司法統(tǒng)計現(xiàn)狀及創(chuàng)新

司法統(tǒng)計現(xiàn)狀及創(chuàng)新論文提要：司法統(tǒng)計是人民法院的一項十分重要的基礎性工作，是人民法院按照統(tǒng)計設計的要求，對法院的各項工作，主要是法院的審判活動所產生和形成的各種數(shù)據(jù)，以及與之相聯(lián)系的其他社會現(xiàn)象的數(shù)量方面，進行記錄、搜集、整理、分析、提供、保存等活動過程的總稱?？偨Y工作經驗，揭示工作規(guī)律，最終為領導決策提供有力的事實依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。司法統(tǒng)計對于法院掌握工作情況，改進各項工作，促進司法公正，具有十分重要的意義，對于人民法院的審判有著非常重要的輔助性作用，是正確認識法院工作和現(xiàn)實科學管理的重要工具。就每一次的統(tǒng)計活動的一個完整過程來講，可分為統(tǒng)計設計、統(tǒng)計調查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析四個互相銜接的階段，在每個統(tǒng)計的階段均存在符合人的一般認識規(guī)律的統(tǒng)計方法。本文通過對司法統(tǒng)計重要作用和意義的分析，以及司法統(tǒng)計一般規(guī)律性的認識，總結和提煉了若干司法統(tǒng)計工作中常用的方法，并結合當前司法統(tǒng)計工作中存在的問題和不足，為加強法院統(tǒng)計工作提出司法統(tǒng)計科學化的一些淺見。統(tǒng)計是人類社會發(fā)展到一定階段，適應社會經濟發(fā)展和國家管理需要而產生的社會調查和計算活動。它通過各種科學方法，搜集、整理、研究和提供統(tǒng)計資料，用數(shù)字表達各種現(xiàn)象的狀態(tài)和狀況，為掌握國家政權的統(tǒng)治階級認識社會和管理國家服務。司法統(tǒng)計是司法統(tǒng)計工作和司法統(tǒng)計科學的總稱?，F(xiàn)代意義上的司法統(tǒng)計分析始于17世紀工業(yè)革命時期，工業(yè)革命促進了經濟的大規(guī)模發(fā)展，卻同時帶來了一系列社會問題。犯罪率的急劇上升，民事侵權案件大量增加，基于對這些嚴重社會問題的關注，使得統(tǒng)計分析和統(tǒng)計方法都有了長足的進步。18世紀，比利時數(shù)學家、天文學家、人類學家和統(tǒng)計學家凱特勒應用數(shù)理統(tǒng)計和概率論等統(tǒng)計方法研究犯罪問題，被公認為是司法統(tǒng)計的鼻祖?，F(xiàn)代的司法統(tǒng)計工作已經形成一個以概率論為理論、抽樣調查為基礎、以數(shù)學模型為核心、以指標體系為支柱的完整的方法論體系。一、司法統(tǒng)計工作的意義和作用在我國，人民法院的司法統(tǒng)計工作作為司法行政工作的重要組成部分，對于人民法院的審判有著非常重要的輔助性作用，是正確認識法院工作和現(xiàn)實科學管理的重要工具。首先，司法統(tǒng)計是各類立法的參考和依據(jù)。法律只有在運行過程中才能真正發(fā)現(xiàn)法律的價值和存在的問題。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，法院審判過程中各種新類型案件層出不窮，各種新的法律關系亟待規(guī)范性調整，舊有法律的不協(xié)調和立法空白正是在司法活動過程中得以反映。而司法統(tǒng)計工作正是運用科學的手段和方法，將上述問題集中抽象的進行反饋，為各級立法機關的立法和司法解釋工作提供實證分析的數(shù)據(jù)和參考的依據(jù)。其次，司法統(tǒng)計是領導決策的重要依據(jù)。司法統(tǒng)計工作反映的是社會整體司法活動的狀況和趨勢，從中央的決策和部署到刑事司法政策的調整，從地方各級黨委政府研究部署社會政治經濟決策到具體工作的指導和協(xié)調都離不開司法統(tǒng)計。通過統(tǒng)計能夠及時、全面、準確的提供各項工作的進度和效率，充分發(fā)揮法院的整體工作效能，提高法院工作的整體效益。