日本首都圈廣域地方規(guī)劃研究

日本首都圈廣域地方規(guī)劃研究

1都道府縣土規(guī)劃體系日本是一個(gè)重視空間規(guī)劃的國家。自20世紀(jì)50年代頒布《土地利用規(guī)劃法》、《綜合土地利用規(guī)劃法》和《土地利用規(guī)劃法》以來，空間規(guī)劃已成為日本體系中的最高規(guī)劃，并指導(dǎo)道府縣的區(qū)域和城市規(guī)劃。2011年,北京首都經(jīng)濟(jì)圈(簡稱“北京首都圈”)被正式寫入國家“十二五”規(guī)劃,其建設(shè)已上升到國家層面。自北京首都圈提出以來,國內(nèi)一些學(xué)者們就一直關(guān)注日本的首都圈規(guī)劃,并側(cè)重于日本首都圈規(guī)劃的進(jìn)展和對(duì)我國的借鑒作用,如董曉峰2日本首都圈的發(fā)展和發(fā)展2.1首都圈規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃二戰(zhàn)結(jié)束后,日本作為戰(zhàn)敗國全國經(jīng)濟(jì)遭受重大損失,城市建設(shè)受到嚴(yán)重制約,一方面城市復(fù)原緩慢、災(zāi)害頻發(fā);另一方面社會(huì)資源供應(yīng)嚴(yán)重不足,集中體現(xiàn)在住房和交通設(shè)施建設(shè)不足,帶來城市居民住房緊張和運(yùn)輸擁堵問題。同時(shí)日本還面臨通貨膨脹等嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題。日本在1950年編制并頒布了《國土綜合開發(fā)法》,希望通過有計(jì)劃的國土開發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)城市復(fù)蘇。在《國土綜合開發(fā)法》的指導(dǎo)下,日本針對(duì)解決人口與產(chǎn)業(yè)集中帶來的環(huán)境問題,提出建設(shè)與首都功能相符的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的城市圈,將東京都與周邊區(qū)域作為一體化的首都圈區(qū)域來規(guī)劃并進(jìn)行綜合建設(shè),同時(shí)保全良好的綠地與自然環(huán)境。這一舉措主要通過首都圈規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。自1956年以來,根據(jù)《首都圈整備法》日本進(jìn)行了五次首都圈整備的基本規(guī)劃(簡稱首都圈規(guī)劃),在法規(guī)指導(dǎo)下,以自上而下的方式將首都圈設(shè)置成多個(gè)政策區(qū)域,即建成區(qū)(市街地)、近郊綠地保護(hù)區(qū)、都市開發(fā)區(qū)和近郊整備地帶(圖1)。建成區(qū)根據(jù)政府法規(guī)重點(diǎn)制定建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)開發(fā)限制制度;都市開發(fā)區(qū)由國土交通大臣決定,同時(shí)在首都圈整備委員會(huì)的指導(dǎo)下,由東京都制定城市規(guī)劃并劃分城市規(guī)劃區(qū)域;而近郊綠地保護(hù)區(qū)和近郊整備地帶則側(cè)重于綠地保護(hù),由國土交通大臣制定相關(guān)的綠地保護(hù)制度,限制城市過度擴(kuò)張。首都圈政策區(qū)域的設(shè)置以防止產(chǎn)業(yè)人口過度集中為目的,有計(jì)劃地推進(jìn)城區(qū)建設(shè),設(shè)定作為工業(yè)城市與居住城市發(fā)展的功能區(qū)域,力圖建設(shè)整體和諧的首都圈。經(jīng)歷了五次首都圈整備規(guī)劃之后,面對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、價(jià)值觀多樣化、經(jīng)濟(jì)停滯和人口減少等問題,日本政府對(duì)國土規(guī)劃方針進(jìn)行了相應(yīng)的變革,并出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件,如2000年國土審議政策部會(huì)與土地政策審議會(huì)提出《21世紀(jì)國土規(guī)劃的前景》等。2003年起國土審議會(huì)內(nèi)部開始設(shè)置調(diào)查改革部會(huì),并于次年開展國土綜合調(diào)查,因?yàn)楦咚俪砷L期的結(jié)束,土地開發(fā)壓力減小,同時(shí)針對(duì)人口減少、人口高齡化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境問題、財(cái)政制約與中央依存等問題,開始進(jìn)行國土規(guī)劃改革。從此根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》制定的全國綜合開發(fā)規(guī)劃被取消,改為國土形成規(guī)劃。