論當(dāng)代中國媒體對政府的監(jiān)督作用

PAGEPAGE1目錄中文摘要、關(guān)鍵詞： 1英文摘要、關(guān)鍵詞 2緒論： 3一、媒體監(jiān)督及其特征 3（一）媒體監(jiān)督的概念 3（二）媒體監(jiān)督的特征 4二、媒體監(jiān)督的必要性和意義 4（一）媒體監(jiān)督的必要性 41．媒體監(jiān)督是規(guī)范行政權(quán)力、保護(hù)人民利益的需要 42．我國政治體制決定必須借助媒體的力量進(jìn)行監(jiān)督 53．媒體監(jiān)督是民主政治建設(shè)的需要 5（二）媒體監(jiān)督的意義 61．是政府政務(wù)公開和依法行政的重要保障 62．媒體監(jiān)督是社會主義民主政治的重要組成部分 63．有利于公民社會的構(gòu)建 6三、我國新聞媒體輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題 7（一）媒體監(jiān)督的“缺位”和“失語” 8（二）自我監(jiān)督不嚴(yán)，公信力不高 8（三）媒體工作者安全受到威脅，“自身難?！?9四、制約我國新聞媒體監(jiān)督的因素 9（一）思想觀念的制約 9（二）權(quán)力的制約 9（三）媒體的相對獨立地位沒有實現(xiàn) 10（四）新聞媒體法律法規(guī)不健全 10五、加強(qiáng)媒體監(jiān)督和提高監(jiān)督品質(zhì)的方法建議 10（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識媒體的監(jiān)督作用 11（二）確保媒體的相對獨立地位，創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境 11（三）加快新聞立法，完善媒體監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī) 12（四）加強(qiáng)媒體自身素質(zhì)建設(shè)，提高媒體的公信力 12致謝 13參考文獻(xiàn) 14論當(dāng)代中國媒體對政府的監(jiān)督作用摘要：隨著中國社會的全面快速發(fā)展，人民群眾的公民意識不斷增強(qiáng)，政治參與的呼聲越來越高，對政府行為進(jìn)行影響和監(jiān)督的要求越來越強(qiáng)烈。與此同時，政府的行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，一些地方政府工作人員濫用公權(quán)、以權(quán)謀私，損害了人民利益。傳統(tǒng)的對政府行政行為的監(jiān)督方式因其固有的缺陷，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，而報紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡(luò)等媒體形式的影響正在不斷擴(kuò)大,媒體監(jiān)督的作用正日益受到人們的關(guān)注，已逐漸成為人民對政府行為進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。然而由于種種因素的制約，媒體監(jiān)督的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于行政權(quán)力的擴(kuò)張,并不能發(fā)充分揮其應(yīng)有的作用。行政權(quán)力表現(xiàn)出的擴(kuò)張性和任意性,正擠壓著人民的利益空間。本文通過對我國媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題的分析,進(jìn)而提出改進(jìn)和加強(qiáng)媒體監(jiān)督政府行為的方法建議。關(guān)鍵詞：新聞媒體政府行政權(quán)力輿論監(jiān)督（二）媒體監(jiān)督的特征媒體輿論監(jiān)督是面向全社會公開發(fā)表，通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞傳媒進(jìn)行的，因而它具有以下特征：第一、威力大，深刻而尖銳。當(dāng)政府違法行為一經(jīng)媒體曝光，立即會形成一種社會輿論，變成全社會的公開譴責(zé)和批評，其壓力之大，遠(yuǎn)非小范圍的內(nèi)部批評、文件通報所能比擬。