第三，司法統(tǒng)計是保證司法平衡的基礎。我國幅員遼闊，人口眾多，東西部經濟發(fā)展水平差距明顯，各民族文化、習俗和傳統(tǒng)習慣存在差異，在適用相同法律規(guī)范的情況下，極易出現(xiàn)司法的不平衡。維護司法平衡，保障法律的嚴肅性和統(tǒng)一性，需要從全局的高度對整體的司法裁判結果和適用法律情況進行把握，需要司法統(tǒng)計提供準確而翔實的數(shù)據(jù)，從而及時并有針對性的進行調查研究，總結經驗教訓，統(tǒng)一認識和法律適用尺度，不斷提高審判質量。第四，司法統(tǒng)計有利于發(fā)揮法律的引導和評價功能。法律只有被遵守才是有效的，而法律被遵守的前提是法律的被理解。大量的統(tǒng)計資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于公眾了解法院工作的狀態(tài)，了解司法裁判的方式，理解法律對行為的評價標準和價值取向，并自覺接受法律所指引的行為模式進行活動有著積極的作用。第五，司法統(tǒng)計是理論研究的重要前提。法學理論是法律制定和法律適用的基礎，無論是抽象分析還是實證研究，都需要基于一定的資料，在評判的基礎上提出分析的結論，而司法統(tǒng)計正是這些資料的重要來源之一。沒有司法統(tǒng)計資料，理論問題的研究只能淪為單純的邏輯推演和沒有實際應用價值的空談。第六，司法統(tǒng)計是對法院各項工作實行統(tǒng)計監(jiān)督的重要依據(jù)。增加法院工作的透明度和公信力離不開統(tǒng)計資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開，定期公布司法統(tǒng)計的重要數(shù)據(jù)和指標，有利于各級人大、法律監(jiān)督機關和人民群眾對法院審判工作及其他工作的檢查和監(jiān)督。二、司法統(tǒng)計的規(guī)律性認識統(tǒng)計本身具有客觀性、科學性和統(tǒng)一性的特點，作為人民法院的司法統(tǒng)計工作，指的是按照統(tǒng)計設計的要求，對法院的各項工作，主要是法院的審判活動所產生和形成的各種數(shù)據(jù)，以及與之相聯(lián)系的其他社會現(xiàn)象的數(shù)量方面，進行記錄、搜集、整理、分析、提供、保存等活動過程的總稱，其自身又具有其他統(tǒng)計工作無法取代的規(guī)律性。第一，司法統(tǒng)計工作是同其他門類統(tǒng)計工作相區(qū)別并獨立存在的社會實踐活動。司法統(tǒng)計是適應司法領域發(fā)展和管理的需要而產生的獨立的統(tǒng)計分支，它的存在和發(fā)展決定于現(xiàn)實存在的大量訴訟案件和非訴訟事件所反映的社會現(xiàn)象。它運用統(tǒng)計學的一般原理，通過搜集、整理和分析司法機關執(zhí)行法律、采取防止違反法律行為措施等行為的數(shù)量方面而體現(xiàn)出司法活動和與之有關的現(xiàn)象的性質、特點及變化規(guī)律，從一個側面反映社會發(fā)展的具體表現(xiàn)。第二，從我國法制建設實際情況和實現(xiàn)統(tǒng)計任務的要求看，法院司法統(tǒng)計工作與公安機關、檢察機關、司法行政機關在內的偵查、檢察案件和罪犯執(zhí)行、勞教人員改造等其他司法統(tǒng)計工作有明顯的區(qū)別。法院司法統(tǒng)計工作的指標體系側重于與審判工作有關的設置，體系多、內容復雜、指標具體。第三，從科學區(qū)分來看，由于司法統(tǒng)計對象具有特殊矛盾性，決定司法統(tǒng)計工作經驗的理論概括所形成的統(tǒng)計科學是一門獨立的科學，盡管它與統(tǒng)計科學、法律科學都有著很多聯(lián)系，但其獨具的研究對象和特征是其他統(tǒng)計學科及法學所不能替代的。第四，從司法統(tǒng)計工作與司法統(tǒng)計科學的互相聯(lián)系、互相依存的關系看，是在司法統(tǒng)計工作經驗總結的基礎上形成司法統(tǒng)計理論，司法統(tǒng)計理論反過來指導司法統(tǒng)計工作的實踐。