建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系課件

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)

沃留杰寧波市市政公用工程安全質(zhì)量監(jiān)督站建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)沃留杰內(nèi)容概要：建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》（節(jié)選）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》近期出臺(tái)的其他規(guī)范性文件內(nèi)容概要：建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系法的定義法的形式法律責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系法的定義法的定義

法——由國家制定或認(rèn)可，并依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)力和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)（在階級(jí)對立社會(huì)）或人民（在社會(huì)主義社會(huì)）意志，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)或人民所期望的社會(huì)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)為目的的行為規(guī)范。法的定義法——由國家制定或認(rèn)可，并依靠國家強(qiáng)制力保證法的形式

法的形式——實(shí)質(zhì)是法的效力等級(jí)問題。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》及有關(guān)規(guī)定，我國法的形式主要包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、最高人民法院司法解釋和國際條約等。

法的形式法的形式——實(shí)質(zhì)是法的效力等級(jí)問題。根據(jù)《中

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系是以

《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為核心，由適用于建設(shè)施工方面安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等組成。經(jīng)過多年的努力，我國已基本形成了比較健全的建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系是以《安全生產(chǎn)法》、《建筑建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式形式制定機(jī)關(guān)一般名稱舉例憲法

全國人民代表大會(huì)憲法

法律

全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)XX法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》法規(guī)行政法規(guī)國務(wù)院XX條例《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》地方性法規(guī)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)XX條例《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)章部門規(guī)章國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)XX規(guī)定XX辦法《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》地方政府規(guī)章地方人民政府

《寧波市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》規(guī)范性文件

XX通知XX意見XX暫行規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)

GB

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

JGJ…

國際條約

XX公約《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》標(biāo)準(zhǔn)全國范圍內(nèi)國標(biāo)GB行業(yè)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ,JGJ/T(推薦性的/T)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式形式制定機(jī)關(guān)一般名稱舉例憲法全國人建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式1憲法

憲法——是我國的根本大法。憲法具有最高的法律效力，是各項(xiàng)法律立法的依據(jù)，是我國最高位階的法律形式。

《中華人民共和國憲法》第42條明確規(guī)定“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。”這是我國在安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定，這也是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的最高層級(jí)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式1憲法建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式2法律法律——是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法。根據(jù)憲法規(guī)定，法律分為基本法律和基本法律以外的法律。基本法律由全國人大制定和修改，比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社會(huì)生活某一方面的基本社會(huì)關(guān)系，如《刑法》、《民法通則》等?；痉ㄒ酝獾姆捎扇珖舜蟪Ｎ瘯?huì)制定和修改，通常規(guī)定和調(diào)整基本法律調(diào)整的問題之外的比較具體的社會(huì)關(guān)系，名稱通常為XXX法，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式2法律建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式

在法律層面上，《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全成產(chǎn)法律法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。其中，《安全生產(chǎn)法》是綜合性安全生產(chǎn)法律，適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)方面的基本法律。

其他有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律還有《勞動(dòng)法》、《刑法》、《消防法》等。

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式3法規(guī)分為兩類：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。名稱通常為XXX條例

3.1行政法規(guī)——是由國務(wù)院制定的，有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性文件。其效力僅次于法律，高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

在行政法規(guī)層面上，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》是建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系中主要的行政法規(guī)。其他還有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式3法規(guī)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式

3.2地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，用于本地區(qū)的規(guī)范性文件。例如《浙江省安全生產(chǎn)條例》。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式3.2地方性法規(guī)是指省、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式4規(guī)章分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。4.1部門規(guī)章是由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，其效力次于行政法規(guī)。

例如原建設(shè)部頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式4規(guī)章建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式4.2地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。如寧波市人民政府令第195號(hào)(寧波市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》自2012年4月1日起施行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式4.2地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式5規(guī)范性文件規(guī)范性文件——是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制定的各類文件中最主要的一類。主要是部署工作、通知特定事項(xiàng)、說明具體問題等。例如：關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人民配備辦法》的通知（建質(zhì)[2008]91號(hào)）、浙江省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則》的通知（浙建建[2008]94號(hào)）、浙江省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（浙建建[2011]6號(hào)）。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式5規(guī)范性文件建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式6工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門或其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式6工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式7國際公約

