第三章-土地利用規(guī)劃體系課件

精雕細(xì)琢PhotoshopCS3建筑表現(xiàn)技法作者：陳志民

(編者)出版社:機(jī)械工業(yè)出版社;第1版(2008年5月1日)平裝:334頁(yè)

精雕細(xì)琢PhotoshopCS3建筑表現(xiàn)技法15天從入門到實(shí)戰(zhàn)【出版社】清華大學(xué)出版社【書(shū)號(hào)】978-7-302-16600-9【定價(jià)】98.00元（含CD光盤(pán)1張）【作者】魯英燦主編康玉芬劉男副主編5天從入門到實(shí)戰(zhàn)2第三章土地利用規(guī)劃體系第三章土地利用規(guī)劃體系3第一節(jié)我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃體系是由不同類型、性質(zhì)、等級(jí)、層次以及不同內(nèi)容和時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成，并形成相互聯(lián)系的有機(jī)整體。第一節(jié)我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系土地利用4土地利用規(guī)劃體系（一）前蘇聯(lián)的土地規(guī)劃體系：企業(yè)間（區(qū)域性）土地規(guī)劃：主要解決在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間、企業(yè)間分配土地資源，調(diào)整土地關(guān)系和劃定土地使用范圍企業(yè)內(nèi)（局部性）土地規(guī)劃：對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)用地進(jìn)行空間上的合理組織土地利用土地利用規(guī)劃體系（一）前蘇聯(lián)的土地規(guī)劃體系：5（二）我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系（1）按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分①按國(guó)家行政管理體系編制，分為五級(jí)②是國(guó)家對(duì)規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督③各級(jí)規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地④規(guī)劃一經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，將具有一定的法律效應(yīng)。代表國(guó)家利益控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用。土地利用總體規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項(xiàng)規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的性質(zhì)是屬于微觀土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項(xiàng)用地的安排，是規(guī)劃實(shí)施的最終依據(jù)土地利用詳細(xì)規(guī)劃（二）我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系（1）按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分①6土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：—土地利用現(xiàn)狀分析—土地利用潛力分析—土地利用需求量預(yù)測(cè)—土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局—土地利用規(guī)劃效益預(yù)測(cè)與方案的評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：—土地利用現(xiàn)狀分析7土地利用詳細(xì)規(guī)劃包括：—居民點(diǎn)用地規(guī)劃—交通運(yùn)輸用地規(guī)劃—水利工程用地規(guī)劃—耕地規(guī)劃、原地規(guī)劃、林地規(guī)劃、牧草地規(guī)劃等農(nóng)用地規(guī)劃—旅游地規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等土地利用詳細(xì)規(guī)劃包括：—居民點(diǎn)用地規(guī)劃8專項(xiàng)規(guī)劃：各規(guī)劃區(qū)域和單位根據(jù)其自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過(guò)局部工程規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)劃中具體規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以利達(dá)到實(shí)施的目的，可稱為單項(xiàng)規(guī)劃，也有稱作土地利用工程規(guī)劃。