由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚壓力減小,限制集聚開發(fā)的意義不大,首都圈的政策區(qū)域也相應(yīng)調(diào)整,建成區(qū)、都市開發(fā)區(qū)和近郊整備區(qū)域被陸續(xù)廢止,原首都圈、中部圈和近畿圈整備規(guī)劃、都道府縣和地方規(guī)劃全部歸類為重視地方行政主體、自主聯(lián)合的廣域地方規(guī)劃(簡稱廣域規(guī)劃)。2.2首都圈規(guī)劃的特點(diǎn)日本五次首都圈規(guī)劃,即首都圈整備規(guī)劃是針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀所進(jìn)行的規(guī)劃探索,從1958年第一次首都圈規(guī)劃的實(shí)施到1999年的第五次首都圈規(guī)劃,每一次的規(guī)劃都有其自身特點(diǎn)并反映了首都圈規(guī)劃與建設(shè)逐步成熟與完善的過程(表1)。依據(jù)既有研究對(duì)世界都市圈發(fā)展一般演化規(guī)律的總結(jié),都市圈的發(fā)展可簡單分為雛形期、成長期、成型期和成熟期相比于日本,北京首都圈的發(fā)展以1986年環(huán)渤海地區(qū)合作市長聯(lián)席會(huì)的成立為開端,北京首都圈規(guī)劃的正式啟動(dòng),經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段,有學(xué)者將其歸納為:發(fā)起階段、全面啟動(dòng)階段和加速推進(jìn)階段(表2)3日本首都圈的大規(guī)模規(guī)劃3.1全球規(guī)劃體系3.1.1廣域規(guī)劃及市天王圈規(guī)劃在國土形成規(guī)劃出現(xiàn)之前,日本首都圈規(guī)劃包括:基本規(guī)劃、整備規(guī)劃和事業(yè)規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)等內(nèi)容,是針對(duì)城市公共設(shè)施的整備以及相關(guān)交通通信體系等廣域設(shè)施的整治規(guī)劃和實(shí)施整備規(guī)劃的年度計(jì)劃。國土形成規(guī)劃誕生后,日本將全國作為一個(gè)整體來聯(lián)系各地方的廣域規(guī)劃,原國土規(guī)劃指導(dǎo)下的基本規(guī)劃和整備規(guī)劃被廣域規(guī)劃所取代,事業(yè)規(guī)劃被廢止(圖3)。在廣域規(guī)劃指導(dǎo)下,首都圈、中部圈和近畿圈內(nèi)的地方政府分別制定各自區(qū)域的城市規(guī)劃。都道府縣負(fù)責(zé)制定管區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(即總體規(guī)劃),市町村規(guī)劃作為城市規(guī)劃的主體,主要內(nèi)容為城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、土地用途分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃等,即設(shè)置城市規(guī)劃區(qū)域、城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域和城市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域。市町村按土地用途分區(qū)的規(guī)劃法規(guī)和建筑基準(zhǔn)法的控制指標(biāo)進(jìn)行方案審查,再通過開發(fā)許可制度對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域的開發(fā)進(jìn)行管理。同時(shí)通過設(shè)定廣域的行政區(qū)域范圍,協(xié)同各層級(jí)區(qū)域,合作建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施,為各地區(qū)提供更平等的社會(huì)公共服務(wù)。尤其在現(xiàn)階段汽車普及、道路建設(shè)以及通信系統(tǒng)發(fā)展的共同推動(dòng)下,人的活動(dòng)范圍擴(kuò)大,促使日常生活圈更為廣域化。因此,廣域規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種以日常生活圈為基礎(chǔ),打破行政區(qū)域劃分范圍的規(guī)劃類型,實(shí)現(xiàn)地方城市等在規(guī)劃中的主體性,弱化行政邊界的束縛,從居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域交通等方面入手,通過廣域聯(lián)合的方式,依靠人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的集聚,綜合實(shí)施各種政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。