外效勞貿(mào)易開展戰(zhàn)略。比較優(yōu)勢(shì)有靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)之分，靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是目前現(xiàn)實(shí)世界中存在的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)在短期是不可更改的，各個(gè)國(guó)家只能按照這種比較優(yōu)勢(shì)格局參與國(guó)際分工和從事國(guó)際貿(mào)易。但是，除了靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)以外，還有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。也就是說，從目前來看某個(gè)國(guó)家在某個(gè)產(chǎn)業(yè)不存在比較優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)過一段時(shí)間的培育和開展，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就可能具有比較優(yōu)勢(shì)。如果開展中國(guó)家不去創(chuàng)造這種動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，它們只能永遠(yuǎn)落后于興旺國(guó)家。除了靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)以外，還存在超比較優(yōu)勢(shì)。所謂超比較優(yōu)勢(shì)是指在兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易中，一個(gè)國(guó)家能夠生產(chǎn)的某種商品可能是另一個(gè)國(guó)家所不能生產(chǎn)的。從比較本錢的角度分析，這意味著如果一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某種產(chǎn)品的本錢為一定，另一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)這種產(chǎn)品的本錢為無窮。在多國(guó)貿(mào)易中，超比較優(yōu)勢(shì)那么意味著某種產(chǎn)品只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家可以生產(chǎn)的情形。超比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的主要源泉是社會(huì)資源的特點(diǎn)和科學(xué)技術(shù)水平。因此，要加快我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易開展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及未來世界產(chǎn)業(yè)開展前景進(jìn)展深入分析，實(shí)行以超比較優(yōu)勢(shì)為核心的梯形對(duì)外貿(mào)易開展戰(zhàn)略。首先，從短期和靜態(tài)來看，我國(guó)應(yīng)該按照比較優(yōu)勢(shì)的原那么參與國(guó)際分工。其次，從長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)來看，我國(guó)政府應(yīng)該培育某些目前沒有比較優(yōu)勢(shì)但來來對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)，以使這些產(chǎn)業(yè)在未來形成比較優(yōu)勢(shì)。再次，我國(guó)政府應(yīng)該積極支持某些可以與興旺國(guó)家同時(shí)起步的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技的自主創(chuàng)新，開展某些具有超比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。之所以以超比較優(yōu)勢(shì)為核心，是因?yàn)樗钅艽龠M(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提高，最能提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。之所以是梯形，是因?yàn)閷?duì)不同產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施不同的對(duì)外貿(mào)易開展戰(zhàn)略：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)原那么參與國(guó)際分工，對(duì)經(jīng)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)培育其動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)以參與國(guó)際分工，對(duì)于與興旺國(guó)家同時(shí)起步的新興產(chǎn)業(yè)那么應(yīng)該創(chuàng)立超比較優(yōu)勢(shì)以參與國(guó)際分工。這種階梯形的對(duì)外貨物貿(mào)易開展戰(zhàn)略將有力推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)外貨物貿(mào)易開展方式的轉(zhuǎn)變，它既可以充分發(fā)揮我國(guó)已有的優(yōu)勢(shì)，又可以培育潛在的優(yōu)勢(shì)和超級(jí)的優(yōu)勢(shì)，以保證我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易的可持續(xù)開展。在充分考慮低碳經(jīng)濟(jì)要求的前提下，需要區(qū)分我國(guó)可能采取不同形式參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，將形成下面四種類型的產(chǎn)業(yè)。第一種類型的產(chǎn)業(yè)是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。即使這些產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府也要根據(jù)國(guó)實(shí)際情況，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)的出口實(shí)行不同程度的限制。