阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)＊張?jiān)緝?nèi)容提要】阿巴邊境部落地區(qū)安全管控涉及三個(gè)主要問題，一是部落自治體制的特殊存在，二是宗教激進(jìn)主義、極端主義與恐怖主義活動(dòng)滋生，三是毒品制販活動(dòng)盛行與阿富汗難民潮涌動(dòng)。阿巴兩國采取了諸多措施，取得了積極進(jìn)展，但是效果仍然有待提升。阿巴邊境部落地區(qū)的安全管控面臨六項(xiàng)挑戰(zhàn)：自然地理環(huán)境惡劣，部落改革難以掌握平衡點(diǎn)且缺乏可持續(xù)性，打擊宗教極端主義與恐怖主義存在立場復(fù)雜性，邊境問題相互交織難以全面解決，領(lǐng)土爭端限制兩國合作，邊境無法擺脫大國政治干預(yù)。阿富汗塔利班重新執(zhí)掌阿富汗政權(quán)后，阿巴邊境部落地區(qū)的安全管控情況將更加復(fù)雜?！娟P(guān)鍵詞】阿巴邊境部落地區(qū)安全管控部落阿富汗塔利班阿巴邊境部落地區(qū)是世界上暴力沖突最嚴(yán)重的區(qū)域之一，屬于國家邊境安全治理中的典型案例。學(xué)術(shù)界對阿巴邊境部落地區(qū)安全治理的討論始于＊本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“巴阿邊境部落地區(qū)安全研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19CGJ024)的階段性成果。＊＊中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、國家全球戰(zhàn)略智庫助理研究員2023年第2期英國殖民主義時(shí)期。①20世紀(jì)50~70年代人類學(xué)家的研究成果在業(yè)界引發(fā)年“9·11”事件發(fā)生后，阿巴邊境安全兩度成為歐美學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。③在阿富汗和巴基斯坦兩國，學(xué)者比較注重探討該區(qū)域極端暴力組織的發(fā)展情況和兩國地方管理政策的偏差。④中國學(xué)術(shù)界較重視討論部落問題、民族問題與①英國對阿富汗與英屬印度、阿富汗與卡拉特汗國(KhanateofKalat)交界區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并留下了史料，包括探險(xiǎn)家、政府官員所著的考察性著作和英印政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。代表作品如：HenryPottinger，TravelsinBeloochistanandSinde(Oxford：OxfordUniversityPress，1816)；MounstuartElphinstone，AnAccountoftheKingdomofCaubul，andItsDependenciesinPersia，Tartary，andIndia(London：CambridgeUniversityPress，2011)；OlafCaroe，ThePathans：550B．C．–A．D．1957(Karachi：OxfordUniversityPress，1975)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查閱南亞研究回溯數(shù)據(jù)庫(SouthAsiaArchive)英印政府的記錄。②如人類學(xué)家查爾斯·林德霍姆(CharlesLindholm)和弗雷德里克·巴斯(又譯弗雷德里克·巴特，F(xiàn)redrikBarth)關(guān)于阿巴邊境部落社會(huì)的研究。SeeCharlesLindholm，“Contemporary1979，pp．485－505；CharlesLindholm，GenerosityandJealousy：TheSwatPukhtunofNorthernPakistan(NewYork：ColombiaUniversityPress，1982)；[挪威]弗雷德里克·巴特：《斯瓦特巴個(gè)社會(huì)人類學(xué)研究的范例》(黃建生譯)，上海人民出版社，2005年版；[挪化差異下的社會(huì)組織》(李麗琴譯)，北京，商務(wù)印書館，2014年版，第104~120頁。③該時(shí)期學(xué)術(shù)著作不勝枚舉，特別是以阿巴邊境為主題的學(xué)術(shù)論文刊登在《國際安全》 (InternationalSecurity)等頂級學(xué)術(shù)期刊上。代表性文獻(xiàn)如：SeligHarrison，“BaluchNationalismThomasH．JohnsonandM．ChrisMason，“NoSignuntiltheBurstofFire：UnderstandingthePakistan－AfghanistanFrontiers，”InternationalSecurity，Vol．32，No．4，2008，pp．41－77．④國別史代表性文獻(xiàn)有：[巴]伊夫提哈爾·H．馬里克：《巴基斯坦史》(張文濤譯)，北京，中國大百科全書出版社，2010年版；[阿]沙伊斯塔·瓦哈卜、[阿]巴里·揚(yáng)格曼：《阿富汗史》 富汗屢被中斷的歷史》(鐘鷹翔譯)，杭州，浙江人民出版社，2018年版。專題研究代表性文獻(xiàn)有： [巴基斯坦]里亞茲·穆罕默德·汗：《阿富汗和巴基斯坦：沖突·極端主義·抵制現(xiàn)代性》(曾祥AnalysisoftheConflictintheTribalRegionofPakistan，”StudiesinConflict＆Terrorism，EthnonationalismandtheTaliban InsurgencyintheNorthWestFrontierProvinceofPakistan，”AsianSurvey，Vol．49，No．6，2009，ppMahrukhKhan，“Balochistan：TheForgottenFrontier，”StrategicStudies，Vol．32＆AnalysisoftheAfghanistan－PakistanBorderRegion，”TheJournalofSlavicMilitaryStudies，Vol．26，阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)邊境安全治理之間的關(guān)系。①近年來美國全球安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向大國博弈后，阿巴邊境部落地區(qū)安全研究的熱度有所下降。2021年8月15日阿富汗國內(nèi)政局發(fā)生變化，阿富汗塔利班(以下簡稱阿塔)重掌國家政權(quán)，學(xué)術(shù)界再次重視阿巴政府邊境管控研究。尤其是在我國實(shí)施“一帶一路”倡議和中阿巴三方合作日益加強(qiáng)的背景下，對阿巴兩國政府的邊境管控能力進(jìn)行評估具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、阿巴邊境部落地區(qū)安全管控的主要問題在爭議。阿巴邊境部落地區(qū)一般指阿巴邊界線兩側(cè)的部落聚集區(qū)。