3.1.2廣域規(guī)劃的審批程序負(fù)責(zé)實(shí)施廣域規(guī)劃的行政單位由各地方自治體,即都道府縣和市町村進(jìn)行組合,按需要進(jìn)行各種公共服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)合規(guī)劃,規(guī)劃范圍也可以根據(jù)需要相對(duì)自由地確定。在東京首都圈的廣域地方規(guī)劃的立案過程中,由政府各部委提出國土形成規(guī)劃的實(shí)施方針,但并不明確確定實(shí)際的開發(fā)項(xiàng)目,廣域規(guī)劃可根據(jù)全國規(guī)劃制定的基本理念,由地方政府進(jìn)行規(guī)劃立案。規(guī)劃立案時(shí),在各規(guī)劃區(qū)域設(shè)置廣域規(guī)劃的審議會(huì),相關(guān)駐地方的國家機(jī)關(guān)、都道府縣、政令都市、地方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)等以平等的地位進(jìn)行討論,打破了原國土規(guī)劃中自上而下的規(guī)劃制度,同時(shí)參考專家和公眾意見,最后由國土交通大臣作最終決定(圖4)。因此廣域規(guī)劃的行政主體是廣域規(guī)劃審議會(huì),由國家的地方機(jī)關(guān)和地方政府構(gòu)成。國家的地方機(jī)關(guān)是在地方設(shè)置的國家行政機(jī)關(guān),包括管區(qū)警察局、綜合通信局、財(cái)務(wù)局、厚生局、地方農(nóng)政局、森林管理局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局、整備局、運(yùn)輸局、海上保安本部和環(huán)境事務(wù)所等。而地方自治體(即地方政府)主要是指規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的都道府縣和政令都市,相應(yīng)程序也通過各層級(jí)的城市規(guī)劃審議會(huì)審批,再通過聽證會(huì)、公示、意見書、公告等決定程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。各機(jī)關(guān)之間相互聯(lián)系和分擔(dān),在國家制定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下既各自執(zhí)行職能又相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充。3.2地方全球規(guī)劃模式3.2.1廣域市百合圈的概念廣域規(guī)劃可以設(shè)定廣域的行政區(qū)域范圍,以便共同進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),進(jìn)而更好地提供各種社會(huì)公共服務(wù)。依據(jù)日本政府的政策,有關(guān)廣域的概念可以認(rèn)為是來源于總務(wù)省1969年開始設(shè)定的廣域行政范圍,以及國土交通省的前身建設(shè)省1969年開始設(shè)定的地方生活圈的概念。廣域行政圈由廣域市町村圈和大城市周邊的廣域行政圈所組成,由總務(wù)省負(fù)責(zé)設(shè)定和統(tǒng)籌,范圍覆蓋全國的市町村。廣域市町村圈通常指居住人口在10萬以上且具備一定條件的日常社會(huì)生活區(qū)域。而大城市周邊的廣域行政圈則擁有40萬以上人口規(guī)模,從地理環(huán)境、歷史淵源等角度看可在行政上設(shè)為一體的區(qū)域。目前日本全國共有廣域市町村圈338個(gè),大城市周邊廣域行政圈25個(gè)。根據(jù)廣域行政的設(shè)定范圍,其行政組織體制主要由行政事務(wù)組合構(gòu)成,而行政事務(wù)組合的作用能在廣域范圍內(nèi)為相對(duì)大型的區(qū)域提供服務(wù),并由市町村合作建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施(表3)。3.2.2基礎(chǔ)集落圈和地方圈在廣域行政圈范圍內(nèi),為了更好地推進(jìn)區(qū)域生活設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)兼具城市便利性和農(nóng)村良好自然環(huán)境的區(qū)域,日本建設(shè)省于1969年開始設(shè)定地方生活圈。依據(jù)范圍、人口、設(shè)施等不同要求劃分出不同層級(jí)的日常生活圈(表4)。