我們需要認(rèn)真研究的是如何進(jìn)展這樣的限制，以及可以采取什么措施來緩和這樣的限制所造成的不利影響，如尋找對(duì)外直接投資替代方法等。第二種類型的產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這局部產(chǎn)業(yè)主要按照比較優(yōu)勢(shì)原那么參與國(guó)際力工。我們需要認(rèn)真總結(jié)這局部產(chǎn)業(yè)以往開展的經(jīng)歷和教訓(xùn)，通過構(gòu)造性的政策調(diào)整，來尋求效益更高的開展方式和開展策略。第三種類型的產(chǎn)業(yè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要影響的產(chǎn)業(yè)。雖然它們目前沒有比較優(yōu)勢(shì)，但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的態(tài)勢(shì)來看，是有可能成為具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，這局部產(chǎn)業(yè)要通過建立動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)以參與國(guó)際分工。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，我們需要探討的是我國(guó)政府應(yīng)該采取什么樣的政策和措施，來扶持這些產(chǎn)業(yè)。第四種類型產(chǎn)業(yè)是與興旺國(guó)家同時(shí)起步的新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)不可能在這些產(chǎn)業(yè)中與興旺國(guó)家全面競(jìng)爭(zhēng)，但是應(yīng)該爭(zhēng)取在個(gè)別產(chǎn)業(yè)建立超比較優(yōu)勢(shì)以參與國(guó)際分工。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，我們同樣需要探討我國(guó)政府應(yīng)該采取什么樣的政策和措施，來培育這些產(chǎn)業(yè)。由于扶持和培育第三類和第四類產(chǎn)業(yè)需要政府—定的財(cái)政和信貸支持，因而需要消耗大量的社會(huì)資源，而政府掌握的社會(huì)資源又是有限的，因而需要從中選擇最值得扶持或培育的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施以超比較優(yōu)勢(shì)為核心的梯形對(duì)外貨物貿(mào)易開展戰(zhàn)略，本身可以轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易開展方式，提高我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易的層次和效益。同時(shí)，還可以通過培育自主技術(shù)和新興技術(shù)的方式，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)**、穩(wěn)定、持續(xù)地開展。我國(guó)對(duì)外效勞貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇與對(duì)外貨物貿(mào)易戰(zhàn)略選擇相似。在科學(xué)判斷當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的前提下，從提升本國(guó)分工地位和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益最大化的目標(biāo)出發(fā)，在我國(guó)效勞貿(mào)易部門構(gòu)建以改善傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)、建立動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和培育超比較優(yōu)勢(shì)為框架的雁型對(duì)外效勞貿(mào)易開展戰(zhàn)略，即以比較優(yōu)勢(shì)變遷為背景的雁型對(duì)外效勞貿(mào)易開展戰(zhàn)略。所謂“雁型〞是對(duì)該戰(zhàn)略的一種形象表述。目前，在對(duì)外效勞貿(mào)易中，我國(guó)低端傳統(tǒng)效勞業(yè)如旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)一枝獨(dú)秀，但它只是一只孤雁。該戰(zhàn)略提出要扶持具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)性效勞業(yè)和培育具有超比較優(yōu)勢(shì)的新興效勞業(yè)，以在我國(guó)對(duì)外效勞貿(mào)易中形成雁群。開場(chǎng)的時(shí)候領(lǐng)頭雁可能還是傳統(tǒng)效勞業(yè)，但隨著其他效勞業(yè)的開展，生產(chǎn)性效勞業(yè)和新興效勞業(yè)在未來對(duì)外效勞貿(mào)易中將逐漸成為領(lǐng)頭雁。以比較優(yōu)勢(shì)變遷為背景的雁型"對(duì)外效勞貿(mào)易開展戰(zhàn)略的實(shí)施方法如下：第一，傳統(tǒng)效勞業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)原那么參與國(guó)際分工。利用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC指數(shù))、顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)等對(duì)我國(guó)各效勞業(yè)部門進(jìn)展時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)效勞方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，其中旅游效勞已開展成為當(dāng)前我國(guó)對(duì)外效勞貿(mào)易的主要組成局部，勞動(dòng)密集型的運(yùn)輸、建筑效勞等行業(yè)那么表現(xiàn)出資本、技術(shù)密集型的開展趨勢(shì)，這說明我國(guó)局部傳統(tǒng)效勞業(yè)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正面，臨著同行業(yè)部轉(zhuǎn)型和要素重新分配的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們需要以此為背景，面對(duì)世界效勞貿(mào)易開展的新要求，提出我國(guó)傳統(tǒng)效勞業(yè)積極進(jìn)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行路徑，尋求我國(guó)傳統(tǒng)效勞業(yè)在新一輪全球分工中穩(wěn)定貿(mào)易收益的最正確開展方式和開展策略。