社會治理與公共視頻監(jiān)控

社會治理與公共視頻監(jiān)控

一方面，現代社會視頻監(jiān)控的建立滿足了政府實施社會治理的基本需要，顯著提高了公共安全機構能力，能夠控制社會公共安全。另一方面，相關問題也隨著視頻監(jiān)控設備的增多而出現。無論是乘坐交通工具、在街上行走還是在公司，現代公民總是關注自己的行為。無處不在的監(jiān)控令公民產生心理不適與抗拒;從法律層面來看,這種監(jiān)控也可能侵犯公民的隱私權,進而危及公民的其他權利。一、超級全景監(jiān)獄理論美國學者馬克·波斯特長期致力于網絡與社會關系的研究。他認為,人們上網時總是傾向于自己是在一個私人場所說話,但實際上網絡是個公共場所。他根據法國哲學家?？碌脑捳Z、權力概念和全景監(jiān)獄理論,結合電腦數據庫,認為媒介時代或后現代的統(tǒng)治模式是超級全景監(jiān)獄。波斯特認為超級全景監(jiān)獄不是對全景監(jiān)獄的擴展,而是一種新型的統(tǒng)治模式,有著與全景監(jiān)獄不同的特征。超級全景監(jiān)獄瓦解并重構了個體的身份,這種監(jiān)視超越了時間、空間的限制,滲透到人們的日常生活中。人們心甘情愿地接受統(tǒng)治,導致私人領域被顛覆,強化了社會對公民的統(tǒng)治性。(一)管理策略:從“監(jiān)獄”到“國家”全景監(jiān)獄是一種設計巧妙的空間。根據?？碌乃枷?“全景監(jiān)獄”是四周被分成許多小囚室的環(huán)形建筑,中間是一座瞭望塔,監(jiān)視者站在塔上就可以監(jiān)視囚犯。在一個規(guī)訓的社會,權力通過全景監(jiān)獄的模式控制社會的各個領域,強調從空間的視角看待現代社會的權力運作方式。在“全景監(jiān)獄”,觀看是一種權力,被觀看的人只能選擇服從管制。監(jiān)視則是一種隱蔽的管理策略,能使個體服從權力的規(guī)訓和管制。全景監(jiān)獄“在使用上具有多種價值。它可以用于改造犯人,但也可以用于醫(yī)治病人、教育學生、禁閉瘋人、監(jiān)督工人、強制乞丐和游惰者勞動。它是一種在空間中安置肉體、根據相互關系分布人員、按等級體系組織人員、安排權力的中心點和渠道、確定權力干預的手段和方式的樣板?！惫部臻g是公共生活的基礎。社會治理者通過觀看,在空間的意義上管理社會成員,使權力的行使更加完善。在?？碌恼Z境中,全景監(jiān)獄模式的廣泛應用表明了現代社會權力體系向整個社會的擴散,結果人們普遍受到權力的監(jiān)視和規(guī)訓,從而導致“監(jiān)獄群島”的產生?！拔覀兊纳鐣皇且粋€公開場面的社會,而是一個監(jiān)視社會”?！拔覀儭幱谌俺ㄒ暀C器中,受到其權力效應的干預。這是我們自己造成的,因為我們是其機制的一部分”。隨著網絡的發(fā)展和社交媒體時代的到來,現代社會的權力運行方式與?？旅枋龅摹叭氨O(jiān)獄”有所不同,觀看與被觀看的二元機制被打破,可見性成為公共生活的基礎,空間具有了更強的社會性和公共性。?？滤枋龅姆忾]的、靜態(tài)的空間轉變?yōu)殚_放的、動態(tài)的空間,并且不斷與其他空間產生關系,這個動態(tài)的空間難以規(guī)訓。(二)視頻監(jiān)控的誕生馬克·波斯特發(fā)展了福柯的思想,他將信息社會比作一個規(guī)模龐大的“超級全景監(jiān)獄”,一種復雜的權力網絡對大眾進行系統(tǒng)化的隱秘監(jiān)視。波斯特認為,“今天的‘傳播環(huán)路’以及它們產生的數據庫,構成了一座‘超級全景監(jiān)獄’,一套沒有圍墻、窗子、塔樓和獄卒的監(jiān)督系統(tǒng)”。20世紀后期,公共視頻監(jiān)控超越了一定的時間和空間,滲透到人們的日常生活之中,權力對人們進行更加全面的規(guī)訓?！