水利工程安全生產(chǎn)保證體系和專項(xiàng)措施

水利工程安全生產(chǎn)保證體系和專項(xiàng)措施安全生產(chǎn)保證體系為了保證工程建設(shè)過程中的安全，需要建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)保證體系。該體系包括安全組織機(jī)構(gòu)和人員以及參建單位的主要職責(zé)。安全組織機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)單位（項(xiàng)目管理部或工程指揮部）、監(jiān)理單位和施工單位（項(xiàng)目經(jīng)理部）都需要建立安全生產(chǎn)工作小組。這些小組應(yīng)由相關(guān)職能部門的主要人員組成，明確各部門的職責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)配備一定數(shù)量的專職安全管理人員和安全監(jiān)理人員，最低不少于3人和2人，其中安全監(jiān)理工程師不少于1人。施工單位應(yīng)按每100萬合同額配備一名專職安全員，每個(gè)施工作業(yè)班組、工區(qū)須指定一名兼職安全員。此外，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員需要取得交通運(yùn)輸部考核合格證書，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要持有有效的交安B類證書，專職安全員應(yīng)持有效交安C類證書。參建單位主要職責(zé)建設(shè)單位和監(jiān)理單位都需要制訂工程施工安全管理目標(biāo)以及安全工作計(jì)劃，并建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)安全管理制度。此外，建設(shè)單位還需要確定科學(xué)合理的建設(shè)工期，督促監(jiān)理、施工單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，對監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查與考核，定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，組織編制建設(shè)工程總體預(yù)案并組織演練，監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況，完成法律法規(guī)賦予的其他職能，以及配合政府監(jiān)督及上級(jí)主管部門對本項(xiàng)目的安全檢查及事故調(diào)查處理。監(jiān)理單位則需要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)安全管理制度，檢查施工單位安全教育、培訓(xùn)工作以及班前會(huì)開展情況，審查施工單位安全管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)，審查施工單位特種設(shè)備使用前的驗(yàn)收手續(xù)，檢查施工單位安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，對施工現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行排查，并督促整改，審批重大安全技術(shù)方案及專項(xiàng)施工方案，審核安全生產(chǎn)費(fèi)用使用投入使用情況，定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，以及配合政府監(jiān)督及上級(jí)主管部門對本項(xiàng)目的安全檢查及事故調(diào)查處理。施工項(xiàng)目中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和計(jì)劃，建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)和體系，配備專職安全人員，制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并確保安全教育、培訓(xùn)和技術(shù)交底的有效實(shí)施。此外，建設(shè)單位還需要對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，制定預(yù)防措施并開展應(yīng)急演練，定期和不定期進(jìn)行安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對特種人員和設(shè)備進(jìn)行管理，并配合政府監(jiān)督和上級(jí)主管部門及建設(shè)、監(jiān)理單位對本項(xiàng)目的安全檢查及事故調(diào)查處理。同時(shí)，建設(shè)單位還需要完成法律法規(guī)賦予的其他職能。在安全生產(chǎn)管理制度方面，各參建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和工程實(shí)際建立健全安全管理體系，制定相應(yīng)的安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。建設(shè)單位的安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全檢查考核制度、重大事故隱患治理制度、安全經(jīng)費(fèi)管理制度、事故應(yīng)急救援制度以及事故報(bào)告制度等。監(jiān)理單位的安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全監(jiān)理責(zé)任制度、安全監(jiān)理例會(huì)制度、安全檢查督促整改制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全監(jiān)理交底制度、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審查制度等。施工單位的安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)檢查及隱患整改制度、安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、特種作業(yè)人員管理制度、特種設(shè)備管理制度、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案編制與報(bào)批制度、安全獎(jiǎng)懲制度、臨時(shí)用電管理制度、消防管理制度、應(yīng)急救援制度、安全事故報(bào)告制度等。在安全生產(chǎn)日常管理方面，建設(shè)單位需要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門、崗位的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書，并制訂相應(yīng)的責(zé)任考核制度和辦法。