俄羅斯報刊出版的法律規(guī)制

俄羅斯報刊出版的法律規(guī)制

一、模式二：市場經濟轉型導致犯罪1991年蘇聯(lián)社會主義國家解體后，其原有的新聞和雜志體系遭到破壞。根據1991年12月27日俄聯(lián)邦議會通過的《新聞法》，取消了報刊出版審批制和所謂的“新聞檢查”，實行出版登記許可制度。根據該項法律規(guī)定，任何依法存在的政權機構、政黨、社團、教學科研院所、企業(yè)等組織，以及凡是年滿18周歲以上的俄羅斯公民個人（無精神疾病史和刑事犯罪記錄），只要向有關部門交納一定的登記費用，即可申辦報刊。該項法律的頒布，使俄羅斯“建立新型的大眾傳媒體制”成為可能。許多原蘇聯(lián)時代的報刊出版社紛紛被迫關閉或改弦易轍，更換面孔。與此同時新的報刊出版社大量涌現(xiàn)，且呈“急劇膨脹”之勢。1987年前蘇聯(lián)出版的報紙有7500多家，1989年為8800多家；1991年俄聯(lián)邦境內報紙出版數(shù)量為4863家，1996年上升到1.4萬多家。1997年俄聯(lián)邦報刊數(shù)量為2.7萬家，到1998年增加到3萬家左右。同一時期登記注冊的廣播電臺近1500家，電視臺1000家左右，各種新聞信息通訊機構近1500家。前蘇聯(lián)時期報刊媒體不僅在思想上與蘇共中央保持一致，其經濟活動和印刷政策也嚴格地受控于黨和國家。國家對報刊出版社實行財政撥款，對紙張、印刷服務、報紙發(fā)行制定了統(tǒng)一的價格，而報刊出版社的幾乎全部利潤都要上繳。而現(xiàn)在盡管情況發(fā)生了根本變化，法律賦予了報刊傳媒充分的自由——“政治自由”和“經濟自由”，利潤也由編輯部自行支配。但獲得所謂“自由”的同時，報刊出版社卻為之付出了慘重的代價，陷入了前所未有的經濟困境。報刊出版業(yè)不再是高度集中的壟斷性行業(yè)，不再享有以前的國家特殊經濟政策；70多年的計劃經濟體制的束縛使報刊從業(yè)人員缺乏市場經濟的基本認識和理念，出版社在殘酷的市場競爭中顯得無所適從，缺乏對策，隨時存在著倒閉的風險。如果說以前報刊是黨的意識形態(tài)工具，那么今天它則成了經濟領域的一個重要組成部分。成本、收益率、利潤、市場、營銷、管理等經濟學概念鋪天蓋地地涌入報刊從業(yè)人員的腦中，他們只有痛苦地而且必須盡快地補上“市場經濟”這一課，在市場經濟汪洋大海中學會“游泳”，除此別無選擇。1992年俄羅斯在經濟領域實行“休克療法”政策：價格自由化，企業(yè)私有化，快速向資本主義市場經濟過渡。由此引發(fā)的通貨膨脹不僅嚴重損害了俄羅斯人民的利益，同時報刊出版經濟也遭到了嚴重破壞。報紙成本急遽上升，迫使報社相應提高定價，高定價又使得讀者對報紙望而止步，報紙印數(shù)也因此一路狂跌不止。報刊業(yè)的境遇像一面鏡子真實地反映了俄羅斯國家社會經濟狀況。20世紀90年代初，隨著東歐國家和蘇聯(lián)社會主義體制的解體，如何建立“新型的民主社會”與有效的市場經濟體制問題成為國家決策者們的當務之急。但現(xiàn)實情況是，在俄羅斯，計劃經濟管理體制已不復存在，而市場經濟杠桿還遠遠不能充分發(fā)揮作用，離真正的成熟的市場經濟還有相當長的路要走，俄羅斯尚處在向市場經濟轉型的過渡階段。國家激進的經濟政策對新聞出版業(yè)形成巨大沖擊的直接后果是出版費用不斷上漲，國有公司或私人企業(yè)中的紙張生產商、印制人員以及郵電工作人員從自身利益出發(fā)，迫使報刊生產部門接受不斷提高的紙張價格、印刷費用及郵電發(fā)行費，同時在私有化過程中，千方百計阻止報刊出版社成為紙張、印刷企業(yè)的共同所有者。報紙出版總定價中僅用于支付郵電部門的費用就幾乎占去40%。俄羅斯中心大城市的報紙還要附加上鐵路或航空運輸費用。僅在1993～1995年短短3年內，上述運輸費用就上漲了269倍。據統(tǒng)計，這些費用上漲的結果使得在同期內平均出版一份報紙（A-2開本，周3版，6個版面）定價上漲113倍。近些年報紙定價上漲速度雖有所減緩，但運輸及郵電服務費在報紙定價中的比重并沒有減少（見表1）。同一時期俄羅斯居民生活水平和讀者購買力顯著下降。如果說前蘇聯(lián)平均每人能夠訂閱3～4份報紙，那么現(xiàn)在每人最多只能訂閱1份。居民生活水平和讀者購買力下降的結果導致報紙、期刊、圖書等出版物銷售嚴重下降。雖然書、報、刊的出版品種增加，但印數(shù)卻非常低，并呈不斷下降趨勢。