第二、監(jiān)督范圍廣。媒體監(jiān)督不受地域、行業(yè)、領(lǐng)域限制，社會各個團(tuán)體、各個階層的人物，都能夠通過媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時其監(jiān)督的對象也非常廣泛，不管是黨政機(jī)關(guān)還是社會組織，或者是公民個人，都是媒體監(jiān)督的對象。第三、時效性。媒體能夠以最快的速度對新聞事實進(jìn)行曝光，迅速地將“肇事者”及違法或不道德行為傳播到全國各地和社會各界。因此，輿論監(jiān)督比其他監(jiān)督形式能更直接、更迅速地達(dá)到批評監(jiān)督的目的，取得更好的社會效益。第四、成本低。許多媒體的市場化運(yùn)作，使其在一定程度上實現(xiàn)了自負(fù)盈虧，自我消化了社會的監(jiān)督成本。二、媒體監(jiān)督的必要性和意義（一）媒體監(jiān)督的必要性1．媒體監(jiān)督是規(guī)范行政權(quán)力、保護(hù)人民利益的需要這里所說的監(jiān)督主要是指對政府行為的監(jiān)督。從理論上講，政府行政權(quán)力是人民賦予的，是用來維護(hù)和增進(jìn)人民福利的。然而，

權(quán)力是把“雙刃劍”，它既可以為人民群眾謀利益，也可以用來為掌權(quán)者或少數(shù)人謀取私利，從而損害人民利益。事實上，當(dāng)前我國公務(wù)人員在行政過程中濫用公權(quán)的現(xiàn)象是明顯存在的，腐敗事件不勝枚舉。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使其規(guī)范化。此外，輿論監(jiān)督是憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)利的具體化，是人民群眾參政議政行使民主權(quán)利的主要形式之一，也是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。因此，新聞媒體所要反映和表達(dá)的是廣大人民群眾的共同意愿，是人民群眾對政府與社會進(jìn)行監(jiān)督重要平臺。這個平臺產(chǎn)生的前提在于輿論監(jiān)督的主體是社會各階層的人民群眾，根本任務(wù)是保障人民的利益。2．我國政治體制決定必須借助媒體的力量進(jìn)行監(jiān)督我國實行人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。而人民代表大會制度以民主集中制為組織和活動原則。雖然從理論上講人民代表大會制度有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民意志，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，適合我國國情。但事實是一些政府官員把人民的權(quán)力當(dāng)作自己的權(quán)力，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力而造成權(quán)力腐敗，權(quán)力的運(yùn)行并沒有完全體現(xiàn)人民意志，也沒有維護(hù)人民的利益。這說明在我國現(xiàn)有政治體制中，如果單憑人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等等體制內(nèi)部的自我監(jiān)督，而沒有外部和廣大人民群眾對政府行為進(jìn)行的監(jiān)督，難免存在漏洞和缺陷，那就不可能完全制止和抑制腐敗的產(chǎn)生，因此必須借助于媒體的力量，進(jìn)行輿論監(jiān)督。行政權(quán)力的行使，必須置于人民群眾的監(jiān)督之下。而人民群眾的監(jiān)督權(quán)在很大程度上是通過媒體來實現(xiàn)的。近些年國內(nèi)發(fā)生的一系列重大事件，如安徽劣質(zhì)奶粉事件、北京圓明園湖底防滲工程、南京江寧區(qū)“天價煙局長”等，正是因為媒體監(jiān)督的存在，才使得這些事件進(jìn)入人們的視野，才使得官員的瀆職行為被曝光。以媒體作為中介的輿論監(jiān)督，已然成為我國民主政治中對權(quán)力進(jìn)行制約的重要方式之一。政府接受輿論監(jiān)督，如同接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督一樣，逐漸成為一種剛性的要求。[3][3]葉皓．從被動應(yīng)付走向積極應(yīng)對——試論當(dāng)前政府和媒體關(guān)系的變化[N]．南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)．人文科學(xué)．社會科學(xué)版)，2008，(1)．3．媒體監(jiān)督是民主政治建設(shè)的需要改革開放以來，中國的政治民主化進(jìn)程不斷加快，取得了長足的進(jìn)步。推動民主政治建設(shè)因素很多，但新聞媒體的力量絕不能小視。