—基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

—土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

—土地保護(hù)規(guī)劃

—土地復(fù)墾規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：各規(guī)劃區(qū)域和單位根據(jù)其自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過(guò)局部9土地利用規(guī)劃體系（二）按規(guī)劃時(shí)間期限劃分長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃：15—30年中期土地利用規(guī)劃：5年短期土地利用規(guī)劃：年度計(jì)劃（三）按規(guī)劃的空間范圍分區(qū)域土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃是在城鎮(zhèn)市區(qū)或鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進(jìn)行土地組織的綜合措施是一種比較詳細(xì)的規(guī)劃。城鎮(zhèn)市區(qū)土地規(guī)劃由城市規(guī)劃部門完成。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃多在鄉(xiāng)或村兩級(jí)進(jìn)行。一般在一個(gè)行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍進(jìn)行的規(guī)劃，屬于宏觀控制性的戰(zhàn)略安排。土地利用規(guī)劃體系（二）按規(guī)劃時(shí)間期限劃分長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃：110（四）按行政隸屬劃分層次任務(wù)地位作用特點(diǎn)全國(guó)規(guī)劃從國(guó)家的整體利益出發(fā)，根據(jù)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃及國(guó)土規(guī)劃規(guī)定，確定全國(guó)性的土地利用方針、政策和措施，協(xié)調(diào)各省級(jí)行政區(qū)間的土地利用問(wèn)題。宏觀控制性、指導(dǎo)性規(guī)劃重點(diǎn)在于強(qiáng)化指標(biāo)控制省級(jí)規(guī)劃著重解決市、縣間的土地利用問(wèn)題，提出各市、縣的規(guī)劃目標(biāo)、土地利用方向。市級(jí)規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定市級(jí)規(guī)劃任務(wù)?？h級(jí)規(guī)劃為基層規(guī)劃，確定本市縣的規(guī)劃任務(wù)，市、縣內(nèi)不同地區(qū)的土地利用方向，各部門用地布局規(guī)模和范圍，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和用地范圍，其核心是在規(guī)劃圖上劃出土地利用區(qū)域，同時(shí)規(guī)劃出各種區(qū)域的土地利用原則、土地利用方向、限制條件、管理措施。基層規(guī)劃實(shí)施性、管理性規(guī)劃注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃，具體確定居民點(diǎn)用地規(guī)模和范圍；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線和地塊；落實(shí)和反饋縣級(jí)規(guī)劃用地分區(qū)界線和用地指標(biāo)；落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃用地區(qū)內(nèi)每塊土地的規(guī)劃用途。最基層、末級(jí)規(guī)劃具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)（四）按行政隸屬劃分層次任務(wù)地位作用特點(diǎn)全國(guó)規(guī)劃從國(guó)家的整體11（五）依規(guī)劃對(duì)象不同劃分城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容：1、城市土地利用現(xiàn)狀及其利用分析2、城市土地利用潛力分析3、城市土地需求量預(yù)測(cè)4、城市土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化5、城市土地利用總體布局6、城市組成要素用地規(guī)劃7、城市工程用地規(guī)劃8、城市土地利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證9、城市土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、舊城改造利用規(guī)劃等）（五）依規(guī)劃對(duì)象不同劃分城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容：12鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃內(nèi)容1、鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀及其利用分析2、鄉(xiāng)村土地利用潛力分析3、鄉(xiāng)村各類用地需求量預(yù)測(cè)4、鄉(xiāng)村土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化5、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局6、鄉(xiāng)村各類用地詳細(xì)規(guī)劃（居民點(diǎn)、交通、水利、耕、園林、牧、水域）7、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃效益預(yù)測(cè)和規(guī)劃實(shí)施8、鄉(xiāng)村土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、海涂資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等）鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃內(nèi)容1、鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀及其利用分析13第二節(jié)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系形成過(guò)程時(shí)間工作進(jìn)程缺陷“一五”期間“改變?cè)瓉?lái)工業(yè)地區(qū)分布不合理狀態(tài)，必須建設(shè)新的工業(yè)基地”在過(guò)去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，有選擇地進(jìn)行了重點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)(1)照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)(2)考慮實(shí)用功能及注重經(jīng)濟(jì)效益不夠；(3)出現(xiàn)考慮遠(yuǎn)景過(guò)高，近期建設(shè)不夠的現(xiàn)象。1958—19661958—1960廣泛開(kāi)展了城市規(guī)劃編制工作規(guī)劃的目的仍然是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。脫離實(shí)際、追求高指標(biāo)，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模1961—1968將東部一些工廠企業(yè)及一部分新建項(xiàng)目遷建和新建在偏遠(yuǎn)山區(qū)不依托城市，又不按有利生產(chǎn)、方便生活的原則進(jìn)行相應(yīng)的城市建設(shè)，遺留問(wèn)題第二節(jié)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系14文化大革命期間后期糾正了錯(cuò)誤做法，認(rèn)識(shí)到“城市建設(shè)必須要有規(guī)劃”，恢復(fù)了各級(jí)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)前期城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)被解散，工作處于停頓狀態(tài)1977—1980城市規(guī)劃的全面恢復(fù)階段1980年的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議明確指出：市長(zhǎng)的職責(zé)是把城市規(guī)劃建設(shè)管理好。決定修訂《城市規(guī)劃辦法》，并建議開(kāi)始擬定城市規(guī)劃法。1981—1989進(jìn)程大大加快全國(guó)絕大部分城市和建制鎮(zhèn)都完成了城市總體規(guī)劃的編制(1)一些較早完成城市規(guī)劃的市(鎮(zhèn))開(kāi)始了新一輪的修編，(2)由獨(dú)立的城市規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃擴(kuò)展，開(kāi)始市、縣域規(guī)劃；(3)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。1989年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》文化大革命期間后期糾正了錯(cuò)誤做法，認(rèn)識(shí)到“城市建設(shè)必須要有規(guī)1520世紀(jì)90年代進(jìn)入90年代后，開(kāi)始了大規(guī)模新一輪的城市規(guī)劃修編工作1992年后，我國(guó)出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開(kāi)發(fā)區(qū)熱，城市建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)高潮，大量新建城市、新建鎮(zhèn)和新區(qū)需編制城市規(guī)劃。最主要的貪大求洋的問(wèn)題比較突出。城市規(guī)模過(guò)大，規(guī)劃面積大大超過(guò)投資能力1998年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》出臺(tái)，為全面開(kāi)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步提供了法律依據(jù)和工作方法。90年代末，我國(guó)的城市規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期20世紀(jì)90年代進(jìn)入90年代后，開(kāi)始了大規(guī)模新一輪的城市規(guī)劃16《城市規(guī)劃法》制定的意義

