五朵金花案例整理

五朵金花簡介不拆遷、不征地，讓農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利就地轉(zhuǎn)化為市民●“五朵金花”原為四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的5個(gè)村（紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰），距成都市區(qū)二環(huán)路約5公里，占地約12平方公里。2003年錦江區(qū)將花鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把5個(gè)村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)，并命名為“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”。1.1整體概況1.概況●以建設(shè)中國花卉基地為重點(diǎn)，舉辦各種花卉藝術(shù)節(jié)；以2003年承辦四川省首屆花博會為契機(jī)，推出花鄉(xiāng)農(nóng)居。政府圍繞打造永不落幕花博會，對農(nóng)房按照川西民居風(fēng)格改造，大力發(fā)展花卉和都市生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)?！?/p>

以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；引進(jìn)以美國維生公司為代表的28家花卉龍頭企業(yè)，小盆花年生產(chǎn)能力達(dá)6000萬盆，鮮切花年生產(chǎn)和交易量達(dá)3億枝，鮮切花的日均上市量約占全市的70%，市外銷售量占供應(yīng)總量的60%。西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批發(fā)市場，是通過引進(jìn)2200萬元民間資金修建的。1.2花香農(nóng)居——紅砂村●圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光業(yè)；該村土貧地旱，適宜臘梅生長，農(nóng)民植梅歷史悠久，有600余畝梅花規(guī)模種植，挖掘梅花文化，發(fā)展梅花產(chǎn)業(yè)，建有“梅花知識長廊”、“照壁”、“吟梅詩廊”、“精品梅園”、“梅花博物館”等人文景觀。原本屬于錦江區(qū)政府的“精品梅園”，來自澳大利亞的合資公司—澳士矚遠(yuǎn)投資有限公司擁有它的所有權(quán)。投資2000多萬元，建成了從事梅花研究開發(fā)，并發(fā)展為觀賞、休閑業(yè)的場所，打造成為全國梅花品種最全，規(guī)模最大的梅花觀賞基地。

1.3幸福梅林——幸福村●以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)；該村將農(nóng)民的土地按單位整理出來，交給農(nóng)業(yè)合作社，與之簽定兩份合同，一份是土地流轉(zhuǎn)合同，一份是代種合同，合作社再把土地，采取認(rèn)種模式，面向市場，吸引市民、企業(yè)來認(rèn)種土地，市民認(rèn)種土地每分地800元一年，其中，200元作為村集體經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)，150元為土地流轉(zhuǎn)租金，100元為生產(chǎn)資料費(fèi)，350元的勞動成本。市民吃不完可以以物易物，也可通過合作社代售。●“江家菜地”還是許多學(xué)校的教育基地。1.4江家菜地——江家堰村●依托省農(nóng)科所的技術(shù)力量，突出規(guī)模經(jīng)營特色，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；⒍鄻踊M(jìn)行大田種植菊花；種植珍異的菊花品種，取陶淵明“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，將該地取名為“東籬菊園”。以舉辦“菊博會”為平臺，利用大片菊花種植區(qū)域，輔之以農(nóng)房建筑改造，吸引市民來賞菊觀景，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.5東籬菊園——駙馬村●依托水面，種植數(shù)百畝的荷花；該村農(nóng)民長期以來有種植蓮藕的習(xí)慣，種植面積數(shù)百畝，循朱自清《荷塘月色》之意取名為“荷塘月色”?！翊蛟靹e墅，吸引國畫、油畫名師來此作畫，發(fā)展樂器、繪畫銷售產(chǎn)業(yè)。充分挖掘成都豐富的音樂文化底蘊(yùn)，在“荷塘月色”開辦二級音樂學(xué)校，修建樂器二手交易市場，形成集樂器交易、展銷、演奏和國畫創(chuàng)作為一體的田園音樂藝術(shù)村。1.6荷塘月色——萬福村●以旅游業(yè)為龍頭，一產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)的發(fā)展模式；把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是以節(jié)會、民間習(xí)俗發(fā)展旅游業(yè)。舉辦了“四川省首屆花卉博覽會”、“中國·成都首屆梅花節(jié)”、“首屆菊花節(jié)”、“首屆中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“荷花節(jié)”等節(jié)會。二是鼓勵支持農(nóng)戶經(jīng)營特色餐飲和休閑旅游項(xiàng)目。支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、與人聯(lián)營、出租給有實(shí)力的公司等方式，經(jīng)營特色餐飲和休閑。三是以文化提升產(chǎn)業(yè)。花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合了休閑旅游產(chǎn)業(yè)，注入了繪畫、攝影、雕塑、音樂創(chuàng)作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動了餐飲、酒店、旅游商品銷售等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多業(yè)嫁接，農(nóng)業(yè)附加值成倍提高。四是以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)。對花卉龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和政策上扶持。五是以品牌塑造形象。按照“一村一品”不斷推出農(nóng)業(yè)新品牌，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。1.7運(yùn)作模式●因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展的項(xiàng)目模式“花鄉(xiāng)農(nóng)居”成為了以發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的觀光農(nóng)業(yè)特色景區(qū)；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了全國規(guī)模最大、品種最齊、數(shù)量最多的梅花基地之一；“江家菜地”以認(rèn)種方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動；“東籬菊園”以非洲菊為主打品牌，實(shí)現(xiàn)了花卉設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成全國最大的菊花培育基地和展示種苗成長過程的觀光基地；“荷塘月色”通過引進(jìn)知名畫家、自由畫家，打造“畫意村”，帶動繪畫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！窬坝^化打造、城市化建設(shè)的建設(shè)模式按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度進(jìn)行景觀打造，保持良好生態(tài)環(huán)境：一是農(nóng)房改造景觀化。政府鼓勵改造老民居，以統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)房進(jìn)行“穿衣戴帽”改造，按人均35平方米、每平方米100元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)戶戶通光纖，行政村均建有200平方米的村衛(wèi)生服務(wù)中心。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館和遷建牛王廟等人文自然景觀，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。五是土地開發(fā)資本化和規(guī)?；Ｔ谕恋亓鬓D(zhuǎn)模式上，通過村成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織公司，把農(nóng)民土地先流轉(zhuǎn)到村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體流轉(zhuǎn)到農(nóng)錦資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，再流轉(zhuǎn)給項(xiàng)目業(yè)主。通過實(shí)施拆院并院、拆企入園、建新拆舊等方式進(jìn)行土地整理，在不減少耕地面積的前提下，將集約出的建設(shè)用地用于拍賣或商業(yè)開發(fā)，或把土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給城市用于城市商住開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變?！耠x土不離鄉(xiāng)，就地市民化的生活模式一是構(gòu)建農(nóng)村保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，把農(nóng)民全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，92％的失地農(nóng)民、65％的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民與城里居民一樣享有養(yǎng)老金，生活困難的農(nóng)民可享有城市最低生活保障金。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體系。取消鄉(xiāng)管學(xué)校，將鄉(xiāng)村學(xué)校統(tǒng)一納入?yún)^(qū)教育管理體系，對全區(qū)農(nóng)村九年制義務(wù)教育階段的學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。三是構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系。把城市就業(yè)工作向農(nóng)村延伸，依托管理、宣傳、信息、培訓(xùn)四級網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)中心作用，開發(fā)服務(wù)型崗位；依靠駐區(qū)單位，爭取社會型崗位；挖掘區(qū)域資源，開發(fā)自主型崗位；鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)型崗位；政府出資創(chuàng)崗，增加公益性崗位，多渠道促進(jìn)失地、準(zhǔn)失地農(nóng)民就業(yè)?！?/p>

