城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民收入的影響

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民收入的影響

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新中國成立以來，中國社會救助保障系統(tǒng)日益完善，保障率和覆蓋范圍不斷提高，經(jīng)歷了從城市到農(nóng)村、從城市工人到城市居民的發(fā)展過程。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)提升到前所未有的高度，提出要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次社會保障體系，其中完善農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老制度是一項重要工作。相較于城市而言，農(nóng)村有更高的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老風(fēng)險，但是農(nóng)村地區(qū)存在社會事業(yè)發(fā)展滯后，居民養(yǎng)老、醫(yī)療等制度不夠健全的問題，這些問題對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作提出了更高的要求。國務(wù)院于2009年發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，確定在全國10%的縣（市、區(qū)）試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2014年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險已成為我國歷史上覆蓋面最廣的一種養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險作為社會保障的一個重要組成部分，對收入的影響比較復(fù)雜。一方面，養(yǎng)老保險能夠直接增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入，這種收入可以視作為一種“純收益”，不僅能夠提高居民收入水平，同時也承擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。另一方面，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的繳費模式，個人賬戶繳費部分會對個體的實際收入形成擠出效應(yīng)，造成既定福利損失。因此，農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居保對收入的影響究竟是正向效應(yīng)還是負(fù)向效應(yīng)的問題值得深思?；诖?，本文采用2014年以來湖北省13個主要市州6年的面板數(shù)據(jù)，從實證層面討論了湖北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的收入效應(yīng)。二、養(yǎng)老保險收入效應(yīng)當(dāng)前我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻，我國處于社會保障深度發(fā)展和收入分配改革的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老保險制度逐步成為解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的重要方式。我國的養(yǎng)老保險制度還處于不斷探索和完善的過程中，養(yǎng)老保險對居民收入產(chǎn)生了多方面的影響。養(yǎng)老保險的收入效應(yīng)可以從養(yǎng)老保險的增收效應(yīng)和再分配效應(yīng)兩方面去考慮。養(yǎng)老保險收入效應(yīng)方面的研究目前學(xué)術(shù)界主要有兩種相反的觀點：一種觀點認(rèn)為養(yǎng)老保險能夠促進居民收入水平的提高，具有正向再分配效應(yīng)。張川川等通過利用CHARLS數(shù)據(jù)庫以及斷點回歸、雙重差分的方法發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！鳖I(lǐng)取的這部分養(yǎng)老金能夠顯著提高農(nóng)村老年人的收入水平以及福利水平，并且“新農(nóng)保”政策對不同群體的影響存在異質(zhì)性，對于健康水平更差的群體產(chǎn)生的影響更大。楊晶等采用傾向得分匹配法研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度直接提高了參保居民的收入水平，但克服內(nèi)生性問題之后對居民收入的增長作用可能并沒有預(yù)估的那么強。另一種觀點認(rèn)為養(yǎng)老保險對居民收入水平的提升具有負(fù)面影響，且再分配效應(yīng)也是負(fù)向的。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展、居民可支配收入不斷增加的同時，居民收入差距卻也在擴大，社會養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間調(diào)節(jié)貧富差距的能力較為有限，調(diào)節(jié)收入分配的職能未能完全發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)基于收入分配的視角對我國的基本養(yǎng)老保險制度進行進一步優(yōu)化。