電力安全標準化概述課件

發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準概述2011.12發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準概述1內容提要前言電力安全生產標準化工作背景電力安全生產標準化工作開展情況電力安全生產標準化工作總體思想電力安全生產標準化達標評級主要內容電力安全生產標準化評審工作要求2內容提要前言2前言2002年2月，《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）明確提出了電力體制改革的目標任務、方針政策和關鍵舉措；對原國家電力公司進行拆分和重組，組建兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團；決定設立國家電力監(jiān)管委員會。3前言2002年2月，《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知電力監(jiān)管任務根據(jù)《電力監(jiān)管條例》，電力監(jiān)管的任務是維護電力市場秩序，依法保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益和社會公共利益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。4電力監(jiān)管任務根據(jù)《電力監(jiān)管條例》，電力監(jiān)管的任務是維護電力市電力監(jiān)管職責按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國家電力監(jiān)管委員會職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]7號），國家電力監(jiān)管委員會為國務院直屬事業(yè)單位，根據(jù)國務院授權，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責。5電力監(jiān)管職責按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國家電力監(jiān)管委員會職能電力監(jiān)管職責安全監(jiān)督管理職責：2003年12月，《國務院辦公廳關于加強電力安全工作的通知》（國辦發(fā)[2003]98號）明確授權電監(jiān)會具體負責電力安全監(jiān)督管理職能。2005年5月1日開始施行的《電力監(jiān)管條例》明確授權電力監(jiān)管機構負責電力安全監(jiān)督管理工作。2011年9月1日開始施行的《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）進一步明確了電力監(jiān)管機構在電力安全事故應急處置和事故調查處理方面的監(jiān)管職責。6電力監(jiān)管職責安全監(jiān)督管理職責：6電力監(jiān)管組織架構截至2010年底，電監(jiān)會有內設機構9個、區(qū)域派出機構6個、省級派出機構12個、直屬事業(yè)單位6個、主管的社會團體1個。根據(jù)《關于電監(jiān)會派出機構設置和編制調整的批復》(中央編辦復字[2010]175號)和《關于電監(jiān)會派出機構新增事業(yè)編制分配方案的批復》(中央編辦復字[2010]214號)，在山西、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、新疆12個省(自治區(qū))設立電力監(jiān)管專員辦公室(自2010年起，上述各省(自治區(qū))原有城市電監(jiān)辦更名為省(自治區(qū))電監(jiān)辦)。7電力監(jiān)管組織架構截至2010年底，電監(jiān)會有內設機構9個、區(qū)域電力監(jiān)管組織架構國家電力監(jiān)管委員會派出機構內設機構（9個）安全監(jiān)管局華北電監(jiān)局東北電監(jiān)局西北電監(jiān)局華東電監(jiān)局華中電監(jiān)局南方電監(jiān)局山西電監(jiān)辦河南電監(jiān)辦山東電監(jiān)辦湖南電監(jiān)辦甘肅電監(jiān)辦四川電監(jiān)辦浙江電監(jiān)辦云南電監(jiān)辦江蘇電監(jiān)辦貴州電監(jiān)辦福建電監(jiān)辦新疆電監(jiān)辦直屬事業(yè)單位（6個）大壩安全監(jiān)察中心電力可靠性管理中心......……主管的社會團體8電力監(jiān)管組織架構國家電力監(jiān)管委員會派出機構內設機構（9個）安電力工業(yè)發(fā)展基本情況“十一五”時期，我國電力事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。發(fā)電能力不斷增強——2010年全國發(fā)電裝機容量達9.66億千瓦，比2005年增長86.8%，總裝機容量位居世界第二；年發(fā)電量4.22萬億千瓦時，比2005年增長69.3%。輸變電建設實現(xiàn)重大突破——全國220千伏及以上輸電線路總長度達44.6萬公里，變電容量達19.9億千伏安，分別是“十五”末的1.8倍和2.4倍，已形成500千伏網(wǎng)架為主干的六大區(qū)域電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模已躍居世界第一。