芭c全景監(jiān)獄所不同的是,這些‘囚犯居民’無須關在任何建筑物中居住;他們只須繼續(xù)進行其刻板的日常生活即可”。在福柯論述的全景監(jiān)獄中,個體是相對集中的,他們能夠意識到自己的身份和受到的約束,具有一定的自覺意識。而在波斯特的超級全景監(jiān)獄中,個體是分散的,他們接受著更加隱蔽的監(jiān)視和規(guī)訓,有時,個體甚至在毫不知情的情況下被監(jiān)視著。“全景監(jiān)獄所構建的主體是現代的、‘內在化了的’個體,是意識到他或她自己的自我決定性的個體。主體構成過程屬于一種‘主體化’,即通過他們的某種(虛假的)特有內在性而生產這些個體。與此相反,超級全景監(jiān)獄中的主體構建采取‘客體化’這一相反路線,即通過分散的身份、通過連個體都沒意識到的身份生產這些個體”。二、如果公共視頻監(jiān)視侵犯了隱私，則不允許侵犯隱私(一)關于監(jiān)獄的所有權探討公共場所的概念和屬性對于我們分析公民隱私權問題具有十分重要的意義。公共場所的概念可以從多種維度進行考察。我們認為,公共場所的內涵,需要更多關注這個場所的所有權、用途等要素。從所有權的角度來考慮,如果簡單認為具有“社會”“公有”性質是公共場所的必備條件,那么在我國公共場所的所有權只能屬于國家或者集體。這顯然并不準確,例如,飯店是公共場所,其所有權可能屬于飯店的投資者。我們不能用所有權來定義公共場所。從場所的用途來考慮,當一個場所用于公共事務的時候,就是公共場所;當一個場所用于處理私人事務的時候,就不是公共場所。一個場所的用途通常是由該場所的所有者意志決定的。比如,我們認為公園、廣場、街道、電影院、百貨商場是公共場所;但是,公園的洗手間、百貨商場的試衣間又不是公共場所。我們認可這樣的觀點:“公共場所,是指根據該場所的所有者(或者占有者)的意志,用于公共大眾進行活動的空間?！?二)視頻監(jiān)控重塑公民隱私的事實隨著社會治理要求的不斷提高和監(jiān)控技術的進步,公共場所的視頻監(jiān)控司空見慣?，F代人生活在公共視頻監(jiān)控的包圍中,監(jiān)控記錄并塑造著現代生活和現代人。在城市的各個角落,精巧的視頻監(jiān)控隨處可見,全方位地審視和形塑著現代人的一舉一動,因此,現代社會就像邊沁和?？滤枋龅膱A形監(jiān)獄。政府毫不吝惜視頻監(jiān)控花費的錢財,社會大眾也心甘情愿地處于監(jiān)視之中。這源于一個共同的信念:公共視頻監(jiān)控能夠更好地實現社會治理的目標。公共視頻監(jiān)控在打擊違法犯罪、維護治安上發(fā)揮了顯著作用,但是這并不能掩蓋視頻監(jiān)控獲知和儲存公民隱私的事實。隱私是指公民不愿讓他人知道和干涉自己的私人生活,其內容主要包括公民本人的財產狀況、社會關系、住所、私人生活以及其它純屬個人私事而不愿為外界所知的秘密。當然,公民的內心世界及私人生活安寧也必然包含其中。簡單地說,隱私就是公民守護自己的生活秘密不被他人知曉的合理期待。公共場所同樣存在法律所保護的隱私。在公共場所濫設視頻監(jiān)控會對包括私人事務、私人空間、私人信息在內的公民隱私帶來不利影響。比如大量無明確標示的秘密監(jiān)控,使人產生無時無刻不被監(jiān)視的感覺,危害人們的精神自由和心靈安寧。由于政府、企業(yè)、個人都可以方便地安裝視頻監(jiān)控,視頻監(jiān)控資料容易被非法瀏覽、復制、傳播甚至被商業(yè)化使用,私人信息受到威脅。在這個追求主體自由的時代,公民已經不再滿足于私人住宅、私人領域之內的“私生活”,在公共場所中也尋求對隱私權的保護。從法理上講,人們在公共場所的行為應該包含了“主動昭示于人”的主觀傾向,因而個體應該自我約束自己的言行。但事實上,個體在公共場所的言行(如某些不出格的親熱、無傷大雅的小習慣)并不應該借由視頻監(jiān)控被擴大知曉范圍和傳播。在公共場所中的公民只是讓渡了部分隱私權,并沒有完全放棄,只是其合理隱私期待小于私人領域。