如設(shè)定由農(nóng)村集落構(gòu)成的“基礎(chǔ)集落圈”,在老年人和幼兒的可步行范圍內(nèi)建設(shè)保育院和老人福利設(shè)施;由基礎(chǔ)集落圈構(gòu)成“一次生活圈”,在自行車和短途的公交車以及自家車的移動(dòng)范圍內(nèi),建設(shè)中小學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所和醫(yī)療所等;再由一次生活圈構(gòu)成“二次生活圈”,形成1小時(shí)內(nèi)的公交移動(dòng)范圍,滿足非日常的購物和住院等需要;最后再由二次生活圈構(gòu)成“地方生活圈”,在高速巴士1-1.5小時(shí)可達(dá)的移動(dòng)范圍里,力圖提供最好的醫(yī)療和教育服務(wù)。地方生活圈須具備擁有一個(gè)15萬以上人口的中心城市的條件,其服務(wù)半徑約20-30km。截至2002年,日本已進(jìn)行了140個(gè)地方生活圈規(guī)劃,關(guān)注的重點(diǎn)在于多極分散性國土的形成,對(duì)有綜合體系的、有創(chuàng)意的區(qū)域建設(shè)進(jìn)行支援,做好日常的生活圈建設(shè)。3.3廣域聯(lián)合,服務(wù)區(qū)域基于廣域規(guī)劃的理念,東京首都圈從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境、交通體系以及環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了實(shí)踐,通過在公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)與其他功能分區(qū)上的區(qū)域合作,代替國土規(guī)劃政策區(qū)域的作用。首都圈廣域規(guī)劃范疇內(nèi)的廣域圈實(shí)際上并無明確的行政區(qū)域,可以是國、地方、縣、都市圈、自治體以及地區(qū)中任何層次的組合。出于加強(qiáng)區(qū)域合作、推進(jìn)廣域行政能力的目的,日本政府開始實(shí)行“廣域聯(lián)合”的制度,分擔(dān)行政事務(wù),組織行政事務(wù)組合,即特定的廣域行政服務(wù)機(jī)關(guān),使廣域規(guī)劃更加多樣化和富于服務(wù)功能。廣域聯(lián)合是個(gè)有實(shí)際操作能力的廣域組織,可以結(jié)合公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等需要對(duì)各個(gè)行政部門提出要求,而各級(jí)政府的行政部門須對(duì)應(yīng)廣域聯(lián)合提出的要求進(jìn)行相應(yīng)的廣域規(guī)劃。廣域聯(lián)合可以分別在都道府縣和市町村設(shè)相應(yīng)的機(jī)關(guān),根據(jù)需要可進(jìn)行廣域空間范圍的區(qū)域規(guī)劃,通過必要的聯(lián)絡(luò)調(diào)整,推進(jìn)廣域行政的實(shí)行。廣域聯(lián)合可只處理一種事務(wù),即公共服務(wù)的行政事務(wù),也可以綜合地處理更多行政事務(wù),達(dá)到廣域行政的區(qū)域管理目的。如市町村行政負(fù)責(zé)的一般廢棄物的公共服務(wù)和都道府縣的產(chǎn)業(yè)廢棄物的公共服務(wù)就能夠結(jié)合,綜合推進(jìn)區(qū)域行政的垃圾處理。依據(jù)廣域聯(lián)合編制的廣域規(guī)劃,不僅能夠處理廣域聯(lián)合的行政事務(wù),也可介入廣域聯(lián)合成員單位的工作,對(duì)成員單位的相關(guān)行政事務(wù),具有勸告權(quán)。如運(yùn)營垃圾處理設(shè)施的廣域規(guī)劃里,廣域聯(lián)合可以制定成員單位的垃圾處理方法和垃圾減量對(duì)策,針對(duì)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容對(duì)成員進(jìn)行勸告,提出修改要求。廣域聯(lián)合可以受成員單位的委托執(zhí)行相關(guān)職權(quán),也可接受國家和都道府縣的委托,代替有困難的成員單位處理相關(guān)行政事務(wù),可以通過法律、政令或條例的形式確定廣域聯(lián)合,通過廣域聯(lián)合直接處理相關(guān)行政事務(wù)(表5)。因此,可以認(rèn)為日本首都圈廣域地方規(guī)劃將地方生活圈作為基礎(chǔ),通過廣域聯(lián)合的方式,結(jié)合公共服務(wù)、災(zāi)害防治建設(shè)等,為區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供了空間和契機(jī)。4亞洲的全球規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)4.1廣域城市規(guī)劃韓國首爾首都圈廣域規(guī)劃就是典型的廣域規(guī)劃模式(圖5),并與日本首都圈有著相似的發(fā)展過程和體制。韓國經(jīng)濟(jì)從1960年代開始騰飛,作為韓國城市發(fā)展代表的首爾首都圈也迅速擴(kuò)張。為了控制城市人口的膨脹,首爾政府在首都圈周邊地區(qū)設(shè)置了綠化地帶作為開發(fā)限制區(qū)域。此后首爾首都圈規(guī)劃正式啟動(dòng)。