阿富汗霍斯特省、帕克蒂亞省、楠格哈爾省、庫納爾省、努爾斯坦省和巴達(dá)赫尚轄部落地區(qū))、開伯爾—普什圖赫瓦省(包括省轄部落地區(qū)和聯(lián)邦直轄部落特地區(qū)和巴達(dá)赫尚省部分地區(qū)納入阿巴邊境的考察范圍。根據(jù)阿富汗和巴基斯坦的基本情況，兩國政府邊境安全管控的重點(diǎn)包括反分離主義叛亂、防范恐怖暴力活動(dòng)、打擊毒品走私及其他犯罪、管轄跨國人員流動(dòng)、保持流動(dòng)這三個(gè)主要話題及關(guān)聯(lián)性問題。 (一)部落自治體制轉(zhuǎn)接86頁注釋④ntioninAfghanistan－PakistanAssessment，ImpactandImplications，”PerspectivesonTerrorism，Vol．11，gement①代表性文獻(xiàn)有：荊龍：《巴基斯坦、阿富汗邊境的普什圖部落區(qū)》，《國際資料信息》，2005第2期，第112~135頁；劉向陽：《普什圖跨境民族問題對阿巴邊境地區(qū)安全的影響及原因》，《南亞研究季刊》，2019年第1期，第16~23頁；錢雪梅：《普什圖社會(huì)的政治生活》，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版；張?jiān)骸栋突固官侣分Х蛛x主義研究》，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版。2023年第2期體制作為相對獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)確實(shí)長期存在于阿巴邊境部落地區(qū)，與現(xiàn)代 (Hazara)、塔吉克人(Tajik)、努里斯坦人(Nuristani)、俾路支人 (Baloch)、普什圖人(Pushtun或Pukhtun)。①哈扎拉人和塔吉克人不再遵循部落生活模式，他們并不劃分為明確的部落集團(tuán)；部落制度的沿襲主要存在于努里斯坦人、俾路支人和普什圖人中。努里斯坦人長期保持非常自，同阿富汗的政治中心基本沒有互動(dòng)，各個(gè)內(nèi)部定居點(diǎn)也相互隔離。俾路支組織體系呈現(xiàn)以部落首領(lǐng)薩達(dá)爾(Sadar)為中心的團(tuán)體結(jié)袖和榮譽(yù)象征。部落成員與其形成強(qiáng)烈的人身依附關(guān)系和牢固的心理聯(lián)結(jié)，系特征較為突出，認(rèn)同以成年男子投誠的某個(gè)上級權(quán)威為中心形成從屬關(guān)系，呈現(xiàn)激烈的對外反抗性，面對強(qiáng)大外來他者時(shí)可以暫時(shí)放下內(nèi)部爭斗、以民族統(tǒng)一思想和伊斯蘭教為共同紐帶抵御外部沖擊。他們所遵從的部落原則即“普什圖瓦里”(Pushtunwali)與被稱為“支爾格”(Jirga)的長老議事程序共同組成一套不同于現(xiàn)代行政管理和司法體系的社會(huì)治理機(jī)制。阿巴邊境部落地區(qū)經(jīng)濟(jì)上以自給自足的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主導(dǎo)其社會(huì)形態(tài)，而社會(huì)組織依托于紛繁復(fù)雜、注重血親的部落譜國家力量從未確立直達(dá)鄉(xiāng)野的控制權(quán)。具有封閉性特征的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)給兩國政府的邊疆治理帶來難題。 (二)宗教激進(jìn)主義、極端主義與恐怖主義在阿巴邊境普什圖部落地區(qū)活動(dòng)頻繁的恐怖主義組織包括“基地”組織(Al－Qaeda)、“伊斯蘭國呼羅珊省”(IslamicState－KhorasanProvince)、伊斯蘭原教旨主義思想的激進(jìn)團(tuán)體。在俾路支部落地區(qū)活動(dòng)的恐怖主義組①國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為布拉灰人(Brahui或Brahvi)是印度土著達(dá)羅毗茶人的后裔，由于雜居相處，其生活方式與俾路支人無異。不過，阿富汗憲法的民族識別對俾路支人和布拉灰人進(jìn)行了區(qū)分。巴基斯坦境內(nèi)的布拉灰人主要生活在俾路支省中部，在阿巴邊境不是主體。因此本文所指的俾路支人不涵蓋布拉灰人。阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)織主要包括俾路支解放軍(BalochistanLiberationArmy或BalochLiberationArmy)、俾路支共和軍(BalochRepublicanArmy)、俾路支斯端主義思想和部落保守主義觀念影響。阿巴邊境伊斯蘭激進(jìn)主義、極端主義與恐怖主義的滋生始于阿巴兩國的團(tuán)體利用伊斯蘭教參與政治斗爭和發(fā)起政治活動(dòng)。①20世紀(jì)40年代以來互結(jié)合。蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)政治伊斯蘭主義者在阿巴邊境指導(dǎo)普什圖部落群抗擊蘇聯(lián)和阿部落成員被發(fā)展為“圣戰(zhàn)者”(Mujahidin)，伊斯蘭激進(jìn)力量從此在阿巴邊境部落地區(qū)生根。蘇聯(lián)軍隊(duì)撤出阿富汗后的90年代，一批曾經(jīng)逃離家園、寄居于阿巴邊境宗教學(xué)校(Madrassas)和難民營的普什圖部落青年因不滿反恐戰(zhàn)爭打響后，阿塔被迫退至巴基斯坦部落地區(qū)尋求庇護(hù)，與當(dāng)?shù)丶みM(jìn)武裝和部落反叛力量相結(jié)合。巴基斯坦部落地區(qū)的本土激進(jìn)武裝逐漸組織長期戰(zhàn)亂逐漸向阿巴邊境部落地區(qū)拓展影響力，建立“呼羅珊省”?！盎亍苯M織遭受反恐戰(zhàn)爭重創(chuàng)后體系分散，為重振優(yōu)勢利用2014年9月新成立的r放軍、俾路支共和軍、俾路支斯坦軍則利用20世紀(jì)70年代以來兩次大規(guī)模分離主義叛亂的機(jī)會(huì)不斷壯大，并在愈加保守的宗教氛圍影響下以俾路援助企業(yè)發(fā)起恐怖主義襲擊，活動(dòng)范圍已超出阿巴邊境部落地區(qū)。 (三)毒品制販與難民問題阿巴邊境的毒品制造和走私問題是多年來內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。侵后阿富汗農(nóng)牧第4期，第110頁。2023年第2期尋求毒品財(cái)政支持，反恐戰(zhàn)爭期間退守阿巴邊境后對毒品經(jīng)濟(jì)的依賴加深，與當(dāng)?shù)夭柯洹④婇y等涉毒群體實(shí)現(xiàn)合作。①北約支持下的阿富汗政府治理能毒品制販為核心的“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”維持生計(jì)，造成阿巴邊境毒品問題久難根除。這里的“金新月”地區(qū)是世界上最大的鴉片產(chǎn)地和海洛因提煉制販基地。其中，赫爾曼德省是最大的罌粟生產(chǎn)地，該省80％以上的農(nóng)民家庭都種植阿富汗多達(dá)40％的鴉片作物從此地出境，并通過途經(jīng)巴基斯坦的九條販毒產(chǎn)總量的40％左右。