罪犯分類與管理模式初探

罪犯分類與管理模式初探

對罪犯進行分類是確保監(jiān)管安全，提高罪犯質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。如何對罪犯進行分類,分成幾種類型,不同類型的罪犯如何管理一直是一項重要的研究課題。特別是近幾年來,監(jiān)獄工作形勢發(fā)生了很大變化,一方面罪犯的構(gòu)成日益復(fù)雜,涉黑、涉毒、涉槍罪犯、重大刑事犯、判刑兩次以上的罪犯逐漸增加,影響監(jiān)管安全的不穩(wěn)定因素增多;另一方面管理理念發(fā)生了變化,管理不僅要在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用,而且要在提高罪犯改造質(zhì)量上發(fā)揮重要作用,因此,建立一個新的罪犯分類管理模式十分重要。本文就罪犯分類的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理模式,提出幾點粗淺的意見。一、罪犯的分類《監(jiān)獄法》第39條明確規(guī)定“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況,對罪犯實行分別關(guān)押、采取不同的管理?！彼痉ú?991年下發(fā)的《對罪犯實施分押、分管、分教的試行意見(修改稿)》也提出了實施意見。但是,這些規(guī)定和意見比較原則,而隨著形勢的發(fā)展,罪犯分類的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。實踐中,對于分類的標(biāo)準(zhǔn),有三種不同的說法即:人格說、危險說、綜合說。第一種:人格說。主張以罪犯的人格特征為分類標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為罪犯之所以犯罪,是因為其人格有缺陷,因此要通過矯正手段彌補罪犯的人格缺陷,消除罪犯犯罪的原因,從而達到改造罪犯的目的。調(diào)查內(nèi)容包括個性、身心狀況、境遇、人生經(jīng)歷、受教育程度、家庭背景、對職業(yè)的態(tài)度、對學(xué)業(yè)的態(tài)度、改造愿望、改造表現(xiàn)、改造需求等9個方面。通過調(diào)查,初步將罪犯分為:人格危險型、人格頑固型、心智障礙型、人格易塑型。這種說法具有一定的合理性,但不易操作。一是分類是否科學(xué)值得商榷,人格的缺陷有大有小,屬于動態(tài)的變化,不好確定,而且目前缺少這樣的專業(yè)人才;二是罪犯的認(rèn)同感,可以說沒有任何一個人的人格是完整的,都有或多或少的缺陷,如果我們將罪犯按人格進行分類,無異于將罪犯貼上“人格有缺陷”的標(biāo)簽,罪犯對這種分類不認(rèn)同,抵觸情緒大,就不利于管理教育。第二種:危險說。主張以罪犯的危險程度作為分類的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為罪犯的犯罪行為表明他具有社會危險性,那么在監(jiān)獄里罪犯自身的這種危險性依然存在。因此,必須通過一定的管理教育手段消除這種危險性,使罪犯出獄后不再具有社會危害性,不再重新犯罪。調(diào)查內(nèi)容包括罪犯的基本情況、犯罪性質(zhì)、犯罪史、刑期、犯罪情節(jié)、危害結(jié)果、犯罪原因、認(rèn)罪態(tài)度等8個方面。通過對調(diào)查信息的綜合分析、評估,將罪犯分為高度戒備管理、中度戒備管理、低度戒備管理。這種說法帶有較強的科學(xué)性,也是當(dāng)今國際上對罪犯普遍使用的一種分類方法。因為犯罪構(gòu)成因素之一就是對社會的危害性,根據(jù)危害性的大小來確定對他的刑罰,罪犯對這種分類也是認(rèn)同的。但是,這種說法沒有考慮到罪犯人格特征的變化導(dǎo)致危險性的變化,有的罪犯入監(jiān)之初,自身危險性小,但隨著服刑時間的推移,其人格特征發(fā)生了變化,比如犯精神病,性格更加孤僻等變化,對監(jiān)管安全的危險性可能增加。第三種:綜合說。認(rèn)為人格說和危險說都存在片面性。人格說強調(diào)的是矯正的功能,是為了教育而矯正;危險說強調(diào)的是監(jiān)禁的功能,是為了安全而監(jiān)禁。