城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)第1頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容1一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

二、規(guī)劃實施管理重要條款第2頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

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中國的法律結(jié)構(gòu)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架第3頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件全國人大國務(wù)院部門規(guī)章地方規(guī)章3省級、較大市人大

中國的法律結(jié)構(gòu)體系第4頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月第一等級：憲法

憲法是我國的根本大法，或者叫母法，它規(guī)定國家的社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。具有最高的法律效力，所有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。4第5頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第二等級：法律

法律是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。法律都由全國人大或其常委會頒布，法律效力和地位僅次于憲法。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》等。5第6頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第三等級：行政法規(guī)

行政法規(guī)是特指國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會以及法律的授權(quán)，制定并頒布的具有法律約束力的規(guī)范性文件。行政法規(guī)以國務(wù)院令的形式，由總理批準(zhǔn)頒布執(zhí)行，其地位和效力僅次于憲法和法律。如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。6第7頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第四等級：地方性法規(guī)、自治法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)為執(zhí)行和實施法律和行政規(guī)范，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。如《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

自治法規(guī)是指民族自治地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使法定自治權(quán)所制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括：自治條例和單行條例。

7第8頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第四等級：地方性法規(guī)

較大市（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后實施。在江蘇，南京、蘇州、無錫、徐州等四個城市具有地方立法權(quán)。如《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

8第9頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第五等級：行政規(guī)章行政規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。

9第10頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第五等級：行政規(guī)章規(guī)章以部門令或政府令的形式頒布，包含兩類：

部門規(guī)章：國務(wù)院各部門以令的形式發(fā)布的，如建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》；

地方規(guī)章：有權(quán)發(fā)布規(guī)章的省、市以政府令的形式發(fā)布的，《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》、《南京市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則》。10第11頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

第六等級：規(guī)范性文件規(guī)范性文件：各級政府及其組成部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民法人或者其他組織之間關(guān)系的規(guī)范性文件。如《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。規(guī)范性文件種類繁多，在社會領(lǐng)域里也比較常用。

11第12頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月以上六個等級中，下一級必須服從上一級，其內(nèi)容不得與上一級相沖突，同級之間的法律效力不論其制定機(jī)關(guān)的不同，其法律效力相同。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指重復(fù)性的技術(shù)事項在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，是一個單獨的規(guī)范體系，不屬于法律法規(guī)體系的內(nèi)容。強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守。12第13頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架立法過程：

《城市規(guī)劃條例》

國務(wù)院1984年1月5日頒布

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行13第14頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)（國務(wù)院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》14第15頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月3、地方性法規(guī)（省級和有立法權(quán)城市的人大）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市15第16頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月4、部門規(guī)章：建設(shè)部部門規(guī)章（部令）《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》16第17頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月4、部門規(guī)章：建設(shè)部部門規(guī)章（部令）《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》《城市綠線管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》《城市黃線管理辦法》17第18頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月4、部門規(guī)章：建設(shè)部部門規(guī)章（部令）《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》5、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）《江蘇省戶外廣告管理辦法》市政府發(fā)布的規(guī)章18第19頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月相關(guān)法律法規(guī)1、法律《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《水法》《環(huán)境影響評價法》《文物保護(hù)法》《建筑法》19第20頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月1、法律《公路法》《城市房地產(chǎn)管理法》《人民防空法》《防災(zāi)減災(zāi)法》《消防法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《保守國家秘密法》《物權(quán)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》20第21頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月1、法律《立法法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《國家賠償法》《公務(wù)員法》21第22頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月2、行政法規(guī)《土地管理實施辦法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《城市房屋拆遷管理條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《文物保護(hù)法實施條例》《城市綠化條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》22第23頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月3、地方性法規(guī)《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》《江蘇省文物保護(hù)條例》《江蘇省土地管理條例》23第24頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月3、部門規(guī)章《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《文物保護(hù)法實施細(xì)則》24第25頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》《城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《城市用地分類代碼》25第26頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月2、通用標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》26第27頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月3、專用標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市綠地設(shè)計規(guī)范》《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》《城市老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城市電力規(guī)劃規(guī)范》《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》《村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范》27第28頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月二、規(guī)劃實施管理重要條款