媒體是人們思想交流、意見表達(dá)的主要平臺，是政府和人民溝通的橋梁，是民主政治建設(shè)的助推器。對于媒體來說，其存在和內(nèi)容表達(dá)就是一種輿論監(jiān)督，天天發(fā)出聲音、天天傳遞信息，而不是封閉和“捂嘴”，這本身就已體現(xiàn)出了媒體的力量，就已為民主打開了“方便之門”。[4]趙雅文．媒體對中國民主政治建設(shè)的推進(jìn)[J]．2006，(9)(下月刊)．人們通過媒體獲取各種各樣的信息，并對包括政府及其行為、體制、社會經(jīng)濟(jì)秩序，社會意識形態(tài)等在內(nèi)的范圍廣闊的各種社會事務(wù)享有自由表達(dá)意見的權(quán)利。人民賦予政府行政管理的權(quán)力，必然有權(quán)通過輿論等方式監(jiān)督其行為，找出政府的不足，批評它的錯誤，特別是對政府及公務(wù)人員的不合法行為進(jìn)行曝光，以鞭策和推動政府不斷前進(jìn),這是[4]趙雅文．媒體對中國民主政治建設(shè)的推進(jìn)[J]．2006，(9)(下月刊)．（二）媒體監(jiān)督的意義1．是政府政務(wù)公開和依法行政的重要保障中國共產(chǎn)黨十七次全國代表大會明確提出要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，首先就是擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。其次就是提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。而確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。新聞媒介的運(yùn)作特點，使它適宜于擔(dān)當(dāng)監(jiān)督重任。一是新聞媒介的運(yùn)作具有及時性。媒體抓到“蛛絲馬跡”，就可以及時亮出，然后窮追不舍，直至查清整個事件。近年來的“周老虎事件”、“封口費事件”、“中石化天價酒事件”正是由于媒體的及時報道而曝光的。二是新聞媒介的監(jiān)督具有公開性，常使搞腐敗者來不及遮掩，就被暴露在光天化日之下。而一旦曝光，就能引起全社會的注意，知情人就可能有信心和勇氣向新聞媒體和相關(guān)部門進(jìn)一步披露內(nèi)情，提供證據(jù)，從而徹底查處腐敗分子。2．媒體監(jiān)督是社會主義民主政治的重要組成部分媒體監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的發(fā)展程度與水平不僅體現(xiàn)著國家的民主化與法制化的程度與水平，同時也體現(xiàn)著人民民主權(quán)利的實現(xiàn)途徑。網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督是指“社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對國家事務(wù)、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，對現(xiàn)實社會起到監(jiān)督、檢查和評定的功效?！盵5][5]曾維康.2008年中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的光榮與夢想、問題與挑戰(zhàn)[J]新聞愛好者．2009，(3)(上半月)．3．有利于公民社會的構(gòu)建公民社會的一系列價值內(nèi)涵決定了其有利于提高公民的政治參與水平，有利于保證政府依法行政，有利于維護(hù)和增進(jìn)人民的利益。在公民社會條件下，媒體監(jiān)督有利構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會公正、公平和正義，使社會公眾共享改革開放成果[6][6]孫瑋．我國公民社會條件下的輿論監(jiān)督問題[J]．新聞愛好者，2010，(2)．[7]廖瑾．網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展與公民社會的構(gòu)建[EB/OL]．湖南社會學(xué)網(wǎng)，2008-11-4．/Article_Show.asp?ArticleID=3440三、我國新聞媒體輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題當(dāng)前，我國新聞媒體在輿論監(jiān)督方面不斷摸索，取得了重大的發(fā)展，如中央電視臺的《新聞?wù){(diào)查》、《東方時空》、《今日說法》，人民日報的《今日談》等欄目或?qū)诘某晒?，都為媒體監(jiān)督積累了寶貴的、可借鑒的經(jīng)驗。