論海洋漁業(yè)權(quán)的法律保障

論海洋漁業(yè)權(quán)的法律保障

21世紀是海洋的世紀。為國際共同條約達成了共識。隨著現(xiàn)代捕撈技術(shù)的大幅改進、海洋生態(tài)環(huán)境的逐漸退化,我國海洋漁業(yè)資源陷入日益枯竭的境地。漁業(yè)權(quán)等法律制度是確保海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。漁業(yè)權(quán)是指依法在特定水域上設(shè)定的從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利,這種活動主要指利用水域從事養(yǎng)殖或捕撈水生動植物資源的行為,因此海洋漁業(yè)權(quán)包括養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)?！段餀?quán)法》第123條規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”,但是相關(guān)立法還較為粗糙,亟待明確海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的法律特征,以及健全其法律效力、權(quán)利變動等法律規(guī)范。一、海洋捕魚業(yè)占法律依據(jù)的法律特征1.海域范圍違法海洋漁業(yè)捕撈權(quán)是以海洋中的生物資源為直接標的物,客體及于其特定海域內(nèi)的水生動植物,沒有漁業(yè)資源的海域不能成為海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的客體,這是海洋漁業(yè)捕撈權(quán)與海域使用權(quán)的一個顯著區(qū)別,而清楚劃定海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的捕撈區(qū)域不僅可以對他人的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)造成侵害,還可以防止海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人對權(quán)利的濫用。我國海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的客體首先被限定于海域內(nèi),其次才是在該海域內(nèi)實際享有的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)。海洋漁業(yè)捕撈許可證的持有人只能在其持有的捕撈許可證規(guī)定的海域范圍內(nèi)進行捕撈作業(yè),而不能超出這個范圍,否則其捕撈行為將被認定為違法。在某種意義上,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的客體具有一定復(fù)合性,即該捕撈權(quán)所及海域與該海域的漁業(yè)資源的復(fù)合。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)客體的復(fù)合性就決定了權(quán)利構(gòu)成的復(fù)合性,即海洋漁業(yè)捕撈權(quán)并不是單一的權(quán)利,該權(quán)利的構(gòu)成主要包括海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人使用海域的權(quán)利和取得海洋中的水生動植物所有權(quán)的權(quán)利。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)首先包括使用海域的權(quán)利,海洋漁業(yè)捕撈在該海域內(nèi)進行作業(yè),就必然使用該海域,但是海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人的使用該海域的權(quán)利并不是排他的,捕撈權(quán)人不能因為其享有該海域的捕撈權(quán)而阻卻他人使用海域。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)還包括取得水生動植物所有權(quán)的權(quán)利,但是因海洋漁業(yè)捕撈權(quán)客體的不確定性而具有一定層面的不確定性,捕撈權(quán)人對于仍然生活在海洋中的動植物不具有所有權(quán),也就是說尚未進行捕撈的海洋漁業(yè)資源并不在捕撈權(quán)人所有權(quán)范圍內(nèi),直到水生動植物成為捕撈權(quán)人的漁獲物時,捕撈權(quán)人才對其享有所有權(quán),在這之前,捕撈權(quán)人享有的只是保持特定海域里水生動植物生存、生長狀態(tài)的權(quán)利。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的主要對象是海洋中的水生動植物,所以水生動植物在海洋漁業(yè)捕撈權(quán)客體的兩個組成部分中居于主導(dǎo)地位,其所在海域?qū)儆趶膶俚匚?。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)中涵蓋的海域使用權(quán)是一種獨立用益物權(quán),具有占有、使用和收益三項權(quán)能,水生動植物與其所在的海域具有緊密的聯(lián)系,如若分割兩者的聯(lián)系,過分強調(diào)其中一者的獨立性,則會造成海洋漁業(yè)捕撈權(quán)行使的困難。2.捕撈權(quán)的期限財產(chǎn)權(quán)的存續(xù)期限過短會導(dǎo)致昂貴的或者不確定的續(xù)期,存續(xù)期限長久可以降低延期的成本和減少不確定性,對權(quán)利人更有價值,從而能夠激發(fā)長期的投資。