④同時(shí)，阿巴邊境正在成為甲基苯丙胺的主要來阿富汗國內(nèi)安全形勢持續(xù)動(dòng)蕩催生了阿富汗難民向巴基斯坦遷徙的問題。第一次有記錄的難民大規(guī)模移動(dòng)發(fā)生于蘇聯(lián)入侵阿富汗的1979年。⑥260~270頁。②PeterDahlThruelsen，“TheTalibaninSouthernAfghanistan：ALocalisedInsurgencywithmSurvey2018：CultivationandProduction，”UnitedNationsOfficeonDrugsandCrimeandMinistrydocuments／afghanistan／／Opium_Surveys／Afghanistan_opium_survey_2018．pdf？lf＝28＆lng＝en③“TheRemoteFrontier－UNODCAssistancetoAfghanistan’sBorderPatrol，”UnitedNationswebAbdulBaseerKhan，“Balochistan：EpicenterofDrugsSmugglingandUsage，”BalochistanPoint，④AbdulBaseerKhan，“Balochistan：EpicenterofDrugsSmugglingandUsage”；ShezadBaloch，“IllicitDrugTrade：NarcoticsfromAfghanistanLandinBalochistan，”ExpressTribune，⑤“WorldDrugReport2021：Booklet1－ExecutiveSummary／PolicyImplications，”ReportofrfieldV⑥SanaaAlimia，“AfghanRefugeesinPakistan，”BundeszentralefürPolitischeBildung，May阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)1992年蘇聯(lián)入侵結(jié)束后，大約有140萬至150萬人根據(jù)遣返方案返回阿富根據(jù)巴基斯坦難民專員辦事處統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，登記在冊的阿富汗 聯(lián)邦直轄部落地區(qū))(占比58％)和俾路支省(占比23％)。③2021年阿富汗政治局勢變化，也迫使大量阿富汗人流離失所。根據(jù)聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)，截至2023年巴基斯坦和伊朗收容了阿富汗難民總數(shù)的85％，巴基斯坦境內(nèi)登記在冊的阿富汗難民總計(jì)超過130萬人。④實(shí)際上阿巴邊境最新難民數(shù)據(jù)無法估計(jì)，巴基斯坦政府難以獲得未登記阿富汗難民的準(zhǔn)確數(shù)字。新冠肺炎疫情以來，阿巴兩國先后遭遇比較嚴(yán)重的旱災(zāi)和洪災(zāi)影響，巴基斯坦的相關(guān)收容社區(qū)已不堪重負(fù)，加之阿富汗安全形勢不明朗導(dǎo)致難民遣返困難，阿巴邊境部落地區(qū)的阿富汗難民正面臨日益加劇的人道主義危機(jī)。二、阿巴邊境部落地區(qū)安全管控的重點(diǎn)舉措針對邊境管控的三個(gè)主要問題，阿巴兩國的歷屆政府采取了一系列措點(diǎn)舉措可以歸納為以下三個(gè)方面。 (一)對部落地方政治和社會(huì)生活予以保護(hù)或者革新阿巴兩國在部落管轄問題上常常采用懷柔加壓制的恩威并濟(jì)治理思路。 (SadozaiDynasty)的阿赫邁德·沙(AhmadShah)作為阿富汗杜蘭尼王朝(DurraniDynasty)的開創(chuàng)君主，主要依靠與各部落聯(lián)姻和結(jié)盟以及軍①AminaKhan，“ProtractedAfghanRefugeeSituation：PolicyOptionsforPakistan，”②“PakistanSituationofAfghanRefugees，”EuropeanAsylumSupportOfficeReport，May③“PakistanAfghanRefugeeUpdate，”TheUNRefugeeAgencyReport，January1－February④“AfghanistanHumanitarianCrisis，”TheUNRefugeeAgency．https：／／www．unrefugees．2期2023年第2期扎王朝(BarakzaiDynasty)穆薩希班 (Musahiban)時(shí)期的納迪爾·汗(NadirKhan)執(zhí)政時(shí)(1929~1933年)，維護(hù)部落社會(huì)的自治地位和免稅特權(quán)是國家的施政基礎(chǔ)。①巴基斯坦建國初期聯(lián)邦政府沿用英印治理模式，接受俾路支部落和普什圖部落地區(qū)繼續(xù)保持自治，遵照1901年英印《邊境犯罪條例》(FrontierCrimesRegulations)Agent)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與部落之間的關(guān)系。1973年巴基斯坦憲法對部落區(qū)域的行政劃分進(jìn)行了初次明確規(guī)定，也暗示了省轄部落地區(qū)和聯(lián)邦直轄部落地區(qū)的特殊地位。巴拉克扎王朝君主多斯特·穆罕默德(DostMohammad)和阿布杜·拉赫大。多斯特·穆罕默德和阿布杜·拉赫曼汗嚴(yán)格控制國家級別的部落議事會(huì)的人事任命，讓部落領(lǐng)袖對國家決策僅起咨詢作用。阿布杜·拉赫曼汗甚至強(qiáng)制發(fā)生叛亂的部分吉爾扎人(Ghilzai)遠(yuǎn)離阿巴邊境區(qū)域，遷往阿富汗北部。阿曼努拉·汗(AmanullahKhan)執(zhí)政時(shí)期(1921年)，總理府內(nèi)閣主任辦公室新設(shè)部門專門管理部落和邊境事務(wù)，是阿富汗邊境和部落事務(wù)部(MinistryofBordersandTribalAffairs)的雛形。②巴基斯坦在克服了建國初期的困難后開始強(qiáng)化對部落地區(qū)的管控。一方面嘗試廢除部落制度，突出舉措是1976年布托政府頒布《薩達(dá)爾體制廢除法》(SardariAbolitionOrdinance)和2006年穆沙拉夫政府建立地區(qū)行政專員系統(tǒng) (DistrictCommissionerStructure)，試圖取消俾路支薩達(dá)爾制度；另一方面是推進(jìn)部落地區(qū)的主流化，典型事件是從2017年巴基斯坦聯(lián)邦政府提交《聯(lián)邦直轄部落地區(qū)改革議案》到2018年5月正式通過國家憲法修正案，推動(dòng)聯(lián)邦直轄部落地區(qū)(主要是普什圖人聚集區(qū))合并入開伯爾—普什圖赫瓦省。①ThomasBarfield，Afghanistan：ACulturalandPoliticalHistory(Princeton：PrincetonUniversityPress，2010)，p．221．