為適應當前我國司法領域的不斷發(fā)展,司法統(tǒng)計已不單純是收集數(shù)據(jù)資料的重復性工作，而演變成為滲透到司法領域的各個方面，全面參與案件管理的重要管理工具。三、司法統(tǒng)計的一般方法《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二條規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務是對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析、提供資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！苯Y合法院工作的實際，具體司法統(tǒng)計工作可以包括統(tǒng)計指標的分組和設置、統(tǒng)計調查、統(tǒng)計資料的整理、統(tǒng)計報表的填報、統(tǒng)計分析和報告以及統(tǒng)計預測等內容，這些司法統(tǒng)計的內容和流程需要運用科學的方法，才能夠得到準確的數(shù)據(jù)和科學合理的結論。雖然統(tǒng)計工作的不同組成部分有不同的工作方法，但從總體上看，司法統(tǒng)計常用的一般方法有：1、大量觀察法大量觀察法是指對社會經濟現(xiàn)象和社會發(fā)展情況中全部或多數(shù)單位的特點進行觀察而得出結論的方法。對于司法統(tǒng)計來說，大量觀察法就是對司法機關執(zhí)行法律的活動以及與之有關的社會現(xiàn)象的總體進行全面調查，對足以表現(xiàn)現(xiàn)象本質和規(guī)律的部分單位進行各種非全面調查而得出結論的方法。大量觀察法是司法統(tǒng)計的一種基本方法，著重于從現(xiàn)象總體出發(fā)，搜集大量單位的資料，以及可供對比的歷史資料。因為司法統(tǒng)計的對象本身就具有大量性的特點，通過對相關社會現(xiàn)象的大量觀察，可以更準確的的揭示現(xiàn)象的本質和規(guī)律性。如果抽取個別的現(xiàn)象進行觀察，很可能會具有偶然性和特殊性，難以揭示整個現(xiàn)象的真實狀況，有了足夠多的數(shù)據(jù)，才可以通過偶然找出必然，認識客觀現(xiàn)象的規(guī)律。2、綜合指標法綜合指標法就是以一組相互聯(lián)系、相互區(qū)別的統(tǒng)計指標來表現(xiàn)和反映審判工作和其他社會經濟運行情況的方法。統(tǒng)計本身就是通過一種通過一系列指標來描述社會現(xiàn)象的工具。指標是說明事物特征的概念及其數(shù)值，比如反映一定時期收案狀況的指標。使用綜合指標法有很多優(yōu)勢，它可以從不同的地方著眼，使統(tǒng)計分析工作更加深入細致。它將大量的現(xiàn)象進行歸納分析和整理，可以就此看出現(xiàn)象的數(shù)量與質量關系，反映出現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系。綜合指標法還可以將綜合分析與具體情況結合起來，反映出影響某種現(xiàn)象發(fā)展趨勢的普遍的主要的因素，有利于全面掌握和認識客觀事物。在統(tǒng)計分析中，統(tǒng)計指標很多，有質量指標與數(shù)量指標，司法統(tǒng)計分析使用的綜合指標主要有3種：（1）絕對數(shù)指標：指說明事物規(guī)模、水平的指標，主要是一些總量指標和平均指標。如收案數(shù)、結案數(shù)等等；（2）相對數(shù)指標：是指具有相互聯(lián)系的兩個指標相除得到的新指標，一般用百分數(shù)或者成數(shù)表示。如結案率、犯罪率等等；（3）平均數(shù)指標：平均數(shù)反映是事物的共性，而把各個事物具體水平的差異抽象掉了，說明事物的集中趨勢，一般水平。3、 統(tǒng)計分組法統(tǒng)計分組法就是運用對立統(tǒng)一規(guī)律觀點，對所研究的社會現(xiàn)象的數(shù)量方面進行本質的分析，找出反映現(xiàn)象性質的基本特征，把研究現(xiàn)象劃分為各組。