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規(guī)劃實施管理基本知識規(guī)劃實施管理重要條款第29頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月規(guī)劃實施管理基本知識29城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作規(guī)劃編制

規(guī)劃實施規(guī)劃監(jiān)察第30頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月30規(guī)劃實施管理工作

核發(fā)選址意見書辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證出具規(guī)劃條件

審查規(guī)劃設(shè)計方案

規(guī)劃核實臨時用地和建設(shè)規(guī)劃管理

辦理規(guī)劃變更

查處違法建設(shè)

出具規(guī)劃意見第31頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月31規(guī)劃實施管理的基本依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃

法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范方針政策

建設(shè)計劃第32頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月規(guī)劃實施管理重要條款32

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。1、經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)劃實施管理的規(guī)劃依據(jù)。

案例：無法定規(guī)劃，規(guī)劃未批準(zhǔn)、規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)、違反規(guī)劃。2、施行規(guī)劃許可的對象是任何單位或個人所進(jìn)行的建設(shè)用地和各項建設(shè)活動。

案例：交通、水利、管線、構(gòu)筑、局部改造、院內(nèi)建設(shè)第33頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月33第四條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，除了縱向體系外，還必須遵守橫向體系，即相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制約。

案例：規(guī)劃許可的前置條件：土地使用證明，文物部門意見、風(fēng)景園林部門意見、環(huán)境影響評價報告的批復(fù)等。第34頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月34第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、城市新區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。

案例：

1、設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，規(guī)劃主管部門不依據(jù)總體規(guī)劃提供審核意見。

2、城市新區(qū)用地突破總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

第35頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月35第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)……，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)依法辦理“一書兩證”等規(guī)劃審批手續(xù)。

案例：部分地下工程，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目，不辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第36頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月36第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理應(yīng)注重保護(hù)和合理利用各種資源，注重保障和落實城鄉(xiāng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。防止其他建設(shè)活動侵占上述用地。

案例：改變用途、規(guī)模、位置，不符合保護(hù)要求進(jìn)行建設(shè)。

第37頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月37第三十六條需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。1、不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實施管理的手段。2、國辦發(fā)（2007）64號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》，所有建設(shè)項目在審批、核準(zhǔn)前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。第38頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月38第三十七條需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十八條以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第39頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月39核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的條件：

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

國有建設(shè)用地；

批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。案例：1、對集體土地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；2、將項目建議書的批復(fù)、開展前期工作的通知書（函、說明）等作為核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的依據(jù)。第40頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月40第三十八條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。案例：

1、不依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃；

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃未依法經(jīng)批準(zhǔn)。

第41頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月41第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件。

1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定鎮(zhèn)人民政府辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2、使用土地的有關(guān)證明文件，包括國有土地使用證、用地批準(zhǔn)書和集體土地使用證明文件。

第42頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月42第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

如不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確需變更的，應(yīng)先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

案例：1、未先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；2、未通報土地部門；3、未公示。第43頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月43

《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

規(guī)劃實施管理權(quán)不得分割、下放。

案例：1、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)等自行實施規(guī)劃管理；2、編號章、分局章。

第44頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月44第二十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫、水源地、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測量標(biāo)志、氣象探測設(shè)施、地震觀測設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

較《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新增的內(nèi)容

第45頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月45第三十一條根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項目……。在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨立選址的建設(shè)項目以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目選址論證材料。

1、辦理選址意見書的適用范圍

國務(wù)院辦公廳文件（國辦發(fā)[2007]64號）

2、選址論證

特別提醒，適用范圍和作用

第46頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月46第三十二條國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；

選址意見書的分級管理：1、國家級項目2、省級以上風(fēng)景區(qū)內(nèi)省級項目3、跨城市、縣

案例：

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門越權(quán)核發(fā)

第47頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月47第三十三條規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。

確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得小于一年。

住宅項目的規(guī)劃條件……，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序……。

1、規(guī)劃條件的規(guī)范性、完整性；2、有效期的含義，約束土地出讓時間；3、同步配套的內(nèi)容和時序要求。

第48頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月48第三十四條以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，……辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……，初步審查總平面圖……。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積、建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

