農(nóng)村基層民主選舉研究的視角與路徑

農(nóng)村基層民主選舉研究的視角與路徑

自中國(guó)廣泛實(shí)施居民自治制度以來(lái)，社會(huì)各界都非常重視農(nóng)村基本民主選舉的發(fā)展，取得了許多成果。筆者通過(guò)分析已發(fā)表的研究成果,主要從農(nóng)村基層民主選舉的產(chǎn)生、研究基本分類(lèi)、出現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)策、學(xué)術(shù)研究分歧及未來(lái)走向進(jìn)行研究綜述。一、設(shè)立村民委員會(huì)的必要性改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,我國(guó)過(guò)去的人民公社體制已失去了存在的合理性,它不僅無(wú)法起到繼續(xù)治理農(nóng)村社會(huì)的作用,而且無(wú)法容忍新興的社會(huì)力量,使農(nóng)村一些社會(huì)基層組織處于癱瘓狀態(tài)。因此,出于社會(huì)治理的需要,廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村,農(nóng)民自發(fā)地組織起來(lái),創(chuàng)立了村民委員會(huì)。雖然當(dāng)時(shí)他們創(chuàng)建村民委員會(huì)僅僅是為了解決農(nóng)村日常生活中的一些問(wèn)題,但這一新生事物一經(jīng)產(chǎn)生就因其較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造性而很快在其他農(nóng)村地區(qū)蔓延開(kāi)來(lái)。關(guān)于村民選舉起源問(wèn)題,不同的學(xué)者有不同的看法。郎友興認(rèn)為:“農(nóng)村基層選舉最早出現(xiàn)在1980年的廣西省宜山縣,縣里的三岔與冷水等村出現(xiàn)了中國(guó)第一批村民委員會(huì)組織,那些老實(shí)安份的農(nóng)民根本沒(méi)有想到過(guò)他們的行為是一種后被人們譽(yù)之為偉大創(chuàng)造,開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村民主化之路,也不可能抱著這樣崇高的理想與偉大的目標(biāo)成立村民委員會(huì)。”二、農(nóng)村基本民主選舉研究的基本分類(lèi)對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的研究根據(jù)其研究方法不同分為定性研究和定量研究。(一)定量研究下的農(nóng)村民眾選舉定量研究是尋求將數(shù)據(jù)定量表示的方法,并需要采用一些統(tǒng)計(jì)分析的形式的研究。根據(jù)研究范圍的不同分為抽樣型定量研究和比較型定量研究。1.例的研究方法采用這種研究方法的學(xué)者,他們?cè)噲D通過(guò)從一定數(shù)量的研究對(duì)象中抽取典型案例的研究。肖唐鏢與邱新有以調(diào)查問(wèn)卷等形式抽取40個(gè)村做了問(wèn)卷調(diào)查并進(jìn)行深入的分析:在農(nóng)村基層選舉中,“選民的選擇行為已趨于理性化,越來(lái)越多的選民能積極參與選舉,并敢于在選舉中公開(kāi)爭(zhēng)取和維護(hù)自身的民主權(quán)利?！?.利益結(jié)構(gòu)和習(xí)慣演進(jìn)此類(lèi)研究是對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上案例進(jìn)行對(duì)比的研究。于建嶸在鄉(xiāng)村選舉中關(guān)于利益結(jié)構(gòu)和習(xí)慣演進(jìn)的闡述是對(duì)岳村與南村的比較進(jìn)行研究的。他認(rèn)為:“當(dāng)村民將按現(xiàn)代民主程序和要求設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村選舉成為一種鄉(xiāng)村習(xí)慣時(shí),中國(guó)的民主也就尋找到了最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”(二)描述與解釋研究所謂定性研究也就是指對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的理解、描述與解釋的研究,它主要是一種個(gè)案性質(zhì)的研究。根據(jù)目的的不同可以分為政策型個(gè)案研究、學(xué)理型個(gè)案研究和比較型個(gè)案研究。1.農(nóng)村基層民主選舉模式與選舉相關(guān)因素的調(diào)查與分析此類(lèi)研究著眼點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村基層民主選舉制度的理解和改進(jìn),通過(guò)對(duì)個(gè)案的深入調(diào)查與實(shí)證分析,進(jìn)而對(duì)農(nóng)村基層民主選舉模式及與選舉各種相關(guān)因素的分析。如徐勇通過(guò)對(duì)湖北月村選舉進(jìn)行個(gè)案研究得出:“利益和體制是影響選舉的兩個(gè)變數(shù)以及民主程序并不一定會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果,民主的選舉機(jī)制也有缺陷?！?.基于微觀面板數(shù)據(jù)的模型分析此類(lèi)研究的特點(diǎn)是引入新的研究視角和方法。例如覓式在論述中國(guó)農(nóng)村公共支出與民主選舉是基于微觀面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究上進(jìn)行的。他認(rèn)為:“受村莊的公共支出,人均經(jīng)費(fèi)管理和人均籌資額的影響,不同的選舉方式對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生不同的影響?！?.村民信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象尹利民在論述信息是村委會(huì)選舉的一種變數(shù)中對(duì)江西里陂村兩屆村委會(huì)選舉進(jìn)行了比較分析,揭示了“在利益體制格局不變的情況下,信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象成為影響村委會(huì)選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性和公正性的重要因素。正是各行為主體在信息獲取的質(zhì)與量上出現(xiàn)的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象,從而因缺乏一個(gè)公平公正的政治平臺(tái)而使得各行為主體力量不能正常地發(fā)揮作用。提高當(dāng)前村委會(huì)選舉的效能,改變信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象是一條重要的路徑選擇”。三、主要問(wèn)題是農(nóng)村民主選舉成長(zhǎng)的主要問(wèn)題(一)村委會(huì)賄選的對(duì)策賄選已在一些農(nóng)村地區(qū)變得越來(lái)越難以控制,成為農(nóng)村基層選舉的“潛規(guī)則”。