關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境問題的研究

解放思想搶抓機(jī)遇著力營造開放、開明、高效、誠信的投資環(huán)境——關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告值此全面開展學(xué)習(xí)辛國斌書記在州十一次黨代會上講話精神之際，xx工行委根據(jù)州委《2011年xx重點(diǎn)調(diào)研課題》通知要求，積極組織投資環(huán)境專題調(diào)研，既是對xx優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次審視，也是對我區(qū)踐行州十一次黨代會精神的一種促進(jìn)。近年來，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)發(fā)展”、“兩區(qū)建設(shè)”的奮斗目標(biāo)，大膽解放思想，致力改革開放，推進(jìn)興邊富民，全區(qū)投融資環(huán)境取得了較大改善。一、總體概況與主要做法xx地處柴達(dá)木盆地西部邊緣，西北與新疆若羌縣接壤，東與冷湖行委毗鄰，南與格爾木市相連。轄兩鎮(zhèn)，即花土溝鎮(zhèn)（現(xiàn)有3個(gè)牧業(yè)行政村）、xx鎮(zhèn)，花土溝鎮(zhèn)是xx行委的所在地。全區(qū)現(xiàn)有人口5.4萬人，其中常住人口3.4萬人，流動人口約2萬人?，F(xiàn)有牧戶78戶，共計(jì)264人。xx在全州具有十分明顯的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在已查明有資源儲量的礦產(chǎn)中，石油、鍶礦、芒硝、化肥用蛇紋巖、鹽礦、硫酸鎂、鉀鹽、滑石、石棉保有資源儲量占全州保有資源儲業(yè)建設(shè)；充分借助“青洽會”、“廈洽會”等具有市場輻射面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的招商引資平臺，圍繞鹽湖化工、有色金屬選礦、新型材料和新能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)下大力氣引進(jìn)了一批有技術(shù)、有資金、有實(shí)力、有成熟管理經(jīng)驗(yàn)的客商來茫投資興業(yè)。同時(shí)著力抓好已簽約項(xiàng)目的資金到位率和項(xiàng)目開工率。“十一五”末，共簽約招商項(xiàng)目12個(gè)，簽約資金32.47億元，其中，已實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資6.16億元。二、薄弱環(huán)節(jié)與突出問題xx始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的一個(gè)突破口來抓，在改善投資環(huán)境上下了很大力氣，有力地推動了建設(shè)和發(fā)展。但在實(shí)際工作中，在思想認(rèn)識、硬件環(huán)境等諸多方面仍存在問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)為：（一）思想認(rèn)識不夠到位?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境”的觀點(diǎn)在少數(shù)執(zhí)法部門和工作人員中尚未形成共識，實(shí)際工作中或多或少存在“上通下阻、上熱下冷”等不良現(xiàn)象。尤其在招商引資和對口幫扶工作方面，有極個(gè)別部門在處理相關(guān)事宜時(shí)，思想僵化、不會變通，缺不能用好用活政策和創(chuàng)新開展工作，缺乏優(yōu)化投資環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感，一定程度上阻礙了招商引資和對口支援等工作順利高效開展。（二）硬件環(huán)境亟需改善。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。特別是水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招商引資的期望和企業(yè)發(fā)展的要求，直接影響了企業(yè)的效益、招商引資的數(shù)量和質(zhì)量以及地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。（三）企業(yè)融資難度較大。大多數(shù)中小企業(yè)融資環(huán)境偏緊，很難得到銀行的貸款，只能靠自己的積累，甚至靠集資來解決資金周轉(zhuǎn)困難，貸款難已成為嚴(yán)重制約來茫投資企業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”。（四）誠信建設(shè)有待加強(qiáng)。從總體上看，當(dāng)前我地的信用環(huán)境不容樂觀，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格，不達(dá)標(biāo)，危害人民身體健康，群眾反映強(qiáng)烈；有的合同意識淡薄、信用觀念缺失，采取違約、欺詐等手段，逃廢金融債務(wù)，拖欠勞務(wù)工資。（五）人才缺乏比較嚴(yán)重。xx地處偏遠(yuǎn)，生存環(huán)境惡劣，條件艱苦，人才資源相對其他區(qū)縣比較缺乏，不論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)單位普遍感到優(yōu)秀人才、科技人員難招、難留，人才引進(jìn)的門檻還比較高，特別是對于沒有中高級職稱而企業(yè)又特別急需的技術(shù)人才、技術(shù)工人緊缺。（六）政策環(huán)境有待改善。突出表現(xiàn)在招商引資和對口支援工作的制度安排和激勵機(jī)制不夠到位。投資融資、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、證件辦理等方面的優(yōu)惠政策配套滯后。