如1990～1995年俄羅斯各種報紙、期刊的零售份數(shù)下降超過了6倍——由263.6百萬份銳減到43.9百萬份。這些令人擔憂的變化在那些影響及發(fā)行量都很大的報紙身上體現(xiàn)得尤為明顯，像《共青團真理報》《消息報》《文學報》《蘇維埃俄羅斯》等，其中每種報紙的總印數(shù)（訂閱及零售）從1990年到1996年下降均超過了15倍，而俄共機關報《真理報》在同一時期創(chuàng)下了歷史紀錄——其印數(shù)急劇“萎縮”了51倍（見表2)報紙、刊物印數(shù)下降不僅意味著報（刊）社收益受損，而且往往使報（刊）社虧本，最終被迫關閉。根據俄聯(lián)邦出版委員會西北地區(qū)管理局提供的資料，截至1999年1月在圣彼得堡市共登記注冊了600多家報紙，但事實上真正能夠出版報紙的只有150家。二、地方實行鼓勵政策，實行財政稅收傾斜扶持鑒于報刊傳媒業(yè)的經濟困窘情況，俄聯(lián)邦政府竭盡所能，通過經濟立法和財政補貼形式對其予以經濟上的扶持。政府補貼的分配是這樣進行的：首先由報社編輯部向聯(lián)邦政府或地方行政機關提出補貼申請，然后由立法和執(zhí)行權力機關代表組成的委員會對申請進行審核，該委員會有權決定對報社補貼的數(shù)額，也有權拒絕向報社提供補貼。有時報社在所附申請報告中有意夸大報紙印數(shù)，而這意味著夸大了購買紙張的數(shù)額和印刷服務費用。最終報社所獲得的實際補貼數(shù)額往往要多于政府計劃提供的補貼（按照政府規(guī)定，對報社的補貼只能用于購買紙張和補償印刷服務費用）。對補貼剩余部分報社用于提高員工的工資和獎金。實際上報社對獲得的補貼具體如何支配使用，政府是無法控制的。州和地區(qū)一級的出版單位由地方財政預算提供補貼，如1995年列寧格勒州出版的18種地區(qū)一級的報紙，其補貼預算份額占支出費用比重最低為42.4%，最高達到88%，而州一級報紙《新聞時報》已經占到92.5%。地方政權機構對本地區(qū)報紙?zhí)峁┭a貼，使其不僅能夠監(jiān)督報社的經濟活動，同時趁機影響報社辦報政策。比如在列寧格勒州，因為州、市政府提供了補貼，那么其所轄區(qū)報紙很難對政府不當行為進行監(jiān)督并開展批評，實際上地方政府機構也就成了報紙的合伙人。1995年11月俄羅斯聯(lián)邦頒布的《對地方（城市）報紙經濟扶持法》開始生效，該項法律規(guī)定地方報紙補貼由聯(lián)邦財政預算承擔一部分，這樣地方財政預算作用逐漸減小。1996年由聯(lián)邦財政預算對城市報紙以及在城市出版的地區(qū)中心報紙?zhí)峁┑难a貼，占報紙用于購買紙張以及印刷服務費用的50%；對于農村地區(qū)報紙，聯(lián)邦預算提供的補貼則占上述兩項支出的70%；而對于遙遠的北部地區(qū)，遠東地區(qū)及北高加索地區(qū)城市報紙及地區(qū)一級報紙，聯(lián)邦政府提供的補貼預算數(shù)額占印刷及紙張費用支出的80%，占郵寄費用支出的90%。但是并非所有報紙都能享受聯(lián)邦政府財政補貼，在每個地區(qū)或地區(qū)中心城市出版的報紙中，只有一張報紙能夠有幸列入政府財政補貼清單中，該報紙必須是本地區(qū)（城市）同業(yè)競爭的佼佼者，報紙印刷數(shù)量大，擁有廣泛讀者支持，發(fā)行地域廣。地區(qū)（城市）政黨（運動）創(chuàng)辦的報紙，專業(yè)類、工具類、娛樂類、廣告類報紙以及色情類報紙是不能被列入政府扶持清單的。1995年底俄聯(lián)邦政府頒布了另一項重要法律——《國家對大眾傳媒及圖書出版經濟扶持法》。根據該項法律，從1996年1月1日至1999年1月1日三年內國家對所有報刊圖書出版社增加的收入及利潤免于交稅，對報刊圖書等出版物進出口不再征收關稅。尤其重要的是，這項法律明確了印刷企業(yè)私有化的秩序，規(guī)定印刷企業(yè)須改造成股份制公司，改制后其50%的股份應轉給在本印刷企業(yè)印制出版產品的報刊圖書出版社，這些股份根據報刊圖書出版社在該印刷企業(yè)印制出版物數(shù)額在出版單位之間按比例進行分割。該項法律在一定程度上打破了印刷企業(yè)的壟斷地位，限制了其提高印刷服務價格的隨意性。1998年俄聯(lián)邦政府又決定該項法律的有效期再順延3年，即至2002年1月1日（同時取消了海關優(yōu)惠政策）。綜觀20世紀90年代，俄