工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范課件

工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范1.建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為及防范2.違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為3.房地產(chǎn)“官商勾結(jié)”等不法行為4.建設(shè)工程質(zhì)量問題的違法行為及防范5.建設(shè)工程中承發(fā)包違法行為及防范6.建設(shè)合同的違法和防范1.建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為及防范建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為及防范

1.違法行為

一是圍標(biāo)。有的施工企業(yè)為獲得工程項(xiàng)目中標(biāo)，不擇手段串通一氣，采取聯(lián)合三、四家甚至更多的企業(yè)一起進(jìn)行投標(biāo)，輪流坐莊，其中一個(gè)企業(yè)中標(biāo)后，將按事先約定分享利益。

建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為及防范

二是串通招標(biāo)。一方面招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由于招標(biāo)人事先選好的這家企業(yè)投標(biāo)文件制作比較精細(xì)，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容比較全面，報(bào)價(jià)也比較合理，評(píng)標(biāo)時(shí)必然得高分而中標(biāo)。另一方面投標(biāo)人互相串通，報(bào)價(jià)一起哄抬報(bào)高價(jià)，或者擠“牙膏”采取階梯式報(bào)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，極大地?fù)p害了招標(biāo)人的利益。

三是掛靠。即投標(biāo)人利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動(dòng)。工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范ppt課件

四是低價(jià)競標(biāo)。即投標(biāo)人為適應(yīng)業(yè)主“少花錢多辦事”的心理，以低于企業(yè)成本參與競標(biāo)等。

2.防范措施第一，招投標(biāo)工作要實(shí)行五公開。即依法在指定的媒體上公開建設(shè)項(xiàng)目信息；公開招投標(biāo)的要求和準(zhǔn)入條件；公開評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)；向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果；公開相關(guān)行政監(jiān)督部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門的舉報(bào)電話，使建設(shè)工程投標(biāo)全過程在公開、透明及社會(huì)各界的有效監(jiān)督下進(jìn)行。

第二，嚴(yán)格搞好資格審查。依法必須公開的建設(shè)項(xiàng)目，特別是大的項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)報(bào)名的投標(biāo)人少于9家時(shí)不得進(jìn)行資格預(yù)審。

第三，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)委是招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)工作的“執(zhí)行法官”，必須做到有專門的軟件管理，計(jì)算機(jī)抽取，不得與外界聯(lián)網(wǎng)。評(píng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。第四，大力推行新的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。合理低價(jià)中標(biāo)，符合國家法律、法規(guī)要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。2.防范措施第一，招投標(biāo)工作要實(shí)行五公開。即依法在指

第五，切實(shí)加強(qiáng)管理體制的建設(shè)。要規(guī)范建筑市場秩序，必須盡快建立健全建筑行業(yè)的信用評(píng)價(jià)體制，并將其作為評(píng)標(biāo)或資格審查的要件之一。第六，要實(shí)行現(xiàn)場踏勘。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，在開標(biāo)前，招投標(biāo)監(jiān)督管理人員必須到項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地踏勘，以遏制規(guī)避招標(biāo)，先開工后招標(biāo)和開小標(biāo)干大工程等虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

第七，要暢通投訴渠道。嚴(yán)格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，及時(shí)受理和妥善處理投訴案件，將投訴處理作為規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理一項(xiàng)重要工作，加大對(duì)查出的違法違規(guī)行為的處理力度，使招投標(biāo)工作走上正確軌道，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。總之，治理和預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法行政，嚴(yán)格監(jiān)督，把想法變成辦法，把提法變成做法，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為

違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的決定、命令，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。

違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為

日前，中央紀(jì)委頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），這是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。它對(duì)于懲處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，規(guī)范工程建設(shè)秩序，確保工程建設(shè)項(xiàng)目安全、廉潔、高效運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作深入開展，具有十分重要的意義。日前，中央紀(jì)委頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范ppt課件中國將嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)“官商勾結(jié)”等不法行為