事實上，從進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國公民社會的逐步形成和發(fā)展，社會的各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，人們的思想、觀念和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了前所未有的變化，媒體監(jiān)督持續(xù)迅速發(fā)展：第一，新聞媒體不斷加大了對各種形式和內(nèi)容的監(jiān)督、調(diào)查及批評性報道的力度。第二，黨和政府比以往任何時期都更關(guān)注和重視新聞輿論的對象和內(nèi)容，為新聞輿論監(jiān)督的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了前所未有的寬松環(huán)境和理想平臺。[8]孫瑋．我國公民社會條件下的輿論監(jiān)督問題[J]．新聞愛好者，2010，(2)．而近年來媒體在推進(jìn)揭露廣西南丹礦難、廣東孫志剛案、中石化天價舊事件等一系列重大社會問題的解決，重大政策的出臺，所起到的作用是任何一種監(jiān)督都取代不了的?？梢哉f，無論是媒體監(jiān)督地位，還是媒體的監(jiān)督能力和水平都在不斷提升。然而，由于大多數(shù)地方媒體機(jī)構(gòu)特別是地方電臺和廣播電視局的所有權(quán)和管理體制的特性，決定了媒體往往成為政府的喉舌，媒體的重大批評報道，通常須得到主管機(jī)構(gòu)的指示；一些由記者首先發(fā)起的重大批評報道，則要在事后得到主管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可才可能繼續(xù)。媒體在一些較小的問題上，擁有一定批評自主權(quán)，例如針對某些基層權(quán)力組織的批評、針對小型企業(yè)和違法事件的曝光等?？傮w而言，媒體在某種程度上[8]孫瑋．我國公民社會條件下的輿論監(jiān)督問題[J]．新聞愛好者，2010，(2)．（一）媒體監(jiān)督的“缺位”和“失語”主要表現(xiàn)為兩點：第一，監(jiān)督不易。首先表現(xiàn)為采訪難。一些地方政府和部門，當(dāng)記者在作正面的宣傳報道時宣，就熱情歡迎，而一旦得知是做批評報道，搞輿論監(jiān)督，就設(shè)置重重障礙、百般刁難，認(rèn)為輿論監(jiān)督“有損形象”“影響穩(wěn)定”，以種種借口排斥記者采訪，阻止公開報道，或者干脆下“禁令”，禁止采訪報道。其次是發(fā)稿難。說情風(fēng)越演越烈，往往是記者采訪還沒回來，說情的人或者電話已經(jīng)到了新聞單位，有的動用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“打招呼”，有的動員記者的親戚朋友“施壓力”，有的則采取利誘的方式企圖讓記者放棄監(jiān)督，很多稿件經(jīng)過多方輪番說情后成為一紙垃圾。此外，據(jù)新聞媒體反映，監(jiān)督性稿件通過審查的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宣傳性稿件，一篇好的監(jiān)督性稿件往往因為層層把關(guān)，一拖再拖，最后不了了之。第二，監(jiān)督不力。人們普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國輿論監(jiān)督的范圍非常有限，監(jiān)督報道的數(shù)量偏少，批評的力度也不夠；輿論監(jiān)督往往集中在基層，對于高層的批評、曝光可謂鳳毛麟角；監(jiān)督多為一般性問題，重大問題很少，而且事后監(jiān)督多、事前監(jiān)督少；許多媒體對與自己利益密切相關(guān)的問題往往視而不見、避而不談。（二）自我監(jiān)督不嚴(yán)，公信力不高媒體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大了自身實力，提高了輿論監(jiān)督的水平，同時也給媒體的自我監(jiān)督帶來了挑戰(zhàn)。有的新聞媒體開展輿論監(jiān)督，只追求轟動效應(yīng)和新聞賣點，事無巨細(xì)、有聞必錄，為監(jiān)督而監(jiān)督；而由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，一些媒體一味追求發(fā)行量和收聽、收視率，重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益；更有甚者，少數(shù)媒體及其工作者在利益驅(qū)動下，利用職權(quán)非法牟利,收受賄賂、搞有償新聞、出賣版面,這些行為,嚴(yán)重妨礙了媒體的發(fā)展，大大降低了媒體的公信力。