彭浩然等通過分類測算的方法發(fā)現(xiàn)改革后新養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌部分會削弱代內(nèi)再分配效應(yīng)，且極有可能引起較為嚴(yán)重的代際不公平。除了以上兩種對立的觀點之外，部分學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保險與收入之間的關(guān)系具有不確定性。胡芳肖等指出不同收入的家庭和人群之間的再分配效應(yīng)是負(fù)向的，而不同的行業(yè)和地區(qū)之間的再分配效應(yīng)則是正向的。綜上可知，目前對養(yǎng)老保險收入效應(yīng)的研究主要針對新農(nóng)保，研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的收入效應(yīng)的文獻較少，且現(xiàn)有文獻研究收入效應(yīng)基本上只針對增收效應(yīng)或再分配效應(yīng)其中一個指標(biāo)，還沒有文獻全面研究城鄉(xiāng)居保的增收效應(yīng)和再分配效應(yīng)。因此，本文從增收效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)兩個視角出發(fā)，利用湖北省面板數(shù)據(jù)研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的微觀收入效應(yīng)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平研究不同地區(qū)城鄉(xiāng)居保收入效應(yīng)的異質(zhì)性，所得結(jié)論更加穩(wěn)健并且對養(yǎng)老保險具體措施的實施有一定的借鑒意義。三、測量模型的定義和數(shù)據(jù)的生成（一）計量模型設(shè)定2009年我國開始進行“新農(nóng)?！痹圏c并在2014年將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，因此本文主要選取2014年及以后湖北省13個主要地級市的面板數(shù)據(jù)進行計量模型測算，由于收入分配存在一定的滯后性，當(dāng)年收入水平常受到上一年收入水平的影響，且變量之間可能存在雙向因果關(guān)系，為解決這些內(nèi)生性問題導(dǎo)致的靜態(tài)面板估計結(jié)果偏誤，本文采用系統(tǒng)GMM方法在被解釋變量中引入收入水平和收入分配的一階滯后項，以彌補方程中遺漏變量不足的問題，并采用差分GMM方法進行穩(wěn)健性檢驗，構(gòu)建如下GMM計量模型：其中，i表示地區(qū)，t表示第t年，α1、γ、β1、δ是待估系數(shù)，inc表示被解釋變量居民收入，dis表示被解釋變量收入分配，M是核心解釋變量，主要包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費率、覆蓋率以及保障水平；X表示選取的控制變量，εit和μit是隨機擾動項。（二）面板數(shù)據(jù)的處理本文選取了湖北省13個主要地級市、州6年的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來自《湖北統(tǒng)計年鑒》、《湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、湖北省各市州統(tǒng)計年鑒及政府信息公開數(shù)據(jù)，并對部分?jǐn)?shù)據(jù)進行了對數(shù)化處理。1數(shù)化處理系統(tǒng)(1）農(nóng)村居民收入水平（income）。采用農(nóng)村居民人均可支配收入，并對其進行對數(shù)化處理。(2）收入分配（distribution）。收入分配一般用基尼系數(shù)來衡量，但由于各市州數(shù)據(jù)缺乏，根據(jù)大多數(shù)學(xué)者研究的經(jīng)驗，本文采用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比作為收入分配的代理變量，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入。2繳費率、覆蓋率以及保障水平的測算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率、繳費率、覆蓋率以及保障水平等方面。其中，養(yǎng)老金替代率是常用的衡量指標(biāo)，但是由于本文數(shù)據(jù)中各市州的統(tǒng)計口徑不一致，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，本文選取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費率、覆蓋率以及保障水平來進行衡量。(1）城鄉(xiāng)居保繳費率（pay）。用城鄉(xiāng)居保人均繳費數(shù)額與農(nóng)村居民人均可支配收入之比計算，城鄉(xiāng)居保人均繳費數(shù)額=該年本市城鄉(xiāng)居?；鹗杖?該年本市城鄉(xiāng)居保繳費人數(shù)。預(yù)期城鄉(xiāng)居保繳費率對收入水平的影響系數(shù)符號為正，對收入分配的影響為負(fù)。(2）城鄉(xiāng)居保覆蓋率（cover）。城鄉(xiāng)居保覆蓋率反映農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參與程度，本文采用參加城鄉(xiāng)居保的人數(shù)與農(nóng)村居民總?cè)丝谥冗@一變量進行代理。預(yù)期城鄉(xiāng)居保覆蓋率對收入水平的影響符號為正，對收入分配的影響為負(fù)。(3）保障水平（guarantee）。保障水平能夠反映城鄉(xiāng)居保的實際保障情況，與農(nóng)村居民收入緊密相關(guān)，保障水平=該年本市城鄉(xiāng)居保基金支出/該年本市參加城鄉(xiāng)居保人數(shù)。