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文檔簡介
——2016年食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件
依法正確履職遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪
第一講人民檢察院簡介第二講職務(wù)犯罪概述第三講食藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪第四講檢察官寄語第一講人民檢察院簡介
右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)·檢察機(jī)關(guān)體制改革《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì),即:人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?!稇椃ā返?33條確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位,最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé),地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位
二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)▲對于直接受理的刑事案件,進(jìn)行偵查;▲對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查,決定是否逮捕、起訴或者免予起訴;對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法,進(jìn)行監(jiān)督;▲對于刑事案件提起公訴,支持公訴,對于人民法院的審判活動是否合法,進(jìn)行監(jiān)督;▲對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法,進(jìn)行監(jiān)督;▲對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
地域管轄:國家工作人員職務(wù)犯罪案件,由犯罪嫌疑人單位所在地的人民檢察院管轄;
級別管轄:基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件,也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)
黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進(jìn)行部署:
去地方化和去行政化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求:改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,保證國家法律統(tǒng)一正確實施。四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革第二講
職務(wù)犯罪概述
右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科
2013年3月8日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)全體會議時指出:“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力,我很以為然”。充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求。今年的反腐力度空前加大。
預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性※反腐倡廉必須常抓不懈,經(jīng)常抓、長期抓,必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,必須全黨動手
※決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
※以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善做善成,防止虎頭蛇尾,讓全黨全體人民來監(jiān)督。
※把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
※
要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。習(xí)近平總書記反腐語錄:一、我國《刑法》對職務(wù)犯罪的界定
1、職務(wù)犯罪的概念:指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán),貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利,破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范,依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪,包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。
2、《刑法》第93條,國家工作人員,是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論。
貪污賄賂犯罪:常見的有:1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪、5、行賄罪、6、對單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財產(chǎn)來源不明罪、10、私分國有資產(chǎn)罪等等。
瀆職罪:在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個罪名。常見的有:1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪:常見的有:1、非法拘禁罪、2、非法搜查罪、3、報復(fù)陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。
食藥系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件和由公安機(jī)關(guān)管轄的工作人員職務(wù)犯罪案件。(一)貪污罪
刑法第三百八十二條
國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪。
受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員,利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務(wù)的,以貪污罪論。
與前兩款所列人員勾結(jié),伙同貪污的,以共犯論處。【對犯貪污罪的處罰規(guī)定】第三百八十三條
對犯貪污罪的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別依照下列規(guī)定處罰:
(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。
(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大,并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產(chǎn)。
對多次貪污未經(jīng)處理的,按照累計貪污數(shù)額處罰。
犯第一款罪,在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生,有第一項規(guī)定情形的,可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項、第三項規(guī)定情形的,可以從輕處罰。
犯第一款罪,有第三項規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。(二)受賄罪
刑法第三百八十五條國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有的,以受賄罪論。
第三百八十六條對犯受賄罪的,根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié),依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。(三)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪
第三百九十七條
國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。(四)徇私舞弊不移交刑事案件罪
第四百零二條
行政執(zhí)法人員徇私舞弊,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。(五)放縱制售偽劣商品犯罪行為罪
第四百一十四條
對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員,徇私舞弊,不履行法律規(guī)定的追究職責(zé),情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役。(六)幫助犯罪分子逃避處罰罪
第四百一十七條
有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利,幫助犯罪分子逃避處罰的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑。(七)食品監(jiān)管瀆職罪
第四百零八條之一規(guī)定:負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰。
2013年5月4日起施行《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條
負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果,同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪,但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的,依照該其他犯罪定罪處罰。
負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀,利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為,同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第三講食藥系統(tǒng)的職務(wù)犯罪
右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科
新的環(huán)境下,對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求。食品藥品監(jiān)管部門要正視現(xiàn)實,增強責(zé)任感和使命感,按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求,強化教育根基、完善制度保障、抓住監(jiān)督關(guān)鍵、保持嚴(yán)懲態(tài)勢,把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來,堅持“兩手抓,兩手都要硬”,多管齊下、形成合力,不斷拓展從源頭上防止食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的途徑和方法,構(gòu)建行之有效的廉政懲防體系,才能不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。
2014年1月至2015年6月,全國檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人,起訴12871人。而從2014年1月至2015年6月,全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件834件,涉案人員共1138人。兩者的比例達(dá)到10:1,也就是說,每10個涉嫌食品犯罪者背后,就存在一個玩忽職守、失職瀆職的監(jiān)管人員。
案例1湖北當(dāng)陽病死豬瀆職案件2015年2月,湖北省當(dāng)陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督局河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長王懷健因犯食品監(jiān)管瀆職罪,被判處有期徒刑十個月。
典型意義:食品安全監(jiān)管的缺失不但危及每個人的身體健康,也關(guān)系到我們整個民族的未來。這個案件的嫌疑人級別不高、量刑也不算重,但是案件的成功查辦,警示監(jiān)管部門權(quán)力和責(zé)任是并存的,沒有練就“火眼金睛”是失職,睜一只眼閉一只眼甚至通風(fēng)報信當(dāng)“內(nèi)鬼”,是嚴(yán)重的瀆職,都要受到檢察機(jī)關(guān)的查處。
案例2四川省南充腌臘制品瀆職案
2014年11月,四川省南充市順慶區(qū)畜牧局城區(qū)獸防站駐南充市第二市場檢疫員張映琳因犯濫用職權(quán)罪,被判處有期徒刑六個月,緩刑一年。
典型意義:這是一起食品監(jiān)管領(lǐng)域的小案件,檢疫員是食品監(jiān)管的一線人員,直接承擔(dān)著動物檢疫的職責(zé),是食品安全監(jiān)管最前線的關(guān)口。檢察機(jī)關(guān)反瀆部門的監(jiān)督,不僅僅要“打老虎”更要“拍蒼蠅”。收取檢疫費是檢疫員工作內(nèi)容,但其真正的監(jiān)管職責(zé)是替人民群眾把好食品安全關(guān),舍本求末是對職責(zé)的褻瀆,嚴(yán)重者將受到刑法的追究。
案例3河北張家口不合格燕麥片瀆職案
2014年12月9日,張家口市萬全縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長趙焱犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑一年。犯受賄罪,判處有期徒刑十年零六個月;并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑十年零六個月;并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。
典型意義:首先,應(yīng)罰未罰的金額可以計算為瀆職行為造成的損失;萬全縣燕麥?zhǔn)称酚邢薰?012年12月2日的不合格產(chǎn)品,按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰貨值的五倍即20萬元,趙焱濫用職權(quán),同意只做出24000元的處罰,少收的176000元罰款可以計算為其濫用職權(quán)造成的損失;其次,注重瀆貪并查。下花園區(qū)檢察院在查辦趙焱涉嫌瀆職犯罪過程中,注意搜尋貪污受賄等犯罪線索,瀆貪并查。二、食藥系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的原因
食藥系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的原因除犯罪嫌疑人法律意識淡薄,拜金主義、享樂主義、損公利己的腐敗思想侵蝕等主觀原因外,客觀上內(nèi)部用人不當(dāng),管理不到位,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制給一些不法分子以可乘之機(jī)。
1、私欲膨脹是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大條件下,國家放權(quán),加上單位制約管理制度不健全的原因,權(quán)力沒有了約束性,有些領(lǐng)導(dǎo)趁自己掌握大權(quán)之際,乘機(jī)擴(kuò)張自己的私欲,貪贓枉法。
2、管理漏洞,機(jī)制不健全是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的客觀原因。
一是法制教育流于形式。有的單位不重視法制理念教育,單位內(nèi)部進(jìn)行的法制教育只流于形式,不從根本上抓人生觀、價值觀、世界觀的教育,致使一些圖謀不軌的人在不良風(fēng)氣的影響下走上犯罪道路。
二是經(jīng)營不善,管理漏洞。隨著制度的建立和職能調(diào)整,各種管理漏洞和體制不健全日益凸顯。各種體制機(jī)制上的弊端也難以及時解決,使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督不到位的問題日漸較多,客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。
3、人事任免制度不健全。單位人事任免時,片面注重工作能力的考核,忽略了人生觀、價值觀方面的監(jiān)督和把關(guān)
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