農(nóng)村居民點空間重構(gòu)分區(qū)評價新型城鎮(zhèn)化背景下昌黎縣農(nóng)村居民點空間重構(gòu)評價與分區(qū)

農(nóng)村居民點空間重構(gòu)分區(qū)評價新型城鎮(zhèn)化背景下昌黎縣農(nóng)村居民點空間重構(gòu)評價與分區(qū)

0發(fā)展空間重構(gòu)目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟和城市發(fā)展正處于起步階段。農(nóng)村居住用地的低效利用以及分散的小農(nóng)經(jīng)營方式已嚴重影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前在城市內(nèi)部挖掘用地潛力的彈性越來越難。而農(nóng)村耕地已經(jīng)處在嚴格的保護制度之下,盤活農(nóng)村土地市場及挖掘集體建設(shè)用地潛力就成為緩解城鎮(zhèn)用地矛盾的關(guān)鍵。在中共十八大會議提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的引領(lǐng)下,引進空間重構(gòu)理念,推動鄉(xiāng)村在內(nèi)在發(fā)展需求和外部資源壓力綜合作用下進行生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的優(yōu)化調(diào)整,并加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中勞動力、土地、資本和信息技術(shù)等要素的流動,是解決中國土地問題和農(nóng)村發(fā)展問題的重要推手。國外關(guān)于農(nóng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗總結(jié)中,提及頻率較高的有日本的“市町村合并”、韓國的“新農(nóng)村運動”1一般研究區(qū)域和數(shù)據(jù)1.1-334n昌黎縣位于河北省秦皇島市的環(huán)渤海地帶,地處39°22′-39°48′N,118°45′-119°20′E之間。全縣土地總面積1209.9950km2013年,昌黎縣建制鎮(zhèn)面積為1671.95hm1.2分子模型的重構(gòu)本文依托河北農(nóng)業(yè)大學環(huán)渤海野外土地觀測基地收集了昌黎縣土地利用現(xiàn)狀圖(2009-2012年)、2001-2013年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、昌黎縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)成果、昌黎縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查成果(2010年)作為昌黎縣農(nóng)村居民點重構(gòu)研究的主要數(shù)據(jù)源。另外收集整理昌黎縣2014年數(shù)字高程數(shù)據(jù)(DEM)、昌黎縣的水利志和土壤圖(2010年)、2012年正射遙感影像圖、昌黎縣生態(tài)保護規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害(2001-2013年)等資料補充完善研究數(shù)據(jù)集。研究過程中應(yīng)用GIS空間分析的方法對柵格圖進行矢量化,對不同標準的圖片進行坐標系轉(zhuǎn)換,獲得社會經(jīng)濟和自然地理環(huán)境等方面數(shù)據(jù)信息,選擇高程、坡度、坡向、水系,交通道路、城鎮(zhèn)輻射、人均耕地、人口密度、農(nóng)民純收入等因素作為分析昌黎縣農(nóng)村居民點空間格局及其優(yōu)化的量化因子。為了滿足研究精度的要求,遙感影像與數(shù)字高程模型至少達到30m分辨率、經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計到行政村一級、交通數(shù)據(jù)提取到鄉(xiāng)級路以上。另外,為了便于分析測算,研究利用Voronoi圖集法2學習方法2.1評價指標體系的構(gòu)建中國農(nóng)村居民點格局的形成過去深受自然地理環(huán)境和民俗文化的影響,特別是海拔、坡度、是否近水或近路、遠離危害等方面的影響較為明顯。而目前隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式及城鄉(xiāng)關(guān)系的改善等對農(nóng)村居民點空間格局、功能、公共服務(wù)等方面的影響顯著。同時,國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、耕地資源保護及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略給農(nóng)村居民點整治改造及格局演變帶來巨大的外生動力。