【濟(jì)南地方政府債務(wù)管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告2800字】

濟(jì)南地方政府債務(wù)管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告目錄TOC\o"1-4"\h\u一、調(diào)查背景與目的 1二、調(diào)查時(shí)間 1三、調(diào)查地點(diǎn) 1四、調(diào)查單位部門 1五、調(diào)查內(nèi)容 2六、調(diào)查總結(jié) 5一、調(diào)查背景與目的改革開放以前，我國(guó)稅收體制不斷簡(jiǎn)化，全國(guó)總共只有13種稅，稅收在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用被大大減弱。1978年之后，隨著外資的不斷涌入，我國(guó)政府以涉外稅為開端，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外稅制，財(cái)稅體制改革逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。1994年，我國(guó)正式實(shí)行財(cái)稅體制改革，大大調(diào)動(dòng)了地方企業(yè)的積極性。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，地方當(dāng)局通過(guò)舉債籌集資金形成多種類型的債務(wù)，在能源、交通、科技、教育、設(shè)施等方面不斷為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造著良好的環(huán)境條件。近年來(lái)，各地方政府不斷拓寬投融資渠道，資金來(lái)源的多樣化使得地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)合理的負(fù)債規(guī)模有利于資金的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，但過(guò)度的負(fù)債以及不合理債務(wù)償還與管理體制則會(huì)加大違約風(fēng)險(xiǎn)。本次調(diào)查的主要目的是調(diào)查濟(jì)南市地方政府債務(wù)管理問(wèn)題，提出了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。二、調(diào)查時(shí)間2022年2月至2022年3月三、調(diào)查地點(diǎn)濟(jì)南市行政單位四、調(diào)查單位部門濟(jì)南市行政處五、調(diào)查內(nèi)容（一）濟(jì)南市政府債務(wù)特點(diǎn)（1）債務(wù)規(guī)模增加太快，導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)最后都會(huì)到期，因此需要按時(shí)歸還，但是債務(wù)數(shù)目不斷增加，增加速度高于地區(qū)財(cái)政效益的增量。因此就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政順利運(yùn)行承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)。（2）債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不科學(xué)，歸還負(fù)擔(dān)過(guò)重。濟(jì)南市政府負(fù)債現(xiàn)在的借款期限結(jié)構(gòu)主要是：短期和中長(zhǎng)期比值是1:2.6；但是根據(jù)歷史情況可知，上述比值1:4相對(duì)科學(xué)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不科學(xué)，短期借款比值過(guò)高，償還負(fù)擔(dān)一般過(guò)重。（3）缺少債務(wù)規(guī)模綜合計(jì)劃與債歸還規(guī)劃。到現(xiàn)在為止，本地區(qū)政府還沒有參考地區(qū)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)水平修訂債務(wù)規(guī)模的大致計(jì)劃，缺少對(duì)政府債務(wù)的綜合長(zhǎng)久計(jì)劃，缺少完善、合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。也沒有修訂債務(wù)的有關(guān)償還計(jì)劃，債務(wù)歸還責(zé)任含糊，借款單位缺少積極的償還觀念，歸還僅僅是貸款時(shí)間倒逼式。防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議1.清查并分類化解存量債務(wù)開展規(guī)模龐大的政府債務(wù)查詢，參考直接顯性、隱性、或有顯性以及隱性的債務(wù)劃分方式對(duì)此類債務(wù)開展詳細(xì)劃分記載，了解此類債務(wù)的總數(shù)與構(gòu)造。在上述前提下，市政府對(duì)直接顯性債務(wù)，需要參考具體數(shù)量與時(shí)間，修訂中長(zhǎng)期歸還規(guī)劃，且創(chuàng)建合理的償債基金。對(duì)直接隱性債務(wù)需要預(yù)估此后每年的支出問(wèn)題，修訂填補(bǔ)支出不足。對(duì)于或有顯性債務(wù)，需要秉持“誰(shuí)借誰(shuí)還”的理念，歸還債務(wù)，對(duì)于或有隱性債務(wù)，需要強(qiáng)化監(jiān)管，盡量在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面“就地”處理無(wú)法追討的各類債務(wù)，妥善處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2.改革和完善各項(xiàng)體制，明確政府職能范圍（1）加快經(jīng)濟(jì)體制改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度變革，盡量讓政府職能得到徹底轉(zhuǎn)變。便于完成經(jīng)濟(jì)分權(quán)的預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制度變革，上述舉措就是預(yù)防與處理此類債務(wù)問(wèn)題的最佳方式。要想確保經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，讓企業(yè)變成單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，最高效的方式是對(duì)政府職能開展優(yōu)化與改善，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展。讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步，提高財(cái)政效益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展就是增加可使用的財(cái)力，處理此類債務(wù)問(wèn)題的主要方式。