DB42-T 1848-2022 流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管工作指南

ICS

03.080CCS

A

01DB42 DB42/T

1848—2022流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管工作指南Guideline

supervision

of

vagrants

fosteringinstitution 湖北省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB42/T

1848—2022 前言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 基本要求

...........................................................................

25 派駐監(jiān)管工作人員要求

...............................................................

26 監(jiān)管制度及內(nèi)容

.....................................................................

2監(jiān)管制度

.......................................................................

2監(jiān)管形式

.......................................................................

27 監(jiān)管要求

...........................................................................

3托養(yǎng)機構(gòu)工作人員要求

...........................................................

3設(shè)施設(shè)備要求

...................................................................

3安全管理要求

...................................................................

4財務(wù)管理要求

...................................................................

4信息管理要求

...................................................................

4日常服務(wù)管理要求

...............................................................

4制度建設(shè)要求

...................................................................

58 結(jié)果與通報

.........................................................................

5結(jié)果

...........................................................................

5通報

...........................................................................

5附錄

A（資料性） 流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管打分表.......................................

6附錄

B（資料性） 日常檢查記錄表

......................................................

13附錄

C（資料性） 機構(gòu)托養(yǎng)工作協(xié)議....................................................

14附錄

D（資料性） 托養(yǎng)登記表..........................................................

16DB42/T

1848—2022 本文件按照GB/T

1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則

第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由湖北省民政廳提出。本文件由湖北省民政服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口管理。準化技術(shù)服務(wù)有限公司、荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心。本文件主要起草人：李云中、徐前權(quán)、朱勇、王萍、楊琪、盧文博、黃君、管雯磬、葉蓓郵箱：hbmzbzh@163.com。在執(zhí)行過程中如有意見和建議請反饋至荊州市社會救助服務(wù)中心，聯(lián)系電話郵箱：420248807@。IIIDB42/T

1848—20221 范圍本文件規(guī)定了流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管工作的基本要求、監(jiān)管工作人員要求、監(jiān)管制度及形式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果通報。本文件適用于湖北省內(nèi)流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)督工作。2 規(guī)范性引用文件文件。GB

13495.1 消防安全標志

第1部分:GB/T

23245—2009 流浪乞討人員社會救助基本術(shù)語GB/T

28223—2011 救助管理站服務(wù)GB/T

29354—2012 救助管理機構(gòu)安全GB

50763 無障礙設(shè)計規(guī)范JGJ

50 城市道路和無障礙設(shè)計規(guī)范MZ/T

—2011 流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南3 術(shù)語和定義GB/T

和MZ/T

060-2011界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。流浪乞討人員 vagrants

and

以流浪、乞討方式度日的生活無著人員。[來源：GB/T

23245-2009，2.1]受托機構(gòu) care

其他社會組織。[來源：MZ/T

，3.2]托養(yǎng)對象 care

object救助管理機構(gòu)委托給托養(yǎng)機構(gòu)照料的長期滯留流浪乞討人員。[來源：MZ/T

，3.3]監(jiān)管工作supervisionDB42/T

1848—2022三方評估機構(gòu)等組織。4基本要求受托機構(gòu)的日常監(jiān)管工作由救助管理機構(gòu)負責(zé)，當(dāng)?shù)孛裾重撠?zé)督查，財務(wù)審計由當(dāng)?shù)貙徲嫴块T和財務(wù)機構(gòu)進行審計，托養(yǎng)安全工作、服務(wù)成效等可委托第三方評估機構(gòu)進行評估。本級民政局有權(quán)對托養(yǎng)工作進行抽查。托養(yǎng)監(jiān)管工作計劃應(yīng)及時向受托機構(gòu)進行通報，并征求受托機構(gòu)意見。5 派駐監(jiān)管工作人員要求

1

常駐受托機構(gòu)監(jiān)督；超過

50

人的，至少派駐

2

人；超過

3

人。監(jiān)管工作人員工作包括但不限于：a)

進入受托機構(gòu)服務(wù)場所檢查受托機構(gòu)情況；b)

向受托機構(gòu)調(diào)查、了解與機構(gòu)運營有關(guān)的情況；c)