2007年7月北京電視臺生活頻道欄目播出的“紙餡包子事件”，正是個別媒體工作者職業(yè)素質(zhì)低劣以及媒體自我監(jiān)督不嚴(yán)的體現(xiàn)。（三）媒體工作者安全受到威脅，“自身難保”暴力打擊報復(fù)媒體工作者，是媒體監(jiān)督所面臨的又一個嚴(yán)重問題。近年來，各種侵犯新聞工作者合法權(quán)益的事件以新形式表現(xiàn)出來：圍攻、毆打記者有之,搶奪記者采訪工具者有之,甚至還出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)非法扣押正常從事采訪的記者的事件。[9][9]王定天．新聞道德與法規(guī)[M]．蘭州大學(xué)出版社，2002：第10頁．四、制約我國新聞媒體監(jiān)督的因素（一）思想觀念的制約觀念制約本質(zhì)上是一種思想文化制約，雖是一種軟制約，但因其內(nèi)含著傳統(tǒng)習(xí)慣勢力的影響，所以是一種更持久、更深刻的制約力。在一些地方政府官員的觀念里，媒體僅僅是他們傳聲筒和管理工具，從而忽視了或者無視媒體作為人民和政府進(jìn)行溝通的橋梁作用，而對于媒體的監(jiān)督作用更是打心眼兒里排斥，在行政管理過程中出現(xiàn)錯誤時，想方設(shè)法遮掩，阻礙或禁止媒體公開報道。此外，一些黨政部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、社會組織的單位和個人，他們認(rèn)為：在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，穩(wěn)定壓倒一切，新聞輿論監(jiān)督不利于社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)；輿論監(jiān)督就是是揭丑、就是批評，就是給政府臉上抹黑，會對公眾情緒起到煽風(fēng)點火的負(fù)面作用。因此無視媒體在實施新聞輿論監(jiān)督方面的職能和權(quán)力，肆意干涉和阻撓媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。（二）權(quán)力的制約權(quán)力是制約媒體監(jiān)督的最為重要的一個因素。黨管媒體是我國的一貫政策,符合中國的國情。然而在一黨專政的政治背景下，媒體實際上是在政府的行政權(quán)力管理之下的，媒體的上級體系及其管理部門通過行使行政權(quán)力、對新聞輿論監(jiān)督進(jìn)行控制。當(dāng)前我國的媒體本身是國家權(quán)力體系的一個組成部分，而在一個權(quán)力體系中，下級權(quán)力受上級權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，服從于上級。因此在媒體對政府的監(jiān)督關(guān)系中，難免出現(xiàn)監(jiān)督主體的地位不僅低于監(jiān)督客體的地位，而且還受制于監(jiān)督客體的矛盾的現(xiàn)象。事實上在我國，媒體監(jiān)督的重要形式之一就是：中央媒體曝省級以下的光，省級媒體曝市級以下的光，市級媒體曝縣級以下的光，而縣級媒體就只能批評報道街道衛(wèi)生和村級干部的為政不廉了。此外，政府規(guī)定著媒體的權(quán)利和行為的合法性。政府擁有其他社會組織所無法匹及的影響力，這個影響力里，行政政策、法律法規(guī)等制度，作為政府的權(quán)威性資源，它具有保證規(guī)則、賦予合法性的功能和作用。利用這樣的資源，政府能夠干預(yù)媒體的報道，甚至決定媒介的生死，最終把媒體限制在其影響之內(nèi)。每一個國家的新聞制度是和那個國家的政治制度以及意識形態(tài)相一致的，沒有一個政府允許大眾媒介免受某種形式的限制而無限自由運(yùn)作。[10][10]劉建明．新聞學(xué)前沿[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2005：第313頁．（三）媒體的相對獨立地位沒有實現(xiàn)無論是在西方還是在東方，一個國家內(nèi)最“有錢”的往往是政府，政府幾乎決定著所有社會機(jī)構(gòu)的命運(yùn)，包括媒體。即使對于私營媒體來說，完全脫離政府而取得經(jīng)濟(jì)上的獨立，也幾乎是不可能的。[11]胡皖軍．政府與媒體關(guān)系之探究[11]胡皖軍．政府與媒體關(guān)系之探究[D]．鄭州大學(xué)，2006：第10頁．