共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定與清償

共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定與清償

《企業(yè)破產(chǎn)法》第四章規(guī)定了破產(chǎn)費用和公共財產(chǎn)損失的范圍和清算。然而，作為破產(chǎn)法上提出的新法律術(shù)語，公共財產(chǎn)債務(wù)法中沒有明確的概念。在確定范圍和清算順序的理解和應(yīng)用中存在爭議。筆者從現(xiàn)行法的規(guī)定出發(fā)，對共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定范圍，共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費用、破產(chǎn)債權(quán)的清償順序進行分析，進而對完善我國的共益?zhèn)鶆?wù)制度提出一些建議。本文分為三個部分，第一部分是共益?zhèn)鶆?wù)的概述，對共益?zhèn)鶆?wù)的概念、特征、價值等進行簡要介紹；第二部分是共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定，主要從現(xiàn)行立法出發(fā)，一一分析法律規(guī)定的共益?zhèn)鶆?wù)類型化分類，進而明晰共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定范圍；第三部分是共益?zhèn)鶆?wù)的清償，主要針對共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費用、擔(dān)保債權(quán)、在破產(chǎn)程序中的清償順位進行立法解析，并對清償方式存在的問題提出一些建議。一、共同興趣的總結(jié)（一）公共債務(wù)和贈款的概念和特點1．“共益?zhèn)鶛?quán)”中的相關(guān)規(guī)定從共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費用關(guān)系的立法體例上，可以分為合并制與分別制。我國1986年破產(chǎn)法即采用的合并制立法，未區(qū)分破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)。雖然在法律上未出現(xiàn)共益?zhèn)鶆?wù)的規(guī)定，但學(xué)界已有相關(guān)論述，由謝邦宇主編的《破產(chǎn)法通論》將破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)總稱為“共益?zhèn)鶛?quán)”，其是為全體破產(chǎn)債權(quán)人的共同利益而負(fù)擔(dān)的費用，在清償中優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)受償。共益?zhèn)鶆?wù)是新《企業(yè)破產(chǎn)法》首度規(guī)定的新名詞，《企業(yè)破產(chǎn)法》第42條以列舉的方式規(guī)定了共益?zhèn)鶆?wù)的六種具體化類型，但是未對共益?zhèn)鶆?wù)的概念做出法律上明確的界定。相關(guān)法律釋義做出的定義為：共益?zhèn)鶆?wù)是從債務(wù)人財產(chǎn)的角度作出的界定，指破產(chǎn)程序中為全體債權(quán)人的共同利益由債務(wù)人財產(chǎn)及管理人而產(chǎn)生的債務(wù)”。2．破產(chǎn)程序開始后，破產(chǎn)財產(chǎn)未構(gòu)成共益?zhèn)鶆?wù)由共益?zhèn)鶆?wù)的定義可以分析其法律特征，主要表現(xiàn)為：（1）在時間上，共益?zhèn)鶆?wù)應(yīng)當(dāng)發(fā)生于人民法院受理破產(chǎn)申請之后，即破產(chǎn)程序開始后。破產(chǎn)程序開始前產(chǎn)生的各類債權(quán)，均不能構(gòu)成共益?zhèn)鶆?wù)；破產(chǎn)程序啟動之后并非所有的債務(wù)都當(dāng)然屬于共益?zhèn)鶆?wù)；（2）共益?zhèn)鶆?wù)必須滿足為全體債權(quán)人的共同利益而產(chǎn)生，若僅為個別債權(quán)人的利益，則不能歸于共益?zhèn)鶆?wù)；（3）優(yōu)先性上，共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費用由債務(wù)人的財產(chǎn)隨時清償，但是順位上劣后于破產(chǎn)費用。（二）．有利于推動破產(chǎn)程序順利進行，保證破產(chǎn)程序順利進行采用分別制立法，將共益?zhèn)鶆?wù)從破產(chǎn)費用中分離出來，一方面保障了法定破產(chǎn)費用的優(yōu)先清償?shù)匚?，使得推進破產(chǎn)程序進行的訴訟費用、管理人報酬等費用能優(yōu)先于共益?zhèn)鶆?wù)，保證破產(chǎn)程序的順利進行。另一方面，建立獨立的共益?zhèn)鶆?wù)制度有利于保護債權(quán)人的共同利益，維持并追求增加債務(wù)人財產(chǎn)的價值，保護弱勢群體的利益，從而推進破產(chǎn)程序中實質(zhì)公平正義的實現(xiàn)。二、《破產(chǎn)法》對共益?zhèn)鶆?wù)的定義（一）．相關(guān)條文的解讀共益?zhèn)鶆?wù)的類型化分類規(guī)定于《企業(yè)破產(chǎn)法》第42條，法律明確列舉了共益?zhèn)鶆?wù)的六種類型，《企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定（二）》大量條文也涉及共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定情形，為司法實務(wù)中認(rèn)定共益?zhèn)鶆?wù)提供了有效的指引。