國際公約——國際公約屬于國際法的重要形式，本不屬于國內(nèi)法的形式，但我國政府與外國簽訂或我國加入的國際公約，對于我國具有同國內(nèi)法一樣的法律效力，故我國簽訂或加入的國際公約也是我國法的形式之一。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式7國際公約建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式

目前在建設(shè)工程領(lǐng)域，我國加入的相關(guān)國際公約主要有《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》、《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》。1988年獲得國際勞工組織通過的《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》編號(hào)為167號(hào)公約，我國于2001年10月27日由我國人大常務(wù)委員會(huì)通過，成為國家上實(shí)施167號(hào)公約的第15個(gè)國家。

167號(hào)公約共分五章44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法的形式目前在建設(shè)工程領(lǐng)域，我國加入建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任3.1法律責(zé)任的概念和構(gòu)成要件3.2民事責(zé)任3.3行政責(zé)任3.4刑事責(zé)任3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別根據(jù)責(zé)任的法律性質(zhì)分建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任3.1法律責(zé)任的概3.1法律責(zé)任的概念和構(gòu)成要件法律責(zé)任：是指行為人由于違法行為、違約行為或由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。法律責(zé)任的基本特征：⑴法定性:法律的強(qiáng)制性，即違反法律就必然受到法律的制裁⑵法律關(guān)系主體違法包括沒有履行法定義務(wù)和越權(quán)行使法定權(quán)利⑶法律責(zé)任的大小同違法程度相適應(yīng)⑷法律責(zé)任由專門的國家機(jī)關(guān)或部門認(rèn)定3.1法律責(zé)任的概念和構(gòu)成要件法律責(zé)任：是指行為人由于違法3.1法律責(zé)任的概念和構(gòu)成要件法律責(zé)任的構(gòu)成要件有兩種：一般構(gòu)成要件：只要具備了這些條件就可以引起法律責(zé)任，法律無需明確規(guī)定這些條件。⑴有損害事實(shí)發(fā)生⑵存在違法行為⑶違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系⑷違法者主觀有過錯(cuò)特殊構(gòu)成要件：只有具備法律規(guī)定的要件時(shí)，才能構(gòu)成法律的責(zé)任，特殊要件必須有法律的明確規(guī)定。3.1法律責(zé)任的概念和構(gòu)成要件法律責(zé)任的構(gòu)成要件有兩種：3.2民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任：是指民事主體對自己在民事活動(dòng)中違反民事法律規(guī)范的行為所引起的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。以產(chǎn)生責(zé)任的法律基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，民事法律責(zé)任可以分為：違約責(zé)任：是指行為人不履行合同義務(wù)而承擔(dān)的法律責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任：是指行為人侵犯國家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及侵犯法人名稱權(quán)和自然人的人身權(quán)時(shí)所承擔(dān)的法律責(zé)任。3.2民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任：是指民事主體對自己在民事活3.2民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任的特點(diǎn)：民事法律責(zé)任除了具有法律責(zé)任的一般特點(diǎn)外，還有如下特點(diǎn)：⑴民事法律責(zé)任是一種違反民事法律規(guī)范的法律責(zé)任。民事法律規(guī)范是對平等主體之間的民事權(quán)利和義務(wù)以及承擔(dān)義務(wù)形式等所作的規(guī)定。⑵民事法律責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責(zé)任。民事主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般直接或間接地與其經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，不履行民事義務(wù)，違反民事法律通常會(huì)給他人造成財(cái)產(chǎn)上的損失。⑶民事法律責(zé)任是為保護(hù)民事主體的合法民事權(quán)益所設(shè)置的法律武器。3.2民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任的特點(diǎn)：3.3行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任：是指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。包括兩種情況：一種是公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政處罰；另一種是國家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反行政法規(guī)的規(guī)定而受到的行政處分。行政法律責(zé)任的特點(diǎn)：⑴責(zé)任主體既包括公民、法人或其他組織，又包括行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。⑵行政責(zé)任是基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的，是在行政管理中，行政主體一方違法或相對一方違法所引起的。⑶行政責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任。行政責(zé)任的種類分：行政處罰和行政處分。