即便如此,當公民在例如娛樂場所聚會時,他們也不能接受被攝像頭實時監(jiān)控并記錄,就算是在典型公共場所的行動軌跡,公民一般也不愿為他人所知曉。(三)公民隱私權的法律保護公共場所的隱私權保護幾乎是法律遺忘的一個區(qū)域。“威廉·L普洛塞爾教授1960發(fā)表的一篇經典性文章指出‘在公共街道或者其他公共場所,原告沒有寧居權?！瘎e人只是跟隨他,不構成對其隱私的侵害?！蔽覈壳皼]有關于隱私權方面的專門法律規(guī)定,但在有關的法律法規(guī)中早已體現了對公民隱私權的保護?！睹穹ㄍ▌t》第一百條規(guī)定:“公民享有肖像權,未經本人同意,不得以營利為目的使用公民的肖像。”第一百零一條:“公民、法人享有名譽權,公民的人格尊嚴受法律保護,禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于審理名譽權案件若干問題的解答》中提到,“對未經他人同意,擅自公布他人的隱私材料或者以書面、口頭形式宣揚他人隱私,致他人名譽受到損害的,按照侵害他人名譽權處理。因新聞報道嚴重失實,致他人名譽受到損害的,應按照侵害他人名譽權處理?！薄稇椃ā返谌艞l規(guī)定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！绷硗?在《刑法》《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等法律法規(guī)中,都有相關的規(guī)定。這些法律規(guī)定可以為公民在私人場所和公共場所的隱私權保護提供實際的支持。三、從社會管理者轉向社會治理的參與者在馬克·波斯特所描述的第二媒介時代,互聯(lián)網深刻地影響社會生活的各個領域,政治活動呈現出與以往不同的狀態(tài)。面對互聯(lián)網上日益強大的輿論影響力,一方面,政府迫切需要高效率解決社會問題的方法;另一方面,政府在積極轉變角色,從社會管理者過渡到社會治理的參與者。社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位和個人通過協(xié)商、溝通的方式來管理社會事務,以實現公共利益最大化的方式。社會治理強調以人為本的治理方式,關注民眾的合理需求,通過政府、社會組織和直接參與公共生活的公民的協(xié)作、互動形成一個治理網絡。多元主體共同決策,謀求社會的整體發(fā)展,實現利益共享?；谶@樣的現代社會治理理念,在公共場所設置視頻監(jiān)控應該兼顧社會治安管理和公民隱私保護,從法律上平衡個人利益與公共利益。(一)公共視頻監(jiān)控具有可運行性公共場所安裝視頻監(jiān)控是基于社會治理的需要,能夠更好地滿足公共利益,提高社會治理效率。公共視頻監(jiān)控有三個特點:一是具有警示性,在安裝公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)場所貼上警示語:“公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在運行”或者“您已進入監(jiān)控區(qū)域”,能創(chuàng)造一種公共安全視頻監(jiān)控存在的情景,使處于該區(qū)域的社會成員主動約束自己的言行;二是具有動態(tài)控制性。公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以及時地發(fā)現違法犯罪,并對相關區(qū)域進行現場監(jiān)控(包括現場實時監(jiān)視、跟蹤控制等),觀察可疑人員和現象;三是具有偵查性。當某一類型的案件在某一地區(qū)或者附近地區(qū)發(fā)生后,可以倒查公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻監(jiān)控圖像,及時調取視頻監(jiān)控資料,查找案發(fā)時段、地點附近地區(qū)的人員來往信息,從中發(fā)現可疑人員,最終確定違法犯罪嫌疑人。