1．“雙方均未履行n的合同”的解釋《企業(yè)破產(chǎn)法》第42條第一款規(guī)定了因管理人或債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)為共益?zhèn)鶆?wù)。請求繼續(xù)履行合同的目的應(yīng)當(dāng)是為了債權(quán)人共同利益而維護或增加債務(wù)人財產(chǎn)的價值?！半p方均未履行完畢的合同”應(yīng)當(dāng)擴大解釋到不僅包括雙方均未履行完畢的合同，還應(yīng)包括雙方均未履行的合同。例如管理人決定繼續(xù)履行所有權(quán)保留買賣合同的，應(yīng)當(dāng)及時向出賣人支付價款或者履行其他義務(wù)。履行合同所應(yīng)支付的價款或其他義務(wù)產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)當(dāng)歸于共益?zhèn)鶆?wù)，以債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償。2．債權(quán)人的利益考量無因管理之債作為法定之債認(rèn)定是共益?zhèn)鶆?wù)清償，實質(zhì)同于履行合同之債的價值考量，無因管理人基于管理債務(wù)人財產(chǎn)的意思，對財產(chǎn)進行管理維護，客觀上有利于債權(quán)人的利益。只要此無因管理產(chǎn)生的債務(wù)發(fā)生在破產(chǎn)程序開始之后，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其作為共益?zhèn)鶆?wù)的地位，對其進行優(yōu)先清償。3．認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)的財產(chǎn)處置規(guī)則在破產(chǎn)程序開始后，無法律上的原因獲得利益并使他人財產(chǎn)受損的，應(yīng)當(dāng)返還該不當(dāng)利益，由此產(chǎn)生的債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法規(guī)定（二）》第11條規(guī)定的管理人行使撤銷權(quán)，撤銷涉及債務(wù)人的財產(chǎn)以明顯不合理價格進行的交易的，買賣雙方應(yīng)當(dāng)依法返還從對方獲取的財產(chǎn)或者價款，且債務(wù)人應(yīng)當(dāng)返還的價款應(yīng)作為共益?zhèn)鶆?wù)。因在破產(chǎn)申請受理后無權(quán)處分導(dǎo)致第三人未能取得財產(chǎn)所有權(quán)，第三人已支付對價產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)當(dāng)是此處的不當(dāng)?shù)美畟?。另外，債?wù)人返還占有他人財產(chǎn)所得的可與債務(wù)人財產(chǎn)區(qū)分的代償物也應(yīng)歸于共益?zhèn)鶆?wù)的不當(dāng)?shù)美悇e。4．破產(chǎn)程序開始前產(chǎn)生的債權(quán)此處由營業(yè)費用之債是指破產(chǎn)申請受理后，為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)。而在破產(chǎn)程序開始前產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)屬于《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定的一般勞動債權(quán)。在破產(chǎn)清算、和解、重整程序中破產(chǎn)企業(yè)均可能繼續(xù)營業(yè)，為保障營業(yè)的可能性，必須賦予勞動人員報酬和社會保險費用的優(yōu)先清償，另外，為了營業(yè)而產(chǎn)生的水電氣等費用也應(yīng)當(dāng)歸于此類。我們可以認(rèn)為這些債務(wù)都是管理人或債務(wù)人為了繼續(xù)營業(yè)而新簽訂需履行的勞動合同和供電合同等。5．認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)的財產(chǎn)管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)代表的是破產(chǎn)企業(yè)的行為，基于代理理論，應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在管理人無權(quán)處分中，第三人已善意取得財產(chǎn)所有權(quán)，原權(quán)利人無法取回該財產(chǎn)的而產(chǎn)生的債務(wù)，即認(rèn)定為因管理人或相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的共益?zhèn)鶆?wù)?；蛘邆鶆?wù)人占有的他人財產(chǎn)在破產(chǎn)申請受理后毀損、滅失，保險金、賠償金已經(jīng)交付給債務(wù)人，代償物已交付但不能區(qū)分的，因管理人職務(wù)侵權(quán)導(dǎo)致權(quán)利人損害的，也應(yīng)當(dāng)作為共益?zhèn)鶆?wù)清償。