9電力工業(yè)發(fā)展基本情況“十一五”時期，我國電力事業(yè)發(fā)展取得了巨電力工業(yè)發(fā)展基本情況“十一五”時期，電監(jiān)會系統(tǒng)和電力企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好安全生產工作的決策部署，全面加強安全生產和監(jiān)督管理工作，在電力負荷屢創(chuàng)新高、電力建設規(guī)模不斷擴大、自然災害頻繁情況下，全國沒有發(fā)生10以上電力人身傷亡責任事故，沒有發(fā)生特大電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生特大電力設備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。10電力工業(yè)發(fā)展基本情況“十一五”時期，電監(jiān)會系統(tǒng)和電力企業(yè)認真電力安全生產標準化工作背景電力安全生產標準化工作背景11電力安全生產標準化工作背景近年來，黨和國家領導人多次對安全生產標準化作出重要指示。胡錦濤總書記強調：“要抓緊制定和修訂行業(yè)安全生產質量工作標準，制定和完善安全生產控制指標體系，建立健全安全生產考核制度體系”。溫家寶總理指出：“完善安全生產技術規(guī)范和質量工作標準，使安全生產工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標準化”。張德江副總理在2011年全國安全生產電視電話會議上要求“推進安全達標，強化安全基層基礎”。12電力安全生產標準化工作背景近年來，黨和國家領導人多次對安全生電力安全生產標準化工作背景2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）明確要求“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉”。13電力安全生產標準化工作背景2010年，《國務院關于進一步加強電力安全生產標準化工作背景2011年，《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)[2011]11號）進一步明確“推進安全達標，強化安全基層基礎”，要求“有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分布實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化”。14電力安全生產標準化工作背景2011年，《國務院辦公廳關于繼續(xù)電力安全生產標準化工作背景2011年5月，《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委[2011]4號）要求“要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化評定標準和考評體系；嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業(yè)生產經(jīng)營全過程，促進安全生產標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質安全水平”。15電力安全生產標準化工作背景2011年5月，《國務院安委會關于電力安全生產標準化工作背景2011年5月30日，國務院安委會辦公室召開推進安全生產標準化工作（專題）視頻會議，會議提出要重點做好六個方面的工作：16電力安全生產標準化工作背景2011年5月30日，國務院安委會電力安全生產標準化工作背景一要加強組織領導，強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任等“三個責任”，按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》和《安全生產標準化基本規(guī)范》要求，完善實施方案和細則，抓好組織實施，特別是對不具備達標或未達標的企業(yè)，要督促加強整改，限期達標；對在規(guī)定時間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業(yè)，要依法責令其停產整改，直至提請地方政府依法關閉。要加強對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產標準化建設的監(jiān)督檢查和工作指導。17電力安全生產標準化工作背景一要加強組織領導，強化企業(yè)主體責任電力安全生產標準化工作背景二要加強分類指導，以開展安全生產標準化建設為契機，以推動達標升級為引領，強化安全生產源頭治理，做到與深入開展執(zhí)法行動、安全專項整治、推進落實企業(yè)安全生產主體責任、促進提高安全生產保障能力、加強職業(yè)健康工作、完善安全生產應急救援體系相結合，推動達標升級。18電力安全生產標準化工作背景二要加強分類指導，以開展安全生產標電力安全生產標準化工作背景三要加快配套建設，完善安全生產標準化政策法規(guī)體系，把安全生產標準化建設納入法制范疇、作為安全監(jiān)管的重要內容；完善安全生產標準化評定標準體系，實現(xiàn)評定標準的全面覆蓋；完善安全生產標準化考評體系；建立安全生產標準化建設信息化管理體系，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。