（四）新聞媒體法律法規(guī)不健全法制不健全，媒體及其工作者的合法權(quán)利便得不到有力保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任也缺乏法律依據(jù),這便造成一種不正常的輿論環(huán)境,在此情況下，輿論監(jiān)督輿論當(dāng)然不可能對政府權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。就近年來頻繁發(fā)生的“異地監(jiān)督”、新聞官司、虛假新聞和有償新聞等事件來看，除了媒體內(nèi)部的管理和自我監(jiān)督不力外，法律法規(guī)不健全也是制約媒體充分發(fā)揮監(jiān)督作用的重要因素。五、加強(qiáng)媒體監(jiān)督和提高監(jiān)督品質(zhì)的方法建議在一個民主社會中,媒體有權(quán)對政府行為及其他與公眾有關(guān)的社會事務(wù)進(jìn)行批評監(jiān)督的權(quán)利，這種監(jiān)督的本質(zhì)是人民意志的反映。在大眾傳播時代,最有力的輿論監(jiān)督只有通過大眾傳播媒介才能得以實現(xiàn)。經(jīng)常性的輿論監(jiān)督,是社會監(jiān)督體系不可分割的重要組成部分。[12]王定天．新聞道德與法規(guī)[M]．蘭州大學(xué)出版社，2002：第334頁．12]隨著民主化進(jìn)程不斷推進(jìn),人民群眾民主意識不斷增強(qiáng)[12]王定天．新聞道德與法規(guī)[M]．蘭州大學(xué)出版社，2002：第334頁．[13]干永福．黨的先進(jìn)性建設(shè)與新聞輿論監(jiān)督[N]．中共浙江省委黨校學(xué)報，2006，(5)：第176－178頁．（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識媒體的監(jiān)督作用由于思想觀念的錯誤和偏差，一些地方政府部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對媒體監(jiān)督的功能認(rèn)識不足，極大地制約了媒體輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此，加強(qiáng)媒體監(jiān)督、提高監(jiān)督品質(zhì)必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識媒體的監(jiān)督作用：首先媒體的輿論監(jiān)督并不等于批評報道，批評報道只是手段，解決社會矛盾、問題，促進(jìn)工作才是媒體監(jiān)督的本質(zhì)和根本目的。批評報道是實施媒體監(jiān)督的基本方式和主要手段，但并不是所有的批評報道都有監(jiān)督的本質(zhì)特征，媒體監(jiān)督的核心是針對政府部門及公務(wù)人員的官僚主義和腐敗行為。只有圍繞核心，抓住重點，媒體監(jiān)督才能發(fā)揮最大能量。其次，輿論監(jiān)督與正面宣傳并不矛盾。正面宣傳是指那些弘揚(yáng)主旋律的褒揚(yáng)性報道，其本身就包含著對假惡丑的鞭笞與批評，而揭露假惡丑的新聞輿論監(jiān)督又強(qiáng)烈地表現(xiàn)出對真善美的呼喚與渴求，因此不能簡單地用“以正面宣傳為主”來限制新聞輿論監(jiān)督。第三，積極的、客觀公正的新聞輿論監(jiān)督并不影響社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)，不是給政府臉上抹黑，也不會對公眾情緒起到煽風(fēng)點火的負(fù)面作用。反而能夠促使社會風(fēng)清氣正，為和諧打下良好的基礎(chǔ)。對于媒體報道反映的問題，各級政府部門、單位應(yīng)該實事求是地開展調(diào)查、處置，做到不回避、不護(hù)短、不遮掩。（二）確保媒體的相對獨立地位，創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境黨管媒體是我國的一貫政策,這是由基本國情所決定的，無法改變，但是將媒體完全置于黨和政府的包辦管理之下，媒體便失去了應(yīng)有的獨立性。沒有獨立性，所謂的媒體監(jiān)督就無從談起。因此，依法授于新聞媒體獨立進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)力，確保媒體的相對獨立地位，允許新聞媒體獨立地對政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的違法行為進(jìn)行曝光和批判，是加強(qiáng)媒體監(jiān)督和提高監(jiān)督品質(zhì)的必然前提。