統(tǒng)計分組不僅是資料搜集、整理的前提條件，也是統(tǒng)計分析的基礎。通過大量觀察占有必要的資料，要進行綜合分析必須運用分組法對資料進行加工整理，這種根據(jù)客觀現(xiàn)象內在的特點和統(tǒng)計調查任務的分組，可以區(qū)分社會現(xiàn)象的各種不同類型和形式，以及各現(xiàn)象之間的聯(lián)系和互相關系。由于社會現(xiàn)象是錯綜復雜、多種多樣的，因此統(tǒng)計分組法具有特別重要的意義。4、 全面調查法全面調查是對研究對象的全部單位無一例外的進行統(tǒng)計調查，其目的是取得有關總體的總量資料。全面調查是我國使用最經常、最普遍的一種調查方式，雖然這種方法需要花費大量的人力和物力，但是其取得的數(shù)字最全面、最系統(tǒng)也最準確，其特點正與法院審判工作的要求相一致，多用于對案件各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方面。在全國法院系統(tǒng)統(tǒng)計報表制度和微機管理日趨完善的條件下，全面調查的項目越來越簡化，時效性也越來越強。5、歸納法和演繹法歸納和演繹作為邏輯推理的基本方法，為統(tǒng)計分析工作提供了一般的分析方法。歸納法和演繹法是一對互逆的邏輯學方法，在統(tǒng)計分析中普遍運用，通過對典型事例的研究和分析概括事物總體的狀態(tài)特點及發(fā)展趨勢，探求事物之間的因果關系，或者用一般性原理對具體事實得出結論性意見。當然，在司法統(tǒng)計工作中還存在眾多的其他方法，上述的一般方法只是將司法統(tǒng)計工作中常用的方法進行簡單的列舉。從調查研究到一篇高質量的統(tǒng)計分析的完成，需要綜合的運用不同的統(tǒng)計方法，需要司法統(tǒng)計人員從紛繁復雜的社會關系和海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)和提煉最普遍而又最簡單的因素，運用唯物辯證法的基本觀點，通過抽象的思維進行加工才可能實現(xiàn)。這就要求法院的司法統(tǒng)計人員不僅要熟練掌握各種統(tǒng)計方法，而且要在工作中自覺運用和實踐，不僅要具備基本的統(tǒng)計專業(yè)知識，而且要加強數(shù)學、哲學、邏輯學等各方面的素養(yǎng)。四、當前司法統(tǒng)計方法存在的問題目前，我國的司法統(tǒng)計工作已經取得了很大的成效，發(fā)揮著重要的作用，但司法統(tǒng)計畢竟是剛剛起步的一項工作，尚處于探索階段，在具體的操作中也暴露出不少的不完善之處：1、管理制度缺失，統(tǒng)計工作隨意性大。眾多基層法院沒有制定相關的《司法統(tǒng)計管理制度》，司法統(tǒng)計工作無章可循；沒有制定《司法統(tǒng)計工作目標考核辦法》，未把司法統(tǒng)計工作納入年度目標考核。管理制度的缺失，也使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對外提供具有隨意性，這種做法不但存在風險，而且違背了《最高人民法院關于加強人民法院司法統(tǒng)計工作的若干規(guī)定》中關于“司法統(tǒng)計資料的對外提供”的相關規(guī)定。2、 司法統(tǒng)計工作在部分基層法院中沒有得到應有的重視，統(tǒng)計人員的工作成績沒有得到足夠認可。部分基層法院領導對司法統(tǒng)計工作的重要性認識不夠，存在著“重審執(zhí)業(yè)務，輕司法統(tǒng)計”的觀念，對統(tǒng)計人員的報表工作不聞不問，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準確，統(tǒng)計人員是否按時報表心中無數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤時，則加以指責。由于對司法統(tǒng)計工作重視程度不夠，使這項工作的開展產生被動，造成基層法院司法統(tǒng)計員開展工作困難大，在法院所處位置較低，報表數(shù)據(jù)要“求人”。