第二，生產(chǎn)性效勞業(yè)建立動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工。依靠政府的支持和承接興旺國(guó)家效勞外包，我國(guó)在通信、計(jì)算機(jī)和信息效勞領(lǐng)域開場(chǎng)顯現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的跡象，但在金融、保險(xiǎn)以及專利權(quán)使用費(fèi)等標(biāo)志一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的更多生產(chǎn)性效勞業(yè)上尚不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資格和能力，而這些行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展及其轉(zhuǎn)型的重大影響卻正在顯現(xiàn)。為此，我們需要考察國(guó)目前不具有比較優(yōu)勢(shì)或者具有弱比較優(yōu)勢(shì)的局部效勞業(yè)開展現(xiàn)狀，研究通過機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)開放和政策引導(dǎo)等策略，有針對(duì)性地建立其動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，以使這些行業(yè)在國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中獲取較高的收益。第三，戰(zhàn)略性新興效勞業(yè)培育超比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工。興旺國(guó)家在效勞經(jīng)濟(jì)的絕大局部領(lǐng)域已占得先機(jī)，但在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)的全球合作中又衍生出環(huán)境效勞業(yè)、碳排放權(quán)交易等諸多新興效勞業(yè)，目前還只初現(xiàn)于少數(shù)興旺國(guó)家和地區(qū)。這些行業(yè)的開展規(guī)律和特點(diǎn)還不完全清晰，國(guó)際分工及其利益分配機(jī)制還有待完善。我國(guó)一直是共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極參與者。我國(guó)已明確承諾2021年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％—45％，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，我們需要探討以氣候變化和環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)代新興效勞業(yè)作為我國(guó)重點(diǎn)培育的可能建立超比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在即將形成的該行業(yè)全球分工格局中爭(zhēng)取占據(jù)有利地位，以帶動(dòng)我國(guó)效勞業(yè)及效勞貿(mào)易新一輪的增長(zhǎng)。三、我國(guó)直接投資開展戰(zhàn)略的選擇在直接投資方面構(gòu)建和實(shí)施的國(guó)家開展戰(zhàn)略，主要包括以超所有權(quán)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)的多方位對(duì)外直接投資開展戰(zhàn)略和以調(diào)整構(gòu)造為主線的質(zhì)量型引進(jìn)外國(guó)直接投資開展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，探索我國(guó)對(duì)外直接投資(ODl)整體性戰(zhàn)略布局問題，是一項(xiàng)緊迫而又重要的研究課題。以構(gòu)建超所有權(quán)伏勢(shì)下的ODI戰(zhàn)略為研究方向，以我國(guó)ODI戰(zhàn)略布局為主要研究對(duì)象，以我國(guó)企業(yè)ODI戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)模式為切入點(diǎn)，注重從世界經(jīng)濟(jì)格局演變、我國(guó)大國(guó)國(guó)情與特色文化影響這個(gè)綜合視野，深入研究并總結(jié)我國(guó)oDl戰(zhàn)略布局的一般規(guī)律與在邏輯，并據(jù)此總結(jié)提出了符合我國(guó)跨國(guó)公司理論的“超所有權(quán)優(yōu)勢(shì)〞理論。超所有權(quán)優(yōu)勢(shì)理論，是在繼承不完全市場(chǎng)中分析跨國(guó)公司行"的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)這個(gè)根本假設(shè)與條件的根底上，引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的核心理論——比較優(yōu)勢(shì)思想(國(guó)與國(guó)之間自然性要素比較)，以及小島清(KoiimaKiyoshi)的核心思想一宏微觀一體化理論，加以動(dòng)態(tài)組合而形成。所謂所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的涵開展，涵蓋了從海默(Hymer)的市場(chǎng)構(gòu)造下的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，到部理論中的交易性所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，直至鄧寧(Dunnin2)理論中的“綜合所有權(quán)優(yōu)勢(shì)〞：即資產(chǎn)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(oa)／交易所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(ot)+區(qū)位制度所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(oi)。