查閱、復(fù)制與受托機構(gòu)運營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、檢驗報告以及其他資料、憑證；d)

委托第三方對受托機構(gòu)運行情況進行評估等。監(jiān)管工作人員應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，通報檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和托養(yǎng)機構(gòu)簽字并歸檔。監(jiān)管工作人員應(yīng)當(dāng)建立受托機構(gòu)信用檔案，記錄資格審核、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。核實、處理；對不屬于監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有關(guān)部門處理。6 監(jiān)管制度及內(nèi)容監(jiān)管制度6.1.1 救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)管制度。6.1.2 擬定監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管內(nèi)容，包括日常監(jiān)管、督查工作和第三方評估等。6.1.3 根據(jù)流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容制定評分表（參見附錄

A）。監(jiān)管形式6.2.1日常監(jiān)督日常監(jiān)督包括但不限于以下內(nèi)容：a)

人員管理，包括人員配置、人才制度建設(shè)、人才的引進、培養(yǎng)和流動等；b)

服務(wù)管理，托養(yǎng)服務(wù)的運行及成效，包括日常照料、物品保管、尋親服務(wù)、隱私保護等；c)

安全管理，包括安全設(shè)施設(shè)備維護、安全檢查、應(yīng)急處理等；d)

財務(wù)管理，包括財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)預(yù)算與決算、財務(wù)公開等；e)

信息管理，包括數(shù)據(jù)報送、信息處理、信息公開、信息保管等；DB42/T

1848—2022f)

檔案管理，包括托養(yǎng)對象檔案建立、更新、保管、移交等；g)

日常管理，包括填寫日常管理檢查記錄表等（參見附錄

B）。6.2.2 督查工作上級民政部門督查工作包括但不限于以下內(nèi)容：a)

安全隱患：重點督查受托機構(gòu)在生活、消防、食品及衛(wèi)生方面是否存在安全隱患；b)

財務(wù)使用：受托機構(gòu)財務(wù)使用是否規(guī)范、是否做到?？顚Ｓ玫葐栴}；c)

日常監(jiān)管：救助管理機構(gòu)日常監(jiān)管工作是否落實到位，監(jiān)管程序是否符合規(guī)范；d)

范等。6.2.3 第三方評估

受托機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)成效需要委托第三方機構(gòu)進行評估。

第三方評估工作包括服務(wù)成效、機構(gòu)安全及資金使用規(guī)范等內(nèi)容。

第三方評估機構(gòu)可經(jīng)過政府采購程序，通過政府購買服務(wù)形式進行選擇。

第三方評估內(nèi)容：a)

護、安全等；b)

受托機構(gòu)的安全管理工作是否落實，是否存在安全隱患；c)

受托機構(gòu)工作人員的專業(yè)技術(shù)能力是否合格；d)

托養(yǎng)對象的滿意度（有思考能力的服務(wù)對象）；e)

受托機構(gòu)的檔案管理是否規(guī)范，臺賬記錄是否真實；f)

受托機構(gòu)的財務(wù)審計等。7 監(jiān)管要求托養(yǎng)機構(gòu)工作人員要求7.1.1 托養(yǎng)機構(gòu)的主要負責(zé)人應(yīng)具備醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)工作背景，熟練掌握護理、養(yǎng)育、社會工作等專業(yè)知識。7.1.2 應(yīng)配備行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員，其中醫(yī)療、護理、康復(fù)、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。7.1.3 托養(yǎng)機構(gòu)的工作人員數(shù)量以能滿足托養(yǎng)對象的需求并能提供

GB/T

第

所規(guī)定的服務(wù)為原則。7.1.4 應(yīng)建立完整的人員管理制度，人員培訓(xùn)及流動制度。設(shè)施設(shè)備要求設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足以下要求：a)

托養(yǎng)對象人均建筑面積不小于

25

㎡，人均居住面積不小于

4

㎡，人均室外活動面積不小于

4㎡；b)

提供單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備；c)

根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，為托養(yǎng)對象居室配備降溫、采暖、通風(fēng)等設(shè)備；d)

設(shè)有食堂，配備廚具、餐具、就餐桌椅、消毒柜、冰箱等；DB42/T

1848—2022e)