陳冬生在論述村委會(huì)賄選問(wèn)題及對(duì)策時(shí)認(rèn)為:“要用馬克思主義的辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待賄選的問(wèn)題,既要看到賄選的危害性,又不能因賄選貶低農(nóng)民,否定村委會(huì)直選、村民自治。賄選盡管形式上是非強(qiáng)迫的,但影響選民意志的作用很明顯?！?二)“干部監(jiān)督選舉過(guò)程”說(shuō)實(shí)行村民選舉后,國(guó)家政權(quán)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)同村級(jí)組織的關(guān)系也是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的史耀疆、高帆、任保平和美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校的J.J.Kennendy認(rèn)為:“同時(shí)為了保證選舉過(guò)程的公開(kāi)性,鄉(xiāng)黨委或鄉(xiāng)政府應(yīng)派干部監(jiān)督選舉過(guò)程。理論聯(lián)系實(shí)際中,村民反映選舉時(shí)有鄉(xiāng)干部參加,但這并不意味著是鄉(xiāng)政府干涉?！?三)封建殘余人員對(duì)中國(guó)民主政治的影響張紅軍以溫州市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作為例闡述了宗族對(duì)選舉的影響?！爸袊?guó)歷經(jīng)封建社會(huì)兩千多年,其封建殘余依然或多或少地影響著中國(guó)的民主政治。在基層選舉中,一些大姓大戶的能人為了能當(dāng)選成為村官,就利用家族的人口優(yōu)勢(shì),打著為本族族員謀得好處的旗號(hào),紛紛進(jìn)行家族動(dòng)員,但在那些宗族結(jié)構(gòu)不相稱(chēng)的村莊社區(qū)里,強(qiáng)宗大族與小姓小戶力量懸殊太大,嚴(yán)重侵害了部分村民的利益,有失選舉公平原則?！?四)黨支部的作用受制:農(nóng)村社區(qū)黨支部何包鋼和郎友興在對(duì)浙江的實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn):“村民選舉對(duì)黨支部的控權(quán)地位影響不大,但黨支部在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始變成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。令一些學(xué)者矛盾的是,作為民主推動(dòng)者的角色又在其他許多方面成為中國(guó)民主化的阻礙。這種角色矛盾對(duì)遭遇村民選舉的農(nóng)村黨支部建設(shè)具有深刻的影響?！彼?、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民眾選舉措施很多學(xué)者從各種視角就農(nóng)村基層民主選舉存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,從而得出農(nóng)村基層民主發(fā)展的基本路徑。(一)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的組織保證武漢市社會(huì)科學(xué)院課題組認(rèn)為:“為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),必須把村委會(huì)換屆選與加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層組織的建設(shè)結(jié)合起來(lái),形成努力提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信不可替代的政治優(yōu)勢(shì),承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大責(zé)任?！?二)加強(qiáng)宣傳教育,提高村民依法選舉的意識(shí)村民參選意識(shí)是我國(guó)基層民主選舉的開(kāi)始。王勇軍和張華兵對(duì)黃河三角洲地區(qū)兩市一縣調(diào)查之后分析:村民選舉“要加大有關(guān)選舉的法律制度的宣傳,提高村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法選舉的意識(shí)。村民直接選舉產(chǎn)生是農(nóng)民群眾享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)這種權(quán)利來(lái)之不易,要讓村民懂得珍惜。只有真正地提高村民的民主意識(shí)才能使村民懂得珍惜神圣的投票權(quán)利,才能使村民自覺(jué)地抵御行賄人的經(jīng)濟(jì)利益誘惑”。(三)嚴(yán)格控制選舉程序選舉程序是農(nóng)村民主選舉的關(guān)鍵,程序運(yùn)行直接影響選舉結(jié)果。謝霓泓認(rèn)為,選舉程序“要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化”。(四)加大政策扶持,明確職責(zé)謝霓泓認(rèn)為:“村民選舉要完善相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)查處違法行為。首先,克服短期行為,讓村委干部展露才華。其次,出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策,吸引優(yōu)秀的人才為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。再次,明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);明確拉票、賄選等行為的界定?！蔽?、國(guó)外學(xué)者關(guān)于中國(guó)農(nóng)村基層民主選舉關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉問(wèn)題的研究,學(xué)者們的學(xué)術(shù)分歧也很明顯。首先,各自分析的資料來(lái)源不盡相同,一般都是基于地方性研究和個(gè)案材料研究而不是而從整體上進(jìn)行的比較研究。其次,研究的理論視角不同。最后,對(duì)于國(guó)外學(xué)者來(lái)說(shuō),對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層民主選舉的分析結(jié)果,并不妨礙他們利用在中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)觀察來(lái)檢驗(yàn)他們的政治理論模型,并對(duì)中國(guó)的民主未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)性的分析。關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉的未來(lái)走向,