官商勾結(jié)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的破壞力量是巨大的。眾多不法商人正是靠著某些腐敗分子的默許、支持和縱容，通過對(duì)老百姓財(cái)富的瘋狂掠奪而一夜暴富。官商勾結(jié)還損害了政府執(zhí)政為民的形象，嚴(yán)重傷害了公眾利益，破壞了社會(huì)和諧。中國將嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)“官商勾結(jié)”等不法行為

房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)猖獗，根源在于監(jiān)管和審批權(quán)力未受到有效制約和監(jiān)督。房地產(chǎn)業(yè)涉及面廣，“婆婆”眾多，每個(gè)部門都手握重權(quán)，在規(guī)劃審批、開發(fā)建設(shè)、房屋銷售等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)都不小。而政府部門掌握的監(jiān)管和審批權(quán)力，往往行使過程不透明，運(yùn)行無章法，自然容易被“以小博大”的不法商人所俘獲，滋生權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)猖獗，根源在于監(jiān)管監(jiān)察部作為重要參與主體、建立案件線索移送制度、整治行動(dòng)為期近一年近來，諸多信息已清楚地表明，正在興起的樓市專項(xiàng)整治行動(dòng)，將重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)官商勾結(jié)。監(jiān)察部作為重要參與主體、建立案件線索移送制度、整治行動(dòng)為期近建設(shè)工程質(zhì)量問題的違法行為及防范建設(shè)工程質(zhì)量問題的違法行為及防范工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范ppt課件工程建設(shè)全過程中存在的不法行為與防范ppt課件建筑工程質(zhì)量安全是工程建設(shè)的底線。然而，這個(gè)底線在如今卻屢屢被突破。尤其是近兩年來頻繁出現(xiàn)的“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓垮垮”等建筑質(zhì)量問題不斷給政府敲響警鐘。嚴(yán)抓建筑工程質(zhì)量安全迫在眉睫。建筑工程質(zhì)量安全是工程建設(shè)的底線。然而，這個(gè)底線在如今卻屢劣質(zhì)建材對(duì)工程質(zhì)量的影響