各國一般都規(guī)定了相對較長的捕撈權(quán)期限:在新西蘭,個體可轉(zhuǎn)讓配額具有永久性;在冰島,個體可轉(zhuǎn)讓配額沒有期限;在挪威,個體配額權(quán)利是非永久性的,是每年分配。挪威的個體可轉(zhuǎn)讓配額制度使得漁船船主可以購買另一艘船只,而且在購買后可以使兩艘船只的配額長達13年。但是,我國應(yīng)根據(jù)具體情況制定捕撈權(quán)的期限,而不能盲目跟隨漁業(yè)發(fā)達國家制度。我國還屬于發(fā)展中國家,漁業(yè)發(fā)展尚處于一個上升階段,漁業(yè)相關(guān)法規(guī)及其施行也沒有進入一個完全穩(wěn)定的狀態(tài),總可捕撈量也還具有相當變化性,政府與捕撈主體的分配關(guān)系及捕撈主體納稅的數(shù)額,都處于不確定狀態(tài)。這些都限定我國海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的存續(xù)期限不宜過長?！稘O業(yè)捕撈許可證管理辦法》第13條規(guī)定,“外海、近海、內(nèi)陸水域捕撈許可證的有效期為五年,每年進行一次年審。專項(特許)捕撈許可證按審批時限使用臨時捕撈許可證有效期限一年,需延期的有各省、自治區(qū)、直轄市主管部門審批,但連續(xù)延期不得超過三年。”3.海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的法律性質(zhì)海洋漁業(yè)捕撈權(quán)本身不是公權(quán)。根據(jù)社會契約論,公民讓渡自己的一部分權(quán)利,從而形成國家。公權(quán)便是公民讓渡自身部分權(quán)利的產(chǎn)物,公民授予管理者一定的權(quán)利來維護全體公民福祉和社會秩序。私權(quán)則是公民、企業(yè)以及社會組織甚至國家,在自主、平等的社會生活、經(jīng)濟生活中所擁有的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。公權(quán)可具體化為行政權(quán),行政權(quán)的行使主要是由國家機關(guān)工作人員來完成的。雖然海洋漁業(yè)捕撈權(quán)需要經(jīng)由相關(guān)漁業(yè)管理部門審批設(shè)立,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的行使主體是獲得該捕撈權(quán)的公民、法人和非法人組織等,而行政權(quán)不可能歸捕撈權(quán)人所享有。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)雖然不是公權(quán),但是具有一定的公權(quán)色彩。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的公權(quán)色彩主要是指海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的取得具有行政色彩。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的設(shè)立是由相關(guān)漁業(yè)行政管理部門通過審查和許可頒發(fā)捕撈許可證,捕撈許可證發(fā)放機關(guān)即國家漁業(yè)行政管理部門,其與捕撈權(quán)人之間的關(guān)系表現(xiàn)為一種行政法律關(guān)系。雖然捕撈權(quán)具有一定的公權(quán)色彩,但是其歸根結(jié)底為私權(quán),海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的行使主體并不符合公權(quán)的要求,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)也不是公民讓渡給國家的行政權(quán)。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)是公民、法人或是非法人組織享有的一種財產(chǎn)權(quán)利,雖然海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的享有并不具有大范圍的普遍性,但是并非能由社會全體成員享有的權(quán)利就不認為是公權(quán),這并不能成為阻卻其為私權(quán)的事由。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)是私權(quán)體系中的財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)利益為內(nèi)容的,直接體現(xiàn)財產(chǎn)利益的民事權(quán)利。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的目的利益便是經(jīng)濟利益,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的經(jīng)濟利益就決定了海洋漁業(yè)捕撈權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)?！段餀?quán)法》已經(jīng)明確規(guī)定捕撈權(quán)為用益物權(quán),用益物權(quán)是指非所有人對他人之物占有、使用、收益的排他性權(quán)利。一方面,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人享有對特定海域進行支配、利用、收益的權(quán)利,這種對他人所有的物進行使用支配的權(quán)利,是用益物權(quán)的法律特征,但是捕撈權(quán)人對于特定海域的支配并不具有排他性。另一方面,典型的用益物權(quán)是通過利用的標的物,取得其所生利益的權(quán)利,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)是直接取得捕撈后水生動植物的所有權(quán),因此并不是典型的用益物權(quán)。