②“IntroductionoftheMinistryofBorderandTribalAffairs，”MinistryofBorderandTribaltribalaffairs阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)王朝穆薩希班時(shí)期，政府興建公共工程以助力游牧民族農(nóng)耕定居，其中在美國援助下建設(shè)的集灌溉、水利和發(fā)電于一體的赫爾曼德工程(耗資1．365億美元)是援建項(xiàng)目的代表。①1997年巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落地區(qū)第一次依據(jù)成人普選權(quán)參與大選投票；2011年巴基斯坦聯(lián)邦政府?dāng)U展2002年《政展政黨活動(dòng)；2018年以《過渡管理?xiàng)l例》(InterimGovernanceRegulation)取代《邊境犯罪條例》，改變英國殖民主義時(shí)期對部落不加區(qū)分的集體懲罰機(jī)制。②巴基斯坦聯(lián)邦政府還施行以合作聯(lián)邦制為基礎(chǔ)的區(qū)域平等方案，制定主要的區(qū)域振興計(jì)劃如俾路支省南部規(guī)劃、包括新合并部落地區(qū)的開伯2030)》(TribalDecadeStrategy)，在起步階段的2020~2021年，為828個(gè)正在進(jìn)行的項(xiàng)目撥款240億盧比，涉及經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和創(chuàng)造就業(yè)崗位等 (二)打擊當(dāng)政者定性的宗教極端主義和恐怖主義國強(qiáng)化對邊境部落地區(qū)的軍事管控。當(dāng)時(shí)北約支持的阿富汗政府需要挫敗阿塔或其他暴力團(tuán)體對政權(quán)的威脅，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人意識到巴塔等極端主義組織不斷制造恐怖主義活動(dòng)對國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，并迫于美國壓力與阿塔保持距離，兩國政府在邊境展開了一系列軍事打擊活動(dòng)。開“自由前哨行動(dòng)”(OperationFreedom’sSentinel)等軍事打擊活動(dòng)。①U．S．AgencyforInternationalDevelopment，“TheHelmandValleyProjectinAfghanistan，”②集體懲罰機(jī)制指英國殖民統(tǒng)治者規(guī)定凡部落成員的個(gè)人行為失當(dāng)由整個(gè)部落來承擔(dān)責(zé)任，如販賣部落財(cái)產(chǎn)以支付英印政府損失等。SeeJustinS．Dunne，“CrisisinBalochistan：AHistoricalAnalysisoftheBalochNationalistMovementinPakistan，”Master’sThesisofNavalPostgraduateAnalysisoftheAfghanistan－PakistanBorderRegion，”TheJournalofSlavicMilitaryStudies，2019年第3期，第55頁?！癙akistanAnnualPlan2021－2022，”DocumentofMinistryofPlanning，Development＆nlanpdf2023年第2期依賴美國無人機(jī)對阿巴邊境部落地區(qū)進(jìn)行外科手術(shù)式轟炸。從2004年開始，巴方在南北瓦濟(jì)里斯坦(SouthWaziristanandNorthWaziristan)先后部署8萬名士兵以打擊阿塔。①在鏟除巴塔等極端暴恐組織過程中，巴方陸續(xù)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊活動(dòng)，例如2007年在斯瓦特(Swat)的“正義之動(dòng)”(OperationSherDil)、2009年4月在班努(Bannu)和迪爾(Dir)的“黑暴行動(dòng)”(OperationBlackThunderstorm)、2009年5月在斯瓦特的“正道行動(dòng)”(OperationRaah－e－Raast)、2009年6月在南瓦濟(jì)里斯坦的“拯救之路行動(dòng)”(OperationRah－e－Nijat)、2014年在北瓦濟(jì)里斯坦的“利劍行動(dòng)” 阿富汗政府在北約支持下組建邊境警察，這是阿富汗國家警察的組成察長辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴違反《危害國家內(nèi)外安全犯罪法》(LawsonCrimes主義犯罪法》(LawonCombatagainstTerroristOffenses，2008)的行為。①LacinIdilOztig，“Pakistan’sBorderPoliciesandSecurityDynamicsalongthePakistan－AfghanistanBorder，”JournalofBorderlandsStudies，November2018，p．10．②起初巴基斯坦聯(lián)邦政府避免在阿巴邊境部落地區(qū)展開過度的軍事行動(dòng)。巴基斯坦聯(lián)邦政府與瓦濟(jì)爾(Wazir)、馬蘇德(Masud)等部落領(lǐng)袖和長老、巴塔領(lǐng)導(dǎo)人及南北瓦濟(jì)里斯坦分支領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了和談。2004年《沙凱和平協(xié)議》(ShakaiPeaceAgreement)、2005年《薩拉羅加和平協(xié)議》(SararoghaPeaceAgreement)和2006年《北瓦濟(jì)里斯坦協(xié)議》(NorthWaziristanAgreement)表明巴基斯坦聯(lián)邦政府希望借助部落支爾格來調(diào)解地區(qū)沖突的立場。但是，隨著巴塔不斷破壞和平協(xié)議以及仇殺偏政府立場的部落領(lǐng)袖和長老，巴基斯坦軍方開始對其發(fā)起進(jìn)攻性軍事行動(dòng)。③“AfghanNarcotrafficking：TheStateofAfghanistan’sBorders，”ReportofJointU．S．阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn) (NationalSecurityPolicy)，明確阿富汗各安全部門的職責(zé)。①巴基斯坦聯(lián)邦政府于1997年通過第一部反恐法案，于2014年通過《反恐怖主義法》修正案，允許對恐怖主義罪行判處死刑，并授權(quán)專門法院審理恐怖主義案GovernmentOrdinance)和《警察條令》(PoliceOrder)，廢除《1861年警of法(KPPoliceAct2017)，同時(shí)省級法院的管轄權(quán)擴(kuò)展到聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，邁出部落地區(qū)引入現(xiàn)代刑事司法制度的第一步；③發(fā)布《2018~2023年國家內(nèi)部安全政策》(NationalInternalSecurityPolicy)，以更加多樣化的手段怖融資、伊斯蘭學(xué)校改革和阿富汗難民遣返登記等。