劣質(zhì)鋼材是怎樣練成的（）（）廢舊廠房竊電煉劣質(zhì)鋼劣質(zhì)建材對(duì)工程質(zhì)量的影響劣質(zhì)鋼材是怎樣練成的（）（）近年來，國家不斷加大監(jiān)管力度，遏制劣質(zhì)建材流入市場，但劣質(zhì)建材遠(yuǎn)沒有銷聲匿跡，反而在一些地方愈演愈烈。在全國頻發(fā)的建筑工程質(zhì)量安全問題中，劣質(zhì)建材是一大主因。劣質(zhì)鋼材的原材料近年來，國家不斷加大監(jiān)管力度，遏制劣質(zhì)建材流入市場，但劣質(zhì)建眾所周知，地條鋼是“豆腐渣”工程的禍根，嚴(yán)厲打擊地條鋼已是國家打假的工作重點(diǎn)之一。倘若這些“地條鋼”混入施工地，其后果不堪設(shè)想。，必須嚴(yán)把建筑材料進(jìn)入工地的“關(guān)口”才能有效防止劣質(zhì)建材的流入。要從源頭上遏制劣質(zhì)建材的生產(chǎn)，徹底關(guān)閉“地條鋼”、“黏土實(shí)心磚”、劣質(zhì)水泥的加工廠，加大對(duì)建材市場的監(jiān)管力度。要確保建筑工程質(zhì)量安全，就必須建立完善的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督，陽光監(jiān)督。應(yīng)加大執(zhí)法力度，全面問責(zé)，對(duì)存在失職行為或與開發(fā)商相互勾結(jié)以權(quán)謀私的監(jiān)管部門工作人員也不能手軟。眾所周知，地條鋼是“豆腐渣”工程的禍根，嚴(yán)厲打擊地條鋼已是國房屋質(zhì)量問題已成樓市頑疾2012年7月21日北京特大暴雨再次把房屋質(zhì)量問題推到了風(fēng)口浪尖。據(jù)搜房網(wǎng)的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，超越高房價(jià)，房屋質(zhì)量已經(jīng)成為人們對(duì)房地產(chǎn)市場最不滿意的因素。房屋質(zhì)量問題已成樓市頑疾2012年7月21日北京特大暴雨再房屋漏水絕不僅僅是一兩個(gè)家庭的苦惱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國建筑工程滲漏率達(dá)60%以上，多年來居高不下。針對(duì)國內(nèi)建筑事故的調(diào)查表明，70%以上的公用、民用建筑事故與屋面和外墻的滲漏有關(guān)；80%以上的劇場、體育場館等大型公共設(shè)施都出現(xiàn)過滲漏；80%以上的地鐵、隧道及市政工程都曾出現(xiàn)因混凝土開裂而導(dǎo)致的滲漏事故。在北京市建設(shè)工程司法鑒定中心多年承接的案件當(dāng)中，有關(guān)滲漏的案件占到工程質(zhì)量案件的35%，其中地下空間滲漏的案件占絕大多數(shù)。房屋漏水絕不僅僅是一兩個(gè)家庭的苦惱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國建筑工地下防水往往被喻為建筑的根，根先爛了，大樹會(huì)怎樣？“現(xiàn)在城市建筑的漏水，特別是地下滲漏問題比較嚴(yán)重，有的工程還沒驗(yàn)收就出毛病了?！北本┦姓檰枴⒅こ虒＜覘钏眯沤淌谥赋觯骸艾F(xiàn)代建筑的結(jié)構(gòu)主要是由鋼筋混凝土組成，而結(jié)構(gòu)主體又靠地基和地下結(jié)構(gòu)來支撐。因此，地下結(jié)構(gòu)的耐久性和安全度決定了地上結(jié)構(gòu)的質(zhì)量?！彼嬖V記者，除了人們看得見的頂漏、側(cè)漏，看不見的底漏問題更大，嚴(yán)重的底漏可能導(dǎo)致建筑“從根部就開始爛了”。地下防水往往被喻為建筑的根，根先爛了，大樹會(huì)怎樣？“現(xiàn)在城市開發(fā)商是樓盤質(zhì)量第一責(zé)任人對(duì)眾多樓盤在此次暴雨中暴露出的質(zhì)量問題，有的開發(fā)商理直氣壯地說，暴雨是天災(zāi)，城市的排水系統(tǒng)也有問題，業(yè)主情緒化的維權(quán)是吹毛求疵；有的開發(fā)商私下表示，樓盤規(guī)模那么大，出現(xiàn)一點(diǎn)質(zhì)量問題很正常，不出問題才不正常；還有的開發(fā)商“委屈”地認(rèn)為，有質(zhì)量問題應(yīng)該找施工總包方，開發(fā)商也是受害者。