從1982年至今,韓國政府相繼編制并實(shí)施了三次首都圈重組規(guī)劃,并依據(jù)《首都圈整備計(jì)劃法》將首都圈的政策區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整,目前首爾首都圈的政策區(qū)域分為三類:擁擠限制地帶、增長管理地帶和自然保護(hù)地帶。2006年,針對(duì)首都圈出現(xiàn)的新形勢(shì)與新問題,韓國再次制定了第三次首都圈重組規(guī)劃《2020首都圈廣域城市規(guī)劃》在規(guī)劃內(nèi)容上對(duì)首爾首都圈的行政區(qū)域和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整:以首爾中心城區(qū)為核心圈域,培養(yǎng)各地區(qū)重點(diǎn)城市,通過廣域交通軸鏈接并進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā),將中心城區(qū)與生活圈域相連接,達(dá)到區(qū)域間的合理空間布局。首爾的城市規(guī)劃體系包含五個(gè)層級(jí):國土綜合規(guī)劃、廣域城市規(guī)劃、城市基本規(guī)劃、城市管理規(guī)劃和建筑行為(圖6)。在組織上,跨轄區(qū)的廣域事務(wù)由首都地區(qū)管理委員會(huì)組織管理,并對(duì)首都圈范圍內(nèi)各行政區(qū)的新項(xiàng)目申請(qǐng)擁有最終的審查決定權(quán)首爾首都圈廣域城市規(guī)劃包含廣域土地利用規(guī)劃、休閑空間及綠地管理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、廣域防災(zāi)規(guī)劃、廣域交通規(guī)劃和廣域設(shè)施供應(yīng)規(guī)劃等內(nèi)容,其執(zhí)行體系由中央政府、廣域地方自治團(tuán)體和基礎(chǔ)地方自治團(tuán)體三個(gè)層面構(gòu)成。中央政府的主要職能在于設(shè)置廣域城市規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu),改善規(guī)劃行政及財(cái)政方面的制度,并對(duì)符合廣域城市規(guī)劃的下位規(guī)劃及個(gè)別開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審批;廣域地方自治團(tuán)體,即廣域地方政府,則通過與主體地方政府和鄰近地方政府進(jìn)行廣域政府協(xié)議而編制“同時(shí)性檢查基準(zhǔn)”;而主體地方政府主要應(yīng)對(duì)上位規(guī)劃和對(duì)鄰近市、郡有影響的開發(fā)項(xiàng)目,通過事先協(xié)商進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施中,在首都圈成長管理協(xié)議會(huì)(長期)和廣域城市規(guī)劃協(xié)議會(huì)(短期)的共同協(xié)作下,對(duì)各地區(qū)的城市規(guī)劃立案和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整。對(duì)于地方政府之間難以統(tǒng)一意見的規(guī)劃項(xiàng)目或政策案件,通過逐級(jí)上報(bào)的方式由上級(jí)政府直接參與審議,落實(shí)廣域政府的共同參與,并結(jié)合廣域城市規(guī)劃下層級(jí)生活圈規(guī)劃中重點(diǎn)地區(qū)的培養(yǎng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)廣域范圍內(nèi)土地利用和各服務(wù)設(shè)施的共同建設(shè)和聯(lián)合發(fā)展。4.2創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展2004年臺(tái)北市政府舉辦北臺(tái)區(qū)域縣市(臺(tái)北市、新北市、基隆市、桃園縣、新竹縣、新竹市、宜蘭縣、苗栗縣)都市發(fā)展愿景暨交流論壇,簽署《北臺(tái)灣區(qū)域縣市跨區(qū)域發(fā)展合作備忘錄》,從此北臺(tái)地區(qū)合作正式啟動(dòng)。此后隨著《北臺(tái)區(qū)域發(fā)展推動(dòng)委員會(huì)組織章程》的簽署和《北臺(tái)區(qū)域合作宣言》的發(fā)表,確立了北臺(tái)共同合作架構(gòu)和八大議題,即防災(zāi)治安、休閑游憩、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康社福、交通運(yùn)輸、原住民客家族群及新移民、教育文化和環(huán)境資源,并由八大縣市分工管轄不同議題。