監(jiān)獄一切工作的前提是監(jiān)管安全,沒有監(jiān)管安全,提高罪犯改造質(zhì)量只能是紙上談兵,同時管理工作也必須要為提高罪犯改造質(zhì)量服務(wù),管理工作具有確保監(jiān)管安全和提高改造質(zhì)量的的雙重職能。因此,分類的標(biāo)準(zhǔn)需要綜合兩種說法,既包括罪犯的人格調(diào)查,也要包括罪犯危險程度的調(diào)查,在綜合二者調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上,將罪犯進行分類。筆者贊同第三種說法,即綜合說。罪犯分類首先是考慮罪犯的危險程度,同時動態(tài)地考慮罪犯人格特征的變化,調(diào)查的內(nèi)容包括人格說進行的人格調(diào)查和危險說進行調(diào)查。具體而言,分類的標(biāo)準(zhǔn)包括:罪犯的基本情況、罪犯的人格特征、罪犯的危險程度。二、監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄罪犯分類模式與監(jiān)獄設(shè)計模式是緊密聯(lián)系的。國外監(jiān)獄設(shè)計模式大致有兩種:一種是將監(jiān)獄分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄,如英國;一種是將監(jiān)區(qū)分為高度戒備監(jiān)區(qū)、中度戒備監(jiān)區(qū)、低度戒備監(jiān)區(qū),如西班牙。目前,司法部即將出臺統(tǒng)一監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范監(jiān)獄的設(shè)計模式,各地也正在調(diào)整監(jiān)獄布局,并建議將監(jiān)獄分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄。因此,筆者認(rèn)為,根據(jù)罪犯分類的標(biāo)準(zhǔn),罪犯分類模式應(yīng)包括以下幾個方面:(一)罪犯分流標(biāo)準(zhǔn)集中收押新犯,并對新入監(jiān)的罪犯進行考察、分類。根據(jù)考察結(jié)果,將罪犯分流到不同類型、不同戒備程度的監(jiān)獄。同時,罪犯分類中心應(yīng)按照高度戒備監(jiān)獄關(guān)押。(二)按大小戒備關(guān)押等基本因素進行分類。具體而言,女性罪犯關(guān)押在女子監(jiān)獄,按中度戒備關(guān)押;未成年犯關(guān)押在未成年犯管教所,按中度戒備關(guān)押;傳染病犯、精神病罪犯監(jiān)獄,按中度戒備關(guān)押;老病殘監(jiān)獄,按低度戒備關(guān)押。(三)集中關(guān)押的罪犯根據(jù)罪犯的案情和捕前身份、職務(wù)等特殊情況進行分類。根據(jù)監(jiān)獄關(guān)押布局,將這些罪犯集中關(guān)押某一戒備程度的監(jiān)獄,實行相對集中關(guān)押。這些罪犯包括:危害國家安全罪犯、港澳臺籍罪犯、“法輪功”罪犯、外國籍罪犯、捕前系職務(wù)較高或知名人士的罪犯。(四)一般分類除上述三類罪犯外,將其他成年、健康、男性罪犯分別關(guān)押到高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄。具體標(biāo)準(zhǔn)是:1、被懲處范圍主要有7年以上的罪犯(1)被判處有期徒刑15年以上、死刑緩期2年執(zhí)行、無期徒刑的罪犯;(2)暴力型犯罪(犯殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架罪,下同)、三涉犯罪(涉槍、涉黑、涉毒,下同)一罪被判處有期徒刑10年以上的罪犯;(3)累犯或2次判刑以上的罪犯本次被判處有期徒刑5年以上的罪犯;(4)犯危害國家安全罪的罪犯;(5)有脫逃史的罪犯;(6)雖不符合上述條件,但人格特征為人格危險型的罪犯。2、共處刑事犯罪(1)非暴力型犯罪被判處10年以上15年以下的罪犯;(2)暴力型犯罪、三涉犯罪一罪被判處有期徒刑5年以上10年以下的罪犯;(3)累犯或2次判刑以上的罪犯本次被判處有期徒刑5年以下的罪犯;(4)港澳臺籍罪犯、“法輪功”罪犯、外國籍罪犯;(5)雖不符合上述條件,但人格特征為人格頑固型的罪犯。