1、審查非審定總平面圖，審查的內(nèi)容和目的；2、許可證內(nèi)容的完整性、規(guī)范性。

案例：1、不關(guān)注節(jié)約用地；2、完整性問題，內(nèi)容缺失；3、規(guī)范性問題，如用地性質(zhì)不當(dāng)（風(fēng)景區(qū)用地、郊野綠地、文物古跡用地等）、供拆遷。

第49頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月49第三十六條改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目，涉及改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項的，按照土地管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴(kuò)建項目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

1、“原規(guī)劃確定”的含義；2、聽取利害關(guān)系人的意見。

第50頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月50第三十七條臨時用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，……申請辦理臨時用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。

第四十七條臨時建設(shè)的使用期，一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，……申請辦理臨時用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。

延期一年以后確實可以允許繼續(xù)使用的，個人理解可以重新辦理臨時規(guī)劃許可。

第51頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月51第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，……申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的適用范圍。

案例：

對于一些小規(guī)模的建設(shè)行為，容易被忽視，城市、縣沒有制定相關(guān)的操作辦法，有行政不作為的隱患。

第52頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月52第三十九條申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（四）符合國家設(shè)計規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

1、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件；2、“符合國家設(shè)計規(guī)范……”的含義。

案例：1、無項目批文、土地使用證明文件；2、其他前置，如消防、文物、通訊、交通、安全、地質(zhì)、地震、風(fēng)景園林、相鄰單位意見等。

第53頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月53第四十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見：

1）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的；

2）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。

第54頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月54可能對居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。公示的時間不少于十日。

需公示的項目、階段，公示的方式、對象、時間要求。

案例：1、小學(xué)用地調(diào)整。2、公示的有效性,組織、階段、時間、地點、內(nèi)容。

第55頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月55

規(guī)劃許可的法律關(guān)系選址意見書——項目審批核準(zhǔn)規(guī)劃條件——土地出讓合同建設(shè)用地規(guī)劃許可證——建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

——拆遷許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證——預(yù)（銷)售許可證

——施工許可證

——房屋產(chǎn)權(quán)登記鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證——用地審批、開工建設(shè)規(guī)劃核實——竣工驗收第56頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月56第四十五條對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

對房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件變更的限制，除容積率和使用性質(zhì)外，還包括綠地率、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等。

案例：1、社區(qū)活動用房；2、開敞水面。

第57頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月57第四十八條規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。

規(guī)劃核實的內(nèi)容和深度要求應(yīng)引起足夠的重視。

第58頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月58第四十九條建設(shè)單位或者個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主動撤銷，需要研究的是注銷的方式。許可證備注、媒體通告、告知建設(shè)單位，單個、批量。

第59頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月59第四十九條業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。關(guān)注住改商造成的后果和影響，嚴(yán)格限制擅自住改商。

省補(bǔ)充規(guī)定即將出臺，市、縣應(yīng)當(dāng)制定具體的操作規(guī)定。

第60頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月60

《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》2.3.4城市各類建筑的建筑密度、容積率不應(yīng)超過表2.3.4的規(guī)定。

容積率指標(biāo)面臨的外部約束：

《江蘇省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，最近建設(shè)部、國土部聯(lián)合發(fā)文，建設(shè)廳、國土廳聯(lián)合發(fā)文。

案例：1.0，0.7。第61頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月612.3.6在符合消防、抗震、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定的前提下，在自身功能需要以外為社會公眾提供開放空間的，可按表2.3.6的規(guī)定增加建筑面積，但增加的建筑面積總計不得超過該建筑基地的規(guī)定建筑面積的百分之二十。

容積率獎勵：

1、原則，現(xiàn)階段不宜鼓勵；2、前提，優(yōu)化規(guī)劃和條件約定；3、程序，建設(shè)部、監(jiān)察部專項治理工作要求。

案例：利用退讓空間謀求容積率獎勵。

第62頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月62

3.1.2住宅建筑的日照一般應(yīng)通過與其正面相鄰建筑的間距控制予以保證。不能通過正面日照滿足其日照標(biāo)準(zhǔn)的，對住宅建筑日照間距的控制不應(yīng)影響周邊相鄰地塊特別是未開發(fā)地塊的合法權(quán)益（主要包括建筑高度、容積率、建筑物退讓）。