與中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)合同，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。(1)施工單位應(yīng)建立健全崗位安全責(zé)任制，明確各工區(qū)、施工隊(duì)和部門、崗位的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書，并制訂相應(yīng)的責(zé)任制考核制度和辦法。對項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，逐級(jí)簽訂安全工作責(zé)任狀?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。(2)施工單位應(yīng)每月至少組織一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析和總結(jié)上階段安全生產(chǎn)情況，研究解決存在的問題，布置下階段工作計(jì)劃。安全生產(chǎn)工作例會(huì)應(yīng)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專（兼）職安全管理人員等參加。會(huì)議應(yīng)建立臺(tái)帳，留有會(huì)議記錄和簽到表。(3)施工單位應(yīng)建立一線人員用工登記及安全生產(chǎn)培訓(xùn)臺(tái)帳，對接受安全教育的人員建立相應(yīng)的檔案。新進(jìn)場人員上崗前，須經(jīng)過三級(jí)安全教育和培訓(xùn)。作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場或崗位前，須重新接受項(xiàng)目經(jīng)理部和班組的安全教育和培訓(xùn)。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)接受相關(guān)的安全技術(shù)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)記錄管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)符合規(guī)定。①項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年不得少于30學(xué)時(shí)；②專職安全生產(chǎn)管理人員每年不得少于40學(xué)時(shí)；③其他管理人員和技術(shù)人員每年不得少于20學(xué)時(shí)；④作業(yè)人員每年不得少于15學(xué)時(shí)；⑤特種作業(yè)人員取得崗位操作證后，每年仍須接受有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)；⑥新進(jìn)場和換崗作業(yè)人員，在上崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。(4)工程開工前，單位、分部和分項(xiàng)工程均須編制“安全技術(shù)交底通知書”，向參加施工的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并履行簽認(rèn)手續(xù)。安全技術(shù)交底應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：①本項(xiàng)工程的施工作業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)源和危害因素；②相應(yīng)的安全操作規(guī)程或安全技術(shù)措施；③職業(yè)健康與環(huán)保要求；④生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案；⑤其他應(yīng)注意的安全事項(xiàng)。班前會(huì)是安全交底重要內(nèi)容之一。班組負(fù)責(zé)人在每天開工前，應(yīng)進(jìn)行班前安全講話，向作業(yè)人員強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)，填寫施工作業(yè)安全檢查表。施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃，并建立相應(yīng)的使用臺(tái)帳，記錄采購清單、購置發(fā)票、發(fā)放記錄等。同時(shí)，施工單位應(yīng)定期編制安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量報(bào)表，并經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理工程師審核。安全生產(chǎn)費(fèi)用不得挪作他用。此外，施工單位還應(yīng)為施工作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并將其計(jì)入工程成本。為確保施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員的安全，施工單位應(yīng)建立特種作業(yè)人員臺(tái)帳，并記錄到崗、離崗情況，收集相關(guān)資格證書。對于國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，如電工作業(yè)人員、金屬焊接切割作業(yè)人員、起重機(jī)械作業(yè)人員等，必須取得有效操作資格證書后方可上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)建立特種設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收登記臺(tái)帳及設(shè)備檢查、維修、保養(yǎng)、使用臺(tái)帳。在使用起重設(shè)備等定型特種設(shè)備前，應(yīng)進(jìn)行試吊，并做好詳細(xì)的試吊記錄。同時(shí)，對于自行組裝、改裝的非標(biāo)設(shè)備，應(yīng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可使用。驗(yàn)收合格標(biāo)志應(yīng)置于該機(jī)械設(shè)備的顯著位置。對于非標(biāo)設(shè)備使用的產(chǎn)品和零部件，應(yīng)取得產(chǎn)品合格證。在施工前，施工單位應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)不同危險(xiǎn)源級(jí)別采取相應(yīng)的安全對策。對于重大危險(xiǎn)源，施工單位應(yīng)登記建檔，定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，結(jié)合項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案要求，施工單位應(yīng)制定有針對性和銜接性的本合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案），建立本合同段應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。