【濟南地方政府債務管理問題的調(diào)查報告2800字】

濟南地方政府債務管理問題的調(diào)查報告目錄TOC\o"1-4"\h\u一、調(diào)查背景與目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點 1四、調(diào)查單位部門 1五、調(diào)查內(nèi)容 2六、調(diào)查總結 5一、調(diào)查背景與目的改革開放以前，我國稅收體制不斷簡化，全國總共只有13種稅，稅收在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的作用被大大減弱。1978年之后，隨著外資的不斷涌入，我國政府以涉外稅為開端，學習借鑒國外稅制，財稅體制改革逐漸向市場經(jīng)濟的方向發(fā)展。1994年，我國正式實行財稅體制改革，大大調(diào)動了地方企業(yè)的積極性。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關信息的基礎上，地方當局通過舉債籌集資金形成多種類型的債務，在能源、交通、科技、教育、設施等方面不斷為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造著良好的環(huán)境條件。近年來，各地方政府不斷拓寬投融資渠道，資金來源的多樣化使得地方政府的債務規(guī)模不斷增加，結構合理的負債規(guī)模有利于資金的高效率運轉，但過度的負債以及不合理債務償還與管理體制則會加大違約風險。本次調(diào)查的主要目的是調(diào)查濟南市地方政府債務管理問題，提出了地方政府債務風險防范對策。二、調(diào)查時間2022年2月至2022年3月三、調(diào)查地點濟南市行政單位四、調(diào)查單位部門濟南市行政處五、調(diào)查內(nèi)容（一）濟南市政府債務特點（1）債務規(guī)模增加太快，導致財政運營風險。債務最后都會到期，因此需要按時歸還，但是債務數(shù)目不斷增加，增加速度高于地區(qū)財政效益的增量。因此就會導致財政順利運行承擔較高的風險。（2）債務期限結構不科學，歸還負擔過重。濟南市政府負債現(xiàn)在的借款期限結構主要是：短期和中長期比值是1:2.6；但是根據(jù)歷史情況可知，上述比值1:4相對科學。因為結構不科學，短期借款比值過高，償還負擔一般過重。（3）缺少債務規(guī)模綜合計劃與債歸還規(guī)劃。到現(xiàn)在為止，本地區(qū)政府還沒有參考地區(qū)財政與經(jīng)濟可承擔水平修訂債務規(guī)模的大致計劃，缺少對政府債務的綜合長久計劃，缺少完善、合理的債務風險監(jiān)控制度。也沒有修訂債務的有關償還計劃，債務歸還責任含糊，借款單位缺少積極的償還觀念，歸還僅僅是貸款時間倒逼式。防范和控制地方政府債務風險的建議1.清查并分類化解存量債務開展規(guī)模龐大的政府債務查詢，參考直接顯性、隱性、或有顯性以及隱性的債務劃分方式對此類債務開展詳細劃分記載，了解此類債務的總數(shù)與構造。在上述前提下，市政府對直接顯性債務，需要參考具體數(shù)量與時間，修訂中長期歸還規(guī)劃，且創(chuàng)建合理的償債基金。對直接隱性債務需要預估此后每年的支出問題，修訂填補支出不足。對于或有顯性債務，需要秉持“誰借誰還”的理念，歸還債務，對于或有隱性債務，需要強化監(jiān)管，盡量在經(jīng)濟、社會方面“就地”處理無法追討的各類債務，妥善處理現(xiàn)實問題。2.改革和完善各項體制，明確政府職能范圍（1）加快經(jīng)濟體制改革，理順政府與市場的關系需要促進經(jīng)濟制度變革，盡量讓政府職能得到徹底轉變。便于完成經(jīng)濟分權的預期目標，強化經(jīng)濟制度變革，上述舉措就是預防與處理此類債務問題的最佳方式。要想確保經(jīng)濟性分權，讓企業(yè)變成單獨的經(jīng)濟發(fā)展主體，最高效的方式是對政府職能開展優(yōu)化與改善，讓市場經(jīng)濟得到良好的發(fā)展。讓經(jīng)濟持續(xù)進步，提高財政效益。促進經(jīng)濟高效發(fā)展就是增加可使用的財力，處理此類債務問題的主要方式。首先，充分關注資源的高效使用。