用法律的形式肯定了城市規(guī)劃在國(guó)家建設(shè)中的地位和作用，理順了規(guī)劃編制和管理過(guò)程中各方面的關(guān)系，明確了規(guī)劃的內(nèi)容和方法，強(qiáng)調(diào)了管理的程序和權(quán)限，使城市規(guī)劃具有了法律賦予的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了法律保障。《城市規(guī)劃法》制定的意義用法律的形式肯定17到90年代末，我國(guó)的城市規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在：(1)城市化開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展階段。大量農(nóng)村人口在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)加速了城市化的發(fā)展。(2)城市規(guī)劃如何解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，已成為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不可回避的問(wèn)題(3)全球化和國(guó)際化大都市的建立初見(jiàn)端倪。(4)城鎮(zhèn)體系區(qū)域化規(guī)劃，將向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃形式的區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。區(qū)域規(guī)劃突破行政轄區(qū)的限制。(5)生產(chǎn)型城市規(guī)劃向生活型城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變。“以人為本”，“有利生產(chǎn)、方便生活”原則改變?yōu)椤胺奖闵?，有利工作”。?0年代末，我國(guó)的城市規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在18我國(guó)的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系城市規(guī)劃體系構(gòu)成城市體系規(guī)劃城市規(guī)劃全國(guó)城市體系規(guī)劃省級(jí)城市體系規(guī)劃市級(jí)城市體系規(guī)劃縣級(jí)城市體系規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（域）規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃集鎮(zhèn)總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃村級(jí)規(guī)劃我國(guó)的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系城市規(guī)劃體系構(gòu)成城市體系規(guī)劃城市規(guī)19城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是在城市體系規(guī)劃的控制下，針對(duì)某一個(gè)城市所做的統(tǒng)籌規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為：城市總體規(guī)劃綱要和城市總體規(guī)劃兩個(gè)階段。城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)：研究總體規(guī)劃的重大原則問(wèn)題，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史、現(xiàn)狀，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市總體規(guī)劃的任務(wù)：根據(jù)城市總體規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、容量，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是在城市體系規(guī)劃20城市分區(qū)規(guī)劃

分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。城市分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基21詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是在總體現(xiàn)劃或分區(qū)規(guī)劃的控制下，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各種控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃可分為：控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理和用地的綜合開(kāi)發(fā)、土地出讓轉(zhuǎn)讓的依據(jù)。而修建性詳細(xì)規(guī)劃則作為當(dāng)前開(kāi)發(fā)修建的依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃也是城市建設(shè)施工設(shè)計(jì)的依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是在總體現(xiàn)劃或分區(qū)規(guī)劃的控制下，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)22土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)各項(xiàng)用地在時(shí)間上和空間上的分配與組織的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，它是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃的核心就是城市土地利用規(guī)劃。出發(fā)點(diǎn)是一致的：為了合理和節(jié)約利用土地資源，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍23聯(lián)系(1)城市規(guī)劃在規(guī)劃空間和地位上從屬于土地利用規(guī)劃(2)規(guī)劃均以合理用地，節(jié)約用地為核心(3)規(guī)劃的理論依據(jù)和分析方法基本相似(4)規(guī)劃依據(jù)的法律法規(guī)相似，并均需與其他規(guī)劃相銜接聯(lián)系(1)城市規(guī)劃在規(guī)劃空間和地位上從屬于土地利用規(guī)劃24區(qū)別(1)規(guī)劃主管部門不一致

