核安全法規(guī)簡介之一體系課件

核安全法規(guī)體系

核安全法規(guī)簡介之一孫光弟2009.7核安全法規(guī)體系

核安全法規(guī)簡介之一孫光弟2009.7核安全法規(guī)體系一.核安全法律法規(guī)體系

二.放射性污染防治法三.民用核設施安全監(jiān)督管理條例四.核材料管制條例五.核電廠核事故應急管理條例六.核電廠安全規(guī)定及導則核安全有關的國際公約八.環(huán)境保護有關法律和規(guī)定核安全法規(guī)體系一.核安全法律法規(guī)體系一.核安全法律法規(guī)體系國家環(huán)保部（國家核安全局）組織機構(gòu)圖：國家環(huán)保部（國家核安全局）核安全與環(huán)境專家委員會綜合處核電一處核電二處核設備處放廢處環(huán)境監(jiān)測和應急處人員資質(zhì)處核與輻射安全中心上海監(jiān)督站廣東監(jiān)督站北方監(jiān)督站四川監(jiān)督站東北監(jiān)督站核電三處一.核安全法律法規(guī)體系國家環(huán)保部（國家核安全局）組織機構(gòu)圖：一.核安全法律法規(guī)體系

核安全局下轄12個處，除上述直接與核電有關的8個處以外，尚有：核技術利用處、反應堆處、核燃料循環(huán)處、鈾礦治和電磁輻射處。一.核安全法律法規(guī)體系核安全局下轄12個一.核安全法律法規(guī)體系

中國的核安全法律、法規(guī)和導則體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、指導性文件和參考性文件組成。法律由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定并發(fā)布，具有高于行政法規(guī)和部門規(guī)章的效力；行政法規(guī)由國務院根據(jù)憲法和法律制定并公布，具有法律約束力；部門規(guī)章由國務院有關部門根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)在本部門權限范圍內(nèi)制定并發(fā)布，具有法律約束力。一.核安全法律法規(guī)體系中國的核安全法律、法核安全法規(guī)結(jié)構(gòu)導則工業(yè)規(guī)范標準原子能法條例規(guī)定（人大）

強制性（國務院）HAF強制性（NNSA）HAF強制性（NNSA）HAD非強制性《中華人民共和國放射性污染防治法》核安全法規(guī)結(jié)構(gòu)原子能一.核安全法律法規(guī)體系國家法律：

是法律法規(guī)的最高層，起決定性作用。由它產(chǎn)生的條例或法規(guī)的具體內(nèi)容不能與國家法律相抵觸。由于《原子能法》至今尚未頒布，在核領域的國家法律《中華人民共和國放射性污染防治法》是目前我國核領域的唯一法律。一.核安全法律法規(guī)體系國家法律：一.核安全法律法規(guī)體系國務院條例：是國務院的行政法規(guī)，是法律法規(guī)的第二層次，是國家法律在某一方面的細化，規(guī)定了該方面的法律要求。在核領域主要有《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》和《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置放射防護條例》。一.核安全法律法規(guī)體系國務院條例：一.核安全法律法規(guī)體系國務院各部委部門規(guī)章：

是法律法規(guī)的第三層，包括大量的各個層次的規(guī)章制度。核安全部門的包括國務院條例的實施細則和核安全技術要求的行政管理規(guī)定等兩種。這些要求是強制性的，必須執(zhí)行。其內(nèi)容不能與國務院的條例和國家的有關法律相矛盾。一.核安全法律法規(guī)體系國務院各部委部門規(guī)章：二.放射性污染防治法第一章總則第一條為了防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術的開發(fā)與和平利用，制定本法。第二條本法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運行、退役和核技術、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。第三條國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一的方針。二.放射性污染防治法第一章總則二.放射性污染防治法第三章核設施的放射性污染防治第十八條核設施選址，應當進行科學論證，并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設施選址審批手續(xù)前，應當編制環(huán)境影響報告書，報國務院環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關部門不得辦理核設施選址批準文件。二.放射性污染防治法第三章核設施的放射性污染防治二.放射性污染防治法第十九條核設施營運單位在進行核設施建造、裝料、運行、退役等活動前，必須按照國務院有關核設施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領取核設施建造、運行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)。

核設施營運單位領取有關許可證或者批準文件后，方可進行相應的建造、裝料、運行、退役等活動。二.放射性污染防治法第十九條核設施營運單位在進行核設施二.放射性污染防治法第二十條核設施營運單位應當在申請領取核設施建造、運行許可證和辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報告書，報國務院環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關部門不得頒發(fā)許可證和辦理批準文件。

第二十一條與核設施相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。放射性污染防治設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

