事業(yè)單位財務(wù)會計與管理知識分析準則

《事業(yè)單位會計準則》

張斌第一頁，共三十九頁。一、總述為了進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，財政部對《事業(yè)單位會計準則（試行）》（財預(yù)字〔1997〕286號）進行了修訂，以財政部令第72號發(fā)布了《事業(yè)單位會計準則》（以下簡稱新《會計準則》），要求于2013年1月1日起施行。第二頁，共三十九頁。一、總述（一）事業(yè)單位性質(zhì)與范圍事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理。第三頁，共三十九頁。一、總述（二）修訂《事業(yè)單位會計準則》的背景1.2000年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及會計核算的調(diào)整，對《會計準則》進行修訂有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹實施。2.2012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》。對《會計準則》進行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處。3.修訂《會計準則》是財政部強化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。第四頁，共三十九頁。一、總述（三）我國事業(yè)單位會計核算標準體系第一層會計法預(yù)算法▼▼第二層事業(yè)單位會計準則事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則▼▼第三層事業(yè)單位會計制度

行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度或行業(yè)事業(yè)單位會計制度第五頁，共三十九頁。一、總述（三）事業(yè)單位會計準則修訂的原則１．統(tǒng)馭事業(yè)單位會計核算體系。新《會計準則》為事業(yè)單位會計制度體系建立了統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等基礎(chǔ)依據(jù)。２．服務(wù)財政科學(xué)化精細化管理。發(fā)揮會計基礎(chǔ)性作用，在兼顧財務(wù)管理需求的同時，體現(xiàn)財政預(yù)算管理的信息需求。３．與新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行。４．強化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。第六頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解新修訂的《事業(yè)單位會計準則》共9章49條，在維持原準則基本框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對大部分條款作了修改完善，在內(nèi)容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義，項目構(gòu)成及分類，一般確認計量原則，財務(wù)報告等基本事項。第七頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解解（一）總則１．制定依據(jù)。《事業(yè)單位會計準則》制定依據(jù)就是《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。２．適用范圍。本準則適用于各級各類事業(yè)單位。３．擴大了本準則的統(tǒng)馭范圍。新準則第三條規(guī)定，事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等，由財政部根據(jù)本準則制定。第八頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（一）總則４．首次確立了事業(yè)單位會計核算目標。新準則首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標和會計信息使用者。５．重新鑒定了會計基礎(chǔ)?！笆聵I(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)營業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定?！蓖瑫r規(guī)定“行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在相關(guān)的會計制度中規(guī)定。第九頁，共三十九頁。主要內(nèi)容講解（一）總則６．首次建立了“費用”要素。新準則考慮到采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應(yīng)當以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。第十頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（二）會計信息質(zhì)量要求為強化事業(yè)單位會計信息質(zhì)量管理，新修訂的《事業(yè)單位會計準則》將“一般原則”修改為“會計信息質(zhì)量要求”，首次提出了六個質(zhì)量要求：在對原可靠性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性原則要求進行重新表述和排序的基礎(chǔ)上，增加了“全面性”要求，強調(diào)“將各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算”，確保會計信息的完整性。第十一頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（二）會計信息質(zhì)量要求１．可靠性。２．全面性。３．及時性。４．可比性。５．相關(guān)性。６．可理解性。第十二頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解(三）資產(chǎn)資產(chǎn)指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨。其中貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。第十三頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解(三）資產(chǎn)新修訂的事業(yè)單位會計準則與原準則相比，有以下變化：１．資產(chǎn)劃分形式不同。新準則將資產(chǎn)劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)；將對外投資劃分為短期投資和長期投資。原準則劃分為流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。第十四頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（三）資產(chǎn)新修訂的事業(yè)單位會計準則與原準則相比，有以下變化：２．新增了“在建工程”資產(chǎn)類別。這體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入“大賬”提供了依據(jù)。３．統(tǒng)一了會計要素確認計量一般原則。新準則規(guī)定：事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當按照取得時的實際成本計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。第十五頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（三）資產(chǎn)４．首次引入了折舊和攤銷的要求。新修訂的《事業(yè)單位會計準則》要求，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。新準則的這一要求，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于加強資產(chǎn)的科學(xué)化精細化管理，進行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。第十六頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（四）負債負債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。事業(yè)單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。１．流動負債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬，應(yīng)繳款項等。２．非流動負債，包括長期借款、長期應(yīng)付款等。３．負債計量。事業(yè)單位負債應(yīng)當按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進行計量。第十七頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（五）凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負債后的余額。包括：事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。新修訂的準則與原準則相比，在內(nèi)容、范圍上有較大的變化，為適應(yīng)部門預(yù)算管理要求增加了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修改相協(xié)調(diào)，將固定基金修改為非流動資產(chǎn)基金，并且每個項目所包含的內(nèi)容有新的變化第十八頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（五）凈資產(chǎn)１．事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財政補助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。事業(yè)單位應(yīng)當加強基金的管理。在編制年初預(yù)算時，如果存在資金缺口，可以直接安排事業(yè)基金彌補收支差額第十九頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解２．非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額。主要包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額。第二十頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解３．專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。特點（1）專用基金的取得有專門的規(guī)定（2）各項專用基金規(guī)定有專門的用途和使用范圍，不得互相占用、挪用（3）專用基金的使用均屬一次性消耗第二十一頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解專用基金的具體管理1、修購基金。提取：按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中各列支50%，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入提取額=事業(yè)收入×提取比例＋經(jīng)營收入×提取比例確定經(jīng)營收入的提取比例，應(yīng)充分考慮經(jīng)營用固定資產(chǎn)的支出損耗和經(jīng)營成本，參照企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的方法折算確定事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。第二十二頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解2、職工福利基金。按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，主要用于單位職工的集體福利設(shè)施和待遇的資金提取額=非財政撥款結(jié)余×提取比例開支范圍主要有：集體福利設(shè)施建設(shè)支出使用時要根據(jù)結(jié)存數(shù)，做到量入為出。對重大的職工福利支出項目要接受職工的監(jiān)督。第二十三頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解3、其他基金。主要按照國家的有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用基金，具體提取和設(shè)置要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險基金，專門用于支付醫(yī)院購買醫(yī)療風(fēng)險保險發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。中小學(xué)的獎助學(xué)基金，即接受社會捐贈和按照規(guī)定從事業(yè)收入中提取轉(zhuǎn)入，用于獎勵、資助學(xué)生的資金。高等學(xué)校的學(xué)生獎助基金，用于學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等的資金?？茖W(xué)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化基金，用于科技成果轉(zhuǎn)化。第二十四頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解４．財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項財政收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、需按照規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)：當年預(yù)算工作目標未完成，或因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余：當年預(yù)算工作目標已經(jīng)完成，或因故終止，當年剩余的資金財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不得進行分配第二十五頁，共三十九頁。５．非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額。