目前，在國內(nèi)市場經(jīng)濟和公共財政體制的多重標準下，需要提高建設效率，營造和諧穩(wěn)定的投資與發(fā)展環(huán)境，此外促進個體和私企的長久穩(wěn)定發(fā)展。其次，需要加強依法納稅，確保政府財政效益的平穩(wěn)增加，促進經(jīng)濟發(fā)展。最后，需要增加財政效益，避免虛收空轉問題，此外也需要創(chuàng)建高效完善的規(guī)章制度，讓財政收入能全面表現(xiàn)出政府調(diào)控水平。促進經(jīng)濟發(fā)展形式的轉型。持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展形式轉型升級，全面處理現(xiàn)實發(fā)展時期出現(xiàn)的糾紛和問題，持續(xù)制定便于科學與經(jīng)濟發(fā)展的高效制度，盡量促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。要想促進經(jīng)濟發(fā)展，就需要從依賴投資、出口拉動向依賴消費、投資、出口共同拉動發(fā)展，此外依靠三個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，促進技術發(fā)展、勞動者素養(yǎng)提升、加強管理創(chuàng)新。因此，必須自主改變經(jīng)濟發(fā)展形式，此時國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的可能性就更高。（2）完善財政體制，合理劃分財權與事權的范圍在目前分稅制基礎上，相關稅收的多種權利和政策的修訂權利全部被中央政府掌握，地方政府得到的權利非常少，因此財權與事權無法均衡。在美國，聯(lián)邦與州、地方政府根據(jù)相關法律來約束自身財權、事權，讓權利劃分更科學，地方政府也需要得到一定的收入來源。在美國，州政府具有制定稅法的權利，但是對財政的收支權利由方立法組織掌控。我國需要借鑒上述方式，讓地方政府財權與事權更加詳細，且更加科學，修訂具體的法律條文，通過法律約束不同政府之間的權利與責任，此處就包含政府財政活動順利進行，政府之間事權與財權劃分，預算修訂、審查與執(zhí)行的科學化和體制化，此外需要持續(xù)制定與健全稅收制度，約束政府間的專業(yè)支付制度和行為。讓中央和地方政府承擔自身的責任，掌握相應的權利。彼此之間劃分界限，提高整體工作效率。（3）加快行政事業(yè)機構改革，減少財政供養(yǎng)壓力要降低地方政府的財政支出負擔，不只要確保政府有充足的財政效益，此外也需要減少財政的不正常費用。實際上，現(xiàn)在國內(nèi)地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)級政府財政艱難的主要體現(xiàn)是行政事業(yè)性花費過多。其中事業(yè)費內(nèi)主要是職員成本，本質(zhì)上使用在事業(yè)發(fā)展上的費用并不多，此外大部分縣級財政是吃飯財政。也就是說，要降低財政的支出負擔，最重要的是管控行政事業(yè)內(nèi)部職員人數(shù)，根據(jù)政府組織的變革，減少多余的組織以及人員，減少職員費用。3.強化地方政府債務風險管理（1）完善地方政府債務管理制度劃分界定政府間的事權劃分，劃分歸還債務的具體責任。必須讓所有政府的權利和責任全面分類清楚，在劃分具體責任之后需要讓決策和籌資責任表現(xiàn)出相同性，全面遵從有關規(guī)則，全面處理目前出現(xiàn)的眾多問題。決策主體一般對所修訂和執(zhí)行的公共政策成本擔負相應的責任。相對突出的是，假如可以對相關地方政府的職權與責任開展詳細分類，不只可以在一定程度上確保財權與事權的全面統(tǒng)一，此外還能讓地方政府擔負對應的債務職責，進一步防止“侵權”問題的出現(xiàn)，強化償債觀念且為舉債尋找更充分的條件。創(chuàng)建地方政府債務信息公開披露系統(tǒng)。此類債務信息的公開性是債務管理活動的主要部分，可以避免債務風險的產(chǎn)生，還是確保財政平穩(wěn)運作的主要方式。想要預防和處理所有此類風險，需要建設相對嚴苛的風險披露制度，此外提出信息公開不只涵蓋政府直接債務，此外也需要全面包含或有債務，不只要體現(xiàn)出顯性債務此外也需要涵蓋其他隱性債務。制定科學且嚴苛的債務投資決策責任制。需要全面