但是法律同樣也規(guī)定管理人或相關(guān)人員故意或重大過失導(dǎo)致侵權(quán)債務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補充賠償責(zé)任，之后債權(quán)人也可以訴訟主張其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。6．侵權(quán)之債應(yīng)當(dāng)解釋為侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的產(chǎn)品侵權(quán)，物件致人損害等侵權(quán)之債。另外因分割共有物造成其他共有人財產(chǎn)損害是債務(wù)人財產(chǎn)侵權(quán)之債，也屬于共益?zhèn)鶆?wù)。（二）未履行完合同的債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)清償在破產(chǎn)程序開始后，立法似乎承認(rèn)了只要是管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所生債務(wù)都屬于共益?zhèn)鶆?wù)。實際上，這也是對合同對方當(dāng)事人的有益措施，如果未啟動重新履行合同，對方當(dāng)事人債權(quán)是作為普通債權(quán)處理的，管理人考慮后認(rèn)為履行反而有利于增加債務(wù)人財產(chǎn)，所以給予對方當(dāng)事人優(yōu)先地位互相履行合同。但是實踐中管理人判定是否履行合同的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，結(jié)果造成的更多的是債務(wù)人財產(chǎn)的流失，同樣也沒辦法判斷債務(wù)人是基于怎樣的出發(fā)點請求對方當(dāng)事人履行合同。此外，如在破產(chǎn)程序開始之前債務(wù)人就在未履行完畢合同關(guān)系中負(fù)債于對方當(dāng)事人，這一部分的債務(wù)是否應(yīng)當(dāng)作為共益?zhèn)鶆?wù)？法律并沒有規(guī)定，本文認(rèn)為未履行完畢合同之債應(yīng)該嚴(yán)格限于破產(chǎn)程序開始之后，但是對方當(dāng)事人在履行時往往會要求將全部債權(quán)都作為共益?zhèn)鶆?wù)清償，由此拒絕履行合同。共益?zhèn)鶆?wù)內(nèi)部的六種類型化分類存在交叉區(qū)域，并且外延并不周延，并未包括一個兜底性條款。雖然針對應(yīng)當(dāng)歸入共益?zhèn)鶆?wù)的新類型可以采取擴大解釋予以適用，但是法律上有規(guī)定認(rèn)定會更加便利。在外部，共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費用、普通債權(quán)的界線不明晰。例如追回債務(wù)人財產(chǎn)而產(chǎn)生的訴訟費用是認(rèn)定為破產(chǎn)費用，還是共益?zhèn)鶆?wù)？結(jié)合兩者的區(qū)別，本文認(rèn)為并非所有的訴訟費用都應(yīng)歸于破產(chǎn)費用，基于該訴訟費的目的是追回債務(wù)人財產(chǎn)，維護債權(quán)人共同利益，并且不是當(dāng)然發(fā)生的費用，應(yīng)當(dāng)屬于共益?zhèn)鶆?wù)。共益?zhèn)鶆?wù)與普通債權(quán)之間的交叉問題主要體現(xiàn)于無權(quán)處分上，法律規(guī)定了若債務(wù)人占有他人財產(chǎn)被違法轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人已向債務(wù)人支付了轉(zhuǎn)讓價款，但未取得財產(chǎn)所有權(quán)，原權(quán)利人追回轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的，對因第三人已支付對價而產(chǎn)生的債務(wù)，轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在破產(chǎn)申請受理前的，作為普通破產(chǎn)債權(quán)清償；轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在破產(chǎn)申請受理后的，作為共益?zhèn)鶆?wù)清償。但是若是轉(zhuǎn)讓行為屬于惡意串通，雖發(fā)生于破產(chǎn)申請受理后，是否還能作為共益?zhèn)鶆?wù)清償。另外，若債務(wù)人占有的他人財產(chǎn)在破產(chǎn)申請受理后因債務(wù)人的原因?qū)е職p、滅失產(chǎn)生債務(wù)的，能否作為共益?zhèn)鶆?wù)清償，這些問題還需進一步的探討完善。三、．擔(dān)保債權(quán)與費用、共益?zhèn)鶆?wù)的清償順序在清償順位上，《企業(yè)破產(chǎn)法》第43條明確規(guī)定了共益?zhèn)鶆?wù)與破產(chǎn)費用的清償，兩者均由債務(wù)人的財產(chǎn)隨時清償，但是不足以清償所有破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費用。債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償。共益?zhèn)鶆?wù)與擔(dān)保債權(quán)的清償順序見于《企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定（二）》第3條第二款：對債務(wù)人的特定財產(chǎn)在擔(dān)保物權(quán)消滅或者實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)后的剩余部分，在破產(chǎn)程序中可用以清償破產(chǎn)