二.放射性污染防治法第二十條核設施營運單位應當在申請領二.放射性污染防治法

第二十二條進口核設施，應當符合國家放射性污染防治標準；沒有相應的國家放射性污染防治標準的，采用國務院環(huán)境保護行政主管部門指定的國外有關標準。

第二十三條核動力廠等重要核設施外圍地區(qū)應當劃定規(guī)劃限制區(qū)。規(guī)劃限制區(qū)的劃定和管理辦法，由國務院規(guī)定。二.放射性污染防治法第二十二條進口核設施，應當符合二.放射性污染防治法第二十四條核設施營運單位應當對核設施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向國務院環(huán)境保護行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

國務院環(huán)境保護行政主管部門負責對核動力廠等重要核設施實施監(jiān)督性監(jiān)測，并根據(jù)需要對其他核設施的流出物實施監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的建設、運行和維護費用由財政預算安排。二.放射性污染防治法第二十四條核設施營運單位應當對核設施二.放射性污染防治法第二十五條核設施營運單位應當建立健全安全保衛(wèi)制度，加強安全保衛(wèi)工作，并接受公安部門的監(jiān)督指導。

核設施營運單位應當按照核設施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場內(nèi)應急計劃，做好應急準備。

出現(xiàn)核事故應急狀態(tài)時，核設施營運單位必須立即采取有效的應急措施控制事故，并向核設施主管部門和環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關部門報告。二.放射性污染防治法第二十五條核設施營運單位應當建立健二.放射性污染防治法第二十六條國家建立健全核事故應急制度。

核設施主管部門、環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關部門，在本級人民政府的組織領導下，按照各自的職責依法做好核事故應急工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定在核事故應急中實施有效的支援。二.放射性污染防治法第二十六條國家建立健全核事故應急制二.放射性污染防治法第二十七條核設施營運單位應當制定核設施退役計劃。

核設施的退役費用和放射性廢物處置費用應當預提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本。核設施的退役費用和放射性廢物處置費用的提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門、核設施主管部門規(guī)定。二.放射性污染防治法第二十七條核設施營運單位應當制定核二.放射性污染防治法第六章放射性廢物管理第三十九條核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。

第四十條向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國家放射性污染防治標準。二.放射性污染防治法第六章放射性廢物管理二.放射性污染防治法第四十一條產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應當向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請放射性核素排放量，并定期報告排放計量結(jié)果。

第四十二條產(chǎn)生放射性廢液的單位，必須按照國家放射性污染防治標準的要求，對不得向環(huán)境排放的放射性廢液進行處理或者貯存。

二.放射性污染防治法第四十一條產(chǎn)生放射性廢氣、廢液

三.民用核設施安全監(jiān)督管理條例

第一章總則第二章監(jiān)督管理職責第三章安全許可制度第四章核安全監(jiān)督第五章獎勵和處罰第六章附則

三.民用核設施安全監(jiān)督管理條例

第一章總則三.民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之一.核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)實施細則之一附件一核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序?qū)嵤┘殑t之二核設施的安全監(jiān)督實施細則之二附件一核電廠營運單位報告制度

三.民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之一.

四.中華人民共和國核材料管制條例

第一章總則

第一條為保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用，保護國家和人民群眾的安全，促進核能事業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