預(yù)期保障水平對收入水平的影響符號為正，對收入分配的影響為負(fù)。3健全城鄉(xiāng)收入分配體制為保證計量結(jié)果的穩(wěn)健性，參考已有研究，本文加入以下控制變量：農(nóng)村居民人均消費支出（consume）、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、預(yù)期壽命（life）、收入不確定性（inflation）和人口年齡結(jié)構(gòu)（age）。預(yù)期消費水平越高，農(nóng)村居民收入水平越高，城鄉(xiāng)收入分配差距越小。預(yù)期壽命參考范敘春（2012）使用口死亡率作為代理變量，收入不確定性參考李文星等（2008）選擇通貨膨脹率作為代理變量，反映人口年齡結(jié)構(gòu)的變量采用老年撫養(yǎng)比。四、結(jié)果表明和分析（一）城鄉(xiāng)居民收入分配數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果參見表1。從表1可以看出，當(dāng)前湖北省農(nóng)村居民人均可支配收入的平均值為14213.24，收入分配的平均值為2.138，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大約是農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍；收入分配最小值為1.749，最大值為3.143，說明農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入分配不均在不同地區(qū)之間存在顯著差異。核心解釋變量中，繳費率的平均值為1.795，說明農(nóng)村居民參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時選擇的繳費檔次較低，繳費支出在可支配收入中占比很??；覆蓋率的平均值為0.893，最小值為0.443，說明從2014年開始城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋率在逐步提升，基本上實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)；從保障水平上來看，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障支出平均值為19.759，人均保障水平比較低。（二）板數(shù)據(jù)的檢驗1檢驗方法、檢驗結(jié)果本文采用短面板宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。為避免回歸過程中存在偽回歸問題，本文對面板數(shù)據(jù)進行了單位根檢驗，以保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。檢驗方法采用LLC檢驗，檢驗結(jié)果如表2所示。檢驗結(jié)果顯示被解釋變量和核心解釋變量的P值都小于0.05，僅有控制變量中的地區(qū)生產(chǎn)總值變量不能滿足平穩(wěn)性檢驗的要求，但是在系統(tǒng)GMM模型的實證分析過程中，這部分不平穩(wěn)的變量會被模型自動剔除，因此不會影響最終的回歸結(jié)果，由此可以認(rèn)為本文所選擇的數(shù)據(jù)都是平穩(wěn)的。2．自相關(guān)檢驗GMM模型要求隨機擾動項不存在自相關(guān)。經(jīng)檢驗結(jié)果顯示，模型的二階P值大于0.1，原假設(shè)為擾動項不存在自相關(guān)，因此可以認(rèn)為該模型不存在自相關(guān)問題，GMM模型適用。3變量的相關(guān)性分析為避免樣本數(shù)據(jù)出現(xiàn)多重共線性問題，本文對變量之間的相關(guān)性進行了VIF檢驗。檢驗結(jié)果顯示所有變量的VIF值都小于10，因此可以認(rèn)為面板數(shù)據(jù)不存在多重共線性問題。（三）農(nóng)村居民養(yǎng)老金收入分配效應(yīng)的回歸結(jié)果本文的主要回歸模型為系統(tǒng)GMM，采用被解釋變量收入水平和收入分配滯后一期進行回歸，回歸結(jié)果如表3的模型（1）和模型（3）所示。模型（1）的回歸結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費率、覆蓋率和保障水平對農(nóng)村居民收入水平的影響系數(shù)都顯著為正。繳費率越高表示農(nóng)村居民選擇的繳費檔次越高，養(yǎng)老金領(lǐng)取金額更高，也即養(yǎng)老保險的保障水平更高，這部分養(yǎng)老金可以看做農(nóng)村居民的一種純收益；覆蓋率越高，說明農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居保的認(rèn)識程度更深，能夠保障更多的農(nóng)村居民老年時期領(lǐng)取到養(yǎng)老金；這三個核心解釋變量的符號與我們的預(yù)期假設(shè)都是一致的。從其他控制變量的回歸結(jié)果顯示來看，消費水平與農(nóng)村居民收入水平負(fù)相關(guān)，可能是由于農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)相對較高導(dǎo)致的。通貨膨脹率和老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民收入水平的影響回歸結(jié)果不顯著，說明這部分因素對農(nóng)村居民的收入影響較小。從模型（3）的回歸結(jié)果來看，三個核心解釋變量對收入分配的影響都顯著為負(fù)，與本文最初的研究假設(shè)一致。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費率越高，覆蓋率越廣，保障水平越高，意味著農(nóng)村居民這部分養(yǎng)老金收入越高，進而縮小城鄉(xiāng)差距，促進收入分配公平。