每年至少組織本合同段員工開展一次及以上應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送事故情況，并如實(shí)登記事故報(bào)告臺(tái)帳，報(bào)送事故信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。同時(shí)，應(yīng)立即組織開展自救，保護(hù)事故現(xiàn)場。需緊急救援時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ā⒐?、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門報(bào)告請求。施工單位還應(yīng)配合事故調(diào)查、分析和處理工作，組織開展應(yīng)急總結(jié)及恢復(fù)重建工作。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，相鄰合同段施工單位應(yīng)在建設(shè)單位的統(tǒng)一指揮下，積極參與現(xiàn)場互救，并采取措施加強(qiáng)本合同段安全防范。在施工組織設(shè)計(jì)中，施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施。施工現(xiàn)場臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0KW及以上者應(yīng)編制施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，附計(jì)算書和布設(shè)圖。危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制安全專項(xiàng)施工方案，附安全驗(yàn)算結(jié)果。施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施、臨時(shí)用電方案和安全專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并由專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行。施工單位應(yīng)明確用電安全責(zé)任人和消防安全責(zé)任人，并制定臨時(shí)用電和消防安全管理制度和相關(guān)設(shè)備安全操作規(guī)程。同時(shí)，應(yīng)配備消防設(shè)施和滅火器材，設(shè)置必要的警示、告知標(biāo)志標(biāo)牌。電工應(yīng)對現(xiàn)場線路、設(shè)施等進(jìn)行定期檢查，并填寫巡視記錄。安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料管理應(yīng)遵循填寫全面、真實(shí)準(zhǔn)確、歸檔及時(shí)的原則。項(xiàng)目參建單位應(yīng)按要求進(jìn)行歸檔，檔案盒應(yīng)有管理類別標(biāo)簽、細(xì)分標(biāo)簽和卷內(nèi)目錄，以便歸檔和查閱。檔案管理應(yīng)落實(shí)專室專人專柜管理制度。在施工階段，為了確保工程安全，需要對安全內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行收集和管理。以下是施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位需要收集和管理的安全管理資料：一、施工單位（項(xiàng)目經(jīng)理部）施工單位需要收集和管理的安全管理資料包括：1.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章等；2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、責(zé)任狀；3.安全生產(chǎn)管理制度；4.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；5.企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》及“三類人員”《安全生產(chǎn)考核合格證》；6.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)合同；7.特種作業(yè)人員臺(tái)帳及證件、一般作業(yè)人員臺(tái)帳；8.特種設(shè)備登記、使用臺(tái)帳及有關(guān)檢驗(yàn)合格證、維修保養(yǎng)記錄；9.作業(yè)人員和項(xiàng)目管理人員的安全教育培訓(xùn)、交底臺(tái)帳及記錄；10.安全會(huì)議與學(xué)習(xí)臺(tái)帳及記錄；11.各級(jí)進(jìn)行的安全檢查、整改臺(tái)帳及檢查通知、整改回復(fù)、安全問題處罰、復(fù)查等記錄；12.安全檢查日志、電工巡視記錄；13.安全生產(chǎn)費(fèi)用管理臺(tái)帳及使用計(jì)劃、使用記錄和有關(guān)證明材料；14.危險(xiǎn)源調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)、分級(jí)資料；15.主要風(fēng)險(xiǎn)源明白卡以及危險(xiǎn)告知臺(tái)帳、記錄；16.臨時(shí)用電、危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案及其審查批復(fù)文件；17.應(yīng)急救援預(yù)案及演練計(jì)劃或記錄；18.生產(chǎn)安全事故臺(tái)帳及事故報(bào)送（月報(bào)、快報(bào)）、處理記錄；19.人身意外傷害保險(xiǎn)資料；20.其他安全管理資料（包括例會(huì)、照片、影像資料等）。二、監(jiān)理單位監(jiān)理單位需要收集和管理的安全管理資料包括：1.安全監(jiān)理制度、職責(zé)及安全保證體系、安全資格證書；2.安全監(jiān)理工作方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；3.審查批復(fù)施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案記錄；4.安全監(jiān)理檢查、指令及隱患檢查整改閉合資料；5.安全監(jiān)理臺(tái)帳（包括監(jiān)理日常工作臺(tái)帳、安全監(jiān)理指令臺(tái)帳、專項(xiàng)方案審查臺(tái)帳等）；6.安全監(jiān)理日志、安全監(jiān)理巡視記錄、安全監(jiān)理月報(bào)；7.施工單位定期對施工安全管理人員及特種作業(yè)人員、特種作業(yè)設(shè)備臺(tái)帳等報(bào)備資料；8.其他