此外，黨和政府要重視和支持媒體監(jiān)督，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督，熱情支持輿論監(jiān)督，為新聞媒體開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。總而言之，就是政府轉(zhuǎn)變對媒體的管理方法，從過去的包辦式的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)式的宏觀管理；理順政府和媒體的關(guān)系，政府與媒體互相監(jiān)督，共同進(jìn)步。（三）加快新聞立法，完善媒體監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)依法治國，是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，由于法制建設(shè)跟不上社會的快速發(fā)展，許多領(lǐng)域都存在法律空白或者法律缺失，依法治國這一國策尚未在新聞領(lǐng)域得到體現(xiàn)。目前在新聞領(lǐng)域里還沒有專門的法律，基本上處于人治狀態(tài)，媒體實際上是在政府的管制之下。而在媒體輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的種種問題，正是因為媒體的權(quán)責(zé)沒有得到法律的明確規(guī)定。新聞媒體亟待走出無法可依的境況，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確媒體的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)媒體的新聞監(jiān)督權(quán)已成為當(dāng)務(wù)之急，加快新聞立法的進(jìn)程是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵。新聞立法就是為了保障新聞媒體正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報道權(quán)、批評權(quán)以及相關(guān)權(quán)利，并對傳播虛假信息、散布謠言，收受賄賂等違法犯罪行為制裁，使其在行使權(quán)力的同時，必須履行相應(yīng)義務(wù)。加快新聞立法有利于保障媒體的正當(dāng)權(quán)利，有利于加快新聞領(lǐng)域的法制化進(jìn)程，有利于確立媒體監(jiān)督的獨立地位，從而保障保障媒體監(jiān)督的順利進(jìn)行，切實發(fā)揮媒體對政府的輿論監(jiān)督作用。（四）加強(qiáng)媒體自身素質(zhì)建設(shè)，提高媒體的公信力媒體自身素質(zhì)低，公信力喪失，一般的社會監(jiān)督都無法進(jìn)行，更別說對政府的監(jiān)督。隨著民主政治的不斷發(fā)展，人名群眾對政府政務(wù)公開、透明行政的呼聲越來越高。而媒體作為群眾與政府進(jìn)行溝通和監(jiān)督政府的重要平臺，就應(yīng)該站在群眾一邊，代表人民的利益。然而一些政府及其官員為了自身或特定集團(tuán)的利益，利用各種手段控制媒體，而媒體則因膽怯或受利益的驅(qū)使，與腐敗集團(tuán)一道，欺瞞群眾，為腐敗分子辯解，成為損害人民利用的幫兇。膽怯是公平正義的信念的喪失，而受利益驅(qū)使，禍害群眾則是道德的淪喪，這是素質(zhì)低劣最有力的體現(xiàn)。媒體收受賄賂或者接受當(dāng)權(quán)者的“小恩小惠”便喪失了自我，發(fā)布虛假信息，或者裝聾作啞，關(guān)鍵時刻便消失。這樣的媒體，人民群眾怎么能信得過，又怎能指望其發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，必須純潔媒體隊伍，利用一切手段打擊那些招搖撞騙、“默不吭聲”以及趣味低級的偽媒體。與此同時，大力支持和擁護(hù)那些不畏強(qiáng)權(quán)、不見利忘義，敢為人民說話的真媒體。此外，督本身要自覺接受社會公眾的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范其工作人員的媒體行為，提高道德水平，樹立公平、正義的信念，增強(qiáng)腐敗免疫力。只有這樣，媒體的公信力才能提高，才能成為人民群眾的朋友，才能更好的為人民發(fā)揮監(jiān)督作用。致謝：首先，我特別感謝我的論文指導(dǎo)老師陳宿建老師，是陳老師在百忙之中抽出時間給予我學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)和幫助、關(guān)心與支持，我的論文才得以不斷進(jìn)步與完善。陳老師對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究方