設(shè)有洗漱間，配備臉盆、牙膏、牙刷、肥皂、毛巾等基本的個人生活用品；f)

設(shè)有衛(wèi)生間，配備蹲便器或坐便器，有殘疾人無障礙扶手、坐便椅位置、洗手池；g)

設(shè)有洗衣房，配備洗衣機、消毒設(shè)備等；h)

設(shè)有洗浴間、更衣室，配備冷熱水洗浴設(shè)施、防滑墊、扶手、拖鞋、板凳、排風(fēng)扇等；i)

有條件的托養(yǎng)機構(gòu)宜設(shè)置托養(yǎng)對象活動室，并配備健身器材、圖書、電視、棋牌等；j)

配備拐杖、輪椅和其他輔助器材。安全管理要求安全管理應(yīng)滿足以下要求：a)

檢查報告工作，救助管理機構(gòu)需派遣一名工作人員負責(zé)定期和不定期抽查；b)

做好安全檢查記錄，安全檢查檔案記錄由救助管理機構(gòu)定期抽查；c)

系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于

3

個月，特殊、重要資料以實物方式交存檔案室；d)

安全扶手、坡道等無障礙設(shè)施設(shè)計應(yīng)符合

GB

50763

的規(guī)定；e)

要位置設(shè)置緊急疏散標志；f)

托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)配備電話、緊急呼叫等通訊設(shè)施；g)

托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)配備消防設(shè)備，定期檢查、補充、更換消防器材，消防安全標志的設(shè)置應(yīng)符合

13495.1

的規(guī)定；h)

托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)做好安全飲食、飲水及衛(wèi)生等工作，避免發(fā)生衛(wèi)生安全事件；i)

托養(yǎng)機構(gòu)發(fā)生緊急事件時，應(yīng)及時向救助管理站及其他應(yīng)急部門通報；j)

GB/T

第

6

7章所列事項做好機構(gòu)內(nèi)安全管理和突發(fā)事件處置工作。財務(wù)管理要求7.4.1

應(yīng)建立獨立的賬目，有專職財務(wù)人員負責(zé)財務(wù)管理工作。7.4.2

應(yīng)有財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。7.4.3

應(yīng)具備詳細的年度財務(wù)預(yù)算及決算并及時向救助管理機構(gòu)通報，按要求進行公示。7.4.4

應(yīng)定期接受財務(wù)部門及第三方財務(wù)審計機構(gòu)的審計。信息管理要求信息管理應(yīng)滿足以下要求：a)

包括托養(yǎng)工作協(xié)議（參見附錄

C）、托養(yǎng)登記表（參見附錄

D）；b)

托養(yǎng)機構(gòu)選派專人負責(zé)檔案管理；c)

門，并做好死亡證明、火化證明及骨灰存放證明等檔案的存放；d)

托養(yǎng)對象的所有信息的發(fā)布與審核均由救助管理機構(gòu)負責(zé)，托養(yǎng)機構(gòu)未經(jīng)允許不得通過任意途徑公開信息。日常服務(wù)管理要求DB42/T

1848—2022日常服務(wù)包括流浪乞討人員的日常生活照料、醫(yī)護服務(wù)、安全監(jiān)管等內(nèi)容。制度建設(shè)要求7.7.1 建立健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。7.7.2 建立有關(guān)托養(yǎng)服務(wù)的投訴、受理、處理、反饋機制。7.7.3 妥善保管托養(yǎng)對象基本檔案材料，檔案一人一檔，并定期移交給救助管理機構(gòu)保管。8 結(jié)果與通報結(jié)果8.1.1 應(yīng)做好日常監(jiān)管記錄，定期向救助管理機構(gòu)、受托機構(gòu)進行通報留存，通報結(jié)果由救助管理機構(gòu)向上級民政部門進行匯報。8.1.2 督查工作采取定期檢查和不定期暗訪的形式開展，檢查結(jié)果向救助管理機構(gòu)和受托機構(gòu)通報。通報督查結(jié)果由民政部門書面向救助管理機構(gòu)及受托機構(gòu)進行通報，通報結(jié)果向上級民政部門報備。1.