本研究充分考慮影響農(nóng)村居民點宜居條件的自然地理環(huán)境因素和驅(qū)動農(nóng)村居民點演變的社會經(jīng)濟、生態(tài)及國土整治決策要素,從宜居立地條件、必備服務(wù)設(shè)施、整治潛力、區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、未來城鎮(zhèn)化建設(shè)目標等層面出發(fā),逐層篩選指標并構(gòu)建評價指標體系。在評價方法選擇過程中,考慮農(nóng)村居住空間重構(gòu)是多種因素共同作用的結(jié)果,而相關(guān)案例研究中使用的綜合分值法容易將問題簡單化,難以反映系統(tǒng)的本質(zhì),對各評價指標之間相互作用的復(fù)雜性考慮不足2.2作為居民點重構(gòu)評價分析的底圖本文居民點重構(gòu)評價分析以2012年末昌黎縣土地利用變更數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),提取農(nóng)村居民點圖斑作為基本評價單元,完成數(shù)字化同時完成評價單元的GIS建庫工作,并將其作為居民點重構(gòu)評價分析的底圖。建庫過程中保留居民點圖斑的行政代碼、圖斑編號、地類代碼、面積等數(shù)據(jù),共提取評價單元2907個。每個圖斑對應(yīng)空間數(shù)據(jù)庫的一條記錄,為農(nóng)村居民點評價體系提供矢量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本研究在參考已有案例研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)影響農(nóng)村居民點空間布局的相關(guān)因素,逐層篩選具體表征指標,并深入分析不同指標組合對于研究目標的差異影響,構(gòu)建6個準則層,共包括18個指標,其中17個是可計量指標項,1個定性調(diào)控指標,即戰(zhàn)略選擇。指標功能和含義見表2。2.3昌黎區(qū)居民點空間重建的分類方法的構(gòu)建2.3.1影響居民點的破壞生態(tài)條件是農(nóng)村居民點發(fā)展的環(huán)境要求,如地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生會對居民點造成毀滅性破壞;自然和人文景區(qū)因具有生態(tài)價值與游憩功能會限制居民點的建設(shè);因此本研究選取自然災(zāi)害易發(fā)性、生態(tài)敏感性作為生態(tài)條件評價因子1自然災(zāi)害分析根據(jù)昌黎縣自然災(zāi)害統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果,泥石流災(zāi)害和灤河洪災(zāi)對農(nóng)村居民點的威脅較大:馬家溝、后石山以及條子峪村是泥石流、崩塌多發(fā)地區(qū),災(zāi)害規(guī)模不大。灤河水系春夏雨水多,汛期較長。根據(jù)昌黎縣近20年自然災(zāi)害發(fā)生頻率和受災(zāi)面積統(tǒng)計結(jié)果,將泥石流災(zāi)區(qū)以坡度小于25°的地帶為核心,向外以0~100、>100~300、>300~500和>500~1000m的距離為界做4重緩沖區(qū);灤河洪區(qū)沿河流兩岸向兩側(cè)以500m為間隔做5重緩沖區(qū);以此進行農(nóng)村居民點安全分析(緩沖區(qū)分布見圖2)。2景觀生態(tài)敏感性分析昌黎縣生態(tài)較為敏感的地帶主要涉及七里海自然保護區(qū)和碣石山風景區(qū)。本研究根據(jù)這兩個景區(qū)周邊人居活動對其影響程度的調(diào)查分析,將七里海和碣石山周邊分為非敏感區(qū)(>1000m)和敏感區(qū)(1000m以內(nèi)),并進行宜居的生態(tài)敏感性分析。2.3.2分層次評價指標研究選取了高程、坡度、坡向3個基本條件進行昌黎縣農(nóng)村居民點的自然地理立地條件評價,結(jié)合昌黎縣實際高程、坡度、坡向與居民點分布關(guān)系建立評價指標分級體系。分別依據(jù)自然斷點法對海拔高度進行分級,依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及昌黎縣實際情況對坡度進行分級,依據(jù)坡向?qū)?、熱、水等條件的影響差異進行分級,一級~五級分別賦值5、4、3、2、1。昌黎縣居民點自然地理立地條件具體評價指標分級情況見表3。昌黎縣居民點自然地理立地條件評價標準(見表4)的構(gòu)建以昌黎縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村分層次實地抽樣調(diào)查結(jié)果為依據(jù),即充分考慮該縣域居民點建設(shè)的實際水平差異,并深入分析了各指標在不同情況組合下對評價及診斷結(jié)果的影響。論文后續(xù)各層次評價標準的建立均以此為原則,不再贅述。2.3.3選擇更優(yōu)條件分析土地和湖泊本文選擇人均耕地面積、耕居比、畝均糧食產(chǎn)量、水源影響度和設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)勢評判的基本指標,用于反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源數(shù)量和質(zhì)量潛力及區(qū)域耕地的利用程度。