而且,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)必須經(jīng)過行政許可方能取得,所以海洋漁業(yè)捕撈權(quán)又具有特許物權(quán)的性質(zhì),特許物權(quán)是指經(jīng)過行政特別許可而開發(fā)、利用自然資源,獲得收益的準物權(quán),也稱自然資源使用權(quán)。二、海洋捕魚業(yè)屠宰權(quán)的法律效力1.公共海域的捕撈權(quán)物權(quán)的排他效力是指在同一標的物上,不得同時成立兩個以上內(nèi)容互補相容的物權(quán)。在內(nèi)水捕撈中,某些特定的海域就只存在一個海洋漁業(yè)捕撈權(quán),此時該捕撈權(quán)就具有排他效力。這種排他性的捕撈權(quán)一般只存在于承包經(jīng)營權(quán)人的海域中。但是在公共海域尤其是公海上,允許同時存在數(shù)個捕撈權(quán),這些捕撈權(quán)都存在于同一片捕撈海域,它們之間不具有排他性。行政主管部門依法在特定的海域為海洋漁業(yè)捕撈主體設(shè)立特定的捕撈權(quán)后,還會依法為其他海洋漁業(yè)捕撈主體設(shè)定相同內(nèi)容的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)。此時,先設(shè)定的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的權(quán)利人就不能以其享有的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)在先為由,而主張后設(shè)立的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)無效。此外,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人不能因其持有的捕撈許可證內(nèi)容對抗他人的海洋漁業(yè)捕撈權(quán),主張其對他人取得漁獲物的所有權(quán)。換言之,捕撈權(quán)人只能自己在其已經(jīng)被許可的捕撈海域上依法實施捕撈行為并由此取得漁獲物的所有權(quán),但是捕撈權(quán)人不能依其享有的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)來排斥他人的權(quán)利而取得他人漁獲物的所有權(quán)。2.小不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)的登記對抗效力物權(quán)具有優(yōu)先效力,主要表現(xiàn)在物權(quán)之間的優(yōu)先效力,以及物權(quán)相比債權(quán)的優(yōu)先效力,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)作為物權(quán)的一種,同樣具有物權(quán)的優(yōu)先效力。捕撈權(quán)人不能因其所持有的捕撈許可證內(nèi)容對抗他人的捕撈權(quán),而且海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的客體漁獲物具有某種程度上的不確定性,所以不能以物權(quán)登記時的優(yōu)先效力,即先登記的物權(quán)優(yōu)于后登記的物權(quán)這一通則來規(guī)制同一海域內(nèi)的捕撈權(quán)。各個捕撈權(quán)人可以獨立在其海洋漁業(yè)捕撈權(quán)許可證許可范圍內(nèi)行使海洋漁業(yè)捕撈權(quán),先成立的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)不能以其捕撈權(quán)成立在先為由,主張自己優(yōu)先于后成立的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的權(quán)利人行使捕撈權(quán)。但是,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的法律效力應(yīng)優(yōu)先于水資源所有權(quán)。水資源所有權(quán)是對水資源占有、使用、收益和處分的權(quán)利。雖然水資源所有權(quán)是海洋漁業(yè)捕撈權(quán)產(chǎn)生的母權(quán),但在特定海域的利用方面,漁業(yè)捕撈權(quán)優(yōu)先于水資源所有權(quán)。此外,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的對象是海洋漁業(yè)資源,而海洋漁業(yè)資源上又通常不能存在債權(quán),所以海洋漁業(yè)捕撈權(quán)和債權(quán)基本上不存在并列的情形,就更不用談及兩者的優(yōu)先效力。3.海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的追及效力一方面,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)包含對捕撈許可證許可范圍的海域的占有的權(quán)利,這就明確了海洋漁業(yè)捕撈權(quán)在其依法占有的海域上享有一定范圍內(nèi)的追及權(quán),無論捕撈權(quán)所在的海域的所有權(quán)、使用權(quán)經(jīng)過何種轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓與何人,捕撈權(quán)人都可在捕撈許可證規(guī)定的海域內(nèi)進行捕撈行為,在此意義上,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)具有一定的追及效力。