衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介

內(nèi)容

一、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序介紹二、衛(wèi)生行政處罰程序三、衛(wèi)生行政執(zhí)法時(shí)限要求衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第1頁一、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序介紹

（一）涵義

實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法行為時(shí)必須遵照步驟、次序、方式和時(shí)限等。（二）依據(jù)法律：《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等規(guī)章：《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第2頁

（三）基本標(biāo)準(zhǔn)

1、公開標(biāo)準(zhǔn)（1）表明身份制度（2）通知制度（3）說明理由制度（4）咨詢制度（5）公告制度2、公正標(biāo)準(zhǔn)（1）回避制度（是本案當(dāng)事人近親屬；與本案有利害關(guān)系；其它可能影響案件公正處理。）（2）合議制度（3）聽證制度（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款）（4）調(diào)查制度

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3、參加標(biāo)準(zhǔn)

4、效率標(biāo)準(zhǔn)說明：若不按基本程序進(jìn)行，是程序嚴(yán)重違法，該行政決定無效，法院可判決撤消或者部分撤消。

（四）內(nèi)容包含：預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序、衛(wèi)生行政許可程序、衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政控制程序、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第4頁二、衛(wèi)生行政處罰程序

（一）行政處罰種類：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰。注：限制人身自由行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰。地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外行政處罰。部門規(guī)章能夠在法律、行政法規(guī)要求給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出詳細(xì)要求。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第5頁（二）管轄

1、地域管轄：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)違法案件。2、級(jí)別管轄省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可要求所轄區(qū)內(nèi)管轄詳細(xì)分工，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜案件。3、指定管轄兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第6頁4、移交管轄

（1）內(nèi)部移交依據(jù)：《行政處罰法》第20條：行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。

《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)覺查處案件不屬于自己管轄，應(yīng)該及時(shí)書面移交給有管轄權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。（2）外部移交依據(jù)：《行政處罰法》第20條、相關(guān)法律法規(guī)（如《廣告法》）等。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第7頁（三）普通程序

主要包含受理與立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個(gè)步驟。

1、受理與立案（1）案件起源：

A、監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)覺；B、社會(huì)投訴舉報(bào)；C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)匯報(bào)；D、上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或相關(guān)部門移交。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第8頁

（2）立案條件：

A、初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)；B、需要給予行政處罰；C、屬于本機(jī)關(guān)管轄。在7日內(nèi)立案，制作立案匯報(bào)，2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員承接。

說明：《立案匯報(bào)》中發(fā)案時(shí)間是發(fā)覺該案件時(shí)間，而不是當(dāng)事人開始實(shí)施違法行為時(shí)間，只有調(diào)查取證后才能確認(rèn)。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第9頁

（3）回避A、是本案當(dāng)事人近親屬；B、與本案有利害關(guān)系；C、其它可能影響案件公正處理。2、調(diào)查取證（1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)關(guān)鍵和關(guān)鍵

一是證據(jù)客觀性(或稱物質(zhì)性)，即能夠作為證據(jù)必須是客觀存在物質(zhì)，應(yīng)該是可視、可聽、可見、獨(dú)立于人主觀意識(shí)之外客觀存在。二是證據(jù)關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實(shí)相關(guān)，并能夠起到證實(shí)案件中違法行為存在是否及違法程度作用。三是證據(jù)正當(dāng)性，即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序搜集，不能經(jīng)過非法伎倆或方法搜集。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第10頁《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題要求》

(年6月4日法釋［］21號(hào))

要求了證據(jù)正當(dāng)性、證據(jù)證實(shí)力和采集、提取證據(jù)要求等。證據(jù)種類：包含書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳說、判定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄等7種。

（2）調(diào)查取證要求A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員；B、善于利用7種形式證據(jù)，應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)筆錄》、《問詢筆錄》、《采樣統(tǒng)計(jì)》等；C、可能滅失或以后難以取得證據(jù)應(yīng)進(jìn)行保全，可先行登記保留7日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第11頁

7日內(nèi)要及時(shí)作出處理決定。行政訴訟開始后，作為被告不能自行向原告和證人搜集證據(jù)。3、行政處罰決定包含合議、通知、聽證、審批、作出決定等步驟（1）合議（“五審兩議制”）A、條件：普通程序案件B、合議內(nèi)容：確定案由、認(rèn)定違法事實(shí)、衡量違法情節(jié)、適使用方法律條款等；C、合議要求：合議必須由三名以上單數(shù)監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對(duì)案件有不一樣意見時(shí)，應(yīng)該采取少數(shù)服從多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將不一樣意見統(tǒng)計(jì)在案；D、合議結(jié)論衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第12頁

（2）事先通知

屬普通程序案件，制作《行政處罰事先通知書》。對(duì)行政處罰罰款數(shù)額較大、違法事實(shí)比較復(fù)雜或社會(huì)影響較大、給予吊銷許可證或可能要移交司法部門追究刑事責(zé)任以及在案件經(jīng)辦過程中，當(dāng)事人有抵觸情緒、意見比較大案件，實(shí)施“約談”。行政處罰事先通知書

文號(hào)：蘇衛(wèi)職告[]號(hào)

XX有限企業(yè)

：你(單位)

未組織鑄造車間造型工XXX進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢驗(yàn)行為，違反了

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款

要求，依據(jù)

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第六十四條第（四）項(xiàng)要求，本機(jī)關(guān)擬對(duì)你(單位)作出

警告、罰款0元，責(zé)令自收到行政處罰決定書之日起三十日內(nèi)到經(jīng)衛(wèi)生行政部門同意能夠從事職業(yè)健康檢驗(yàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康檢驗(yàn)行政處罰。如你（單位）對(duì)此有異議，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條之要求，可在某個(gè)詳細(xì)時(shí)間？年3月12日到能夠是衛(wèi)生局，也能夠是其它承接機(jī)構(gòu)