對(duì)此，筆者認(rèn)為，開發(fā)商多方找理由推諉責(zé)任的做法是其責(zé)任意識(shí)缺失的表現(xiàn)，無論在何種情形下，開發(fā)商都是樓盤質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一些開發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)理雖然有高學(xué)歷背景，具備一定的理論知識(shí)，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多在施工中暴露出來的問題不一定能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而監(jiān)理單位為了圖省事，即使發(fā)現(xiàn)問題也睜一只眼閉一只眼，這也是導(dǎo)致樓盤質(zhì)量出現(xiàn)問題的重要原因。開發(fā)商是樓盤質(zhì)量第一責(zé)任人對(duì)眾多樓盤在此次暴雨中暴露出的質(zhì)樓盤質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和企業(yè)、消費(fèi)者共同推動(dòng)，才可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。應(yīng)進(jìn)一步完善驗(yàn)房機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，盡快建立建筑業(yè)法律法規(guī)與刑法等法律法規(guī)相互銜接機(jī)制，行政處罰要從罰企業(yè)向罰企業(yè)和罰責(zé)任人并重轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上引起開發(fā)商對(duì)樓盤質(zhì)量的重視。樓盤質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和企業(yè)、消費(fèi)者共同推動(dòng)，觸目驚心的工程質(zhì)量柱子存在蜂窩、狗洞，未經(jīng)監(jiān)理檢查及確定處理措施，私自掩蓋出現(xiàn)的露筋現(xiàn)象觸目驚心的工程質(zhì)量柱子存在蜂窩、狗洞，未經(jīng)監(jiān)理檢查及確定處理梁板的支撐排架整體失穩(wěn)傾覆，拉倒塔吊，造成的嚴(yán)重的質(zhì)量與多人死亡事故板梁筋綁扎現(xiàn)場，成了水電工加工現(xiàn)場！梁板的支撐排架整體失穩(wěn)傾覆，拉倒塔吊，造成的嚴(yán)重的質(zhì)量與多人剛澆完的混凝土樓板起皮墻體開裂剛澆完的混凝土樓板起皮墻體開裂參與建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格依法依規(guī)自覺規(guī)范自身的質(zhì)量行為,建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管,社會(huì)各界有效監(jiān)督,全社會(huì)齊抓共管,確保建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升,最大限度抑制質(zhì)量問題,為社會(huì)創(chuàng)造高品質(zhì)的建筑。參與建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格依法依規(guī)自覺規(guī)范自身的質(zhì)量行為,建設(shè)建設(shè)工程中承發(fā)包違法行為的幾種類型建筑市場中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的違法轉(zhuǎn)包非法分包肢解發(fā)包掛靠經(jīng)營行為建設(shè)工程中承發(fā)包違法行為的幾種類型建設(shè)工程承發(fā)包中違法行為的分析及對(duì)策1.建設(shè)工程承發(fā)包中的違法行為