19電力安全生產標準化工作背景三要加快配套建設，完善安全生產標準電力安全生產標準化工作背景四要嚴格規(guī)范管理，對在規(guī)定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業(yè)政策，以及發(fā)生各類非法違法生產經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。20電力安全生產標準化工作背景四要嚴格規(guī)范管理，對在規(guī)定期限內仍電力安全生產標準化工作背景五要加強協(xié)調配合，保證聯(lián)動機制、規(guī)劃措施、激勵政策和監(jiān)督實施到位。對重大問題組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法；將安全生產標準化建設納入“十二五”安全生產規(guī)劃；要將達標結果向國資部門及銀行、證券、保險、擔保等金融部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和示范創(chuàng)建、評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)；要切實加強安全生產標準化建設過程方案制定、組織實施、現(xiàn)場落實及評審和咨詢等各個階段環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，提高工作水平。21電力安全生產標準化工作背景五要加強協(xié)調配合，保證聯(lián)動機制、規(guī)電力安全生產標準化工作背景六要結合“安全生產月”、“安全萬里行”等系列活動的開展，抓好宣傳貫徹，廣泛掀起全員、全過程、全方位開展安全生產標準化建設的熱潮，為開展達標建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍。22電力安全生產標準化工作背景六要結合“安全生產月”、“安全萬里電力安全生產標準化工作背景目前，煤礦、非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、機械制造等行業(yè)已按照要求開展了安全生產標準化建設相關工作。23電力安全生產標準化工作背景目前，煤礦、非煤礦山、冶金、危險化電力安全生產標準化工作開展情況電力安全生產標準化工作開展情況24電力安全生產標準化工作開展情況一、制定電力安全生產標準化工作指導性文件為了貫徹國務院有關文件精神，落實電監(jiān)會有關工作部署，切實做好電力安全生產標準化工作，2011年8月份，電監(jiān)會和國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》（電監(jiān)安全[2011]21號）。25電力安全生產標準化工作開展情況一、制定電力安全生產標準化工作二、編制有關規(guī)范標準2010年7月，安全監(jiān)管局召開會議，確定了電力安全生產標準化規(guī)范的基本框架，并委托中國電機工程學會負責編制《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》。2011年3月，安全監(jiān)管局召開會議，對經(jīng)過初步審查的《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》進行研討和完善，形成了《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及考核評級標準（征求意見稿）》，并正式向電監(jiān)會派出機構和電力企業(yè)征求意見。

電力安全生產標準化工作開展情況26二、編制有關規(guī)范標準電力安全生產標準化工作開展情況26電力安全生產標準化工作開展情況二、編制有關規(guī)范標準2011年3月至4月，安全監(jiān)管局選擇3家火電企業(yè)、3家水電企業(yè)和1家風電場開展了該標準的試評審。根據(jù)各單位反饋意見及試評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)修改完善后形成了《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準（送審稿）》。2011年6月，該標準送審稿經(jīng)電監(jiān)會派出機構和電力企業(yè)有關人員參加的審查會審查通過。2011年8月，電監(jiān)會和國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》（電監(jiān)安全[2011]23號）。27電力安全生產標準化工作開展情況二、編制有關規(guī)范標準27電力安全生產標準化工作開展情況二、編制有關規(guī)范標準《電網(wǎng)企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》和《電力工程建設項目安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》編制工作正在進行中，爭取在2011年底出臺。28電力安全生產標準化工作開展情況二、編制有關規(guī)范標準28電力安全生產標準化工作開展情況三、制定達標評級管理辦法和實施細則2011年初，以《全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化考評辦法》（安監(jiān)總局四〔2011〕84號）為主要依據(jù)，電監(jiān)會安全監(jiān)管局著手起草《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》和《電力安全生產標準化達標評級實施細則》，5月份向電監(jiān)會各派出機構和電力企業(yè)征求意見予以修改完善；6月份，安全監(jiān)管局組織由派出機構和電力企業(yè)有關人員參加的審查會，對《管理辦法（草案）》和《實施細則（草案）》進行了審查。