1.1

的個人生活用品。DB42/T

1848—2022附錄A（資料性）流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管打分表表A.1所示為流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管打分表的式樣。表

表

A.1

流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管打分表

1.

1.1

急疏，并置緊

GB-13495

GB/T

格，從事他相DB42/T

DB42/T

1848—2022

1.2

1.3

GB/T

28223

DB42/T

DB42/T

1848—2022

為工作人員提供專業(yè)服務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)支持，每位每年培訓(xùn)記錄不低

1.4

2.

2.1

GB/T

4.3

15

建立托養(yǎng)對象檔案，定期向救助管理機構(gòu)移交服務(wù)文檔資料，包括DB42/T

DB42/T

1848—2022

應(yīng)保護托養(yǎng)對象隱私，未經(jīng)救助管理機構(gòu)許可不應(yīng)公開托養(yǎng)對象信

1.2.托養(yǎng)對象在托養(yǎng)期間走失的，托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)立即向救助管理機構(gòu)報

2.2

DB42/T

DB42/T

1848—2022得分說明：經(jīng)調(diào)查，若滿意程度在

91%

81%

3.

10

15

11

15

DB42/T

DB42/T

1848—2022

DB42/T

DB42/T

1848—2022

DB42/T

1848—2022

附錄B（資料性）日常檢查記錄表表B.1所示為托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管日常檢查記錄表的式樣。表

表

B.1

日常檢查記錄表DB42/T

1848—2022

附 錄C（資料性）機構(gòu)托養(yǎng)工作協(xié)議C.1所示為機構(gòu)托養(yǎng)工作協(xié)議的式樣機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書甲方：（救助管理機構(gòu)）乙方：（受托機構(gòu)）權(quán)利和義務(wù)，簽訂此協(xié)議。一、甲方的權(quán)利和義務(wù)1．甲方選擇適合乙方照料的托養(yǎng)對象交乙方進行托養(yǎng)。2.

甲方按月支付乙方托養(yǎng)費共 元每人每月，不足整月的按實際天數(shù)結(jié)算。3.

甲方可根據(jù)需要組織乙方相關(guān)負責(zé)人和工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，若乙方無故不參加培訓(xùn)，甲方有權(quán)終止協(xié)議。4.

甲方負責(zé)聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)托養(yǎng)工作具體事務(wù)，定期對乙方進行評估，并對乙方的工作提出限期改進意見和建議。若規(guī)定時間內(nèi)乙方不能改進的，甲方有權(quán)終止協(xié)議。5.

托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，甲方有權(quán)要求乙方為其辦理終止托養(yǎng)手續(xù)。6.

若乙方有損害托養(yǎng)對象合法權(quán)益的行為，甲方有權(quán)終止協(xié)議并保留進一步追究乙方法律責(zé)任的權(quán)利。7.

因乙方看護照料不力，造成托養(yǎng)對象被傷害的，其醫(yī)療費、住院費、護理費等由乙方自理，因治療不及時或延誤治療時間，造成后果的，甲方將追究其法律責(zé)任。8.

因乙方看護照料不力，造成托養(yǎng)對象走失的，乙方要立即向甲方報告，同時立即報警和尋找。造成嚴重后果的，乙方要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。9.

乙方因各種原因失去履行托養(yǎng)協(xié)議能力，或乙方出現(xiàn)違法犯罪行為時，甲方應(yīng)及時終止協(xié)議。二、乙方的權(quán)利和義務(wù)1．協(xié)議期間，乙方負責(zé)為托養(yǎng)對象提供日常生活照料、護理、醫(yī)療、心理與康復(fù)等服務(wù)，特別要保障托養(yǎng)對象的人身安全，確保其各項合法權(quán)益和人格尊嚴不受侵犯。2.

乙方應(yīng)積極參加甲方組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3.

乙方應(yīng)積極配合甲方開展服務(wù)質(zhì)量評價等工作。4.

托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，乙方要積極配合辦理終止托養(yǎng)手續(xù)。5．乙方無權(quán)向第三方機構(gòu)、組織或個人轉(zhuǎn)移托養(yǎng)對象。6．乙方欲終止托養(yǎng)協(xié)