3、 重統(tǒng)計輕分析，影響統(tǒng)計工作職能的有效發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映法院工作最基礎、最直接的方式，司法統(tǒng)計工作的目的也不僅僅為了上報數(shù)據(jù)，更重要的是要探索如何合理利用數(shù)據(jù)，發(fā)掘其中隱藏的信息，以此來指導審判工作實際，為領導決策提供參考依據(jù)。該市目前司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用效果并不好，數(shù)據(jù)“開發(fā)”不到位，為領導決策提供依據(jù)不夠。在通常采用的分析方法上，存在很大的不足：一是沒有標志性的評價依據(jù)?，F(xiàn)在對一些業(yè)務工作的統(tǒng)計分析只局限于對數(shù)字的羅列和與去年同期的比較（即同比），有些業(yè)務工作通過橫向比較可以看出孰優(yōu)孰劣，但也看不出究竟哪些指標達到了工作要求，不能橫向比較的業(yè)務僅能看出與以往比較所發(fā)生的變化；二是在做分析時，沒有更深入地分析問題產生的原因，沒有對問題的解決提出相應的改進建議。4、統(tǒng)計項目和指標設置不盡合理司法統(tǒng)計指標體系改革以來，在全國法院內部已經基本形成了一套完整的統(tǒng)計項目體系，但是其中確實存在一些不合理的因素。比如，案件質量考評體系本是司法統(tǒng)計中的一個重要評估指標，目的是通過制度性有效管理，實現(xiàn)對審判工作管理考核的科學性、公正性與客觀性。各級法院實施的案件質量與效率評估考核一般都包括上訴、抗訴率，上訪率，改判、發(fā)回率，案件未結率，審限內結案率，年終結案率，調解率，執(zhí)行到位率，人均結案率，已結案件歸檔率等指標，并且作為法院爭優(yōu)創(chuàng)先和評價審判人員工作業(yè)績的基本指標與獎懲機制掛鉤?？陀^的說，設置這一制度對于提高審判質量和審判效率有非常重要的作用，其必要性毋庸置疑。但是，其中某些指標是否與審判質量和效率有絕對對應的關系，或者說某些指標是否能客觀的反映法院和審判人員的工作業(yè)績卻值得商榷。上訴是法律規(guī)定的當事人基本訴訟權利，再公正的判決結果也不能保證當事人放棄上訴。為了單純追求低上訴率在法律規(guī)定之外做當事人的“工作”的情況，在現(xiàn)實生活中并不鮮見。又如，年終結案率本是為提高訴訟效率，督促審判人員盡快結案的一項指標，但是有一些法院為了處理積存的案件，在每年12月20日以前兩個月就不再收案，直接影響了當事人的訴權。五、改進司法統(tǒng)計工作的對策與建議1、制定規(guī)章制度，設立考核機制，確保司法統(tǒng)計工作的順利開展。建立健全司法統(tǒng)計工作制度，是搞好司法統(tǒng)計工作的制度保障。在制度的制定上，建議建立起以下一些重要的制度。一是建立起上級法院對下級法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稽查制度。二是建立起數(shù)據(jù)對外提供的審批登記制度。三是建立起司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)例會研討制度。建立獎懲并重的考核機制，改變約束與激勵機制缺失的現(xiàn)狀。要將司法統(tǒng)計工作納入年度目標管理，建立起“月記載、季通報、年考核'的工作機制，定期通報統(tǒng)計工作情況，強化統(tǒng)計責任意識。同時對在司法統(tǒng)計工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人要及時予以表彰，以激發(fā)司法統(tǒng)計人員的工作熱情。2、 高度重視司法統(tǒng)計工作，在管理體制上保證統(tǒng)計任務的順利完成，領導重視，人人關注是搞好法院統(tǒng)計工作的關鍵。要把此項工作同其他綜合工作同計劃、同部署、同考核，要把統(tǒng)計工作與其他業(yè)務工作給予同樣對待。同