目前，《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》和《電力安全生產標準化達標評級實施細則》正在行文中，即將出臺。29電力安全生產標準化工作開展情況三、制定達標評級管理辦法和實施電力安全生產標準化工作開展情況四、電力安全生產標準化建設和達標評級下一步工作組織擬從事電力安全生產標準化評審工作的有關人員的培訓工作；確定從事電力安全生產標準化評審工作的評審機構。召開全國電力安全生產標準化達標工作啟動會。出臺適用于電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設項目的安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準。組織開展電力安全生產標準化達標評級工作，全面推進電力行業(yè)安全生產標準化建設工作。30電力安全生產標準化工作開展情況四、電力安全生產標準化建設和達電力安全生產標準化工作

總體思想電力安全生產標準化工作

總體思想31開展電力安全生產標準化工作的必要性一、強化企業(yè)安全生產主體責任的落實。國家有關安全生產法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。32開展電力安全生產標準化工作的必要性一、強化企業(yè)安全生產主體責開展電力安全生產標準化工作的必要性二、全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。安全生產標準化標準，將貫徹國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態(tài)，通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成有效的安全生產激勵約束機制。安全生產標準化創(chuàng)建工作以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場作業(yè)標準化為核心，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。33開展電力安全生產標準化工作的必要性二、全面促進企業(yè)提高安全生開展電力安全生產標準化工作的必要性三、建立長效機制、提高安全監(jiān)管水平。安全生產標準化是一項系統(tǒng)、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產工作規(guī)范化、科學化。是政府實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產狀況和不同安全生產水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。34開展電力安全生產標準化工作的必要性三、建立長效機制、提高安全開展電力安全生產標準化工作的必要性四、是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規(guī)范企業(yè)管理行為和從業(yè)人員的安全作業(yè)行為，提高企業(yè)本質安全和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進電力工業(yè)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。35開展電力安全生產標準化工作的必要性四、是有效防范事故發(fā)生的重開展電力安全生產標準化工作的必要性“十一五”期間，全國共發(fā)生電力人身傷亡責任事故173起，死亡321人。其中，電力生產人身傷亡責任事故88起，死亡112人；電力建設施工人身傷亡責任事故39起，死亡164人。發(fā)生因自然災害引發(fā)的3人以上人身死亡事故16起，死亡128人。共發(fā)生電網(wǎng)事故153起，電力生產設備事故876起。36開展電力安全生產標準化工作的必要性“十一五”期間，全國共發(fā)生電力安全生產標準化工作指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，全面推進電力安全生產標準化建設，加強基礎安全管理，夯實安全基礎，提高防范和處置生產安全事故的能力，提升安全生產監(jiān)督管理水平，確保電力安全生產持續(xù)穩(wěn)定。37電力安全生產標準化工作指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全電力安全生產標準化工作目標持續(xù)深入開展安全生產標準化建設，努力實現(xiàn)2013年底前規(guī)模以上企業(yè)標準化達標，2015年底前所有企業(yè)標準化達標，確保一般事故隱患排查及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強，全國電力安全生產形勢進一步好轉。38電力安全生產標準化工作目標持續(xù)深入開展安全生產標準化建設，努電力安全生產標準化工作組織方式全國電力安全生產標準化工作由電力監(jiān)管機構牽頭負責，安全生產監(jiān)督管理部門會同參與，實行分級管理。其中，一級由電監(jiān)會牽頭負責，國家安全監(jiān)管總局會同參與；二級、三級由電監(jiān)會派出機構牽頭負責，省級安全生產監(jiān)督管理部門會同參與。