（詳細(xì)地址）

進(jìn)行陳說和申辯。逾期視為放棄陳說和申辯。聯(lián)絡(luò)電話：XXXXXXXX聯(lián)絡(luò)人：XX當(dāng)事人簽收：放棄陳說和申辯權(quán)

或不陳說、不申辯

**縣衛(wèi)生局（蓋章）年3月1日年3月1日

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第13頁

（3）聽證通知

屬聽證程序（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款）案件，合議后制作《行政處罰聽證通知書》

（4）行政處罰時(shí)限自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長前款要求時(shí)間，應(yīng)該報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)同意。（5）作出行政處罰決定書對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿衛(wèi)生違法案件，依據(jù)情節(jié)輕重依法制作《行政處罰決定書》。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第14頁行政處罰決定書文號(hào)：XX衛(wèi)（）罰[]號(hào)被處罰人：XXX有限企業(yè)（單位全稱）

地址：XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)

本局依法于年11月24日對(duì)被處罰人立案調(diào)查?，F(xiàn)已查明

你單位未組織鑄造車間造型工XXX進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢驗(yàn)。以上事實(shí)有

現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)筆錄、當(dāng)事人陳說、視聽資料為證。你(單位)違反了

《《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款要求?，F(xiàn)依據(jù)

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第六十四條第（四）項(xiàng)要求，決定給予你(單位)警告、罰款0元，責(zé)令自收到行政處罰決定書之日起三十日內(nèi)到經(jīng)衛(wèi)生行政部門同意能夠從事職業(yè)健康檢驗(yàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康檢驗(yàn)行政處罰。罰款于收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至

XXXXXXXXXXX地址

XX區(qū)XX路XXX號(hào)

。逾期不繳納罰款，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)要求，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向XX市衛(wèi)生局或

XX縣人民政府

申請(qǐng)行政復(fù)議，或

三個(gè)月

內(nèi)向

XX縣

人民法院起訴，但不得停頓執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不推行處罰決定，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

XX縣衛(wèi)生局（蓋章）年3月28日

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第15頁

4、送達(dá)

（1）方式：直接送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)：回執(zhí)注明收件日期即為送達(dá)日期。公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在7日內(nèi)依照本節(jié)要求，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（3）填寫《送達(dá)回執(zhí)》，注明收到日期。

5、執(zhí)行

（1）驗(yàn)收核實(shí)：2名以上執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人應(yīng)該在處罰決定期限內(nèi)給予推行進(jìn)行核查。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第16頁

（2）對(duì)衛(wèi)生行政處罰決定有爭(zhēng)議，行政處罰不停頓執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停頓執(zhí)行除外。（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6、結(jié)案（1）行政處罰決定推行或執(zhí)行完成制作《結(jié)案匯報(bào)》。（2）執(zhí)行方式：指案件處理終止方式，如自覺推行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

（四）簡(jiǎn)易程序

1、適用范圍：案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿適用當(dāng)場(chǎng)處罰案件。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第17頁

2、當(dāng)場(chǎng)處罰種類：

（1）警告（2）罰款：公民處以50元以下；法人或者其它組織處以1000元以下。

3、可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（1）二十元以下罰款，不妥場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行；（2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地域，經(jīng)當(dāng)事人提出。

4、收繳罰款要求（1）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)罰沒款收據(jù)；（2）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)該自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第18頁5、立案

當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，應(yīng)該在7日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)立案。

（四）聽證程序1、適用范圍（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證；（3）較大數(shù)額罰款：0元（含）以上

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第19頁

2、聽證功效

保護(hù)功效

監(jiān)督功效

教育功效

3、聽證程序

（1）聽證通知：制作《行政處罰聽證通知書》：寫明當(dāng)事人違法行為、違反法律條款、將要作出行政處罰決定法律依據(jù)、行政處罰種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)地址、郵政編碼、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人等。

（2）聽證提出不聽證：當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”。要聽證：收到通知后3日內(nèi)以書面申請(qǐng)?zhí)岢觥?/p>

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第20頁（3）聽證通知

①當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間地點(diǎn)和方式。

②聽證通知書在舉行聽證7日前通知當(dāng)事人。寫明舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請(qǐng)回避權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)方式等。（4）召開聽證會(huì)

①方式：公開進(jìn)行。

②預(yù)備程序：宣告紀(jì)律、查對(duì)身份、通知權(quán)利義務(wù)。

③正式程序：調(diào)查人員陳說、當(dāng)事人申辯、雙方辯論、當(dāng)事人最終陳說（調(diào)查人員不享受此權(quán)）、制作聽證筆錄。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第21頁

（4）提出聽證意見

聽證結(jié)束后，聽證主持人依據(jù)聽證情況，提出書面意見，撰寫《聽證意見書》。聽證意見書

本機(jī)關(guān)對(duì)

案，擬作出

行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條之要求，本機(jī)關(guān)于

年

月

日進(jìn)行了（公開/不公開）聽證，當(dāng)事人與案件承接人員分別就案件事實(shí)作了陳說，并進(jìn)行了相互質(zhì)證。當(dāng)事人陳說內(nèi)容和提供證據(jù)主要為：案件承接人員陳說內(nèi)容和提出證據(jù)主要為：聽證人員在充分聽取雙方意見后，經(jīng)過綜合評(píng)議提出以下意見：聽證人員署名：年月日

行政機(jī)關(guān)責(zé)任人意見：責(zé)任人署名：年月日

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)介第22頁三、衛(wèi)生行政執(zhí)法時(shí)限要求處罰、訴訟、復(fù)議證據(jù)保留送達(dá)、繳