土地利用規(guī)劃國(guó)土管理部門城市規(guī)劃規(guī)劃部門(2)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不相同土地利用規(guī)劃：遵循“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)拼地”的原則，特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)耕地，對(duì)建設(shè)用地的供給實(shí)行供給制約和引導(dǎo)需求。城市規(guī)劃：強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的需要，從城市用地需求出發(fā)，要求將城市“做大”，雖然也強(qiáng)調(diào)合理用地，節(jié)約用地，但對(duì)土地的供給量考慮不多。區(qū)別(1)規(guī)劃主管部門不一致25區(qū)別(3)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)方法的差異

城市規(guī)劃：以城市人口規(guī)劃預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，以人均用地指標(biāo)為依據(jù)確定城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。土地利用規(guī)劃：強(qiáng)調(diào)從區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地資源條件出發(fā)，從區(qū)域?qū)哟紊虾侠泶_定城市用地規(guī)模(4)規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致土地利用總體規(guī)劃：土地詳查資料城市規(guī)劃：城建部門的統(tǒng)計(jì)資料（抽樣調(diào)查的方法、概查和估算）區(qū)別(3)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)方法的差異26協(xié)調(diào)(1)管理部門之間的協(xié)調(diào)土地管理部門城市建設(shè)管理部門提供城市建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局要求提供城鎮(zhèn)體系布局、城市規(guī)模等設(shè)想成果反映出互相協(xié)調(diào)的內(nèi)容征求意見(jiàn)審查報(bào)批階段協(xié)調(diào)(1)管理部門之間的協(xié)調(diào)土地管理部門城市建設(shè)管理部門提供27(2)土地分類需要協(xié)調(diào)(3)兩個(gè)規(guī)劃中確定城市用地規(guī)模要協(xié)調(diào)(4)用地布局需要協(xié)調(diào)類別依據(jù)分類方式土地利用總體規(guī)劃1984年《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》將全國(guó)土地分為8大類46個(gè)二級(jí)類城市規(guī)劃《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建沒(méi)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)將城市用地分為l0個(gè)大類46個(gè)二級(jí)類(2)土地分類需要協(xié)調(diào)類別依據(jù)分類方式土地利用總體規(guī)劃19828第三節(jié)完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想南京農(nóng)業(yè)大學(xué)宗仁博士的觀點(diǎn)第三節(jié)完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想南京農(nóng)業(yè)大學(xué)宗仁29體系特點(diǎn)：不但提出了國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的地位與作用，而且提出了劃分市級(jí)土地利用規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃層次的思路。主要內(nèi)容：我國(guó)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地利用的安排和處理，主要是從土地功能角度出發(fā)，較少考慮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，未能形成相對(duì)完整的體系。必須有獨(dú)立層次的城市土地利用規(guī)劃缺少有力的解決辦法解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題的原因有：一是規(guī)劃的目標(biāo)、指導(dǎo)思想都是矛盾的；二是技術(shù)規(guī)程、方法、指標(biāo)也是完全不同的體系，無(wú)法交流；三是編制實(shí)施的主體部門不一致，即使是同一部門編制，也無(wú)法統(tǒng)一。他認(rèn)為把城市土地利用規(guī)劃從城市規(guī)劃中分離出來(lái)研究，是解決這兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要思路和銜接重點(diǎn)，規(guī)劃之間找到了對(duì)話的共同點(diǎn)，是聯(lián)系兩個(gè)規(guī)劃的橋梁，也使土地利用規(guī)劃體系相對(duì)完整。體系特點(diǎn)：不但提出了國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的地位與作用，而且提出30中國(guó)人民大學(xué)林增杰教授的觀點(diǎn)控制中國(guó)人民大學(xué)林增杰教授的觀點(diǎn)控制31原國(guó)家土地管理局錢銘的觀點(diǎn)當(dāng)前規(guī)劃工作一個(gè)共同問(wèn)題是各項(xiàng)規(guī)劃都由各部門單獨(dú)進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，影響了規(guī)劃的貫徹實(shí)施，同時(shí)，各項(xiàng)規(guī)劃編制的依據(jù)不足，急需加強(qiáng)國(guó)土總體規(guī)劃編制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確相互關(guān)系，建立完整體系，同時(shí)，要加強(qiáng)立法，制定中華人民共和國(guó)規(guī)劃法。明確國(guó)土總體規(guī)劃的“龍頭”地位，明確各類規(guī)劃的功能定位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相互關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃體系的整體調(diào)控作用。原國(guó)家土地管理局錢銘的觀點(diǎn)當(dāng)前規(guī)劃工作一個(gè)共同問(wèn)題是各項(xiàng)規(guī)劃32完善和加強(qiáng)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系建設(shè)意義：利于依法加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。目標(biāo)：建立由五級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃組成，功能清晰，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的科學(xué)體系，提高土地管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。