④汗國家安全局與巴基斯坦三軍情報(bào)局簽署諒解備忘錄，允許三軍情報(bào)局訓(xùn)根據(jù)2018年7月舉行的阿富汗—巴基斯坦“和平與團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃” (ActionPlanforPeaceandSolidarity)會(huì)議，兩國官員同意建立邊界兩側(cè)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃”涉及的潛在情報(bào)共享和區(qū)域合作進(jìn)行了討論。⑦①“CountryReportsonTerrorism2015：SouthandCentralAsia，”BureauofCounterterrorism②AsadUllahKhan，“Pakistan’sStrategyofCounteringViolentExtremism：NeedforSoft④AsadUllahKhan，“Pakistan’sStrategyofCounteringViolentExtremism：NeedforSoft⑤MirwaisAdeel，“AfghanistanSignAgreementwithPakistanSpyAgency－ISI，”KhaamanerrorismUS2023年第2期 (三)打擊毒品犯罪及管理邊境難民支持力度，確立“五根支柱計(jì)劃”(FivePillarPlan)，阿富汗緝毒警察配合負(fù)責(zé)毒品情況調(diào)查、信息收集和執(zhí)行禁毒工作，其中阿巴邊界的普什圖語地區(qū)是禁毒宣傳的重點(diǎn)區(qū)域。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)起“彩虹倡議”(RainbowInitiative)，引起國際社會(huì)對阿富汗邊境管制的關(guān)注，根據(jù)倡議阿巴兩國在托克漢姆(Torkham)和杰曼(Chaman)建立了聯(lián)合邊界行次執(zhí)掌政權(quán)的阿塔宣布要將阿富汗建設(shè)成為無毒國家，并向國內(nèi)下達(dá)禁止種植罌粟的命令，要求南部邊境農(nóng)民以藏紅花等開展替代種植。②2022年4月，阿塔再次頒布法令禁止罌粟的種植及相關(guān)產(chǎn)品的交易。③據(jù)悉，強(qiáng)制鏟除罌粟田的運(yùn)動(dòng)已逐步展開。在邊境難民管理方面，阿巴兩國在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下探討在巴難民從難民營或邊境臨時(shí)營地轉(zhuǎn)移至阿富汗境內(nèi)新定居點(diǎn)的可能性，鼓勵(lì)他們參加“協(xié)助自愿遣返計(jì)劃”(AssistedVoluntaryRepatriation)。2003年兩國政府與聯(lián)合國難民署開始簽署一系列三方協(xié)議中的第一份協(xié)議，以管理巴基斯坦的阿富汗難民及其跨境遣返。2006年后聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)推證件的阿富汗人啟動(dòng)身份注冊，從阿巴邊境返回阿富汗的難民通過身份卡可以注銷在巴基斯坦的登記并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。④阿富汗使用了個(gè)人身份識別安全比較和評估系統(tǒng)處理主要邊境口岸的人員出入。⑤2020年7月，阿巴①“Afghanistan，IranandPakistanDiscussedWaysforEffectivelyCombattingtheTrafficking②《美媒：塔利班著手禁止阿富汗農(nóng)民種植罌粟，生鴉片價(jià)格飛漲》，環(huán)球網(wǎng)，2021年8月④SanaaAlimia，“AfghanRefugeesinPakistan”．⑤“CountryReportsonTerrorism2019：Afghanistan”．阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)方在俾路支省的阿巴邊境附近啟動(dòng)了耗資140億盧比、長達(dá)1100公里的戰(zhàn)略壕溝項(xiàng)目，以配合已在該省杰曼邊境點(diǎn)安裝的生物識別系統(tǒng)；②2016年境進(jìn)行隔離柵欄修建，增加邊防哨所和炮臺；同時(shí)對北瓦濟(jì)里斯坦、南瓦里斯坦、莫赫曼德(Mohmand)、庫拉姆(Kurram)四個(gè)部落代理處的2022年年初，巴基斯坦內(nèi)政部部長謝赫·拉希德(SheikhRashid)表示，阿巴邊境隔離柵欄將按原計(jì)劃繼續(xù)修建。④三、阿巴邊境部落地區(qū)安全管控面臨的挑戰(zhàn)雖然阿巴兩國政府在邊境安全管控上采取了諸多措施，并取得了一定進(jìn)展，但是效果仍然有待提升，尤其是還面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)。 (一)自然地理環(huán)境惡劣增大了管控難度阿巴邊境整體上屬于興都庫什山脈及其衍生山脈體系和蘇萊曼山脈體西南部邊境地勢相對平緩，但部分地區(qū)屬于沙漠和鹽沼。居民常居于地勢和緩的山間河谷和盆地，有的地區(qū)交通和通訊不便，有的地區(qū)人跡罕至。例如，阿富汗庫納爾省地形主要是興都庫什山脈南緣的庫納爾河谷，①《張漢暉大使接受俄羅斯〈勞動(dòng)報(bào)〉書面專訪》，中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館，②“1，100kmTrenchBuiltalongsidePak－AfghanBorderinBalochistan，”TheNation，Junebalochistan③AminaKhan，“Pak－AfghanBorder：ACaseStudyofBorderManagement，”Strategicn④“RemainingPak－AfghanBorderFencetoBeCompletedwithKabul’sConsent：Sheikh2023年第2期東部的喀布特薩帕爾山脈和喀什穆德山脈陡峭崎嶇，非常有利于暴力武裝分子的隱蔽和流竄，其與巴基斯坦開伯爾—普什圖赫瓦省的邊界被認(rèn)為是阿巴邊境線上最危險(xiǎn)之處。帕克蒂亞省是普什圖吉爾扎部落群的核心居住區(qū)，吉爾扎人常常穿梭于邊境的許多無人通道來回放牧，這些過境點(diǎn)并沒赫瓦省北部地區(qū)除白沙瓦谷地外冬季寒冷，南部地區(qū)干旱荒涼，全省共有13％的土地是冰川或不毛之地。①俾路支省靠近阿巴邊境部落地區(qū)屬于俾路低的地區(qū)。特殊的自然地理環(huán)境大大增加了阿巴兩國邊境安全管控的難度。阿巴邊境對于難民、走私者、極端暴力分子而言形同虛設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在每天約有5萬~6萬人的過境流動(dòng)中就有1．5萬多人屬于非法越境。②有的武裝組織還在過境從2016年起巴基斯坦政府對托克漢姆、杰曼、安古拉阿達(dá)(AnguraAda)、古拉姆汗(GhulamKhan)進(jìn)行了軍事增援，但是阿巴邊境共有約240個(gè)只是杯水車薪。