發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位、違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包、超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以欺騙手段取得資質(zhì)證書的行為；建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程；承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包；在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄；違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程、接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的行為；未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承接分包工程；（一）未申領(lǐng)資質(zhì)證書而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等活動(dòng)的；（二）超越資質(zhì)等級(jí)范圍承包建設(shè)工程的；（三）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；（四）倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的；（五）在施工中偷工減料或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；將工程發(fā)包給不具備承包條件單位；承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為；建設(shè)工程承發(fā)包中違法行為的分析及對(duì)策1.建設(shè)工程承發(fā)包中的違2.轉(zhuǎn)包、分包行為的認(rèn)定

根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法律的規(guī)定，建設(shè)工程分包是指經(jīng)發(fā)包人同意或者認(rèn)可，建設(shè)工程的總承包人將承包的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。可見，分包是在總承包合同之外，以總承包人（分包合同的發(fā)包方）與分包人（分包合同的承包方）為合同當(dāng)事人的獨(dú)立的工程承包合同。合法的分包必須符合三個(gè)條件：（1）須經(jīng)發(fā)包人同意或者認(rèn)可；（2）總承包人發(fā)包給分包人的是其總承包工程中的部分工程；（3）分包人須具有要相應(yīng)的資質(zhì)條件。分包人按照分包合同的約定對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，并與總承包人就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包是指承包人在承包建設(shè)工程后，又將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人（即轉(zhuǎn)承包人）。轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系，受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為承包合同的另一方當(dāng)事人，轉(zhuǎn)讓人對(duì)受讓人的履行行為不承擔(dān)責(zé)任。2.轉(zhuǎn)包、分包行為的認(rèn)定根據(jù)《建筑非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為的法律界定根據(jù)《建筑法》第二十八條和《合同法》第二百七十二條第二款相關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐中違法轉(zhuǎn)包行為主要包括以下幾種：（1）直接轉(zhuǎn)包與變相轉(zhuǎn)包。所謂直接轉(zhuǎn)包是指承包人將其承包的全部建筑工程直接轉(zhuǎn)包給他人；所謂變相轉(zhuǎn)包是指承包人將其承包的全部工程通過肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。承包人在承接工程后，如對(duì)該工程不派駐項(xiàng)目經(jīng)理，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，均屬工程轉(zhuǎn)包行為。（2）一次轉(zhuǎn)包與多次轉(zhuǎn)包。所謂一次轉(zhuǎn)包是指承包人承包建設(shè)工程后，不履行原合同中全部的承包義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包后，不再轉(zhuǎn)包的行為；所謂多次轉(zhuǎn)包是指承包人承包建設(shè)工程后，不履行原合同中全部的承包義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人承包后，工程被再次或數(shù)次轉(zhuǎn)包的行為。