超所有權(quán)優(yōu)勢(shì)理論的核心觀點(diǎn)是：國(guó)家之間存在著自然性要素的稟賦差異(宏觀因素)，而企業(yè)之間存在著創(chuàng)造性要素的稟賦差異(微觀因素)，企業(yè)不但可以將本國(guó)自然性要素稟賦與自身創(chuàng)造性要素稟賦相結(jié)合，提升所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(靜態(tài)所有權(quán)優(yōu)勢(shì))，而且可以將不同國(guó)家的自然性要素稟賦通過部化融合在一起，提升所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(動(dòng)態(tài)所有權(quán)優(yōu)勢(shì))。所謂超所有權(quán)優(yōu)勢(shì)就是通過將國(guó)宏觀因素和微觀因素、國(guó)宏觀因素和國(guó)外微觀因素、國(guó)微觀因素和國(guó)外宏觀因素、國(guó)外宏觀因素和微觀因素進(jìn)展最優(yōu)組合，創(chuàng)造出超越靜態(tài)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的超級(jí)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)。顯然，在超所有權(quán)優(yōu)勢(shì)理論下，我們不僅可以獲得鄧寧的“綜合所有權(quán)優(yōu)勢(shì)〞，而且可以將企業(yè)作為一種部化的有效制度載體，獲得降低交易費(fèi)用、融合外部資源擴(kuò)與聚焦核心資源收縮的功用?；诔袡?quán)優(yōu)勢(shì)理論的式，可以分解得出不同的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略組合。在此根底上，不僅從產(chǎn)業(yè)層面詳盡探討了我國(guó)目前具備不同所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)ODI戰(zhàn)略，及其與國(guó)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變之間的有機(jī)聯(lián)系，而且進(jìn)一步從企業(yè)層面深入探討了目前我國(guó)企業(yè)普遍開展的幾種重要ODI戰(zhàn)略模式，如自然資源導(dǎo)向型、研發(fā)資源導(dǎo)向型與市場(chǎng)規(guī)模促進(jìn)型的運(yùn)營(yíng)特征、適用條件及其戰(zhàn)略手段，并集中對(duì)我國(guó)多元化產(chǎn)權(quán)ODI的風(fēng)險(xiǎn)與公司治理問題之間的聯(lián)系進(jìn)展分析。這樣，就可以對(duì)完善我國(guó)ODI整體性戰(zhàn)略布局的配套政策等方面提出相關(guān)研究建議。如果說對(duì)外直接投資在我國(guó)還處于實(shí)驗(yàn)階段，那么我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資那么經(jīng)歷了30多年的實(shí)踐根據(jù)我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資的經(jīng)歷教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況的變化，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資的戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整構(gòu)造為主線的質(zhì)量型引進(jìn)外國(guó)直接投資開展戰(zhàn)略。以調(diào)整構(gòu)造為主線的質(zhì)量型引進(jìn)外國(guó)直接投資開展戰(zhàn)略的主要容是：以調(diào)整引進(jìn)外國(guó)直接投資的構(gòu)造來提高我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資的質(zhì)量和水平。調(diào)整引進(jìn)外國(guó)直接投資的構(gòu)造將是全方位的：在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中，適當(dāng)限制對(duì)制造業(yè)的投資，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性效勞業(yè)的投資；在地區(qū)構(gòu)造中，當(dāng)限制對(duì)東部的投資，鼓勵(lì)對(duì)中西部的投資；在技術(shù)構(gòu)造中，適當(dāng)限制對(duì)低技術(shù)部門的投資，鼓勵(lì)對(duì)高技術(shù)部門的投資；在能源消耗構(gòu)造中，適當(dāng)限制對(duì)高能源消耗的部門的投資，鼓勵(lì)低能源消耗的部門的投資。以調(diào)整構(gòu)造為主線的質(zhì)量型引進(jìn)外國(guó)直接投資開展戰(zhàn)略的實(shí)施方法如下：第一，要轉(zhuǎn)變引進(jìn)外國(guó)直接投資的觀念。我國(guó)以前往往以引進(jìn)外國(guó)資金為目標(biāo)，但是經(jīng)過改革開放30多年的開展，我國(guó)的資金已不缺乏。因此，我國(guó)要轉(zhuǎn)向以引進(jìn)高新技術(shù)、高端人才和先進(jìn)管理技術(shù)為主要目標(biāo)的外國(guó)直接投資。為了最大限度地吸收外資企業(yè)的技術(shù)，我國(guó)還需要加強(qiáng)在教育、管理方面的建立，培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才。第二，酌情減少或逐漸取消對(duì)外商直接投資的稅收優(yōu)惠。對(duì)于勞動(dòng)密集型和高污染的中小投資企業(yè)，應(yīng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，進(jìn)展嚴(yán)格監(jiān)管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培養(yǎng)在技術(shù)和管理上都具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本國(guó)企業(yè)才是可持續(xù)的開展模式，而我國(guó)企業(yè)只有在政策上獲得與外國(guó)企業(yè)一樣的待遇，才能正常地開展。