以及對于積極履行對口援青義務(wù)、成效顯著的支援方及有關(guān)人員進(jìn)行獎勵的相關(guān)機(jī)制缺乏，一定程度上影響了援青干部有效推動對口支援工作的積極性。三、工作措施與意見建議我們將進(jìn)一步優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，堅(jiān)持放活、多予、少限制的原則，著力營造“四大環(huán)境”，即開放包容的人文環(huán)境、寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的社會環(huán)境，努力創(chuàng)造最為寬松、最為放心、最為實(shí)惠的投融資條件，讓企業(yè)在寬松的環(huán)境中公平競爭，讓投資者放心、省心。（一）著力營造開放包容的人文環(huán)境。西部地區(qū)的落后，首先是思想觀念的落后和人才素質(zhì)的偏低。長期以來，受歷史條件和自然環(huán)境的限制，xx等西部少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的交流水平始終比較低，在對口幫扶、招商引資中，因廣大人民群眾對先進(jìn)思想、文化的接受程度有限帶來的負(fù)面影響也較為明顯。因此，實(shí)現(xiàn)投資軟環(huán)境的改善，一方面是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提升理念、強(qiáng)化認(rèn)識，敢于包容、嘗試不合傳統(tǒng)的新事物。另一方面，可以通過發(fā)揮援青干部的橋梁紐帶作用，在觀念更新、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面搭建一個(gè)具有針對性、實(shí)效性的交流平臺，派本地干部赴內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)習(xí)交流的成果轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的思路、方法，為全面促進(jìn)xx地區(qū)的發(fā)展注入新的活力。（二）著力營造寬松開明的政策環(huán)境。寬松、連續(xù)、優(yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境是招商引資、搞好對口支援工作的重要條件。建議：州委州政府進(jìn)一步加大政策研究力度，采取相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引投資者來海西投資興業(yè)。重點(diǎn)研究制定金融、土地、環(huán)保、稅收、財(cái)政等政策措施，構(gòu)建符合全州各地區(qū)實(shí)際、有利于擴(kuò)大開放的政策體系，建立健全全州落實(shí)西部大開發(fā)、西部崛起、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)、民族政策、對口幫扶政策的協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)一步加大政策爭取力度。為對口援建單位及時(shí)提供政策信息咨詢服務(wù)，支持、幫助支援方落實(shí)好稅費(fèi)減免、土地使用及資源開發(fā)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，xx工行委將積極配合州委州政府的有關(guān)決策部署，進(jìn)一步改善政策環(huán)境，對行之有效的政策，一以貫之地堅(jiān)持、不斷加以完善，保持政策的連續(xù)性。對失效、過時(shí)的政策，及時(shí)清理、堅(jiān)決廢止，保持政策的時(shí)效性。（三）著力營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目，凡通過市場機(jī)制可以代替的行政審批事項(xiàng)，要通過市場機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行工委會集體協(xié)商決定機(jī)制，提高對土地轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)等重大經(jīng)濟(jì)社會問題的監(jiān)管力度，杜絕暗箱操作和不廉潔行為的發(fā)生；繼續(xù)改革完善行政管理和服務(wù)方式，實(shí)行對口支援、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的落實(shí)責(zé)任制以及一處受理、聯(lián)合審批、集中投訴的綜合服務(wù)制度。力爭做到“一條龍服務(wù)”、“零時(shí)間停留”，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉等問題，推進(jìn)高效服務(wù)型政府建設(shè)；繼續(xù)加大水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接落實(shí)力度，確保項(xiàng)目投資到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，我們的服務(wù)跟到哪里。同時(shí)，全面提高社會治安綜合治理水平，鞏固“平安xx”建設(shè)成果，加快教育、醫(yī)療服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展步伐，為投資商提供一個(gè)社會安定、醫(yī)療服務(wù)水平高的生活環(huán)境。（四）著力營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。堅(jiān)持做到取信于民、取信于企，使各類投資者投資放心、工作安心、居住舒心，發(fā)展充滿信心；盡快構(gòu)建以市場準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實(shí)社會信用基礎(chǔ)；不斷完善失信懲戒機(jī)制