水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的進(jìn)展和現(xiàn)狀水泥窯協(xié)同處置廢棄物大有可為訪中國水泥協(xié)會(huì)技術(shù)中心主任王郁濤

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的進(jìn)展和現(xiàn)狀水泥窯協(xié)同處置廢棄物大有可為訪中國水泥協(xié)會(huì)技術(shù)中心主任王郁濤

工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于參與處理水泥和固體生活垃圾的通知》（以下簡稱“通知”），從根本上改變水泥行業(yè)長期維持自我譴責(zé)的尷尬局面。多年來，他們一直在向政府部門做出強(qiáng)烈呼吁的指示，水泥行業(yè)的環(huán)保平臺(tái)也出現(xiàn)了。為此,中國水泥雜志社的記者專程采訪了協(xié)會(huì)技術(shù)中心主任王郁濤。王郁濤著重講了三點(diǎn)。王郁濤認(rèn)為,這個(gè)通知意義重大。有關(guān)水泥窯協(xié)同處置垃圾,無論從行業(yè)到協(xié)會(huì),多年來做了大量的工作,通知的出臺(tái)標(biāo)志著工作初見成效。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國日產(chǎn)生活垃圾近80萬噸,年產(chǎn)近3億噸,垃圾累積堆存量已達(dá)80億噸,約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。為解決這個(gè)難題,六部委聯(lián)手試點(diǎn)垃圾處理新技術(shù)。這是印發(fā)通知的背景。王郁濤簡要介紹了水泥窯協(xié)同處置垃圾的進(jìn)展和現(xiàn)狀。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,固體廢棄物的產(chǎn)生量逐年增多,對人類環(huán)境造成的危害也越來越嚴(yán)重。尤其是現(xiàn)代電子信息技術(shù)、醫(yī)藥化工技術(shù)的發(fā)展,導(dǎo)致產(chǎn)生了許多危險(xiǎn)廢物。同時(shí)各國城市化進(jìn)程的加快,城市人口有了很大的發(fā)展,因此作為城市公害的生活垃圾發(fā)生量與日劇增。無論是工業(yè)發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,都面臨著危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾處置的問題。消除危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的污染,實(shí)現(xiàn)其無害化、減量化和資源化,已成為各國必須解決的重大問題。焚燒法處理危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾是眾多處理方法中實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化最好的一種方法。焚燒處置可以分為兩種途徑:一種是建立專門的焚燒設(shè)備,這種方法處理的危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾種類多,但是對焚燒設(shè)備的設(shè)計(jì)要求很高,并且面臨諸如選址、運(yùn)行投資以及如何處理二次污染等問題;另外一種是在現(xiàn)有工藝的改造基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的焚燒處理。水泥窯是發(fā)達(dá)國家焚燒處理危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的重要設(shè)施,得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。德國、瑞士、法國、英國、意大利、挪威、瑞典、美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家利用水泥窯處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有40年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。隨著水泥窯焚燒廢物的理論與實(shí)踐的發(fā)展與各國相關(guān)環(huán)保法規(guī)的健全,該項(xiàng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩方面的顯示出了巨大優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,在發(fā)達(dá)國家城市危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾處理中發(fā)揮著重要作用。中國水泥協(xié)會(huì)在這方面也做了許多工作,幾次組團(tuán)去日本、北歐考察參觀,有關(guān)調(diào)研報(bào)告送交發(fā)改委和工信部。鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)企業(yè)努力踐行國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),例如,江蘇省溧陽市在2013年年初正式投產(chǎn)運(yùn)營了國內(nèi)首條利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線項(xiàng)目。截至2014年底,已經(jīng)累計(jì)處理生活垃圾近20萬噸。1999年北京水泥廠投產(chǎn)了全國首條水泥窯協(xié)同處置廢棄物環(huán)保示范線,至今,累計(jì)處置各類城市廢棄物已超過100萬噸,成為全國廢棄物處置量最大的水泥企業(yè),為首都的環(huán)保做出突出貢獻(xiàn)。華新、海螺十幾條協(xié)同處置生產(chǎn)線也先后投入運(yùn)營,取得巨大的社會(huì)效益。此次,六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》,加強(qiáng)試點(diǎn)和效果評估,水泥窯協(xié)同處置再次成為討論和關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ穪碇灰?對水泥行業(yè)來說是一次機(jī)遇。通知要求企業(yè)在水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行自愿申報(bào),王郁濤呼吁已有協(xié)同處置生產(chǎn)線的企業(yè)應(yīng)力爭進(jìn)入試點(diǎn)生產(chǎn)線。