39電力安全生產標準化工作組織方式全國電力安全生產標準化工作由電電力安全生產標準化達標對象按照國家有關安全生產標準化的要求，電力行業(yè)安全生產標準化達標對象主要是發(fā)電企業(yè)（含火電、水電、風電等）、輸電企業(yè)、地市級供電企業(yè)，以及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目。其他電力企業(yè)和電力工程建設項目參照執(zhí)行。其中：發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和地（市）級供電企業(yè)，是指直接從事發(fā)電、輸電、變電、供電運行管理的企業(yè)。施工工期，是指電力工程建設項目可行性研究報告中確定的施工工期。40電力安全生產標準化達標對象按照國家有關安全生產標準化的要求，電力安全生產標準化分級規(guī)定電力安全生產標準化達標評級采用按“評審得分＝（實得分/應得分）×100”計算分值。電力安全生產標準化達標評級考核結果分為一級、二級、三級（簡稱標準化一級、二級、三級），依據(jù)評審得分確定。其中：標準化一級得分大于90分；標準化二級得分大于80分；標準化三級得分大于70分。取得標準化三級以上即為安全生產標準化達標。41電力安全生產標準化分級規(guī)定電力安全生產標準化達標評級采用按“電力安全生產標準化工作基本思路一、企業(yè)開展電力安全生產標準化建設工作企業(yè)按照電監(jiān)會和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的有關電力安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準要求，結合本單位（或工程建設項目）實際，加強風險管理和控制，完善安全生產管理標準、作業(yè)標準和技術標準，開展以安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、信息報送和事故調查處理以及績效評定和持續(xù)改進等為主要內容的電力安全生產標準化建設工作。42電力安全生產標準化工作基本思路一、企業(yè)開展電力安全生產標準化電力安全生產標準化工作基本思路發(fā)電企業(yè)安全生產標準化達標評級標準執(zhí)行《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》；輸電企業(yè)和地市級供電企業(yè)執(zhí)行《電網(wǎng)企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》；電力工程建設項目執(zhí)行《電力工程建設項目安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》。43電力安全生產標準化工作基本思路發(fā)電企業(yè)安全生產標準化達標評級電力安全生產標準化工作基本思路二、企業(yè)開展電力安全生產標準化自查自評工作有關企業(yè)對照電力安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準，確定適用于本單位（或工程建設項目）的有關條款，根據(jù)電力安全生產標準化相關規(guī)定，逐條開展電力安全生產標準化自查工作，按照“邊查邊改”原則整治自查發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，并結合自查結果完成本單位（或工程建設項目）的安全生產標準化自評。44電力安全生產標準化工作基本思路二、企業(yè)開展電力安全生產標準化電力安全生產標準化工作基本思路三、企業(yè)提出電力安全生產標準化達標評級評審申請自評結果符合達標評級條件的，向所在地電監(jiān)會派出機構提出評審申請。評審申請材料應包括申請表和自評報告。電力企業(yè)所在地有上級主管單位的，也可由上級主管單位匯總評審申請材料，集中向所在地電監(jiān)會派出機構提出評審申請。45電力安全生產標準化工作基本思路三、企業(yè)提出電力安全生產標準化電力安全生產標準化工作基本思路電監(jiān)會派出機構收到電力企業(yè)評審申請材料之日起，5個工作日內完成對電力企業(yè)（或工程建設項目）申請條件以及自評報告符合要求性、內容完整性的審查。標準化一級企業(yè)（或工程建設項目）的評審申請，由所在地電監(jiān)會派出機構按規(guī)定程序進行初步審查，審查合格的報電監(jiān)會。46電力安全生產標準化工作基本思路電監(jiān)會派出機構收到電力企業(yè)評審電力安全生產標準化工作基本思路申請電力安全生產標準化評審的電力企業(yè)（或工程建設項目）應當具備以下基本條件：（一）取得電力業(yè)務許可證；（二）評審期內未發(fā)生負有責任的人身死亡或3人以上重傷的電力人身事故、較大以上電力設備事故、電力安全事故以及對社會造成重大不良影響的事件；（三）發(fā)電機組（或風電場）通過并網(wǎng)安全性評價；運行水電站大壩按規(guī)定注冊；（四）電力建設工程項目已經(jīng)核準，并在電力監(jiān)管機構備案；（五）無其它違反安全生產法律法規(guī)的行為。47電力安全生產標準化工作基本思路申請電力安全生產標準化評審的電電力安全生產標準化工作基本思路所在地上級主管單位指地方電力集團、中央電力企業(yè)各地分支機構以及省級電網(wǎng)企業(yè)。