四.中華人民共和國核材料管制條例

第一章總則

四.中華人民共和國核材料管制條例

第二條本條例管制的核材料是：

（一）鈾－２３５，含鈾－２３５的材料和制品；

（二）鈾－２３３，含鈾－２３３的材料和制品；

（三）钚－２３９，含钚－２３９的材料和制品；

（四）氚，含氚的材料和制品；

（五）鋰－６，含鋰－６的材料和制品；

（六）其他需要管制的核材料。

四.中華人民共和國核材料管制條例

第二條本條例管制四.中華人民共和國核材料管制條例

第三條國家對核材料實行許可證制度。第四條核材料管制的基本要求是：

（一）保證符合國家利益及法律的規(guī)定；

（二）保證國家和人民群眾的安全；

（三）保證國家對核材料的控制，在必要時國家可以征收所有核材料。第五條一切持有、使用、生產(chǎn)、儲存、運輸和處置第二條所列核材料的部門和單位必須遵守本條例。四.中華人民共和國核材料管制條例第三條國家對核材料實行四.中華人民共和國核材料管制條例第二章監(jiān)督管理職責第三章核材料管制辦法第四章許可證持有單位及其上級領導部門的責任第五章獎勵和處罰第六章附則四.中華人民共和國核材料管制條例第二章監(jiān)督管理職責四.中華人民共和國核材料管制條例中華人民共和國核材料管制條例實施細則第一章總則第二章核材料管制辦公室職責第三章核材料許可證持有單位的責任第四章核材料許可證的申請、審查和頒發(fā)第五章核材料帳務管理第六章核材料衡算第七章核材料實物保護第八章附則四.中華人民共和國核材料管制條例中華人民共和國核材料管制條例五.核電廠核事故應急管理條例第一章總則第一條為了加強核電廠核事故應急管理工作，控制和減少核事故危害，制定本條例。第二條本條例適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故(以下簡稱核事故)應急管理工作。第三條核事故應急管理工作實行常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境的方針。五.核電廠核事故應急管理條例第一章總則五.核電廠核事故應急管理條例第二章應急機構(gòu)及其職責第三章應急準備第四章應急對策和應急防護措施第五章應急狀態(tài)的終止和恢復措施第六章資金和物資保障第七章獎勵與處罰第八章附則五.核電廠核事故應急管理條例第二章應急機構(gòu)及其職責

六.核電廠安全規(guī)定及導則

核電廠安全規(guī)定:1.核電廠廠址選擇安全規(guī)定2.核電廠設計安全規(guī)定3.核電廠運行安全規(guī)定4.核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定

六.核電廠安全規(guī)定及導則

核電廠安全規(guī)定:六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠選址安全導則：1.核電廠地震事件評估2.核電廠周圍的空氣和水的彌散及人口分布3.核電廠廠址評估有關的外部人為事件4.核電廠廠基的地質(zhì)問題5.沿海和沿河的核電廠的設計最高基準水位6.核電廠選址的極端氣候事件六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠選址安全導則：六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠設計安全導則：1.核電廠防火2.核電廠安全重要系統(tǒng)的儀器儀表和控制3.核電廠對內(nèi)部事件（除火災和爆炸外）的防護4.與核電廠設計有關外部事件5.核電廠的反應堆冷卻系統(tǒng)和相關系統(tǒng)6.核電廠的應急動力系統(tǒng)7.核電廠的燃料裝運和儲存系統(tǒng)六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠設計安全導則：六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠設計安全導則:(續(xù))8.核電廠設計的安全評價和鑒定9.核電廠的反應堆安全殼系統(tǒng)的設計10.核電廠的反應堆堆芯安全設計11.核電廠的抗震設計和設備抗震鑒定12.以計算機為基礎的安全重要系統(tǒng)的軟件六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠設計安全導則:(續(xù))六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠運行安全導則：1.核電廠工作人員的組成、招聘、資格審查和培訓2.核電廠維修、試驗監(jiān)督和在役檢查3.核電廠運行限值條件和運行程序4.核電廠調(diào)試5.核電廠運行期間的輻射防護和放射性廢物管理

六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠運行安全導則：六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠運行安全導則:(續(xù))

6.核電廠運行組織7.核電廠堆芯管理和燃料裝運的安全問題8.運行中核電廠的定期安全審評9.核電廠事件的國家經(jīng)驗反饋系統(tǒng)10.核電廠運行中的防火安全11.核電廠的修改六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠運行安全導則:(續(xù))六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定安全導則:1.質(zhì)量保證大綱的制定和執(zhí)行2.不符合項的控制和糾正行動3.文件控制和記錄4.驗收檢查和檢測5.質(zhì)量保證大綱執(zhí)行情況評定6.物項和服務采購中的質(zhì)量保證7.制造中的質(zhì)量保證六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定安全導則:六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定安全導則:(續(xù))8.研究和發(fā)展中的質(zhì)量保證9.選址中的質(zhì)量保證10.設計中的質(zhì)量保證11.建造中的質(zhì)量保證12.調(diào)試中的質(zhì)量保證13.運行中的質(zhì)量保證14.退役中的質(zhì)量保證六.核電廠安全規(guī)定及導則核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定安全導則:(續(xù)

七.核安全有關的國際公約

截至目前為止。國際社會已經(jīng)通過了五項旨在加強核安全、輻射安全和廢物安全國際合作的具有法律約束力的國際公約：及早通報核事故公約1986年10月27日生效?！都霸缤▓蠛耸鹿使s》是在國際原子能機構(gòu)主持下制定的，其主旨是進一步加強安全發(fā)展和利用核能方面的國際合作，通過在締約國之間盡早提供有關核事故的情報，以使可能超越界的輻射后果減少到最低限度。七.核安全有關的國際公約截至目前為止。國七.核安全有關的國際公約2.核事故或輻射緊急情況援助公約1987年2月26日生效。第一條一般條款1.各締約國應按照本公約條款互相進行合作并與國際原子能機構(gòu)（以下簡稱為“機構(gòu)”）進行合作，以便在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時迅速提供援助，以盡量減少其后果并保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境免受放射性釋放的影響。