首先，充分關(guān)注資源的高效使用。目前，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制的多重標(biāo)準(zhǔn)下，需要提高建設(shè)效率，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的投資與發(fā)展環(huán)境，此外促進(jìn)個(gè)體和私企的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。其次，需要加強(qiáng)依法納稅，確保政府財(cái)政效益的平穩(wěn)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，需要增加財(cái)政效益，避免虛收空轉(zhuǎn)問(wèn)題，此外也需要?jiǎng)?chuàng)建高效完善的規(guī)章制度，讓財(cái)政收入能全面表現(xiàn)出政府調(diào)控水平。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)型。持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面處理現(xiàn)實(shí)發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的糾紛和問(wèn)題，持續(xù)制定便于科學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效制度，盡量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要從依賴投資、出口拉動(dòng)向依賴消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)發(fā)展，此外依靠三個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、勞動(dòng)者素養(yǎng)提升、加強(qiáng)管理創(chuàng)新。因此，必須自主改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，此時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的可能性就更高。（2）完善財(cái)政體制，合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)的范圍在目前分稅制基礎(chǔ)上，相關(guān)稅收的多種權(quán)利和政策的修訂權(quán)利全部被中央政府掌握，地方政府得到的權(quán)利非常少，因此財(cái)權(quán)與事權(quán)無(wú)法均衡。在美國(guó)，聯(lián)邦與州、地方政府根據(jù)相關(guān)法律來(lái)約束自身財(cái)權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利劃分更科學(xué)，地方政府也需要得到一定的收入來(lái)源。在美國(guó)，州政府具有制定稅法的權(quán)利，但是對(duì)財(cái)政的收支權(quán)利由方立法組織掌控。我國(guó)需要借鑒上述方式，讓地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)更加詳細(xì)，且更加科學(xué)，修訂具體的法律條文，通過(guò)法律約束不同政府之間的權(quán)利與責(zé)任，此處就包含政府財(cái)政活動(dòng)順利進(jìn)行，政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，預(yù)算修訂、審查與執(zhí)行的科學(xué)化和體制化，此外需要持續(xù)制定與健全稅收制度，約束政府間的專業(yè)支付制度和行為。讓中央和地方政府承擔(dān)自身的責(zé)任，掌握相應(yīng)的權(quán)利。彼此之間劃分界限，提高整體工作效率。（3）加快行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)壓力要降低地方政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，不只要確保政府有充足的財(cái)政效益，此外也需要減少財(cái)政的不正常費(fèi)用。實(shí)際上，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政艱難的主要體現(xiàn)是行政事業(yè)性花費(fèi)過(guò)多。其中事業(yè)費(fèi)內(nèi)主要是職員成本，本質(zhì)上使用在事業(yè)發(fā)展上的費(fèi)用并不多，此外大部分縣級(jí)財(cái)政是吃飯財(cái)政。也就是說(shuō)，要降低財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，最重要的是管控行政事業(yè)內(nèi)部職員人數(shù)，根據(jù)政府組織的變革，減少多余的組織以及人員，減少職員費(fèi)用。3.強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理（1）完善地方政府債務(wù)管理制度劃分界定政府間的事權(quán)劃分，劃分歸還債務(wù)的具體責(zé)任。必須讓所有政府的權(quán)利和責(zé)任全面分類清楚，在劃分具體責(zé)任之后需要讓決策和籌資責(zé)任表現(xiàn)出相同性，全面遵從有關(guān)規(guī)則，全面處理目前出現(xiàn)的眾多問(wèn)題。決策主體一般對(duì)所修訂和執(zhí)行的公共政策成本擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。相對(duì)突出的是，假如可以對(duì)相關(guān)地方政府的職權(quán)與責(zé)任開展詳細(xì)分類，不只可以在一定程度上確保財(cái)權(quán)與事權(quán)的全面統(tǒng)一，此外還能讓地方政府擔(dān)負(fù)對(duì)應(yīng)的債務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步防止“侵權(quán)”問(wèn)題的出現(xiàn)，強(qiáng)化償債觀念且為舉債尋找更充分的條件。創(chuàng)建地方政府債務(wù)信息公開披露系統(tǒng)。此類債務(wù)信息的公開性是債務(wù)管理活動(dòng)的主要部分，可以避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，還是確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)作的主要方式。想要預(yù)防和處理所有此類風(fēng)險(xiǎn)，需要建設(shè)相對(duì)嚴(yán)苛的風(fēng)險(xiǎn)披露制度，此外提出信息公開不只涵蓋政府直接債務(wù)，此外也需要全面包含或有債務(wù)，不只要體現(xiàn)出顯性債務(wù)此外也需要涵蓋其他隱性債務(wù)。制定科學(xué)且嚴(yán)苛的債務(wù)投資決策責(zé)任制。需要全面