自評報告包括：企業(yè)（或工程建設項目）概況及安全管理狀況，基本條件的符合情況，自評工作開展情況，專業(yè)查評情況，自評結果（含自評得分），發(fā)現(xiàn)的主要問題，整改計劃及措施，以及整改項目完成情況等。48電力安全生產標準化工作基本思路所在地上級主管單位指地方電力集電力安全生產標準化工作基本思路四、現(xiàn)場評審經(jīng)審查獲準評審的電力企業(yè)委托評審機構開展現(xiàn)場評審工作。評審機構應根據(jù)電力企業(yè)實際，選派評審人員，按照規(guī)定程序對有關企業(yè)（或工程建設項目）電力安全生產標準化工作進行現(xiàn)場評審。評審機構現(xiàn)場評審結束后，評審機構應在15個工作日內完成評審報告。49電力安全生產標準化工作基本思路四、現(xiàn)場評審49電力安全生產標準化工作基本思路五、評審報告審核電力監(jiān)管機構負責組織達標評級審核工作。電力監(jiān)管機構自接到有關企業(yè)提交的評審報告之日起，20個工作日內完成審核工作。其中，標準化一級企業(yè)（或工程建設項目）評審報告的審核由電監(jiān)會負責；標準化二級、三級企業(yè)（或工程建設項目）評審報告的審核由所在地電監(jiān)會派出機構負責。電力監(jiān)管機構認為必要時，可組織現(xiàn)場核查。50電力安全生產標準化工作基本思路五、評審報告審核50電力安全生產標準化工作基本思路六、審核結果公告電力監(jiān)管機構對審核通過的電力企業(yè)（或工程建設項目）及其標準化達標評級結果在指定媒體或網(wǎng)站上予以公告。公告期為10天。51電力安全生產標準化工作基本思路六、審核結果公告51電力安全生產標準化工作基本思路七、頒發(fā)證書和牌匾電力監(jiān)管機構對經(jīng)公告無異議的電力企業(yè)（或工程建設項目），頒發(fā)和授予相應級別的證書、牌匾；對經(jīng)公告有異議的，進行調查核實，并按相關規(guī)定處理。達標評級工作過程中涉及跨省電力企業(yè)（或工程建設項目）由區(qū)域電監(jiān)局按規(guī)定審查和審核發(fā)證，涉及跨區(qū)域電力企業(yè)（或工程建設項目）由電監(jiān)會按規(guī)定審查和審核發(fā)證。52電力安全生產標準化工作基本思路七、頒發(fā)證書和牌匾52電力安全生產標準化工作基本思路電力企業(yè)經(jīng)評審、審核和公告符合安全生產標準化條件的，授予電力安全生產標準化企業(yè)稱號；電力工程建設項目經(jīng)評審、審核和公告符合安全生產標準化條件的，授予電力安全生產標準化工程建設項目稱號。53電力安全生產標準化工作基本思路電力企業(yè)經(jīng)評審、審核和公告符合電力安全生產標準化工作基本思路八、信息公開和信息通報電力監(jiān)管機構在指定媒體或網(wǎng)站上公告電力安全生產標準化達標企業(yè)和達標電力工程建設項目名單。電監(jiān)會派出機構可將轄區(qū)內電力企業(yè)（或工程建設項目）安全生產標準化達標評級結果向所在地銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等部門通報。電力安全生產標準化企業(yè)（或工程建設項目）證書和牌匾有效期為5年。有效期屆滿前3個月應按本辦法第七條程序辦理換證手續(xù)。54電力安全生產標準化工作基本思路八、信息公開和信息通報54電力安全生產標準化工作基本思路九、標準化級別的降級和稱號撤消企業(yè)（或工程建設項目）出現(xiàn)下列情況之一的，降低安全生產標準化級別。其中，對標準化一級、二級企業(yè)（或工程建設項目），由原發(fā)證電力監(jiān)管機構撤消稱號，所在地電監(jiān)會派出機構授予其比原級別低一級的稱號并換發(fā)證書和牌匾；對標準化三級企業(yè)（或工程建設項目），由原發(fā)證電監(jiān)會派出機構直接撤消稱號：（一）發(fā)生負有責任的較大以上電力人身傷亡事故、電力安全事故和設備事故；（二）發(fā)生電力監(jiān)管機構認定的、對社會造成重大不良影響的事件；（三）發(fā)生違反法律法規(guī)及電力監(jiān)管規(guī)章制度的嚴重事件。55電力安全生產標準化工作基本思路九、標準化級別的降級和稱號撤消電力安全生產標準化工作基本思路企業(yè)（或工程建設項目）出現(xiàn)下列情況之一的，由原發(fā)證電力監(jiān)管機構撤消其電力安全生產標準化稱號：（一）發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故、電力安全事故和設備事故；（二）發(fā)生違反法律法規(guī)及電力監(jiān)管規(guī)章制度的重大事件。56電力安全生產標準化工作基本思路企業(yè)（或工程建設項目）出現(xiàn)下列電力安全生產標準化工作基本思路企業(yè)存在下列行為之一的，由原發(fā)證電力監(jiān)管機構撤消其電力安全生產標準化稱號，予以通報，且兩年內不得重新提出申請：（一）通過賄賂、隱瞞、欺騙、弄虛作假等不正當方式取得達標評級的；（二）偽造、涂改安全生產標準化達標評級證書的；（三）倒賣、出租、出借、轉讓安全生產標準化達標評級證書的。57電力安全生產標準化工作基本思路企業(yè)存在下列行為之一的，由原發(fā)電力安全生產標準化工作基本思路電力企業(yè)（或工程建設項目）降級或被撤消稱號后經(jīng)整改符合條件的，以及申請高于已取得級別的，可按有關規(guī)定重新申請評審。58電力安全生產標準化工作基本思路電力企業(yè)（或工程建設項目）降級電力安全生產標準化工作基本思路十、對標準化相關工作開展不力的企業(yè)的監(jiān)督管理電力企業(yè)不按要求開展安全生產標準化工作、未達標及存在重大隱患整改不力的，由電力監(jiān)管機構會同安全生產監(jiān)督管理部門進行專項督查和安全考核，并按照有關規(guī)定處理。