本文利用自然斷點法將前3個因素分為5個區(qū)間參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢評判。因昌黎縣域內(nèi)河流較多,研究提取昌黎縣河流、湖泊圖斑,并疊加靖安、后孟營和康官營3個重要的地下水源地,并將這些圖層合并為水源圖層,以300m為間距形成5層緩沖區(qū),開展水資源優(yōu)勢評價和統(tǒng)計分析。經(jīng)調(diào)查,昌黎縣規(guī)模在30hm2.3.4村居民點整治及遷聚條件評判昌黎縣農(nóng)村居民點數(shù)量大且分布零散。本文將農(nóng)村居民點圖斑面積進行歸一化處理轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民點規(guī)模指數(shù),與人口密度和農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力共同作為農(nóng)村居民點整治及遷聚條件評判的指標。農(nóng)村居民點規(guī)模指數(shù)計算公式為式中C農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分級以行政村為單元,根據(jù)昌黎縣2010-2012年農(nóng)村居民點現(xiàn)狀調(diào)查及整治潛力評價驗收鑒定結(jié)果將整治潛力分為3級:行政村農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大于20hm農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的測算公式為式中Q另外,選擇農(nóng)村人口密度作為輔助指標參與昌黎縣居民點整治潛力及遷聚條件評判,并確定居民點整治遷聚評判指標分級標準(表5)和評判標準(表6)。2.3.5高經(jīng)濟水平及實力的新提供,為人們提供便利的程度社會經(jīng)濟條件和區(qū)位條件的好壞決定著農(nóng)村居民點革新的實力及人們享受高經(jīng)濟水平帶來的便利的程度。研究選取人均收入水平、城鎮(zhèn)輻射影響、交通可達性、基礎(chǔ)設(shè)施便利度參與農(nóng)村居民點綜合經(jīng)濟和區(qū)位條件評判2.4判別評價單元屬性判別分析法是國土資源空間綜合評價的定性方法,本研究將第1步評價中設(shè)定的準則層作為第2步判別評價的組合元素,即采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件、居民點整治潛力及遷聚條件、居民點綜合經(jīng)濟和區(qū)位條件作為判別評價的3類屬性,每類屬性又具有3個級別(見表6),每個評價單元的3類屬性按級別組合后會產(chǎn)生27種情況。研究根據(jù)各評價單元屬性的實際條件,進行組合分區(qū),并確定各區(qū)的建設(shè)方向及發(fā)展策略,不同組合所對應(yīng)的分區(qū)見表7。3結(jié)果與分析3.1緩沖范圍內(nèi)安排昌黎縣宜居生態(tài)條件評價根據(jù)自然災(zāi)害易發(fā)及影響程度將距離泥石流災(zāi)源0~1000m范圍內(nèi)、灤河洪區(qū)0~2000m范圍內(nèi)規(guī)劃為禁建區(qū);另外依據(jù)生態(tài)敏感性緩沖分析,將七里海和碣石山0~1000m緩沖范圍內(nèi)規(guī)劃為禁建區(qū)(即不宜居規(guī)劃區(qū),統(tǒng)計結(jié)果見表8)。本文建議按村莊距離災(zāi)源或者生態(tài)敏感源的遠近適時安排遷出事宜。研究按照昌黎縣農(nóng)村居民點自然地理立地條件評價構(gòu)建評價方法得到昌黎縣自然地理立地條件評價分級成果,將該評價分級圖與昌黎縣宜居生態(tài)條件評價結(jié)果融合,即將禁建區(qū)納入不宜居范圍,形成昌黎縣宜居評價級別圖(見圖3a)。同理,研究依據(jù)上述構(gòu)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢評價、居民點整治潛力及遷聚條件評價、居民點綜合經(jīng)濟和區(qū)位條件評價方法,分別形成昌黎縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢評價級別圖(見圖3b)、昌黎縣居民點整治遷聚評價級別圖(見圖3c)和昌黎縣居民點綜合經(jīng)濟實力及區(qū)位優(yōu)勢評價級別圖(見圖3d)。3.2建設(shè)優(yōu)化社區(qū)依據(jù)表7的分區(qū)結(jié)果并結(jié)合各區(qū)的資源條件和適合的發(fā)展方向?qū)⒁活悈^(qū)規(guī)劃為優(yōu)農(nóng)區(qū),將二類區(qū)規(guī)劃為優(yōu)城區(qū);將三類區(qū)規(guī)劃為分流區(qū);將四類區(qū)規(guī)劃為低保區(qū);并分區(qū)擬定建設(shè)和發(fā)展策略(分區(qū)結(jié)果圖見圖4)。