完善和加強(qiáng)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系建設(shè)意義：利于依法加強(qiáng)土地利用33步驟：(1)要繼續(xù)依法做好全國(guó)和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃。(2)充實(shí)和提高市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃(3)根據(jù)需要組織開(kāi)展各類土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃步驟：(1)要繼續(xù)依法做好全國(guó)和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃。34專項(xiàng)規(guī)劃為充分合理利用土地制定的土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)劃為保護(hù)特殊的土地資源制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃等全國(guó)和省級(jí)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃市級(jí)以下土地利用專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)需要著重提出土地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和投資方向、行動(dòng)計(jì)劃具體確定土地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)整治的土地范圍、項(xiàng)目和實(shí)施方案專項(xiàng)規(guī)劃為充分合理利用土地制定的土地整理規(guī)劃、為保護(hù)特殊的土35建立城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系1、建立城鄉(xiāng)一體化的主要觀點(diǎn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)歐名豪在《土地利用規(guī)劃體系研究》一文中提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間規(guī)劃體系。存在的問(wèn)題：中國(guó)土地利用規(guī)劃體系的主要問(wèn)題是國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃等各成體系，以各級(jí)行政區(qū)為單位編制的土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有很好地整合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，僵化的控制指標(biāo)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)；由于土地利用總體現(xiàn)劃與城市規(guī)劃相脫節(jié)，難以有效地控制城市用地規(guī)模。建立城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系1、建立城鄉(xiāng)一體化的主要觀點(diǎn)36解決方案：整合規(guī)劃體系整合各種規(guī)劃，建立區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃為一體的空間規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃城市規(guī)劃空間規(guī)劃體系區(qū)域規(guī)劃（市縣級(jí)以上）土地利用總體規(guī)劃+城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃城市規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃解決方案：整合規(guī)劃體系整合各種規(guī)劃，建立37張占錄在《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系與法定圖則制度》城市空間擴(kuò)大+城鎮(zhèn)連綿區(qū)城鄉(xiāng)土地功能交織的土地郊區(qū)化范圍擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃張占錄在《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系與法定圖則制度》城市空間擴(kuò)大+城38

城市總體規(guī)劃就是一種城市區(qū)域規(guī)劃，即將城與鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，將城市建設(shè)用地與非城市建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，將城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村(農(nóng)地)基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)用地及各種農(nóng)地、生態(tài)用地的總量平衡在城市區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。

城鄉(xiāng)一體化能很好地解決區(qū)域內(nèi)各種用地及基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，有利于城市化發(fā)展，使城鄉(xiāng)區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市總體規(guī)劃就是一種城市區(qū)域規(guī)劃，即將城392．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“法定圖則”控制性規(guī)劃制度“法定圖則”香港和深圳城市規(guī)劃體系：是指在城市策略規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)指定地段內(nèi)土地的使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面做出引導(dǎo)和控制規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后成為具有法律效力的規(guī)劃文件。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃：在國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)指定地段內(nèi)土地的使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面做出引導(dǎo)和控制規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后成為具有法律效力的規(guī)劃文件。2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“法定圖則”控制性規(guī)劃制度“法定圖則”40城市規(guī)劃：控制性詳細(xì)規(guī)劃+土地利用總體規(guī)劃：分區(qū)管制制度城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系與法定圖則關(guān)系城市規(guī)劃：控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化土地利用