3、刑事法上的罪犯(1)非暴力型犯罪被判處有期徒刑10年以下的罪犯;(2)暴力型犯罪、三涉犯罪一罪被判處有期徒刑5年以下的罪犯;(3)捕前系職務(wù)較高或知名人士的罪犯;(4)老病殘罪犯;(5)雖不符合上述條件,但人格特征為心智障礙型和人格易塑型的罪犯。三、同一類型罪犯的管理分類管理包括對不同類型罪犯的管理和同一類型罪犯的管理。不同類型罪犯的管理是指對一類罪犯群體在整體上的管理理念、管理模式,比如女性罪犯、未成年犯、成年男犯、傳染病犯、精神病犯、老病殘罪犯、危害國家安全罪犯、港澳臺籍罪犯、“法輪功”罪犯、外國籍罪犯、捕前系職務(wù)較高或知名人士的罪犯都要有相應(yīng)的管理方法、管理形式。同一類型罪犯的管理是指按照一定的條件,對他們進行分級,對不同級別的罪犯實行不同的管理,給予不同的處遇,就是通常說的分級管理。我們認(rèn)為女性罪犯、未成年犯、成年男犯應(yīng)實行分級管理。分流中心新收監(jiān)的罪犯、傳染病犯、精神病犯、老病殘罪犯、危害國家安全罪犯、港澳臺籍罪犯、“法輪功”罪犯、外國籍罪犯、捕前系職務(wù)較高或知名人士的罪犯不宜分級管理,因為這幾類罪犯人數(shù)不多,需要集中關(guān)押,管理的內(nèi)容和方法具有一定的特殊性,在分級的標(biāo)準(zhǔn)、分級管理的設(shè)施上不好區(qū)分。因此,下面對罪犯的分級管理提出幾點意見:筆者認(rèn)為,根據(jù)《監(jiān)獄法》和司法部有關(guān)文件,建議按照罪犯的原判刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪記錄、服刑時間、現(xiàn)實改造表現(xiàn)等情況,將罪犯分為一級嚴(yán)管、二級嚴(yán)管、普管級、二級寬管、一級寬管五個等級。不同的等級在武裝警戒程度、居住條件、生活水平、活動范圍空間、行動自由程度、勞動崗位實行區(qū)別對待,進行不同的管理。結(jié)合實踐,筆者認(rèn)為,可以將罪犯按照五種類型進行管理,即疏導(dǎo)型管理、強制型管理、引導(dǎo)型管理、自我型管理、社會型管理。(一)注重思想教育,提高認(rèn)知水平一級嚴(yán)管罪犯應(yīng)是因違紀(jì)受到行政處罰、隔離審查或人格危險型需要轉(zhuǎn)化矯治的罪犯,這部分罪犯危險程度和難改造程度較大。管理目的通過疏導(dǎo)障礙、化解矛盾、提高認(rèn)知水平,矯正不良習(xí)慣,使罪犯能夠認(rèn)清自己的錯誤行為或罪行,確有悔改表現(xiàn),樹立正確的改造態(tài)度。具體措施:在民警配備上,以心理咨詢和獄偵民警為主,成立攻堅小組,制定轉(zhuǎn)化方案,進行轉(zhuǎn)化;在監(jiān)禁方式上,被禁閉和隔離審查的罪犯實行單獨監(jiān)禁,被集訓(xùn)罪犯和頑危犯實行雜居;在勞動安排上,不參加勞動;在警戒程度上,實行封閉式管理、夜間監(jiān)舍上鎖,24小時由民警直接負(fù)責(zé)巡視;在活動范圍上,一切活動由民警統(tǒng)一指揮,一般情況下不得出分監(jiān)區(qū)。(二)加強對監(jiān)獄行為規(guī)范的教育改造二級嚴(yán)管罪犯基本上是從分流中心轉(zhuǎn)至監(jiān)獄服刑的新入監(jiān)罪犯以及由一級嚴(yán)管轉(zhuǎn)入的罪犯,需要規(guī)范行為,適應(yīng)監(jiān)獄環(huán)境。因此,實行以民警管理、教育為主的強制型管理,管理目的是使罪犯熟悉有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)獄的規(guī)章制度,逐漸適應(yīng)監(jiān)獄改造環(huán)境。具體措施:在民警配備上,以看押看管型民警為主,開展隊列訓(xùn)練、監(jiān)舍衛(wèi)生定置管理、學(xué)習(xí)秩序、文明禮貌等方面的競賽,提高罪犯的行為規(guī)范養(yǎng)成;在監(jiān)禁方式上,按照罪犯的刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪記錄等情況,以班組的形式雜居,罪犯之間相互監(jiān)督;在勞動安排上,從事不接觸危險物品的手加工勞動,不允許獄外勞動和夜間勞動,也不得從事監(jiān)督哨、炊事員、護理員、清潔員、統(tǒng)計員、庫房管理等特殊工種。在警戒程度上,實行封閉式管理,夜間監(jiān)舍上鎖,24小時由民警直接負(fù)責(zé)監(jiān)視;在活動范圍上,一切活動由民警統(tǒng)一指揮,罪犯不得脫離互監(jiān)組成員。