1)優(yōu)農(nóng)區(qū)(一類區(qū))。土地資源質(zhì)和量支撐條件較好,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢較明顯或開發(fā)整治的潛力較大,但部分地方還需加大資金投入和技術(shù)的引導(dǎo)。建議這部分區(qū)域的空間重構(gòu)結(jié)合各村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分工,逐步進行居民點的整治和遷并(先劃出具有歷史文化傳承及生態(tài)和景觀價值的特色保護空間),將現(xiàn)有的建設(shè)用地的整理優(yōu)勢最大發(fā)揮,在建設(shè)一批規(guī)模農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或企業(yè)預(yù)留一部分村莊用地,未來向農(nóng)業(yè)經(jīng)營莊園發(fā)展,進行育種、育苗、測土配方等農(nóng)事安排,并進行農(nóng)產(chǎn)品檢驗、加工及新技術(shù)研發(fā)等活動和休閑景觀農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)。2)優(yōu)城區(qū)(二類區(qū))。人地關(guān)系較為緊張,綜合經(jīng)濟實力和區(qū)位條件較好,非農(nóng)優(yōu)勢較為明顯,大多村鎮(zhèn)居住規(guī)模及人口密度較大。建議該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的居民點向現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化,合理規(guī)劃確定空間布局并適當提高建筑密度和容積率,科學劃定居住、商業(yè)與工業(yè)用地的紅線,工業(yè)盡量向園區(qū)集中,商業(yè)經(jīng)營根據(jù)各經(jīng)營門類的相關(guān)性及其與集散地和物流的配置要求向商貿(mào)園區(qū)集中,注意商業(yè)集散與縣內(nèi)主干道保持一定距離,改變目前許多集貿(mào)市場緊鄰縣域主干道導(dǎo)致的交通不便問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的其他居民點居民通過合理的政策引導(dǎo),向城鎮(zhèn)聚集,釋放原有宅基地,與建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合,以人口的流動促進土地權(quán)屬的流動,促進農(nóng)用地和建設(shè)用地的規(guī)?；眯?yīng)。3)分流區(qū)(三類區(qū))。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或后備經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?各種資源支持條件一般。建設(shè)規(guī)劃采取近期引導(dǎo)扶助與遠期分流相結(jié)合。這些村落的空間發(fā)展建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采取近期引導(dǎo)扶助與遠期分流相結(jié)合策略:前期應(yīng)給予更多的信息技術(shù)和信貸資金的扶助和引導(dǎo),后期根據(jù)個人意愿和發(fā)展契機,引導(dǎo)一部分人口利用其經(jīng)營非農(nóng)業(yè)的期望向小城鎮(zhèn)流動,剩余人口在土地資源寬松后向農(nóng)村社區(qū)集中。4)低保區(qū)(四類區(qū))。這些村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件較弱,社會經(jīng)濟條件較差,屬于相對貧困村落。這些村落目前可適當提高村民的居住條件和環(huán)境,即前期以提供基本保障和經(jīng)濟扶助為主,保障村民基本生活、醫(yī)療、上學等服務(wù)條件,同時提供職業(yè)培訓(xùn)和外出就業(yè)機會,以增強村民自身發(fā)展能力。后期在建立農(nóng)村住房保障政策的基礎(chǔ)上引導(dǎo)其逐步遷出或分流。3.3分區(qū)規(guī)劃和空間發(fā)展建議研究將昌黎縣宜居宜居評價圖(圖3a)與居民點空間重構(gòu)判別分區(qū)圖(圖4)疊合,剔除不宜居區(qū)和禁建區(qū),并引入戰(zhàn)略選擇評價,根據(jù)不同村鎮(zhèn)在昌黎縣域統(tǒng)籌規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)當給予的關(guān)注和扶持程度,完善昌黎縣農(nóng)村居民點的遷聚規(guī)劃及城鄉(xiāng)一體化的空間發(fā)展策略(見圖5),其核心思路為:1)以縣城為中心進行現(xiàn)代化商旅小城市建設(shè),逐步拓展充實,目前昌黎縣城土地利用集約率較低,尤其是舊城區(qū)的市容市貌離現(xiàn)代化小城市水平相距甚遠;且周邊擴散規(guī)模較大,雖然一些村已經(jīng)被劃到建成區(qū)范圍內(nèi),但依然保持著農(nóng)村的景觀特點。