建設(shè)招投標概述 招標投標法規(guī)（招投標與合同管理）

項目一

招標投標法規(guī)【教學目標】掌握招標投標法概念；掌握招標、投標、開標、評標、中標的法律規(guī)定；掌握招標投標中的法律責任；熟悉招標投標的主要法律法規(guī)及其條款；了解招標投標法調(diào)整的法律關(guān)系及其空間上的效力。任務(wù)一

招標投標法概述一、《中華人民共和國招標投標法》簡介招標投標法是指規(guī)范招標投標活動，調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律法規(guī)的總稱?！吨腥A人民共和國招標投標法》立法目的主要有以下幾點:規(guī)范招標投標活動保護國家利益、社會公共利益以及招標和投標活動當事人的合法權(quán)益提高經(jīng)濟效益保證項目質(zhì)量二、《中華人民共和國招標投標法》的內(nèi)容我國在2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》共計六章，68條，即：第一章

總則（7條）第二章

招標（17條）第三章

投標（9條）第四章

開標、評標和中標（15條）第五章

法律責任（16條）第六章

附則（4條）概括而言，其主要內(nèi)容有：關(guān)于強制性招標的規(guī)

定；招標投標的程序；行政主管部門的監(jiān)督管理內(nèi)容以及法律的責任的規(guī)定。三、招投標活動的基本原則公開原則招標信息、招標程序、招標過程、評標標準、中標結(jié)果都應該公開。公平原則不限制、不排斥、平等競爭。公正原則同一標準，不提不合理要求。誠實守信原則不弄虛作假，不欺詐行為。四、招標投標法調(diào)整的法律關(guān)系1.招標投標中的民事關(guān)系招標人與投標人之間、招標人與招標代理人、招標人與評標委員會、投標人與投標人之間，如果一方違反招標投標法的規(guī)定，給對方造成了損失，應當承擔相應的民事賠償責任。2.招標投標中的行政關(guān)系民事行為需要接受行政管理部門的監(jiān)督。如果招標人、投標人、招標代理人、評標委員會等民事主體違反招標投標法的規(guī)定，行政管理部門有權(quán)對其進行行政處罰，包括沒收財產(chǎn)、罰款、取消招標代理資格、取消投標資格、取消擔任評標委員會成員的資格等。五、招標投標法在空間上的效力空間效力是指招標投標法生效的地域范圍。根據(jù)國家主權(quán)原則，一國的法律在其主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域內(nèi)有效。根據(jù)招標投標法及其相關(guān)規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行的招標投標活動，均應適用于招標投標法。對于利用外資的項目，也可適用資金提供方對招標的特殊規(guī)定。對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，而貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。任務(wù)二

招標的法律規(guī)定一、招標人和招標代理機構(gòu)1.招標人：是指依照招標投標法的規(guī)定提出招標項目并進行招標的法人或者其他組織。應具備的條件:①是法人或依法成立的其他組織；②有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；③有組織編制招標文件的能力；④有審查投標單位資質(zhì)的能力；⑤有組織開標、評標、定標的能力。2.招標代理機構(gòu)：是指受招標人的委托，代為從

事招標組織活動的中介組織。它必須是依法成立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，實行獨立核算、自負盈虧，具有法人資格的社會中介組織。如工程招標公司、工程招標(代

理)中心、工程咨詢公司等。招標代理人應當具備下列條件:①有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應資金；②有能夠編制招標文件和組織評標的相應措施專業(yè)力量；③具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?；④有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。二、招標方式我國規(guī)定國內(nèi)工程施工招標應采用公開招標和邀請招標兩種方式。其中又以公開招標為主要方式。公開招標：無限競爭招標邀請招標：有限競爭招標公開招標和邀請招標方式的主要區(qū)別⑴發(fā)布信息的方式不同⑵競爭的范圍或效果不同⑶時間和費用不同⑷中標可能性的大小不同三、強制招標的范圍和規(guī)模標準強制招標范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。具體如下：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。強制招標規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》指明：達到下列標準之一的必須進行招標：施工單項合同估算在200萬元RMB以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元RMB以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元RMB以上的；單項合同估算低于上述三項規(guī)定標準，但項目總投資額在3000萬元RMB以上的。(規(guī)避化整為零）3.可以不進行招標的范圍⑴涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。⑵建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。⑶施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的，在建筑工程中追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原承包人仍具備承包能力的。⑷法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。四、招標文件的禁止內(nèi)容和招標人的保密義務(wù)在招標文件的編制過程中，應注意其所禁止的內(nèi)容，如《招標投標法》第20條明確規(guī)定:招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。為創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，《招標投標法》第22條對招標人的有關(guān)保密義務(wù)作了規(guī)定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量和可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況；招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。五、招標文件的澄清和更改招標文件對招標人具有法律約束力，一經(jīng)發(fā)出，不得隨意更改?！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定:

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少

15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。任務(wù)三

投標的法律規(guī)定一、投標人建設(shè)工程投標人是建設(shè)工程招標投標活動中的另一主體，它是指響應招標并購買招標文件，參加投標的法人或其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力。參加投標活動必須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或其他組織都可以參加投標。建設(shè)工程投標人主要是指勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應（采購）單位、工程總承包單位以及咨詢、監(jiān)理單位等。投標人應符合以下三個條件：⑴應該是響應招標、參加投標競爭的法人⑵應符合資質(zhì)等級條件⑶應當符合其他條件二、

投標文件的送達及補充、

修改或撤回《招標投標法》第28條規(guī)定:

投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止日期前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟?！墩袠送稑朔ā返?9條規(guī)定:投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、

修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。三、投標擔保投標擔保就是為防止投標人不審慎地進行投標而設(shè)定的一種擔保方式。投標保證金除現(xiàn)金以外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票?！蓖稑吮ＷC金一般不得超過投標總價的２％，而且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效30天，投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按照招標文件的要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作為廢標處理。投標保證金將被沒收的兩種情形:①投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件的；②中標人未能在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。投標保證金的期限：投標截止時間(開標)確定中標人發(fā)出中標通知簽訂合同評標投標≤30日投標有效期投標保證金有效期+30日四、聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標是指兩個以上的法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體以一個投標人的身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。五、投標的禁止性規(guī)定（一）串通投標投標人之間串通投標①投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；②投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；③投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；④投標人之間其他串通投標報價的行為。投標人與招標人之間串通投標①招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；②招標人向投標人泄露標底；③招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；④招標人預先內(nèi)定中標人；(二)以行賄手段謀取中標投標人以行賄的手段謀取中標是投標人以謀取中標為目的，給予招標人(包括其工作人員)或者評標委員會成員財物(包括有形財務(wù)和其他好處)的行為。(三)以低于成本的報價競標《招標投標法》第33條規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。如果投標人以低于自己成本的報價競標就很難保證工程質(zhì)量、偷工減料、以次充好的現(xiàn)象也會隨之產(chǎn)生。投標人以低于成本的報價競標，其目的主要是為了排擠其他對手，但是這樣不符合市場的競爭規(guī)則，對招標人和投標人自己都無益處。(四)以非法手段騙取中標主要表現(xiàn)在以下幾個方面:非法掛靠、轉(zhuǎn)讓或租借其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標；投標文件中故意在商務(wù)條款和技術(shù)條款上采用模糊語言騙取中標，中標后提供低檔劣質(zhì)的貨物、工程或服務(wù)；投標時遞交虛假業(yè)績證明、資格文件；假冒法定代表人簽名、私刻公章、遞交假的委托書等。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。任務(wù)四

開標、評標、中標的法律規(guī)定一、開標時間：招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間地點：招標文件中預先確定的地點參與者：開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加，建設(shè)行政主管部門及其工程招投標監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施監(jiān)督。程序：檢查投標文件的密封情況、拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他內(nèi)容。不予受理的情形：①逾期送達的或未送達指定地點的；②未按照招標文件的要求予以密封的。廢標的情形：無單位蓋章，并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字蓋章的。未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字字跡模糊、無法辨認的。投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的。未按招標文件要求提交投標保證金的。聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。二、評標評標是對各投標書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標人。（一）評標委員會組成：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。選?。涸u標委員會專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定方式：可以采取隨機抽取或者直接確定的方式?；乇芎捅Ｃ埽号c投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。權(quán)利和義務(wù)：(1)獨立評審權(quán)；(2)澄清權(quán)；(3)推薦權(quán)或確定權(quán)；(4)否決權(quán)；(5)保密義務(wù)。(二)評標的程序⑴評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；⑵設(shè)有招標控制價的，應當參考招標控制價；⑶評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人；⑷招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。(三)中標的條件中標人的投標應當符合下列條件之一:⑴能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；⑵能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。(四)評標中廢標、否決所有投標和重新招標廢標處理情況：以虛假方式謀取中標；以低于成本的報價競標；不符合投標的資格條件或拒不對投標文件做必要的澄清、說明或補正；未能對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。否決所有投標的情況：評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。重新招標的情況：依法必須進行招標的項目，所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。(五)投標偏差投標偏差分為重大偏差和細微偏差。下列情況屬于重大偏差：投標文件沒有投標人授權(quán)的代表簽字和加蓋公章；投標文件完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；

不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。重大偏差作為廢標處理。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件的要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補上這些遺漏或者不完整的情況不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。三、中標(一)中標通知書：指招標人在確定中標人后，向中標人通知其中標的書面憑證，是對招標人和中標人都有約束力的法律文書。(二)合同及履約保證金合同：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同