另一方面,海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的對象即捕撈的水生動植物在一定程度上具有不確定性,捕撈權(quán)人直到捕撈到特定的水生動植物,才能對其享有所有權(quán),所以在捕撈權(quán)所在的捕撈海域范圍內(nèi),水生動植物被無法律依據(jù)的人捕撈時,捕撈權(quán)人不能證明其對漁獲物享有所有權(quán),以致海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人無法要求他人返還不法的捕撈漁獲物。4.捕撈權(quán)的求權(quán)的確定物權(quán)請求權(quán),是指物權(quán)人與其物權(quán)受到侵害或有被侵害的危險時,基于物權(quán)而請求侵害人為一定行為或不為一定行為,使物權(quán)恢復(fù)到原有狀態(tài)或侵害危險產(chǎn)生之前的狀態(tài)的權(quán)利。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的請求權(quán)主要是指沒有捕撈權(quán)的人在非法取得水生動植物時,捕撈權(quán)人基于其海洋漁業(yè)捕撈權(quán)享有的停止侵害請求權(quán)、排除妨礙請求權(quán)和消除危險請求權(quán):1.停止侵害請求權(quán),此種物上請求權(quán)主要適用于他人擅自進入其捕撈權(quán)的水域,擅自捕撈海域內(nèi)的水生植物;2.當他人沒有合法理由而在其沒有捕撈權(quán)的水域或周圍設(shè)置障礙物,影響或是妨礙了捕撈權(quán)人行使其捕撈權(quán)時,捕撈權(quán)人可以自行直接主張或是通過訴訟的方式主張排除妨礙請求權(quán);3.消除危險請求權(quán),當存有污染海域等致海洋漁業(yè)捕撈權(quán)損害的現(xiàn)實危險時,捕撈權(quán)人可以直接也可以通過訴訟的方式向危險責任者主張消除該危險。三、海洋養(yǎng)殖權(quán)的行使權(quán)發(fā)生了變化1.海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的取得海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的設(shè)立主要是指海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的取得。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)雖是用益物權(quán),但是捕撈權(quán)在取得方面與傳統(tǒng)的物權(quán)還是有一定區(qū)別的,捕撈權(quán)的取得不能依傳統(tǒng)的物權(quán)通常取得方式取得,例如法律行為、時效取得或是先占取得,只能依據(jù)漁業(yè)行政主觀部門的許可,取得捕撈權(quán)許可證才能享有特定海域范圍內(nèi)的海洋漁業(yè)捕撈權(quán)。海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的取得主要是通過相關(guān)國家漁業(yè)行政管理機構(gòu)的審查和許可,發(fā)給其捕撈許可證,享有在特定的領(lǐng)域內(nèi)捕撈的權(quán)利。我國捕撈權(quán)取得的時間就是相關(guān)漁業(yè)行政部門作出批準許可之日。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門根據(jù)漁業(yè)捕撈許可證的相關(guān)管理規(guī)定,明確了七種捕撈許可證的種類。我國漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定了具體的漁業(yè)許可證審批部門,根據(jù)不同水域的捕撈權(quán)不同,捕撈許可證的審批部門也有相應(yīng)的層級。2.投資風險較《漁業(yè)法》第23條第3款規(guī)定,“捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓,不得涂改、偽造、變造?！本妥置嬉馑紒砜?我國海洋漁業(yè)捕撈權(quán)是禁止轉(zhuǎn)讓的。禁止海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的轉(zhuǎn)讓會使捕撈權(quán)人面臨較大投資風險,而且一些漁民隨著年齡的增長也不適合再從事捕撈業(yè)。但是,海洋捕撈權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓又不是絕對的,我國捕撈許可證的頒發(fā)主要是基于漁船而不是漁民本人,即只有存在符合法律規(guī)定的漁船且漁船所有人申請捕撈許可證時,漁業(yè)相關(guān)部門才會核發(fā)捕撈許可證。捕撈許可證雖然不允許單獨轉(zhuǎn)讓,但是其可隨同漁船一起轉(zhuǎn)讓并在相關(guān)部門辦理過戶登記手續(xù)。我國捕撈權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件太過嚴苛,不利于我國海洋漁業(yè)資源的發(fā)展,允許海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的流轉(zhuǎn)才可以充分地實現(xiàn)捕撈權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì),從而更有利于我國海洋漁業(yè)資源充分利用及可持續(xù)發(fā)展。3.漁業(yè)權(quán)人的繳納基于國家人口共同繳納的稅收義務(wù)海洋漁業(yè)捕撈權(quán)的消滅主要有三種原因:(1)基于法律原因消滅,主要是指海洋漁業(yè)捕撈權(quán)人對漁業(yè)捕撈權(quán)的拋棄,權(quán)利人可以主動申請進行捕撈權(quán)的涂銷登記,若不登記則不得對抗