第二點(diǎn),要高度重視。王郁濤認(rèn)為,本次試點(diǎn)工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀和存在的突出問題為目標(biāo),重點(diǎn)圍繞技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等4個(gè)方面,在已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術(shù)水平高、污染控制設(shè)施先進(jìn)的水泥窯,開展協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)工作,形成可復(fù)制的推廣模式,引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。目標(biāo)是要強(qiáng)化對試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評估,科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問題,解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題,規(guī)范技術(shù)工藝路線,提高技術(shù)裝備水平,建立標(biāo)準(zhǔn)體系,探索運(yùn)營模式,為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。試點(diǎn)生產(chǎn)線應(yīng)在試點(diǎn)期內(nèi)對其污染物排放、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的連續(xù)監(jiān)測,對污染控制水平、產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀評價(jià),為推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。所以,在數(shù)據(jù)提供和建設(shè)上要實(shí)事求是,反映真實(shí)的情況,為下一步發(fā)展鋪平道路,還要做好試點(diǎn)生產(chǎn)線的完善工作。此次通知在資金補(bǔ)助上明確要求,財(cái)政部門應(yīng)按照物價(jià)部門核定的價(jià)格,及時(shí)給予被選擇試點(diǎn)的水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用。對達(dá)到試點(diǎn)評估要求的項(xiàng)目,在推廣相關(guān)技術(shù)路線時(shí),各有關(guān)部門利用現(xiàn)有資金渠道,視情況對相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。王郁濤建議,國家應(yīng)加大政策扶持力度,完善激勵(lì)機(jī)制,在稅收、電價(jià)、用地等政策上給予優(yōu)惠傾斜,彌補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行成本的不足,讓企業(yè)能夠獲得實(shí)惠。有關(guān)部門要出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾的最低支付價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)保持合理的盈利水平。對部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策。王郁濤說,雖然,在國家政策層面對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等固體廢棄物給予支持,但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)對這一處置路線的可行性卻爭論不斷。目前,我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)工藝上還有待完善,仍存在缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,政策激勵(lì)不到位。早在2004年,國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟在十屆全國人大二次會(huì)議上就提出該技術(shù),但近十年來,該技術(shù)在我國推廣和發(fā)展緩慢。2013年,全國協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸,不到全國垃圾處置總量的1%。湖北華新水泥股份有限公司總裁李葉青曾在去年10月召開的全國政協(xié)雙周座談會(huì)上分析其中的原因,他說:“行業(yè)準(zhǔn)入較為困難,審批程序極其繁瑣;水泥窯處理成本較高,但政府支付的垃圾處置費(fèi)普遍低于處置運(yùn)行成本,企業(yè)大多處于保本或虧損狀況;工程建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)不明確,具體運(yùn)作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！眹野l(fā)改委副主任解振華在會(huì)上表示,水泥窯協(xié)同處置垃圾是一種可行方式,國家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅和金融等方面的政策。王郁濤認(rèn)為,垃圾進(jìn)入水泥窯前的預(yù)處理可能包括篩選、破碎等環(huán)節(jié),因?yàn)槌杀据^高,政府會(huì)面臨承擔(dān)兩次補(bǔ)貼的局面。垃圾每天都需要處理,而水泥是根據(jù)市場行情生產(chǎn),并非每天開工。即便開工,水泥窯也只能摻燒百分之十幾的垃圾。王郁濤強(qiáng)調(diào),由于受制于前處理成本和建材市場行情,水泥窯協(xié)同處理垃圾應(yīng)因地制宜,一步一個(gè)腳印,切不可企望一蹴而就。水泥企業(yè)普遍不熟悉垃圾處理的專業(yè)知識(shí),如對生活垃圾中氯(來自食鹽、塑料等)、重金屬及其他雜質(zhì)的處置,若處置不當(dāng),將對水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備產(chǎn)生不良的影響。由此王郁濤談到了第三點(diǎn),起點(diǎn)要高。本次試點(diǎn)工作提出三條原則,頭一條就是先進(jìn)性原則,首先體現(xiàn)在廠房、輸送等環(huán)節(jié)的密封。垃圾的貯存、堆放、脫水都需要場地和運(yùn)輸,如果密封不好,廠區(qū)、道路臭氣熏天,引起周圍居民不滿,項(xiàng)目就不可能成功。其次是設(shè)備。目前我們和國外的環(huán)保設(shè)備