消費水平對收入分配的影響顯著為正，與前文一樣，可能是由于農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)較高導(dǎo)致的。地區(qū)生產(chǎn)總值對收入分配的影響顯著為負(fù)，說明隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民生活水平提高的速度更快，城鄉(xiāng)之間差距在逐步縮小。人口死亡率與收入分配之間的相關(guān)關(guān)系不顯著。（四）有穩(wěn)健性檢驗為檢驗系統(tǒng)GMM模型得到的影響收入水平和收入分配影響因素的結(jié)果是否具有穩(wěn)健性，本文采用差分GMM模型對其回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。經(jīng)檢驗，差分GMM模型的回歸檢驗結(jié)果與系統(tǒng)GMM模型的回歸結(jié)果的符號和顯著性基本一致，如表3的模型（2）和模型（4）所示，說明本文的研究結(jié)果是穩(wěn)健的。五、對gdp下養(yǎng)老保險信息的依賴程度由于數(shù)據(jù)較少，無法采用廣義分位數(shù)回歸，因此為檢驗經(jīng)濟發(fā)展水平不同是否會影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的效用水平，本文采用中位數(shù)回歸的方式將樣本數(shù)據(jù)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平分為較低和較高兩個子樣本分別進行研究，其中經(jīng)濟發(fā)展水平較低是指GDP低于50%水平的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高指GDP高于50%水平的地區(qū)，具體回歸結(jié)果如表4所示。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，居民收入水平不同，對養(yǎng)老保險的認(rèn)識也會產(chǎn)生差異。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費率和覆蓋率對收入水平的影響系數(shù)都顯著為正，對收入分配的影響顯著為負(fù)，說明繳費率和覆蓋率更高，對養(yǎng)老保險的需求性更強，養(yǎng)老金收入在居民整體收入中的占比高，有利于縮小收入差距；但同時也是由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，養(yǎng)老保險的繳費金額會對居民的收入造成擠出效應(yīng)，保障水平變量對收入水平的影響系數(shù)顯著為負(fù)，對收入分配的影響系數(shù)為正。經(jīng)濟發(fā)展水平更高的地區(qū)，三個核心解釋變量對收入水平的回歸結(jié)果都不顯著，原因可能是經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)養(yǎng)老金收入在居民整體收入中占比低，因此對其依賴性也沒有那么強；而這三個核心解釋變量對收入分配的回歸系數(shù)都顯著為負(fù)，說明城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在經(jīng)濟水平發(fā)展高的地區(qū)能更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的職能。六、調(diào)節(jié)收入分配職能本文基于湖北省13個市州6年的樣本面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM的實證研究方法對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與收入水平和收入分配之間的相關(guān)關(guān)系進行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險確實能夠顯著提升城鄉(xiāng)居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，但是經(jīng)過異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)農(nóng)村居民的參保意愿和參保行為都存在明顯的差異，地區(qū)發(fā)展水平低的地區(qū)居民參保意愿和繳費檔次更高，養(yǎng)老保障需求更強，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的依賴性低，但同時在經(jīng)濟水平發(fā)展高的地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能更好的調(diào)節(jié)收入差距?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，為了使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能夠更好的提升農(nóng)村居民收入水平，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配職能，本文提出以下幾點政策建議：一是加強養(yǎng)老保險意識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇水平。政府可以采取適當(dāng)?shù)募畲胧?，鼓勵居民選擇更高的繳費檔次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇水平也可以適當(dāng)上調(diào)，以