所以昌黎縣進行現(xiàn)代化小城市的建設(shè),前期重點進行核心區(qū)土地的集約利用規(guī)劃和城市改造升級;中后期城市建設(shè)需要將周邊屬于優(yōu)城區(qū)的村落進行工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造,向縣城內(nèi)部收斂和遷聚。2)新型城鎮(zhèn)建設(shè)以靜安鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)、龍家店鎮(zhèn)為支點連成的穩(wěn)定的三角,加快一級小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及城鎮(zhèn)的內(nèi)涵的提升。昌黎縣縣城偏居于該縣域的東北角,非常不利于遠端農(nóng)村居民點對商品和服務(wù)的獲取。所以規(guī)劃將縣城與靜安鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)、龍家店鎮(zhèn)鏈接成網(wǎng),延長城鄉(xiāng)物質(zhì)流、能量流和信息流的傳輸紐帶,以均衡控制到整個縣域,對昌黎縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并促進產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新有重要作用。建議一級小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展建議在原址或就近逐步規(guī)劃更新、同時根據(jù)分區(qū)評價結(jié)果對各村落的定位逐步聚攏周邊需要遷并的村落和居民。研究建議這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,確定具體的發(fā)展方向及建設(shè)目標,合理測算小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模并進行詳細內(nèi)部規(guī)劃,適當提高土地集約利用水平,優(yōu)化空間布局,承上啟下做好城市和農(nóng)村在信息技術(shù)、文化、社會服務(wù)、商貿(mào)等方面的傳輸節(jié)點。3)二級小城鎮(zhèn)和規(guī)模農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較好的規(guī)模中心村為中心,逐步引導(dǎo)中心村和自然村的遷聚。處理好遷居農(nóng)民的意愿問題、就業(yè)問題、社會保障問題及相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題,逐步以二級小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)替代原有行政村,并由社區(qū)服務(wù)替代行政管理職能。但是在安排和規(guī)劃遷居工程時要注意特色空間的保護,有些村落和村居承載著厚重的鄉(xiāng)村歷史文化,也寄托著許多游子的鄉(xiāng)愁和記憶,是鄉(xiāng)村文化的精神血脈和延續(xù)基因4)分流區(qū)和拆遷安置區(qū)的村莊整治。充分尊重農(nóng)戶的意愿和親緣地緣關(guān)系適當向城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)分流;另外鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或組建農(nóng)業(yè)合作社或建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,集居住、農(nóng)事安排、育種育苗、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、科技實驗、農(nóng)業(yè)觀光旅游于一體進行綜合開發(fā),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及文化創(chuàng)新基地,將中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營理念相結(jié)合,推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展進程。另外,條件不成熟或遷建困難地區(qū)(低保區(qū))暫時采取就地改造,但不支持就地改造的過度投入,前期救濟投入過多,比如內(nèi)部過多的拆舊建新,后期的遷聚和分流就會面臨拆新建新的問題,所以建議將救助的重點放在增強村民生存發(fā)展技能方面。4基于發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1)昌黎縣作為環(huán)渤海沿?？h,生態(tài)