非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為的法律界定根據(jù)《建筑法》第二十八條和《肢解工程的概念及基本形式肢解工程是指工程發(fā)包單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為?！督ㄖā芬?guī)定:“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:“本條例所稱肢解發(fā)包,是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。”肢解工程的概念及基本形式

掛靠經(jīng)營的概念及表現(xiàn)形式掛靠經(jīng)營是指企業(yè)或個(gè)人借用其他建設(shè)工程企業(yè)(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測等)資質(zhì)從事建筑活動(dòng),以被掛靠企業(yè)的名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù),被掛靠的企業(yè)向掛靠人收取一定數(shù)額的“管理費(fèi)”,不對(duì)實(shí)際建筑活動(dòng)實(shí)施管理,不履行合同規(guī)定的全部義務(wù)。掛戶企業(yè)和個(gè)人多是因?yàn)楸旧聿痪邆滟Y質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)較低。實(shí)際上經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)卻由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。掛靠經(jīng)營的概念及表現(xiàn)形式非法轉(zhuǎn)包、違法分包的危害在我國目前的建設(shè)工程實(shí)務(wù)中，工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為具有很大的危害性，極可能導(dǎo)致工程質(zhì)量降低、工期延誤等問題。工程的非法轉(zhuǎn)包、違法分包除帶來工程質(zhì)量、工期等問題外，承包人擅自將其承包的工程轉(zhuǎn)、分包，還破壞了合同應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在建設(shè)工程施工合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過工程招標(biāo)，慎重選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，并與其訂立合同。如承包人擅自違背誠實(shí)信用原則，將其所承包的工程轉(zhuǎn)、分包給他人，不僅損害了發(fā)包人的利益，而且對(duì)工程的其他投標(biāo)人也是不公平的。因此，我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定禁止建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為。非法轉(zhuǎn)包、違法分包的危害在我國目前的建設(shè)工程實(shí)務(wù)中，工程非法對(duì)工程項(xiàng)目違法行為的治理一是完善我省招標(biāo)投標(biāo)制度。以我省清理規(guī)范招投標(biāo)文件為契機(jī),及時(shí)完善相關(guān)制度。如界定肢解工程范圍,推行預(yù)選承包商和資格后審制度等。二是從嚴(yán)從重懲戒不良行為。與監(jiān)察部門建立我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒制度,入圍不投標(biāo)企業(yè)給予停業(yè)整頓處理,以增加串標(biāo)的難度和成本。三是建立和落實(shí)違法記錄公告制度四是強(qiáng)化“市場”與“現(xiàn)場”的監(jiān)管聯(lián)動(dòng),提高監(jiān)管效能。違法轉(zhuǎn)包、非法分包、肢解發(fā)包、掛靠等行為在承發(fā)包過程中不易發(fā)現(xiàn),但工程實(shí)施過程中易于暴露。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行自檢,并把檢查和處理結(jié)果上報(bào)主管部門。五是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》做好建筑各方主體信用信息的平臺(tái)建設(shè)、信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)與使用,激勵(lì)守信企業(yè),懲戒失信企業(yè)。六是完善現(xiàn)行建筑市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入規(guī)則與WTO國家接軌,逐步向國際通行的以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理為主的模式,實(shí)行個(gè)人資格準(zhǔn)入制度,把準(zhǔn)入控制到了最基本的單元,即具體的人,保證了進(jìn)入市場的每個(gè)人都符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利明朗化,個(gè)人執(zhí)業(yè)行為由個(gè)人負(fù)責(zé),技術(shù)人員靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、靠信譽(yù)和靠提高效益去競爭,并在競爭中發(fā)展;企業(yè)具有的技術(shù)人員數(shù)量、主要業(yè)績等因素不作為市場準(zhǔn)入的條件,而是作為市場競爭的因素來考慮。這種體制符合市場運(yùn)作規(guī)律,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置。對(duì)工程項(xiàng)目違法行為的治理一是完善我省招標(biāo)投標(biāo)制度。以我省清理小結(jié)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)違法分包行為的鑒別相對(duì)要容易些。但分包人如果在承包時(shí)并不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，而在履行分包合同過程中又取得了資質(zhì)條件，此時(shí)能否認(rèn)定為違法分包呢？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條的規(guī)定，承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人要求按照無效合同處理的，不予支持。由此可以推斷，總承包人將部分建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，如果分包人在工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，將不以違法分包論。因此工程建設(shè)中可以允許合法分包，杜絕違法分包，治理部分建設(shè)單位肢解分包行為和轉(zhuǎn)包行為。小結(jié)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)違法分包行為的鑒別相對(duì)要容易些。但分包人工程建設(shè)全過程中關(guān)于建設(shè)合同的違法行為和防范一.“黑白合同”二.“暗箱”操作三.建設(shè)工程合同的重要性四.違法行為防范工程建設(shè)全過程中關(guān)于建設(shè)合同的違法行為和防范一.“黑白合同”一.黑白合同一.黑白合同當(dāng)前,在我國建筑市場,“黑白合同”并存已成為公開的秘密,“黑白合同”問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國建筑市場秩序混亂的重要根源之一。由于我國當(dāng)前建筑市場的發(fā)育還不完善,體制和機(jī)制尚未完全理順,建筑市場主體缺乏契約信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、履約意識(shí)較為薄弱,加上建筑市場供求失衡等原因,簽訂“黑白合同”成為部分建筑開發(fā)商和承建商規(guī)避政府監(jiān)管,謀求不正當(dāng)利益的主要手段。而“黑白合同”的簽訂又帶來了諸如工程質(zhì)量低劣、工程款久拖不付、違法分包、轉(zhuǎn)包和拖欠甚至克扣農(nóng)民工工資等社會(huì)問題,這不僅給整個(gè)建筑市場帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn),擾亂了建筑市場秩序,嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展,而且給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了潛在的威脅,嚴(yán)重?fù)p害了作為弱者的農(nóng)民工的合法權(quán)益,影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,研究我國當(dāng)前建筑市場上普遍存在的“黑白合同”問題,無論對(duì)規(guī)范我國的建筑市場秩序,促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展,還是對(duì)維護(hù)建筑市場農(nóng)民工的合法權(quán)益以及確保建設(shè)工程質(zhì)量和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都具有非常重大的意義。而要對(duì)“黑白合同”進(jìn)行監(jiān)管,僅僅依靠現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》及相關(guān)行政法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,加大對(duì)失信行為的懲處力度,締造一個(gè)講求締約信用的法治環(huán)境,從源頭上治理此類問題。當(dāng)前,在我國建筑市場,“黑白合同”并存已成為公開的秘密,“黑二.“暗箱”操作舉例有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)后，在簽訂合同時(shí)，本地人帶著一幫人同某外地公司發(fā)生爭執(zhí)，以其遞介紹信為由，要求分包工程及索取“辛苦費(fèi)”。另一方面，對(duì)業(yè)主缺少制約，業(yè)主可以隨心所欲地確定參加投標(biāo)企業(yè)，在商量評(píng)