59電力安全生產標準化工作基本思路十、對標準化相關工作開展不力的電力安全生產標準化達標評級主要內容60電力安全生產標準化60《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》一、編制依據(jù)《標準》在內容上主要以國家安全生產有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、以及其他相關規(guī)范性文件為依據(jù)編制而成，結構上與《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）保持一致。61《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》一、編制依據(jù)61《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》二、基本原則全面管理原則——《標準》不僅對電力生產運行、檢修和試驗等工作作出了規(guī)定，而且對電力生產安全管理、設備設施、職業(yè)健康提出了要求，并明確了防臺防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有關內容。持續(xù)改進原則——《標準》對構成要素實行了閉環(huán)管理，在具體要素的組成上，從策劃、實施、檢查、改進四個方面，按照持續(xù)改進實行動態(tài)循環(huán)管理。62《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》二、基本原則62《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》二、基本原則風險管理原則——《標準》按照“重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本”的思想，基于風險管理的原則，在生產設備設施中增加了風險管理的內容，提出了相應的風險控制措施。本質安全原則——從總體上看，《標準》針對人、設備、環(huán)境和管理四大部分，提出相應本質安全建設的內容，突出了作業(yè)行為規(guī)范、設備設施安全、生產環(huán)境和諧、安全管理嚴格的標準化要求。63《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》二、基本原則63《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》二、基本原則與企業(yè)現(xiàn)行管理有效鏈接原則——《標準》明確了安全生產的基本內容，并對每個核心要素提出了具體要求，但沒有規(guī)定實施的方式、方法和手段。企業(yè)可結合《標準》，根據(jù)現(xiàn)行有效的安全管理體系，開展安全生產標準化建設，避免了與企業(yè)現(xiàn)行管理方法的沖突，有利于國家標準和企業(yè)安全生產管理有機結合。64《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》二、基本原則64《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》三、基本構成本標準包括火電、水電、風電企業(yè)安全生產標準化內容，主要內容概括為安全管理、設備設施、作業(yè)安全和職業(yè)健康四大類。共有139個條款、總標準分值為1800分，其中安全管理41條、500分；設備設施66條、800分；作業(yè)安全20條、400分；職業(yè)健康12條、100分。65《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》三、基本構成65《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》三、基本構成火電——共119條、1500分，其中安全管理41條、500分；設備設施46條、500分；作業(yè)安全20條、400分；職業(yè)健康12條、100分。水電——共114條、1500分，其中安全管理41條、500分；設備設施41條、500分；作業(yè)安全20條、400分；職業(yè)健康12條、100分。風電——共92條、1350分，其中安全管理41條、500分；設備設施25條、410分；作業(yè)安全19條、380分；職業(yè)健康7條、60分。66《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》三、基本構成66《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及

達標評級標準》火電——共119條、1500分不包括：5.6.1設備設施管理\5.6.1.75.6.3設備設施安全\5.6.3.10\5.6.3.11\5.6.3.12\5.6.3.13\5.6.3.145.6.4.5水輪機組風險控制（60分全部）5.6.4.5.1\5.6.4.5.2\5.6.4.5.3\5.6.4.5.4\5.6.4.5.55.6.4.6大壩風險控制\5.6.4.6.1\5.6.4.7風力發(fā)電設備及系統(tǒng)風險控制（80分全部）5.6.4.7.1\5.6.4.7.2\5.6.4.7.3\5.6.4.7.4\5.6.4.7.5\5.6.4.7.65.6.4.8其它設備及系統(tǒng)風險控制\5.6.4.8.4\5.6.4.8.567《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及