第三，嚴(yán)格限制外商對(duì)高污染行業(yè)的投資，同時(shí)采取政策鼓勵(lì)外商對(duì)投資周期長(zhǎng)的行業(yè)的投資，如農(nóng)業(yè)和根底設(shè)施建立；鼓勵(lì)外商對(duì)低能耗、低污染、高附加口值的行業(yè)的投資，如生產(chǎn)性效勞業(yè)；鼓勵(lì)外商對(duì)技術(shù)和管理型行業(yè)的投資，如科技、衛(wèi)生、環(huán)境等行業(yè)；鼓勵(lì)外商對(duì)中西部投資。第四，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，這是鼓勵(lì)技術(shù)密集型企業(yè)來我國(guó)投資的前提。我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位，是跨國(guó)企業(yè)不愿意把最新科研成果引入我國(guó)的重要原因之一。政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，這是我國(guó)提高技術(shù)水平和加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的一條捷徑。四、我國(guó)對(duì)外金融開展戰(zhàn)略的選擇在對(duì)外金融方面構(gòu)建和實(shí)施的國(guó)家開展戰(zhàn)略，主要包括以漸進(jìn)的人民幣國(guó)際化為中心的對(duì)外金融開展戰(zhàn)略和以防風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的宏觀審慎金融監(jiān)管體系的構(gòu)建。關(guān)于人民幣國(guó)際化問題研究存在缺憾的一個(gè)重要方面就是切入點(diǎn)的選擇，即選擇一個(gè)什么樣的切入點(diǎn)來構(gòu)筑人民幣國(guó)際化的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而建立人民幣國(guó)際化研究的理論體系。要有效地推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變，需要綜合考慮國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易的雙重因素，從對(duì)外貿(mào)易開展的角度展開對(duì)人民幣國(guó)際化的研究。第一，這是人民幣資本工程現(xiàn)狀的要求。在當(dāng)前人民幣資本工程沒有開放的情況下，人民幣在金融資產(chǎn)方面發(fā)揮國(guó)際貨幣的功能和作用是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)實(shí)的選擇是發(fā)揮人民幣的貿(mào)易貨幣的功能，以貿(mào)易開展推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。人民幣只有逐漸成為貿(mào)易貨幣、借貸貨幣、投資貨幣，才能最終成為儲(chǔ)藏貨幣。第二，這是貨幣國(guó)際化源動(dòng)力的要求。市場(chǎng)選擇是貨幣國(guó)際化的源動(dòng)力，而貿(mào)易開展那么是市場(chǎng)選擇的在根底。人民幣國(guó)際化市場(chǎng)選擇的開展動(dòng)力，也主要來自于貿(mào)易中貨幣的使用。因此，以貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)貨幣網(wǎng)絡(luò)的開展與擴(kuò)是提高市場(chǎng)選擇能力、推動(dòng)人民幣國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)選擇。只有以此作為根底，通過金融開展建立起來的人民幣國(guó)際化制度安排的推動(dòng)效應(yīng)才更加顯著。第三，這是人民幣國(guó)際化開展模式選擇的要求。人民幣國(guó)際化應(yīng)該在人民幣區(qū)域化的根底上不斷推進(jìn)。從當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)來看，人民幣的周邊區(qū)域化開展還是要以我國(guó)的邊境貿(mào)易開展為根底，以邊境貿(mào)易開展，配合貨幣結(jié)算使用方面的制度安排，共同推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。從對(duì)外貿(mào)易開展來分析人民幣國(guó)際化，可以比較清晰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)在貿(mào)易開展與金融開展的關(guān)系上存在著現(xiàn)實(shí)矛盾和問題：即我國(guó)逐步成為貿(mào)易大國(guó)，但并非是金融大國(guó)，金融開展滯后于并制約著貿(mào)易的深入開展，貿(mào)易開展對(duì)金融開展存在強(qiáng)烈訴求。基于上述分析，需要構(gòu)建以漸進(jìn)的人民幣國(guó)際化為中心的對(duì)外金融開展戰(zhàn)略：第一，在我國(guó)的普通貿(mào)易中推進(jìn)以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，先從周邊地區(qū)開場(chǎng)，然后逐漸向其他地區(qū)擴(kuò)展，這樣—方面可以減少我國(guó)企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，另一方面以人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。第二．以可控的方式如合格的外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者(QPn)和合格的國(guó)機(jī)構(gòu)投資者(QDⅡ)推進(jìn)人民幣在資本與金融工程可自由兌換，以實(shí)現(xiàn)人民幣在國(guó)際收支的多數(shù)工程下的自由兌換。第三，推動(dòng)在中國(guó)建立人民幣離岸金融市場(chǎng)，在與人民幣在岸金融市場(chǎng)相隔離的情況下探索人民幣資金融通的國(guó)際化道路。第四，推動(dòng)以建立超主權(quán)國(guó)際貨幣體系為核心的國(guó)際貨幣制度改革．并在超主權(quán)國(guó)際貨幣體系的構(gòu)建中表達(dá)人民幣因素。這個(gè)戰(zhàn)略之所以說是“漸進(jìn)〞的，是因?yàn)檫@是一個(gè)緩慢的過程；之所以說是“中心〞是因?yàn)樗梢酝苿?dòng)國(guó)對(duì)外金融體系的建立和對(duì)外金融的開展。要實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略設(shè)想，從貨幣職能的角度來看，是“三步走〞，即結(jié)算貨幣、投資貨幣和儲(chǔ)藏貨幣；與此同時(shí)，從