3.3行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任：是指行政法律關(guān)系主體因違反3.4刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任：是指違法犯罪人對違反刑律的后果所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任也是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，在我國只有犯罪行為才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事法律責(zé)任的特點(diǎn)：⑴社會(huì)危害性⑵刑事違法性⑶刑罰處罰性刑事法律責(zé)任的種類：我國刑法規(guī)定的刑罰分主刑、附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種。附加刑包括：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)三種。3.4刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任：是指違法犯罪人對違反刑律的3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別三者雖然都是具有強(qiáng)制性的法律責(zé)任，但它們又分別用于民法、行政法、刑法等不同的法律制度，其主要區(qū)別如下：⑴性質(zhì)不同行政責(zé)任、刑事責(zé)任是對違反行政法律、觸犯刑律的違法行為人的懲罰和處罰，具有鮮明的懲罰性。而民事責(zé)任是民事違法行為人對因違法行為所造成的法律后果所承擔(dān)的責(zé)任，其主要目的是在經(jīng)濟(jì)方面補(bǔ)償受害人的財(cái)產(chǎn)損失，補(bǔ)償性是民事責(zé)任的根本特征。3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別三者雖然都3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別⑵根據(jù)不同由于行政責(zé)任、刑事責(zé)任是對違反行政法律、觸犯刑律的后果所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此，追究違法行為人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任是根據(jù)行政法和刑法；而民事責(zé)任承擔(dān)人違反的是民事法律規(guī)范，追究其民事責(zé)任只能根據(jù)民事法律，當(dāng)然，這也包括其他部門法律中有關(guān)民事法律責(zé)任的法律規(guī)定。3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別⑵根據(jù)不3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別⑶責(zé)任承擔(dān)方式不同追究行政責(zé)任時(shí)，對違反行政法的違法行為人主要是采取行政方面的處理、處罰措施，如行政警告、罰款等；追究刑事責(zé)任時(shí)，對觸犯刑律的犯罪行為人主要是采取剝奪其某些權(quán)益，包括剝奪財(cái)產(chǎn)、人身自由、政治權(quán)利，甚至剝奪生命等刑罰措施；而民事責(zé)任主要是采取財(cái)產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)方式，即由民事違法行為人對受害人所造成的損失予以經(jīng)濟(jì)上的賠償。行政責(zé)任、刑事責(zé)任的某些承擔(dān)方式中雖也有財(cái)產(chǎn)方面的內(nèi)容，如罰款、沒收等，但這些款項(xiàng)不像民事責(zé)任那樣用來補(bǔ)償受害人，而是上繳國庫。3.5民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)別⑶責(zé)任承民事、刑事、行政賠償損失民事責(zé)任拘留判刑刑事責(zé)任公務(wù)員內(nèi)部處分行政責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系ppt課件考試重點(diǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的辨析考試重點(diǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的辨析考試?yán)}1《中華人民共和國建筑法》是屬于行政法規(guī)的范疇。答案：B2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是屬于行政法規(guī)的范疇。答案：B3《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是屬于法律的范疇。答案：B考試?yán)}1《中華人民共和國建筑法》是屬于行政法規(guī)的范疇?？荚?yán)}4《中華人民共和國建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門（

）。A法律B法規(guī)C規(guī)章D規(guī)范性文件答案：A5

行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的（），頒布后在全國范圍內(nèi)施行A法律B法規(guī)C規(guī)章D規(guī)范性文件答案：D考試?yán)}4《中華人民共和國建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動(dòng)考試?yán)}