③阿富汗政府強(qiáng)烈反對巴基斯坦單方面修建隔離實(shí)體。退一任何籬笆只能減緩但不能完全阻止難民、走私者和極端暴力分子的流動(dòng)。 (二)部落改革難以掌握平衡且缺乏可持續(xù)性阿巴邊境部落地區(qū)的部落自治體制給中央政府的邊疆安全治理帶來挑戰(zhàn)。如果保持這些地區(qū)的原有社會(huì)生態(tài)，那么可能放任部落居民深化保守的鄉(xiāng)土觀念，從而導(dǎo)致他們始終無法形成統(tǒng)一的公民意識，不利于國家凝①楊翠柏、胡柳映、劉成瓊編著：《列國志·巴基斯坦》，北京，社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第15頁?！?2WingsofFCBeingRaisedforPak－AfghanBorder’sEffectiveManagement：SenateNaveedAhmad，“HowWeCanEndPakistan’sBorderSecurityWoes，”ExpressTribune，June2，“72WingsofFCBeingRaisedforPak－AfghanBorder’sEffectiveManagement：SenateBodiesInformed”．阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)聚力的提升；而如果尋求改革部落體制，拔除傳統(tǒng)社群生活的根基，那么可能因激發(fā)部落民眾的保護(hù)主義情緒而帶來暴力反抗。例如，阿富汗巴拉克扎王朝穆薩希班時(shí)期曾經(jīng)于1954年至1956年在赫爾曼德河附近進(jìn)行部落群定居試驗(yàn)，但是由于定居者之間存在部落間、部落內(nèi)的歷史糾紛，定居計(jì)劃最終以失敗而告終。①20世紀(jì)70年代人民民主黨統(tǒng)治時(shí)期，阿富汗在某種程度上成為日后阿富汗內(nèi)亂的誘因。巴基斯坦布托政府和穆沙拉夫政府對俾路支薩達(dá)爾制度的廢除因俾路支各部落首領(lǐng)的激烈反抗而陷入僵裝沖突升級。部落社會(huì)特殊的文化傳統(tǒng)使得中央對地方的統(tǒng)籌面臨政治、社會(huì)和心理等多方面壓力，中央政府在邊境部落地區(qū)的安全管控呈現(xiàn)弱權(quán)威性。例如，阿富汗的奧巴凱制度(ArbakyanSystem)最初指來自普什圖部落的成年男性以支爾格為向?qū)А⒆栽竻⑴c公共服務(wù)、負(fù)責(zé)維護(hù)習(xí)慣法的一種臨時(shí)機(jī)制。②當(dāng)20世紀(jì)六七十年代阿富汗政府以財(cái)政支持方式推動(dòng)莫赫曼德、謝蘭尼(Sherani)部落承擔(dān)阿巴邊境監(jiān)控任務(wù)以及21世紀(jì)初庫納爾省試圖建立政府直轄的新奧巴凱制度(ArbakaiSystem)時(shí)，這種自上而下的權(quán)力管理模式將成年男子置于優(yōu)先服務(wù)于政府利益的位置，因而直接違反了部落成員首先應(yīng)忠誠于部落的原則，最終導(dǎo)致改革癱瘓。③巴基斯坦聯(lián)邦直 (Levy和Khasadars)仍然忠誠于地方政治勢力而非巴基斯坦中央政府；具備更高的司法效力，但在實(shí)際操作中法官仍然需要將案件交由相關(guān)部落①黃民興：《阿富汗問題的歷史嬗變》，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第120頁。②MohammedOsmanTariq，“TribalSecuritySystem(Arbakai)inSoutheastAfghanistan，”theJirga，”MinistryofBordersandTribalAffairs，GovernmentofAfghanistan．https：／／mobta．③MohammedOsmanTariq，“TribalSecuritySystem(Arbakai)inSoutheastAfghanistan，”2023年第2期 (三)打擊宗教極端主義與恐怖主義存在立場復(fù)雜性體的定位會(huì)隨著其政治社會(huì)地位變動(dòng)而發(fā)生變化；在國際層面，某個(gè)政治動(dòng)員團(tuán)體被看作恐怖主義力量還是反抗暴政或追求人權(quán)自由的正義之師，也因國因時(shí)局而異。阿巴兩國的政局變化加上身處地緣政治旋渦使得這一宮親自接見哈卡尼網(wǎng)絡(luò)(HaqqaniNetwork)領(lǐng)導(dǎo)人；②因與“基地”組織反恐戰(zhàn)爭期間美國沒有將阿塔列為恐怖主義組織，但與阿富汗政府借打擊宗教極端主義之名大力鏟除阿塔，對哈卡尼網(wǎng)絡(luò)則直接將其列為恐怖主義組織。如今阿塔已推翻前政府上臺執(zhí)政，新政府中哈卡尼家族掌握四個(gè)核心部門，政府打擊宗教極端主義與恐怖主義的對象選擇和定位必然發(fā)生變化。巴基斯坦政執(zhí)政者位置的變化、相關(guān)方政治立場的特殊性給阿巴邊境反恐帶來復(fù)雜局面，集中體現(xiàn)在打擊對象的選擇和甄別上，這直接影響行動(dòng)的長期效果。政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)使用大量伊斯蘭符號，借用文化正本清源、反西方意識形態(tài)腐蝕、反抗暴政壓迫等話題進(jìn)行組織動(dòng)員，伊斯蘭原教旨主義內(nèi)部如何區(qū)分政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)與伊斯蘭教信仰、如何正確認(rèn)知伊斯蘭極端主義都帶來較大挑戰(zhàn)，特別是對于國內(nèi)宗教氛圍濃厚或執(zhí)政者帶有強(qiáng)烈宗教色彩的國家以及管理薄弱、地方保護(hù)主義與分離情緒突出、民眾文化知識水平促發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)原教旨主義派別中的極端派活動(dòng)愈演愈烈，得到大量欠缺信11期，第53頁。阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)群眾圍繞打擊宗教極端主義問題訴求不一，最終造成打擊行動(dòng)的滯后或分除暴力活動(dòng)隱患，也面臨要區(qū)分清楚錯(cuò)綜復(fù)雜的組織關(guān)聯(lián)性這一現(xiàn)實(shí)障礙，難以在打擊伊斯蘭極端主義與恐怖主義的過程中保持完全客觀的態(tài)度。上述情況的出現(xiàn)使兩國政府打擊宗教極端主義與恐怖主義的有關(guān)活動(dòng)受到掣肘。 (四)邊境問題相互交織難以徹底解決雖然阿巴邊境部落地區(qū)安全管控的各種問題在歸納時(shí)可以分類敘述，但是在現(xiàn)實(shí)中并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系并形成復(fù)雜的系統(tǒng)性難題，這使得兩國政府的治理措施不能一次性根除所有邊境問題。什圖部落地區(qū)容易成為伊斯蘭激進(jìn)力量、極端主義勢力和恐怖暴力團(tuán)體安身的重災(zāi)區(qū)。