變“人口壓力”為“人力優(yōu)勢(shì)”

變“人口壓力“為“人力優(yōu)勢(shì)"一成都市人口轉(zhuǎn)變及勞動(dòng)力供給研究報(bào)告李永捷;鐘鈺【摘要】近年來(lái)，成都市隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.人口迅速增加。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示.全市的常住人口為1404.76萬(wàn)人.同2000年第五次人口普查數(shù)相比.十年共增加280.34萬(wàn)人，增幅達(dá)24.93%.年均增加2.25%。本文通過(guò)對(duì)成都市人口轉(zhuǎn)變的相關(guān)數(shù)據(jù)分析.從人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的角度。探索該市未來(lái)勞動(dòng)力供給趨勢(shì).研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的影響.從而為有效提高人力資源利用率提供參考依據(jù)。【期刊名稱】《四川勞動(dòng)保障》【年(卷)，期】2012(000)012【總頁(yè)數(shù)】2頁(yè)(P20-21)【關(guān)鍵詞】人口轉(zhuǎn)變;勞動(dòng)力供給;人力優(yōu)勢(shì);成都市;人口壓力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第五次人口普查;2010年【作者】李永捷;鐘鈺【作者單位】不詳;不詳【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】F249.214近年來(lái)，成都市隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口迅速增加。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全市的常住人口為1404.76萬(wàn)人，同2000年第五次人口普查數(shù)相比，十年共增加280.34萬(wàn)人，增幅達(dá)24.93%，年均增加2.25%。本文通過(guò)對(duì)成都市人口轉(zhuǎn)變的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的角度，探索該市未來(lái)勞動(dòng)力供給趨勢(shì)，研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的影響，從而為有效提高人力資源利用率提供參考依據(jù)。人口轉(zhuǎn)變及勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀——處于〃低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口發(fā)展階段?！铡睌?shù)據(jù)顯示，2009年11月1日至2010年10月31日，成都市共出生人口9.51萬(wàn)人，死亡6.79萬(wàn)人；出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)近十年來(lái)的自然增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，成都正處于“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”階段的狀態(tài)。在全市常住人口1404.76萬(wàn)人中，外來(lái)人口共有300.19萬(wàn)人，占全市常住人口比重為21.37%，同第五次人口普查相比，十年增長(zhǎng)1.4倍，每年增加17萬(wàn)人以上。此外，2000年全市6歲及以上人口平均受教育年限為8.33年，2010年上升為9.71年，居全省第一，勞動(dòng)者受教育年限逐年提高。——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口快速增長(zhǎng)。全市勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）為1114.64萬(wàn)人，與2000年相比增長(zhǎng)31.1%，年均增幅為3.06%。勞動(dòng)年齡人口占全市常住人口的比重為79.4%，比2000年提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全市勞動(dòng)年齡人口占比與全國(guó)相比高出4.5個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明該市現(xiàn)有勞動(dòng)力資源較為充裕。其中，扣除外來(lái)人口，本地戶籍勞動(dòng)年齡人口10年間增加了14.65%，年均增幅僅為1.38%，可見外來(lái)勞動(dòng)年齡人口是全市勞動(dòng)年齡人口較快增長(zhǎng)的重要因素?！诵萑藛T成為勞動(dòng)力供給的重要組成部分。根據(jù)2005年的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有27.5%的60歲以上老年人在繼續(xù)工作。以60至64歲人口為例，全國(guó)該年齡段就業(yè)人數(shù)為2083.8萬(wàn)人，占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重為2.82%，同期，成都市為3.76%。同比測(cè)算，2010年，成都市有31萬(wàn)60-64歲老年人還在就業(yè)，退休人員再就業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)力供給的重要組成部分?！?jiǎng)趧?dòng)參與率與全國(guó)相比較低。2010年，成都市的勞動(dòng)參與率為74.2%，低于全國(guó)水平4.31個(gè)百分點(diǎn)。其中，該市常住人口的勞動(dòng)參與率為74.2%；如扣除外來(lái)人口，全市戶籍人口的勞動(dòng)參與率約為66.03%，可見，外來(lái)勞動(dòng)年齡人口的加入有效拉升了本地的勞動(dòng)參與率。人口轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)力供給的影響—人口年齡構(gòu)成變化反映出勞動(dòng)力儲(chǔ)備呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。人口年齡構(gòu)成的變化將直接引發(fā)勞動(dòng)力供給的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)。在成都市總?cè)丝诟咚僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，三個(gè)年齡段人口的變化各不相同：一是老年人口的增幅遠(yuǎn)高于常住人口增幅，人口老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致現(xiàn)有勞動(dòng)力資源的減少。2010年，全市65歲以上人口達(dá)到136.43萬(wàn)人，年均增幅為4.33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全市常住人口年均2.25%的增幅。隨著時(shí)間的推移，將有更多的成年勞動(dòng)力陸續(xù)加入老年人群體，人口老齡化趨勢(shì)將直接引發(fā)現(xiàn)有勞動(dòng)力資源的減少。二是青少年人口規(guī)模大幅降低，本地勞動(dòng)力儲(chǔ)備呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與2000年相比，2010年全市14歲以下青少年人口出現(xiàn)了超過(guò)16%的負(fù)增長(zhǎng)，年均減少1.82%；少年兒童人口系數(shù)由2000年的16.46%，下降到了10.96%，與全國(guó)相比，低6個(gè)百分點(diǎn)。