建設(shè)地塊開發(fā)權(quán)益的公平性。

確定規(guī)劃條件時應(yīng)全面考慮、模擬分析。

案例：建設(shè)廳大樓第63頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月63

3.4.1.2工業(yè)、商業(yè)、金融、倉儲、交通樞紐、市政公用設(shè)施等單位，綠地率不小于20%。對環(huán)境有大氣、噪音污染的廠礦單位，綠地率不小于30%。

工業(yè)用地的綠地率：1、規(guī)劃原理；

2、土地節(jié)約、集約使用的要求；3、《江蘇省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；4、新版的技術(shù)規(guī)定正在修訂，將會有調(diào)整。

案例：綠地率<15%。

第64頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月64

6.1.1為保護(hù)城市微波通道和飛行航線等的暢通，應(yīng)對相應(yīng)空域劃定保護(hù)范圍，采取保護(hù)措施，控制建（構(gòu)）筑物高度。6.1.2凡需防止電磁波干擾或設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射設(shè)備的建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位必須提供有關(guān)技術(shù)資料（防干擾或產(chǎn)生輻射的范圍等）。6.1.3申請無線電通訊工程項目選址時，應(yīng)提供必要的技術(shù)資料，繪制微波通道走向及范圍圖，提出具體的空域保護(hù)要求及保護(hù)期限等。6.1.5凡在機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)，新建或改建建（構(gòu)）筑物的高度必須符合機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的凈空保護(hù)要求。

空域保護(hù)要求：航行、微波、電磁波。

案例：實施管理的程序銜接。

第65頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月65

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

第二十八條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，……城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

第66頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月66第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。

利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。

規(guī)劃許可的前置程序要求。

第67頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月67第三十四條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。……，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

第68頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月68第三十五條對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

歷史建筑的相關(guān)管理納入規(guī)劃實施管理。

第69頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月69

《城市紫線管理辦法》

第十四條在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并公示后核發(fā)選址意見書。

與《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的程序要求基本一致。

紫線、綠線、藍(lán)線、黃線是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員監(jiān)督地方規(guī)劃實施管理工作的重要內(nèi)容。

第70頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月70

《城市綠線管理辦法》

第十四條城市綠線內(nèi)的用地，不得改做他用，不得違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

案例：1、改變用地位置、性質(zhì)，減少綠地規(guī)模；2、公共綠地私有化。

第71頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月71

《城市藍(lán)線管理辦法》

第十一條在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

河道保護(hù)線和控制線。

案例：房地產(chǎn)開發(fā)項目侵入藍(lán)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員介入督查。

第72頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月72

《城市黃線管理辦法》

第十一條在城市黃線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限，包括公共交通、供水、排水、供燃?xì)?、供電、通訊、消防、防洪、抗震防?zāi)等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注相關(guān)的安全要求。

第73頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月73

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》

第十八條重大建設(shè)工程和各類生命線工程的選址與建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開不利地段，并采取有效的抗震措施。

建設(shè)項目選址時應(yīng)關(guān)注地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水質(zhì)地質(zhì)等相關(guān)條件，關(guān)注程序協(xié)調(diào)。

第74頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月74

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

5.0.2.1（3）舊區(qū)改建的項目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1小時的標(biāo)準(zhǔn)。

適用范圍。

案例：項目內(nèi)外均按1小時控制。

第75頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月75

《土地管理法》

第四十三條任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅……，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)……除外。

第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)項目必須使用國有土地。

案例：1、對集體土地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；2、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證未審核國有土地的證明文件。

第76頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月76

《文物保護(hù)法》

第十七條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程……因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程……，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。

保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃許可的前置程序要求，關(guān)注保護(hù)范圍劃定的合理性。

案例：

保護(hù)范圍劃得過大，不切實際，忽視了實施管理的可操作性。如歷史文化街區(qū)、古城遺址等。

第77頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月77

《文物保護(hù)法》

第十八條在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程……，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃許可的前置程序要求，關(guān)注建設(shè)控制地帶劃定的合理性。

第78頁，課件共86頁，創(chuàng)作于2023年2月78