為農(nóng)民提供了四種穩(wěn)定的收入：租金：以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，使土地向有技術(shù)專長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。薪金：農(nóng)民到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或公司務(wù)工，成為農(nóng)業(yè)工人，每人每月可獲取500元以上薪金收入?；蛞劳谢ㄠl(xiāng)農(nóng)居從事插花、餐飲、茶社等經(jīng)營活動，每戶每月營業(yè)收入上萬元。股金：引進(jìn)專業(yè)公司對生態(tài)觀光區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房進(jìn)行整體策劃包裝，打造具有獨(dú)特風(fēng)格和文化品位的鄉(xiāng)村酒店，引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式、以“保底+分紅”的模式分享收益。保障金：農(nóng)民達(dá)到社會保障條件后，每月可領(lǐng)取364元的養(yǎng)老金、210元的低保金、報(bào)銷住院費(fèi)等保障金收入?！翊罱ㄈ谫Y平臺，引導(dǎo)民間積蓄的投資模式打造“五朵金花”契機(jī)是“四川首屆花博會”，是錦江區(qū)黨委、政府直接策劃，并請名家規(guī)劃，政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合起來，以小投入撬動大資金：一是通過會展拉動發(fā)展。節(jié)會的舉辦加大了對外宣傳的力度，提高了知名度，激發(fā)了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，使農(nóng)民較快地與市場連接起來。二是政府直接投入。政府為“五朵金花”投入達(dá)到1.5億元，其中農(nóng)房改造投入2827萬元，8300萬元用于發(fā)展水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。三是引導(dǎo)社會資金投入。環(huán)境打造、土地流轉(zhuǎn)完成后，大量社會資金紛紛介入，參與項(xiàng)目運(yùn)作。按照政府合作經(jīng)營、先行投入再溢價(jià)退出的方式，引進(jìn)了成都維生、上海大地等花卉龍頭企業(yè)和北京金港賽道等企業(yè)入駐。2004年以來，共吸引37家大型企業(yè)入駐，吸引民間資金投入2億元。四是農(nóng)民積極參與。引導(dǎo)農(nóng)民積極改造自己的住房，整治周邊環(huán)境；同時(shí)，鼓勵各村成立開發(fā)管理公司，組建協(xié)會組織，對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，采取以土地、堰塘、荒坡等固定資產(chǎn)折股形式，參與“五朵金花”的打造。一是形式多樣但服務(wù)雷同，同業(yè)競爭和消費(fèi)疲勞將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管三圣鄉(xiāng)“五朵金花”在全國享有較高的知名度，然而與各地的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)一樣，也存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏市場細(xì)分、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。以濱江路農(nóng)家樂為例，經(jīng)營內(nèi)容主要有賞花采果、農(nóng)家觀光、棋牌、卡拉OK、釣魚等，幾乎千篇一律。二是管理與科技人才相對不足，市場競爭力受到一定程度影響。目前農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握新技術(shù)、市場動態(tài)及具有開拓精神的人才比較緊缺。引進(jìn)