青少年人口是本地勞動(dòng)力資源的主要來(lái)源，該年齡段人口規(guī)模的不斷下降，將導(dǎo)致勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備受到人口年齡結(jié)構(gòu)變化的制約，呈現(xiàn)逐漸萎縮的發(fā)展趨勢(shì)。三是外來(lái)人口較好地豐富了本地勞動(dòng)力資源供給。2010年，成都市外來(lái)勞動(dòng)年齡人口為268.11萬(wàn)人，占全市勞動(dòng)年齡人口的24.05%，即：全市有近1/4的勞動(dòng)年齡人口是外來(lái)人口。與2000年相比，夕卜來(lái)勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)9.14%，增速為本地勞動(dòng)年齡人口的7倍。另外，夕卜來(lái)勞動(dòng)年齡人口占外來(lái)人口總數(shù)的比重達(dá)89.31%，高出全市常住人口該年齡段占比10個(gè)百分點(diǎn)。成都市農(nóng)村勞動(dòng)力跨省勞務(wù)輸出也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2009年以來(lái)保持在30萬(wàn)人左右，2011年首次降到30萬(wàn)人以下。同時(shí)，2010年在成都市打工的外來(lái)農(nóng)民工規(guī)模在220萬(wàn)人左右，成都已經(jīng)成為西部重要的人口輸入地。大量涌入的青壯年外來(lái)人口，較好地豐富了成都市勞動(dòng)力資源供給。——就業(yè)高齡化現(xiàn)象與現(xiàn)行退休政策成為矛盾共同體。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷上升，全國(guó)的平均壽命也不斷上升，同時(shí)也帶來(lái)了就業(yè)高齡化等諸多社會(huì)現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示：成都市60周歲及以上的人口中，主要生活來(lái)源靠勞動(dòng)收入的占17.59%;在70周歲及以上的老齡人口中，仍有6.12%是以勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源，退休人員再就業(yè)延長(zhǎng)了人口紅利期。我國(guó)目前平均退休年齡為53歲。在法國(guó)，法定退休年齡為60歲，實(shí)際平均退休年齡為59.4歲；在德國(guó)、英國(guó)和西班牙，法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為62歲......以上國(guó)家的實(shí)際退休年齡均高于我國(guó)。實(shí)際退休年齡反映了國(guó)家退休政策與勞動(dòng)力供給的矛盾?！磥?lái)勞動(dòng)力供給變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。如以〃五普”和〃六普”數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算，到2015年，全市青少年人口比重將跌至總?cè)丝诘?0%以下，2030年將不足5%;與此同時(shí)，老年人口比重在2030年將接近15%，老少比持續(xù)擴(kuò)大；勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將在2015年后接近零增長(zhǎng)，甚至停止增長(zhǎng)。下一步，天府新區(qū)等城市建設(shè)將吸引更多的外來(lái)人口加入，負(fù)擔(dān)人口向老年人口傾斜，社會(huì)保障支出和養(yǎng)老服務(wù)壓力將不斷加大。全市勞動(dòng)年齡人口的比重也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，到2030年將跌至70%左右，未來(lái)勞動(dòng)力供給減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。到2020年，全市勞動(dòng)人口中，每100人將要負(fù)擔(dān)16個(gè)老年人和15個(gè)兒童；到2030年，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的人口數(shù)將接近35人，人口負(fù)擔(dān)不斷加大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。政策建議〃十二五”是成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的〃黃金時(shí)代”，市人社及相關(guān)部門應(yīng)牢牢抓住〃未富先老”前期勞動(dòng)力資源豐富、撫養(yǎng)系數(shù)低、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的大好時(shí)機(jī)，變?nèi)丝趬毫槿丝趦?yōu)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)揮潛在的人口動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)。一是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要邁過(guò)勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)，向高技術(shù)含量、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；引導(dǎo)和幫扶中小企業(yè)加快通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新工藝等技術(shù)創(chuàng)新，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是實(shí)施彈性退休制度。對(duì)于在法定退休年齡后仍繼續(xù)參加工作的勞動(dòng)者，用工單位和個(gè)人繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，減緩高齡勞動(dòng)者退出勞動(dòng)者隊(duì)伍的速度。其次，實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，有效提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)參與率。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)新增勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推行勞動(dòng)預(yù)備制度。二是督促企業(yè)建立定期增資制度，建立、完善職工收入增長(zhǎng)機(jī)制，確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持一致，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提高勞動(dòng)參與率。三是深入拓展省級(jí)勞務(wù)合作。突破單純勞務(wù)輸出、輸入的簡(jiǎn)單合作，要向縱深方向建立多形式、多層次的長(zhǎng)效勞務(wù)合作機(jī)制。四是逐步完善覆蓋面更廣的均等化公共服務(wù)平臺(tái)，建立外來(lái)人口積分制入學(xué)入戶等公共服務(wù)模式，確保外來(lái)人口在就業(yè)和居住等方面平等享受公共服務(wù)。第三，大力扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是大力發(fā)