(三)采取設(shè)定在生產(chǎn)管理型、教育型、單普管級罪犯是執(zhí)行原判刑期1/3以上,改造表現(xiàn)比較穩(wěn)定的罪犯。因此,管理目的就是在鞏固行為養(yǎng)成成果的基礎(chǔ)上,以勞動和文化技術(shù)教育為主,提高他們的法制觀、道德觀、價值觀。具體措施:在民警配備上,以生產(chǎn)管理型和教育型民警為主,在監(jiān)禁方式上,將罪犯按照生產(chǎn)小組或興趣小組的形式安排居住,罪犯可以在學(xué)習(xí)上、勞動上互相學(xué)習(xí)、互相競爭;在勞動安排上,可以從事大部分工種和夜間加班,但不得獄外勞動或從事監(jiān)督哨、炊事員、護理員、清潔員、統(tǒng)計員、庫管等特殊工種;在警戒程度上,實行半封閉式管理,夜間監(jiān)舍不上鎖,但應(yīng)設(shè)立監(jiān)督哨,協(xié)助民警負(fù)責(zé)廁所、水房等重點部位的監(jiān)視;在活動范圍上,在民警的直接管理下,罪犯之間可以成立學(xué)習(xí)小組、書畫小組、攝影小組、文藝小組等,在分監(jiān)區(qū)范圍內(nèi)的活動場所開展活動。(四)設(shè)置監(jiān)督哨二級寬管罪犯應(yīng)是執(zhí)行原判刑期的1/2,表現(xiàn)較好的罪犯。管理目的就是要在改造中充分發(fā)揮罪犯自我改造的能動性,增強罪犯的責(zé)任感和義務(wù)感,由接受民警的被動改造逐步轉(zhuǎn)為罪犯的自我管理、自我改造。具體措施:在民警配備上,以教育型民警為主,引導(dǎo)罪犯自我管理、自我改造;在監(jiān)禁方式上,將罪犯按照勞動工種或興趣小組的形式安排居住,如從事炊事員、清潔員、統(tǒng)計員的罪犯集中居住在一個班;在勞動安排上,可以從事大部分工種,可以夜間加班和獄外勞動,也可以從事監(jiān)督哨、炊事員、護理員、清潔員、統(tǒng)計員、庫管等特殊工種,比如白天根據(jù)工作需要在民警的直接監(jiān)督下到其他類型罪犯勞動的車間從事監(jiān)督哨、統(tǒng)計員、清潔員、庫管。夜間可以到嚴(yán)管級、普管級罪犯分監(jiān)區(qū)擔(dān)任監(jiān)督哨;在警戒程度上,實行半開放式管理制度,夜間監(jiān)舍不上鎖,不用設(shè)立監(jiān)督哨;在活動范圍上,罪犯也可以成立興趣小組,在民警的直接管理下,在監(jiān)區(qū)活動場所內(nèi)參加活動。(五)社會志愿者管理一級寬管罪犯應(yīng)是執(zhí)行原判刑期超過2/3,表現(xiàn)一貫較好、剩余刑期較短的罪犯。采用一種模擬社會的管理形式,目的是為這部分罪犯回歸社會做準(zhǔn)備。具體措施:在民警配備上,以教育型民警為主,并吸收部分志愿者參加管理、教育,由社會志愿者承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)教育、就業(yè)指導(dǎo)、人際關(guān)系等方面的教育和實踐;在監(jiān)禁方式上,考慮學(xué)習(xí)、勞動的需要,罪犯可以自由組合居住在一起;在勞動安排上,主要從事回歸社會后能盡快適用的工作,也可以從事監(jiān)獄的后勤工作,如打掃衛(wèi)生、運送垃圾,擔(dān)任超市、圖書館、教室、澡堂管理員,并給予一定的報酬。在警戒程度上,實行開放式管理制度,夜間監(jiān)舍不上鎖;日常管理中,在民警允許下,可以將罪犯部分的自身事務(wù)交由罪犯管理,成立一些自我管理委員會,如教育、衛(wèi)生、宣傳、紀(jì)律、生活等方面的委員會,并開展一些相應(yīng)的活動;在活動范圍上,罪犯也可以成立興趣小組,在監(jiān)獄范圍內(nèi)的活動。五、需要做的一些工作罪犯分類管理是一項科學(xué)性、專業(yè)性較強的工作,要真正進行分類管理還要做好以下幾方面的工作:(一)建立入監(jiān)罪犯考察檔案省(市、自治區(qū))監(jiān)獄局要成立罪犯調(diào)查分類中心,其職責(zé)是對新入監(jiān)罪犯進行綜合考察、建立新入監(jiān)罪犯考察檔案,提出分類意見。監(jiān)獄要成立罪犯分級管理中心,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對所押罪犯進行分級