俾路支部落社會(huì)以單個(gè)部落為中心形成集團(tuán)分布格局，薩達(dá)爾對群體的控制力較強(qiáng)，外部力量對社群結(jié)構(gòu)的介入力度有限。但是，封閉的部落結(jié)構(gòu)推動(dòng)具有保護(hù)主義色彩的俾路支民族分離主義活動(dòng)愈演愈烈，日漸帶有恐怖主義特征。在普什圖部落群和俾路支部落群看來，中央政府是部落傳統(tǒng)的破壞者，政府的部落改革措施難以贏得他們的認(rèn)同而遭到他同時(shí)，這里的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧困進(jìn)一步助推人們加入武裝組織和犯罪集團(tuán)尋找出路，特別是貧窮的部落青少年只能到可以提供基本生活保障的宗教學(xué)校學(xué)習(xí)，更易受到極端排外思想和恐怖主義思潮的侵蝕。阿巴邊境部落地區(qū)的部落問題與毒品犯罪相聯(lián)系。阿巴兩國的普什圖部落地區(qū)是毒品生產(chǎn)和加工區(qū)域，巴基斯坦的俾路支部落地區(qū)和普什圖部2期2023年第2期濟(jì)、部落社會(huì)生態(tài)與毒品生產(chǎn)銷售形成微妙的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。部落首領(lǐng)在管理正減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，但是替代性作物種植推廣困難，部落民眾種植毒品的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)長期存在。①阿富汗難民問題也與阿巴邊境的部落問題、伊斯蘭極端主義、恐怖主體遷徙為主，其遷徙地多在與其同源的巴基斯坦普什圖部落地區(qū)。在到達(dá)目的地之后具有血緣關(guān)系的集體仍然保持原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)生活，極易與巴基斯坦普什圖人形成情感共鳴，從而強(qiáng)化他們的部落保護(hù)主義和民族分離主義汗也缺乏吸收回宗教極端主義團(tuán)體和恐怖主義組織；流亡巴基斯坦的阿富汗人受瓦哈比主其與宗教教派思想的交流為保守伊斯蘭主義的復(fù)興提供了機(jī)會(huì)；隨著難民給巴基斯坦國家資源和經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力，巴基斯坦政府對待阿富汗人的態(tài)度從歡迎轉(zhuǎn)向監(jiān)測和驅(qū)離，這又引發(fā)了難民群體對巴基斯坦政府的敵意，從而滋生暴力活動(dòng)。 (五)領(lǐng)土爭端限制阿巴兩國通力合作政府邊境安全管控合作的主要障礙。兩國雖未因邊界爭端發(fā)生過大規(guī)模的”邊境附近的緊張局勢驟然升級。2016年至2017年期間，阿巴兩國安全部隊(duì)①VandaFelbabBrown，“PipeDreams：TheTalibanandDrugsfromthe1990sintoItsNew阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)界設(shè)置圍欄是否停工并推倒重來的博弈激烈，兩國一線人員在邊境地區(qū)連多起沖突。②普什圖人和俾路支人的血緣關(guān)系和心理聯(lián)系，這也帶來分離主義和恐怖主義難題。巴基斯坦國內(nèi)的普什圖人自視與阿富汗普什圖人為同一群體；兩國俾路支人都想脫離各自中央政府建立所謂“大俾路支斯坦國”(GreaterBalochistan坦境內(nèi)的瓦濟(jì)爾、馬蘇德、優(yōu)素福扎(Yusufzai)等普什圖部落長期影響阿富汗政治；阿塔逃往巴基斯坦時(shí)普什圖各部落出于同胞之誼給予庇護(hù)，部分部落成員迅速極端化并加入巴塔等組織反抗巴基斯坦政府，試圖將巴基斯坦境內(nèi)普什圖人聚集區(qū)分離出去并與阿富汗境內(nèi)普什圖人聚集區(qū)合并?！岸盘m線”引發(fā)的普什圖、俾路支跨境民族認(rèn)同問題進(jìn)一步降低了阿巴兩國之間的信任，影響雙邊合作。 (六)無法擺脫大國政治干預(yù)阿富汗地處亞歐大陸的心臟地帶，阿巴邊境位于中亞、南亞交界區(qū)域，其中興都庫什山脈的開伯爾山口、托巴—卡卡爾山脈的波倫山口是連通中此地侵入印度平原。近代英國為控制杜蘭尼王朝主動(dòng)發(fā)起的第一次和第二次阿富汗戰(zhàn)爭也是通過此地侵入阿富汗本土，并向山地普什圖部落地區(qū)發(fā)年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，美國急需評估蘇聯(lián)的中南亞政策走向，派出多位政府官員和研究人員對阿巴邊境進(jìn)行了廣泛的實(shí)地考區(qū)，此地成為美國打擊蘇聯(lián)及其扶植的阿富汗人民民主黨政權(quán)的重要武裝訓(xùn)練場地和物資轉(zhuǎn)運(yùn)通道。反恐戰(zhàn)爭期間，阿巴邊境是決定戰(zhàn)事走向的關(guān)①“ClashesonPakistanBorderLeaveMorethanaDozenAfghanCiviliansDead，Afghan②例如，2022年12月11日，巴基斯坦安全部隊(duì)和阿富汗臨時(shí)政府邊防部隊(duì)在杰曼發(fā)生直接沖突并造成雙方人員死亡，杰曼邊境口岸緊急關(guān)閉。參見《巴基斯坦和阿富汗臨時(shí)政府發(fā)生沖突》，2期2023年第2期鍵區(qū)域，美國始終不能控制此地區(qū)的安全穩(wěn)定，最終導(dǎo)致反恐戰(zhàn)爭失敗。地緣位置的重要性和歷史經(jīng)驗(yàn)決定了阿巴邊境始終是世界大國或地區(qū)計(jì)其也將是撤而不離，利用放任或引導(dǎo)阿富汗地區(qū)局勢來打擊對手，同時(shí)加強(qiáng)友國對美安全依賴。在此背景下，政治生態(tài)復(fù)雜的阿巴邊境可能成為其利用的最佳平臺。作為南亞地區(qū)大國，印度在2004~2021年一直加大對阿投入，盡管阿塔上臺導(dǎo)致印度較為被動(dòng)，但是不論是出于維護(hù)克什米爾地區(qū)安全和既得利益的考慮，還是作為擴(kuò)展地區(qū)影響力和制衡區(qū)域競爭對手的需要，可以預(yù)見印度都將重視阿巴邊境部落地區(qū)。例如，美國政策界和學(xué)界已共同認(rèn)為應(yīng)采取行動(dòng)削弱中國在南亞地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“印度監(jiān)視治博弈將會(huì)圍繞阿巴邊境部落地區(qū)展開，這里將成為域外國家博弈的濃縮舞臺。事實(shí)上，阿巴邊境部落地區(qū)的安全走勢并非阿富汗和巴基斯坦兩個(gè)當(dāng)事國可以完全控制，這相應(yīng)地給阿巴兩國管理各自邊境區(qū)域帶來更大難度。四、阿塔重新執(zhí)政后管控阿巴邊境部落地區(qū)面臨的困難阿富汗政府第二次執(zhí)掌國家政權(quán)。阿塔與前任政府背景不同且與阿巴邊境部落地區(qū)各力量關(guān)系十分復(fù)雜，其上臺后在阿巴邊境部落地區(qū)的安全管控面臨諸多困難。 (一)阿塔團(tuán)體穩(wěn)定性問題直接影響邊境管控阿塔重新執(zhí)政面臨的關(guān)鍵性問題是如何維持自身穩(wěn)定。阿塔多年在農(nóng)普什圖社會(huì)中以成年男子為中心的個(gè)體化沖突模式的影響。