合作機(jī)制創(chuàng)新在于轉(zhuǎn)變過去由中央主導(dǎo)再到地方執(zhí)行的傳統(tǒng)模式,地方政府以“自下而上”與“自主推動(dòng)”相結(jié)合的方式運(yùn)作;運(yùn)作初期以權(quán)益性的北臺(tái)區(qū)域發(fā)展推動(dòng)委員會(huì)作為最高決策單位,其組成成員由北臺(tái)八縣市民選舉擔(dān)任,并同時(shí)賦予合作推動(dòng)的責(zé)任(圖7)《北臺(tái)八縣市創(chuàng)意設(shè)計(jì)聯(lián)合發(fā)展計(jì)劃》以區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展作為廣域合作方式的典型例子(圖8)。2010年,臺(tái)灣北部八大縣市聯(lián)合數(shù)萬家文創(chuàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè),進(jìn)行區(qū)域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作,力求拓展整個(gè)臺(tái)灣北部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),北臺(tái)八縣市也成為臺(tái)灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的重要區(qū)域。北臺(tái)八縣市創(chuàng)意設(shè)計(jì)聯(lián)合發(fā)展計(jì)劃將原有的北臺(tái)合作平臺(tái)納入其中,在計(jì)劃前期以確認(rèn)議題的合適性為主要內(nèi)容;中期重點(diǎn)培養(yǎng)各縣市創(chuàng)意設(shè)計(jì)的承辦單位,爭(zhēng)取中央資源;后期則注重強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)議題的合作效能,以充分利用中央資源和北臺(tái)自主營運(yùn)為主要目標(biāo)。落實(shí)到具體的發(fā)展方案,計(jì)劃針對(duì)不同的目標(biāo)對(duì)象,如政策制定者、北臺(tái)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)人群、國內(nèi)民眾、國際觀光客等,分別制定了不同目的的行動(dòng)方案。以“設(shè)計(jì)促進(jìn)政策溝通”為主要目標(biāo),針對(duì)政策制定者和國內(nèi)民眾,通過一系列不同區(qū)域市民參與城市發(fā)展的活動(dòng),如設(shè)計(jì)師進(jìn)駐北臺(tái)八縣市、票選北臺(tái)設(shè)計(jì)地標(biāo)等,引導(dǎo)政策制定者從設(shè)計(jì)的角度思考政策;從“促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域合作”的角度出發(fā),搭配現(xiàn)有政策資源,辦理人才媒合活動(dòng)和國際拓銷實(shí)習(xí)計(jì)劃,以實(shí)戰(zhàn)提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)國際拓銷實(shí)務(wù)人才的經(jīng)驗(yàn);以“加強(qiáng)臺(tái)灣整體品牌行銷力道”、擴(kuò)大市場(chǎng)、增進(jìn)國際交流為目標(biāo),包括拓銷市場(chǎng)深度研究(如訪談重點(diǎn)通路)和其他政府資源整合并參加重點(diǎn)展會(huì)等,同時(shí)搭配講座、串聯(lián)亞太設(shè)計(jì)節(jié)慶和臺(tái)灣整體形象推廣活動(dòng),以線上線下整合行銷的手法,塑造獨(dú)特的北臺(tái)風(fēng)格意象。在實(shí)施方案的過程中,計(jì)劃還通過召開跨縣市合作聯(lián)系會(huì)議的方式建立經(jīng)驗(yàn)與資源交流的平臺(tái),現(xiàn)已在共同建立如區(qū)域性福利設(shè)施、跨區(qū)域慢行系統(tǒng)及藝術(shù)文化交流平臺(tái)等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)《北臺(tái)八縣市創(chuàng)意設(shè)計(jì)聯(lián)合發(fā)展計(jì)劃》充分利用臺(tái)北市作為臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)中心所擁有的發(fā)展外銷市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和交通方面的潛力,弱化行政邊界帶來的跨區(qū)域合作壁壘,強(qiáng)化跨區(qū)域合作,從而實(shí)現(xiàn)資源更有效的整合,并由此構(gòu)筑生活風(fēng)貌并存及貼近日常生產(chǎn)的生活圈。綜上所述,本文梳理了日本東京都首都圈規(guī)劃的內(nèi)容,比較了北京與東京的首都圈發(fā)展的歷史,可以看到北京與東京首都圈的規(guī)劃發(fā)展具有共同的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)作者考察了首爾的首