達標評級標準》火電——共11《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及

達標評級標準》水電——共114條、1500分，不包括：5.6.3設備設施安全\5.6.3.4\5.6.3.5\5.6.3.6\5.6.3.7\5.6.3.8\5.6.3.145.6.4設備設施風險控制5.6.4.3鍋爐設備及系統(tǒng)風險控制（50分全部）\5.6.4.3.1\5.6.4.3.2\5.6.4.3.3\5.6.4.3.4\5.6.4.3.5\5.6.4.3.65.6.4.4汽輪機設備及系統(tǒng)風險控制（40分全部）\5.6.4.4.1\5.6.4.4.2\5.6.4.4.3\5.6.4.4.45.6.4.7風力發(fā)電設備及系統(tǒng)風險控制（80分全部）5.6.4.7.1\5.6.4.7.2\5.6.4.7.3\5.6.4.7.4\5.6.4.7.5\5.6.4.7.65.6.4.8其它設備及系統(tǒng)風險控制\5.6.4.8.1\5.6.4.8.2\5.6.4.8.368《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及

達標評級標準》水電——共11《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及

達標評級標準》風電——共92條、1350分不包括：5.6.1設備設施管理\5.6.1.75.6.3設備設施安全\5.6.3.3\5.6.3.4\5.6.3.5\5.6.3.6\5.6.3.7\5.6.3.8\5.6.3.10\5.6.3.11\5.6.3.12\5.6.3.135.6.4設備設施風險控制\5.6.4.2.1\5.6.4.2.25.6.4.2熱控、自動化設備及系統(tǒng)風險控制\5.6.4.2.1\5.6.4.2.2\5.6.4.3鍋爐設備及系統(tǒng)風險控制（50分）\5.6.4.3.1\5.6.4.3.2\5.6.4.3.3\5.6.4.3.4\5.6.4.3.5\5.6.4.3.65.6.4.4汽輪機設備及系統(tǒng)風險控制（40分）\5.6.4.4.1\5.6.4.4.2\5.6.4.4.3\5.6.4.4.45.6.4.5水輪機組風險控制（60分）5.6.4.5.1\5.6.4.5.2\5.6.4.5.3\5.6.4.5.4\5.6.4.5.55.6.4.6大壩風險控制（40分）5.6.4.6.1\5.6.4.6.2\5.6.4.8其它設備及系統(tǒng)風險控制（50分）5.6.4.8.1\5.6.4.8.2\5.6.4.8.3\5.6.4.8.4\5.6.4.8.55.6.5設備設施防汛、防災5.6.5.1\5.6.5.2\5.6.5.3\5.6.5.45.7作業(yè)安全\5.7.2作業(yè)行為管理\5.7.2.85.10職業(yè)健康\5.10.3職業(yè)健康防護\5.10.3.1\5.103.2\5.10.3.3\5.10.3.4\5.10.3.669《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及

達標評級標準》風電——共92《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》四、主要內容和要求《標準》規(guī)定了發(fā)電企業(yè)安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、信息報送和事故調查處理以及績效考評和持續(xù)改進等十三個方面的內容和要求。70《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》四、主要內容和要《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》有關情況說明四、主要內容和要求1、安全生產目標——包括目標的制定、目標的控制與落實、目標的監(jiān)督與考核。2、組織機構和職責——對安全生產委員會、安全生產保障體系、安全生產監(jiān)督體系、安全生產責任制在組成、工作機制等方面提出要求。3、安全生產投入——規(guī)定企業(yè)應制定安全生產費用計劃，按規(guī)定提取并落實安全生產費。4、法律法規(guī)與安全管理制度——提出獲取法律法規(guī)，以及將國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程貫徹到企業(yè)安全管理制度和規(guī)程中等要求。71《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》有關情況說明四、《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》有關情況說明四、主要內容和要求5、教育培訓——包括建立教育培訓管理體系，提出管理人員和崗位人員培訓要求和開展企業(yè)安全文化建設等內容。6、生產設備設施——包括設備設施管理、設備設施安全保衛(wèi)、設備設施本質安全、設備設施防災，以及設備設施風險控制。7、作業(yè)安全——提出生產現(xiàn)場管理、作業(yè)人員和相關方安全管理、標示和變更管理等要求。8、隱患排查和治理——提出隱患管理、隱患排查和隱患治理規(guī)定