七.核安全有關的國際公約2.核事故或輻射緊急情況援助公約七.核安全有關的國際公約2.為便于進行這種合作，各締約國可達成雙邊或多邊安排，或酌情達成雙邊和多邊相結(jié)合的安排，以防止或盡量減少在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時可能造成的傷害和損失。3.締約國請求機構(gòu)在其（規(guī)約）范圍內(nèi)盡力按照本公約條款促進、便利和支持本公約規(guī)定的各締約國之間的合作。

七.核安全有關的國際公約2.為便于進行這種合作，各締約國可七.核安全有關的國際公約3.核安全公約

1996年10月24日生效。1999年召開了締約方第一次審議會議。2002年召開了締約方第二次審議會議。2005年召開了締約方第三次審議會議。2008年召開了締約方第四次審議會議。第一章目的、定義和適用范圍第一條目的本公約的目的是：1.通過加強本國措施與國際合作，包括適當情況下與安全有關的技術合作，以在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)和維持高水平的核安全；七.核安全有關的國際公約3.核安全公約七.核安全有關的國際公約2.在核設施內(nèi)建立和維持防止?jié)撛谳椛湮：Φ挠行Х烙胧?，以保護個人、社會和環(huán)境免受來自此類設施的電離輻射的有害影響；

3.防止帶有放射后果的事故發(fā)生和一旦發(fā)生事故時減輕此種后果。七.核安全有關的國際公約2.在核設施內(nèi)建立和維持防止?jié)撛谳椘?核安全有關的國際公約第二章義務（一）一般規(guī)定第四條履約措施每一締約方應在其本國法律的框架內(nèi)采取為履行本公約規(guī)定義務所必需的立法、監(jiān)管和行政措施及其他步驟。第五條提交報告每一締約方應在召開第20條所述的每次會議之前，就它為履行本公約的每項義務已采取的措施提出報告，以供審議。七.核安全有關的國際公約第二章義務七.核安全有關的國際公約乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約2001年6月18日生效。第一章目標、定義和適用范圍第1條目標本公約的目標是：1.通過加強本國措施和國際合作，包括情況合適時與安全有關的技術合作，以在世界范圍內(nèi)達到和維持乏燃料和放射性廢物管理方面的高安全水平；七.核安全有關的國際公約乏燃料管理安全和放射性廢物管理七.核安全有關的國際公約2.在滿足當代人的需要和愿望而又無損于后代滿足其需要的愿望的能力的前提下，確保在乏燃料和放射性廢物管理的一切階段都有防止?jié)撛谖：Φ挠行Х烙胧员阍谀壳昂蛯肀Ｗo個人、社會和環(huán)境免受電離輻射的有害影響；3.防止在乏燃料或放射性廢物管理的任何階段有放射后果的事故發(fā)生，和一旦發(fā)生事故時減輕事故后果。七.核安全有關的國際公約2.在滿足當代人的需要和愿望而又無七.核安全有關的國際公約第32條提交報告1.按照第30條中的規(guī)定，每一締約方應向每次締約方審議會議提交一份國家報告。該報告應敘述履行本公約的每項義務所應采取的措施。就每一締約方而言，該報告還應敘述其：（1）乏燃料管理政策；（2）乏燃料管理實踐；（3）放射性廢物管理政策；（4）放射性廢物管理實踐；（5）放射性廢物的定義和分類所用的準則。七.核安全有關的國際公約第32條提交報告七.核安全有關的國際公約2.這種報告還應包括：（1）受本公約制約的乏燃料管理設施、設施所在地、主要用途和基本特點的清單；（2）受本公約制約且目前貯存的和已處置的乏燃料的存量清單。此種清單應載有這種物質(zhì)的說明，如有條件，還應提供有關其質(zhì)量和總放射性活度的資料；（3）受本公約制約的放射性廢物管理設施、設施所在地、主要用途和基本特點的清單；七.核安全有關的國際公約2.這種報告還應包括：七.核安全有關的國際公約5.核材料實物保護公約

1987年2月8日生效。第四條

1.任何締約國不應輸出或批準輸出核材料，除非該締約國已經(jīng)取得保證：這種核材料將于國際核運輸中獲有附件一所列級別的保護。

2.任何締約國不應從非本公約締約國輸人或批核材料，除非該締約國已經(jīng)取得保證：這種核材料將于國際核運輸中獲有附件一所列級別的保護。七.核安全有關的國際公約5.核材料實物保護公約七.核安全有關的國際公約3.任何締約國不應允許來自非本公約締約國的核材料經(jīng)由其陸地或內(nèi)河航道，或經(jīng)由其機場或海港，運至另一非本公約締約國，除非該締約國已經(jīng)取得盡可能切實的保證：這種核材料將于國際核運輸中獲有附件一所列級別的保護。