普什圖部落社群的典型特點(diǎn)是自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和扁平化的組織特征，個(gè)體獨(dú)立①“China’sInfluenceonConflictDynamicsinSouthAsia，”ReportofChina－SouthAsiaSenior2441251．shtml；NikkiHaleyandMikeWaltz，“It’sTimeforaFormalU．S．－IndiaAlliance，”阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)需要領(lǐng)導(dǎo)人通過展現(xiàn)能力、分享資源等手段維持凝聚力，例如以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的“大陣線”(LoyMahaze)的出現(xiàn)。阿塔上臺執(zhí)政后需要克服組織性團(tuán)結(jié)難題。一是不同舒拉之間相互獨(dú)立且具有權(quán)力競爭關(guān)系；二是溫和派與強(qiáng)硬派、本土保守派與海歸開放派之間存在分化；三是高級領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部、高層領(lǐng)導(dǎo)與中下層普通武裝人員之間具有矛盾。這不僅影響中央政府的整體執(zhí)政效率，而且可能削弱阿塔在阿巴邊境部落地區(qū)的管控能力，這對阿巴邊境部落地區(qū)的和平與穩(wěn)定來說是不利的。 (二)阿塔較難切斷與伊斯蘭極端主義等勢力的聯(lián)系雖然阿塔一度向國內(nèi)外積極釋放溫和、開放的政策信號，但是其執(zhí)政“阿富汗伊斯蘭酋長國”(IslamicEmirateofAfghanistan)；二是政治權(quán)力保留“毛拉治國”的屬性，臨時(shí)政府中激進(jìn)派別并未排除在外；三是要求伊斯蘭教法統(tǒng)治是阿塔關(guān)注的重點(diǎn)之一。②阿塔能否會(huì)為鏟平伊斯蘭保守主義思想生長的土壤而積極努力，能否真正地撇清與其他伊斯蘭極端主義勢力和恐怖主義組織的聯(lián)系，這需要長期觀察。同時(shí)，阿巴邊境的一些伊斯蘭極端主義或恐怖主義組織與阿塔保持著不同派別對待伊斯蘭極端主義與恐怖主義的態(tài)度不一。即使高層領(lǐng)導(dǎo)人有①王鳳：《歷史轉(zhuǎn)折與阿富汗塔利班的選擇》，《當(dāng)代世界》，2021年第10期，第41~42頁；丁?。骸栋⒏缓顾嗟囊庾R形態(tài)轉(zhuǎn)型》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第12期，第16~17頁。月152023年第2期艾曼·扎瓦希里(AymanZawahiri)被美方擊斃地點(diǎn)位于喀布爾市中心，①阿塔與該組織是否還存在聯(lián)系令人懷疑。 (三)阿塔與部落領(lǐng)袖和長老的關(guān)系存在不確定性什圖人對其他民族的不滿與日俱增。阿塔當(dāng)年在普什圖部落地區(qū)凝聚民心時(shí)找到了這種民族情緒與伊斯蘭原教旨主義的結(jié)合點(diǎn)，通過強(qiáng)化民族認(rèn)同獲得了普什圖部落民眾的認(rèn)可。但是，阿塔與邊境部落并非鐵板一塊。首先，阿塔所崇尚的迪歐班迪主義在思想根源上主張泛伊斯蘭主義，反對民族和部落認(rèn)同；其次，阿塔與傳統(tǒng)部落領(lǐng)袖在邊境地區(qū)一直存在爭奪權(quán)力的矛盾，共同抗敵的經(jīng)歷只是弱化了這一矛盾但并非根除了雙方的施或?qū)⒂|及部落領(lǐng)袖的利益。例如，阿塔上臺后對南部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行禁毒或其他改革將可能引發(fā)與部落領(lǐng)袖的矛盾，這可能導(dǎo)致阿塔無法取得部落領(lǐng)袖和長老的完全信任，繼而難以利用地方支爾格解決問題，阿巴邊境部落地區(qū)的安全境況存在一定隱患。 (四)阿塔與巴基斯坦政府的關(guān)系存在波動(dòng)阿塔與巴基斯坦三軍情報(bào)局關(guān)系密切，但其上臺并不代表阿巴關(guān)系會(huì)一帆風(fēng)順?；谄帐矆D民族背景和在阿巴邊境部落地區(qū)長期活動(dòng)的經(jīng)歷，阿塔在“杜蘭線”問題上的表態(tài)相較于過去的執(zhí)政者并未有所退讓。阿富汗信息部長兼首席新聞發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德(ZabihullahMujahid)公開表態(tài)，“(巴基斯坦)圍欄的建設(shè)本身在一個(gè)橫跨邊界兩側(cè)的國家內(nèi)部桑金(MaulviSanaullahSangin)表示，“將不允許在任何時(shí)候以任何形式(在‘杜蘭線’生的邊境交火事件中，阿富汗臨時(shí)政府的立場相對強(qiáng)硬，一度引發(fā)兩國關(guān)①《美國擊斃阿富汗“基地”組織頭目扎瓦希里現(xiàn)場細(xì)節(jié)曝光》，海外網(wǎng)，2022年8月2日。②[巴]拉扎·汗：《巴基斯坦和阿富汗塔利班之間的裂痕是否迫在眉睫？》，半島新聞網(wǎng)，間的裂痕是否迫在眉睫③UmairJamal，“Taliban－PakistanTiesRunintoTrouble，”TheDiplomat，January11，e阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)是巴塔控制區(qū)曾經(jīng)是阿塔重要的戰(zhàn)略和意識形態(tài)領(lǐng)地，并在阿塔重新復(fù)興過程中發(fā)揮了巨大作用；二是阿塔擔(dān)心對巴塔施壓過猛可能會(huì)將其組織或成員推向敵人“伊斯蘭國呼羅珊省”。這種猶豫態(tài)度引發(fā)了巴方的不滿。而KhanMuttaqi)就巴方打擊行動(dòng)緊急召見了巴基斯坦駐喀布爾大使曼蘇爾·艾哈邁德·汗(MansoorAhmadKhan)。②利于兩國在阿巴邊境部落地區(qū)的治理合作。 (五)阿塔管控邊境地區(qū)面臨其他現(xiàn)實(shí)難題阿塔面臨嚴(yán)峻的財(cái)政困境和艱巨的經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)。阿富汗多年戰(zhàn)亂使國家經(jīng)濟(jì)處于極度困境，而重新上臺的阿塔又遭遇美歐經(jīng)濟(jì)制裁，美國凍近三年來遭受新冠肺炎疫情蔓延的沖擊和烏克蘭危機(jī)蝴蝶效應(yīng)的影響，阿驗(yàn)阿塔的執(zhí)政能力，這些情況出現(xiàn)也讓阿塔難以全心顧及邊疆管理。阿塔有禁毒決心，但由于以毒品制販為代表的特殊經(jīng)濟(jì)是阿富汗社會(huì)其要長期保持禁毒承諾有一定困難。同時(shí)，過往毒品貿(mào)易收入向阿塔貢獻(xiàn)多達(dá)四分之一至二分之一的收入，③如果無法解決替代性資金來源，阿塔的①例如，巴基斯坦軍方官員表示阿富汗臨時(shí)政府邊防部隊(duì)在交火事件中主動(dòng)使用重型武器；針對此次邊境沖突，阿富汗臨時(shí)政府外交部發(fā)言人阿卜杜勒·卡哈爾·巴爾基(AbdulKaharBalk