變“人口壓力”為“人力優(yōu)勢”

變“人口壓力“為“人力優(yōu)勢"一成都市人口轉(zhuǎn)變及勞動力供給研究報告李永捷;鐘鈺【摘要】近年來，成都市隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展.人口迅速增加。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示.全市的常住人口為1404.76萬人.同2000年第五次人口普查數(shù)相比.十年共增加280.34萬人，增幅達24.93%.年均增加2.25%。本文通過對成都市人口轉(zhuǎn)變的相關(guān)數(shù)據(jù)分析.從人口年齡結(jié)構(gòu)變動的角度。探索該市未來勞動力供給趨勢.研究人口轉(zhuǎn)變對促進就業(yè)工作的影響.從而為有效提高人力資源利用率提供參考依據(jù)?！酒诳Q】《四川勞動保障》【年(卷)，期】2012(000)012【總頁數(shù)】2頁(P20-21)【關(guān)鍵詞】人口轉(zhuǎn)變;勞動力供給;人力優(yōu)勢;成都市;人口壓力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展;第五次人口普查;2010年【作者】李永捷;鐘鈺【作者單位】不詳;不詳【正文語種】中文【中圖分類】F249.214近年來，成都市隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，人口迅速增加。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全市的常住人口為1404.76萬人，同2000年第五次人口普查數(shù)相比，十年共增加280.34萬人，增幅達24.93%，年均增加2.25%。本文通過對成都市人口轉(zhuǎn)變的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從人口年齡結(jié)構(gòu)變動的角度，探索該市未來勞動力供給趨勢，研究人口轉(zhuǎn)變對促進就業(yè)工作的影響，從而為有效提高人力資源利用率提供參考依據(jù)。人口轉(zhuǎn)變及勞動力供給現(xiàn)狀——處于〃低出生、低死亡、低增長”的人口發(fā)展階段?！铡睌?shù)據(jù)顯示，2009年11月1日至2010年10月31日，成都市共出生人口9.51萬人，死亡6.79萬人；出生率、死亡率和自然增長率低于全國近十年來的自然增長數(shù)據(jù)，成都正處于“低出生、低死亡、低增長”階段的狀態(tài)。在全市常住人口1404.76萬人中，外來人口共有300.19萬人，占全市常住人口比重為21.37%，同第五次人口普查相比，十年增長1.4倍，每年增加17萬人以上。此外，2000年全市6歲及以上人口平均受教育年限為8.33年，2010年上升為9.71年，居全省第一，勞動者受教育年限逐年提高?！獎趧幽挲g人口快速增長。全市勞動年齡人口（15-64歲）為1114.64萬人，與2000年相比增長31.1%，年均增幅為3.06%。勞動年齡人口占全市常住人口的比重為79.4%，比2000年提升了3.8個百分點。同時，全市勞動年齡人口占比與全國相比高出4.5個百分點，這說明該市現(xiàn)有勞動力資源較為充裕。其中，扣除外來人口，本地戶籍勞動年齡人口10年間增加了14.65%，年均增幅僅為1.38%，可見外來勞動年齡人口是全市勞動年齡人口較快增長的重要因素?！诵萑藛T成為勞動力供給的重要組成部分。根據(jù)2005年的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國有27.5%的60歲以上老年人在繼續(xù)工作。以60至64歲人口為例，全國該年齡段就業(yè)人數(shù)為2083.8萬人，占經(jīng)濟活動人口比重為2.82%，同期，成都市為3.76%。同比測算，2010年，成都市有31萬60-64歲老年人還在就業(yè)，退休人員再就業(yè)已經(jīng)成為勞動力供給的重要組成部分。——勞動參與率與全國相比較低。2010年，成都市的勞動參與率為74.2%，低于全國水平4.31個百分點。其中，該市常住人口的勞動參與率為74.2%；如扣除外來人口，全市戶籍人口的勞動參與率約為66.03%，可見，外來勞動年齡人口的加入有效拉升了本地的勞動參與率。人口轉(zhuǎn)變對勞動力供給的影響—人口年齡構(gòu)成變化反映出勞動力儲備呈現(xiàn)下降的趨勢。人口年齡構(gòu)成的變化將直接引發(fā)勞動力供給的變化，對經(jīng)濟發(fā)展的影響更為深遠。在成都市總?cè)丝诟咚僭鲩L的同時，三個年齡段人口的變化各不相同：一是老年人口的增幅遠高于常住人口增幅，人口老齡化趨勢導(dǎo)致現(xiàn)有勞動力資源的減少。2010年，全市65歲以上人口達到136.43萬人，年均增幅為4.33%，遠遠超過全市常住人口年均2.25%的增幅。隨著時間的推移，將有更多的成年勞動力陸續(xù)加入老年人群體，人口老齡化趨勢將直接引發(fā)現(xiàn)有勞動力資源的減少。二是青少年人口規(guī)模大幅降低，本地勞動力儲備呈現(xiàn)下降趨勢。與2000年相比，2010年全市14歲以下青少年人口出現(xiàn)了超過16%的負增長，年均減少1.82%；少年兒童人口系數(shù)由2000年的16.46%，下降到了10.96%，與全國相比，低6個百分點。青少年人口是本地勞動力資源的主要來源，該年齡段人口規(guī)模的不斷下降，將導(dǎo)致勞動力資源儲備受到人口年齡結(jié)構(gòu)變化的制約，呈現(xiàn)逐漸萎縮的發(fā)展趨勢。