借助這一機制,公共權力“不在場”,但構成了一種“在場”的場景,從而保證了社會治理的有序進行。(二)公共場所與公共環(huán)境的隱私權益的相對重要性公共場所承載著巨大的公共利益,公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝的目的在于維護公共利益。“從理論上來講,公共場所應當指的是根據該場所所有者(占有者或使用者)的意志,用于進行公眾活動的相對空間。而這個相對空間具有相對開放性、共享性和秩序性的特點”。我們所討論的公民在公共場所的隱私權益,是在不妨礙公共利益、不危害公共安全前提下的隱私權益。當公民隱私權益與公共利益發(fā)生沖突,隱私權益必須讓位于公共利益。比如,在公共道路上違章駕駛被拍攝、曝光,則不存在侵害隱私權的問題。當然,只要不妨害公共利益,公共場所內的隱私權益就應該受到保護。“一般而言,在私人場所獲取私人信息會對他人的隱私構成侵擾,在公共場所獲取他人(隱私信息)不會對他人的隱私構成侵擾。但這不是絕對的,有時候在公共場所也會發(fā)生侵擾他人隱私的情形?！?三)加強監(jiān)控,維護個人隱私利益公共視頻監(jiān)控遍布于公共場所,公民在公共生活中難以回避。為了公共利益的最大化,政府必須制定規(guī)章,控制監(jiān)控信息系統(tǒng),維護個人隱私利益不受侵犯。國際知名隱私法專家丹尼爾·沙勒夫指出,“我們往往不希望絕對的秘密。相反地,我們希望控制我們的信息如何被使用、透露給誰、如何傳播。我們要限制信息的流動,而不是完全讓它停止不動”。1.視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用公共視頻監(jiān)控的設置,當然應該基于社會治理過程和社會治安的基本要求,但同時也應該考慮公共場所的性質和狀態(tài)。根據公共場所的開放性、共享性、秩序性的特點,一般可以將公共場所劃分為封閉的公共場所、半封閉的公共場所、完全公開的公共場所。不同公共場所的私密性不同,對公共視頻設備的設置也應采取不同的態(tài)度。在涉及公共安全的完全公開的公共場所,應設置視頻監(jiān)控系統(tǒng),如廣場、道路等。同時,法律應當明確不能設置公共視頻的范圍。例如,在酒店客房、學生宿舍等私密性較強的區(qū)域,應該明確禁止設置視頻監(jiān)控。公共利益當然應該得到有效保護,但這種保護不應以驚擾與侵犯公民的隱私為前提。2.其他組織和個人設置的手續(xù)難以辦理我國現行法律對哪些主體可以在公共場所設置視頻監(jiān)控設備沒有相關規(guī)定。隨處可見的攝像頭中,不僅有政府設置的,也有其他組織和個人設置的,很多設置主體沒有辦理任何審批或備案手續(xù),這嚴重威脅公民的隱私權。因此要建立嚴格完善的監(jiān)控管理辦法,從法律上明確設置主體的資格條件,治理公共視頻監(jiān)控的無序狀態(tài)?！盀榱吮苊獠槐匾娜私佑|監(jiān)控錄像資料,管理者應盡量是少部分人,并且應建立嚴格的責任制”。3.信息傳播的持續(xù)時間根據各種場所的不同特點分類管理視頻監(jiān)控采集的信息并確定存儲時間。大數據時代,信息存儲成本不斷降低,時間不斷拉長。一些本應該被遺忘的、小范圍內傳播的信息,正轉變成永久的、可搜尋的信息傳播給更多人。在這種情況下,對公共視頻監(jiān)控信息的存儲越多越好嗎?國際隱私法專家丹尼爾·沙勒夫問道,“人們所犯的社會過錯應該像不可消除的數字前科檔案似的,一直追隨著他們嗎?”(四)公共視頻監(jiān)控的雙重控制論公共視頻監(jiān)控對公民的隱私可能產生嚴重侵犯,對此,學者提出了諸多學術建議。“概括而言,大多數學者認為對公共視頻