非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)不能進行分配，按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用非財政補助結(jié)余可以按照國家的相關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，用于彌補以后年度收支差額新《規(guī)則》縮小了事業(yè)單位可以分配資金的基礎(chǔ)第二十六頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（六）收入收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。包含四層含義：第一、事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動、完成工作任務(wù)以及開展其他活動而取得的。第二、事業(yè)單位的收入是依法取得的。第三、事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。第四、事業(yè)單位的收入是非償還性資金。第二十七頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（六）收入１．事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。２．事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。３．采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認的收入，應(yīng)當在提供服務(wù)或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額進行計量。第二十八頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（七）支出或者費用支出或者費用是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。包括事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出和其他支出等。他是與收入確定的“大收入”相配比的“大支出”概念，包括了事業(yè)單位發(fā)生的所有支出。第二十九頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（七）支出或者費用（１）事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。（２）對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。（３）上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。（４）經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（５）其他支出是指事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和經(jīng)營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。第三十頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（七）支出或者費用幾點要求：（１）事業(yè)單位開展非獨立核算經(jīng)營活動的，應(yīng)當正確歸集開展經(jīng)營活動發(fā)生的各項費用數(shù)；無法直接歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的標準或比例合理分攤。（２）事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。（３）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認的支出或者費用，應(yīng)當在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量。第三十一頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（八）財務(wù)會計報告財務(wù)會計報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計信息的文件。１．首次引入了財務(wù)會計報告概念。借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準則引入了“財務(wù)會計報告”概念，規(guī)定“財務(wù)會計報告”包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。第三十二頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（八）財務(wù)會計報告２．財務(wù)會計報告包括的內(nèi)容：財務(wù)報表和其他應(yīng)當在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表是對事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成第三十三頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（八）財務(wù)會計報告（１）會計報表至少應(yīng)當包括下列組成部分：（一）資產(chǎn)負債表；（二）收入支出表或者收入費用表；（三）財政補助收入支出表。與原準則相比，增加了“財政補助收入支出表”，反映事業(yè)單位某一會計年度財政補助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況。第三十四頁，共三十九頁。二、主要內(nèi)容講解（八）財務(wù)會計報告（２）附注。附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在會計報表中列示項目的說明等。附注至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）遵循事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度（行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的聲明；（二）會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動情況等；（三）有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。