三是外來人口較好地豐富了本地勞動力資源供給。2010年，成都市外來勞動年齡人口為268.11萬人，占全市勞動年齡人口的24.05%，即：全市有近1/4的勞動年齡人口是外來人口。與2000年相比，夕卜來勞動年齡人口年均增長9.14%，增速為本地勞動年齡人口的7倍。另外，夕卜來勞動年齡人口占外來人口總數(shù)的比重達89.31%，高出全市常住人口該年齡段占比10個百分點。成都市農(nóng)村勞動力跨省勞務(wù)輸出也呈現(xiàn)下降趨勢，2009年以來保持在30萬人左右，2011年首次降到30萬人以下。同時，2010年在成都市打工的外來農(nóng)民工規(guī)模在220萬人左右，成都已經(jīng)成為西部重要的人口輸入地。大量涌入的青壯年外來人口，較好地豐富了成都市勞動力資源供給?！蜆I(yè)高齡化現(xiàn)象與現(xiàn)行退休政策成為矛盾共同體。隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷上升，全國的平均壽命也不斷上升，同時也帶來了就業(yè)高齡化等諸多社會現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示：成都市60周歲及以上的人口中，主要生活來源靠勞動收入的占17.59%;在70周歲及以上的老齡人口中，仍有6.12%是以勞動收入為主要生活來源，退休人員再就業(yè)延長了人口紅利期。我國目前平均退休年齡為53歲。在法國，法定退休年齡為60歲，實際平均退休年齡為59.4歲；在德國、英國和西班牙，法定退休年齡為65歲，實際退休年齡為62歲......以上國家的實際退休年齡均高于我國。實際退休年齡反映了國家退休政策與勞動力供給的矛盾?！磥韯趧恿┙o變化趨勢預(yù)測。如以〃五普”和〃六普”數(shù)據(jù)來測算，到2015年，全市青少年人口比重將跌至總?cè)丝诘?0%以下，2030年將不足5%;與此同時，老年人口比重在2030年將接近15%，老少比持續(xù)擴大；勞動年齡人口規(guī)模將在2015年后接近零增長，甚至停止增長。下一步，天府新區(qū)等城市建設(shè)將吸引更多的外來人口加入，負擔(dān)人口向老年人口傾斜，社會保障支出和養(yǎng)老服務(wù)壓力將不斷加大。全市勞動年齡人口的比重也將出現(xiàn)負增長，到2030年將跌至70%左右，未來勞動力供給減少將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。到2020年，全市勞動人口中，每100人將要負擔(dān)16個老年人和15個兒童；到2030年，勞動力負擔(dān)的人口數(shù)將接近35人，人口負擔(dān)不斷加大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。政策建議〃十二五”是成都市社會經(jīng)濟發(fā)展的〃黃金時代”，市人社及相關(guān)部門應(yīng)牢牢抓住〃未富先老”前期勞動力資源豐富、撫養(yǎng)系數(shù)低、對經(jīng)濟發(fā)展極為有利的大好時機，變?nèi)丝趬毫槿丝趦?yōu)勢，進而發(fā)揮潛在的人口動力，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，要深入推進經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展良性互動。一是進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。勞動力無限供給的時代已經(jīng)成為歷史，成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要邁過勞動密集型低端制造業(yè)，向高技術(shù)含量、高附加值的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量；引導(dǎo)和幫扶中小企業(yè)加快通過發(fā)展新技術(shù)、新工藝等技術(shù)創(chuàng)新，有效提高勞動生產(chǎn)率，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是實施彈性退休制度。對于在法定退休年齡后仍繼續(xù)參加工作的勞動者，用工單位和個人繼續(xù)繳納社會保險的給予政策獎勵，減緩高齡勞動者退出勞動者隊伍的速度。其次，實施更加積極的就業(yè)促進政策，有效提高全社會的勞動生產(chǎn)率和勞動參與率。一是要進一步擴大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍，重點強化對新增勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推行勞動預(yù)備制度。二是督促企業(yè)建立定期增資制度，建立、完善職工收入增長機制，確保勞動者的勞動收入與經(jīng)濟發(fā)展速度保持一致，調(diào)動勞動者積極性，提高勞動參與率。三是深入拓展省級勞務(wù)合作。突破單純勞務(wù)輸出、輸入的簡單合作，要向縱深方向建立多形式、多層次的長效勞務(wù)合作機制。四是逐步完善覆蓋面更廣的均等化公共服務(wù)平臺，建立外來人口積分制入學(xué)入戶等公共服務(wù)模式，確保外來人口在就業(yè)和居住等方面平等享受公共服務(wù)。第三，大力扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對老齡化社會的嚴峻挑戰(zhàn)。一是大力發(fā)